Таможенное дело. 7

     Таможенное  право — это комплексная отрасль законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь.

     В системе отраслей таможенное право  тесно связано с другими отраслями, но в то же время отграничивается от них в связи со спецификой предмета правового регулирования.

     Конституционное право выступает, бесспорно, базовой, ведущей отраслью в системе права. Учитывая, что таможенное право преследует публично-правовые интересы, основы государственных отношений, изучаемых конституционным правом, представляют собой фундамент для всего таможенного механизма. Конституционные положения, содержащие нормы, относящиеся к области таможенного дела, развиваются далее в отрасли таможенного права.

     Административное  право нередко называют управленческим правом, акцентируя внимание на предмете его правового регулирования. Таможенные органы, как и другие органы исполнительной власти, функционируют с ними на единых принципах. Как и административному праву, таможенному праву присущ императивный метод регулирования. Кроме того, нарушения таможенных правил представляют собой разновидность административных правонарушений, поэтому, осуществляя правоохранительную деятельность, служащие таможенных органов обращаются к нормам Кодекса РБ об административных правонарушениях.

     Финансовое  право изучает общественные отношения, составляющие содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Таможенные органы наряду с правоохранительными, осуществляют и финансовую деятельность. Прежде всего, такая деятельность выражается в формировании доходной части государственного бюджета. Финансово-правовые аспекты таможенных отношений регулируются путем использования положений, установленных в нормах важнейших источников финансового права.

     Уголовное право включает в себя нормы, характеризующие общественно опасные деяния, именуемые преступлениями, а также основы и условия привлечения к ответственности данного рода. Основной источник данной отрасли Уголовный кодекс РБ содержит главу «Преступления в сфере экономической деятельности». В ней изложены составы неправомерных деяний, совершаемых в области таможенного дела (контрабанда и др.). Сотрудники таможенных органов, осуществляя предварительное расследование по данным преступлениям, руководствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

     Гражданское право, являющееся одной из профилирующих отраслей права, регулирует обширную область имущественных и личных неимущественных отношений. В области таможенного дела субъекты внешнеэкономической деятельности используют и нормы гражданского законодательства. Договоры об оказании услуг, о перевозке грузов, о хранении товара, залоговые обязательства — все это сфера регулирования гражданского права. Таможенное законодательство содержит бланкетные нормы, отсылающие лиц к области цивилистики.

     Систему таможенного права составляют Общая  и Особенная части. В Общую часть входят положения, имеющие общее значение для данной отрасли таможенного законодательства. Они раскрывают предмет и метод права, его принципы, источники, правовой статус субъектов таможенных правоотношений, характеристику объектов таможенно-правового регулирования, содержание таможенной службы. Особенная часть посвящена правовым основам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь, дифференциации таможенных режимов, производству таможенного оформления, классификации таможенных платежей, формам таможенного контроля, а также материально-правовым и процессуальным правилам юридической ответственности в области таможенного дела.

     Таможенное  законодательство — одна из новых  и динамичных отраслей законодательного регулирования. Государство, регулируя общественные отношения в сфере внешнеэкономической деятельности, облачает свои решения в «правовые одежды», используя различные формы права. Что же является источником таможенного права? Чтобы ответить на данный вопрос, необходимо уяснить особенность, заключающуюся в том, что таможенная служба в Беларуси имеет федеральный статус. Управление областью таможенного дела осуществляется на уровне Республики Беларусь, поэтому источники данной отрасли представлены нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти. Они обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами на всей территории республики.

     Источниками таможенного права являются правовые акты законодательных и исполнительных органов государственной власти, содержащие общеобязательные правила поведения в области таможенного дела.

     Законодательство  о таможенном деле представлено исключительно источниками общереспубликанского уровня. Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила о таможенном деле и его элементах. Таким образом, источник таможенного права должен носить нормативный характер. Акты, касающиеся конкретных вопросов, являются индивидуальными. Как правило, они направляются конкретным адресатам и связаны с единовременным применением (например, приказ о назначении на должность).

     Согласно  таможенному кодексу таможенное законодательство состоит из действующего Таможенного кодекса РБ и принятых в соответствии с ним иных законов. Они именуются актами таможенного законодательства. Однако круг источников таможенного права гораздо шире. Иерархия нормативных правовых актов, являющихся источниками таможенного права, представляет собой традиционную триаду: Конституция РБ, законы и подзаконные акты.

     Предметом таможенного права являются общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь. В рамках таможенного права ключевым понятием является «перемещение», в соответствии с которым участник таможенных правоотношений либо уже переместил товары и транспортные средства через таможенную границу, либо перемещает их в настоящее время, либо имеет намерение переместить их в будущем. Кроме того, участник таможенных правоотношений может не осуществлять экспорт либо импорт груза, но все равно будет связан с перемещением товаров и транспортных средств каким-либо иным образом (например, таможенный перевозчик, таможенные органы). В соответствии таможенным кодексом перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств — это совершение действий по ввозу на таможенную территорию Республики Беларусь либо вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. При этом под незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу понимается совершение действий по ввозу и вывозу с таможенной территории Республики Беларусь товаров и транспортных средств с нарушением порядка, установленного законодательством о внешнеторговой деятельности.

     Предметом таможенного права являются общественные отношения, связанные с перемещением груза через таможенную границу Республики Беларусь в любых направлениях и любым способом, а именно две группы отношений: по ввозу и вывозу товаров и (или) транспортных средств. Ввоз груза на таможенную территорию Республики Беларусь — это фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Республики Беларусь и все последующие действия с этим грузом до их выпуска таможенными органами. Вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории Республики Беларусь — это подача декларации или совершение иных действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории, а также все последующие действия с грузом до фактического пересечения ими таможенной границы Республики Беларусь. При этом к действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров или транспортных средств с таможенной территории, относятся:

     - вход (въезд) физического лица, выезжающего за пределы Республики Беларусь, в зону таможенного контроля;

     - въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Республики Беларусь в целях убытия его с таможенной территории Республики Беларусь;

     - сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Республики Беларусь;

     - действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами внеустановленных в соответствии с законодательством РБ мест.

     В соответствии с  таможенного кодексом таможенное законодательство РБ регулирует отношения в области таможенного дела, которые можно подразделить на четыре группы (это предмет таможенного права):

     - отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;

     - отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля;

     - отношения в сфере обжалования актов, действий и бездействия таможенных органов и их должностных лиц;

     - отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

     Метод таможенного права представляет собой совокупность приемов, способов и средств осуществления таможенной политики, реализации норм таможенного законодательства. В рамках таможенного регулирования применяются два метода правового воздействия:

     - императивный метод — это метод властных предписаний. Лицо при осуществлении внешнеэкономической деятельности вступает в определенные отношения с государственными органами, уполномоченными в области таможенного дела. Данные таможенные правоотношения регулируются строго установленными правилами поведения;

     - диапозитивный метод — это метод дозволений. Данный 
метод правового регулирования таможенных правоотношений имеет место лишь тогда, когда поведение участников регламентируется гражданско-правовыми нормами (чаще всего при заключении гражданско-правовых 
договоров, например при регулировании договора перевозки).

     Основные  принципы перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь сформулированы в таможенном кодексе Республики Беларусь. Они также называются принципами таможенного права, среди которых отдельно выделяются:

     - принцип законности, который является общим для всех 
отраслей российского права. В рамках таможенного права принцип законности предполагает, что действия участников таможенных правоотношений соответствуют Конституции Республики Беларусь и республиканскому законодательству о внешнеторговой деятельности;

     - принцип  взаимности и суверенного равенства государств, согласно которому все иностранные государства, которые предоставляют Республике Беларусь максимально возможный доступ товаров на внутренний рынок страны, вправе рассчитывать на аналогичные условия поставки собственных товаров на внутренний рынок Республики Беларусь. Принцип взаимности является характерным для международных отношений в целом;

     - принцип равноправия, в соответствии с, которым все лица на равных основаниях имеют право на ввоз или вывоз товаров и (или) транспортных средств и право на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях,  не  противоречащих законодательству Республики Беларусь. Право лиц на ввоз или вывоз товаров и транспортных средств реализуется в совокупности с обязанностью данных лиц пройти таможенное оформление и контроль, а также соблюдать условия пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами. Согласно статьям таможенного кодекса все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в соответствии с актами таможенного или иного законодательства Республики Беларусь,  при осуществлении которых таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения. При этом требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, нежели это минимально необходимо для проведения таможенного регулирования. В соответствии статьями таможенного кодекса никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска.

     Международное право и международные договоры Республики Беларусь являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотренные внутренним законодательством РБ, то применяются правила международного договора.

     Конституция Республики Беларусь, определяющая основные направления государственной политики в области таможенного регулирования. В соответствии со статьями Конституции в Республике Беларусь гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данные гарантии неразрывно связаны с таможенным регулированием на территории Республики Беларусь. Согласно

     В рамках Конституции Республики Беларусь декларируются важнейшие принципы таможенного права — свобода перемещения товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь; запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных ограничений на территории Республики Беларусь для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по территории страны.

     В данной группе источников таможенного права выделяются:

     В зависимости от систематизации правовых норм:

     - кодифицированные нормативные акты.

     В зависимости от содержания:

     - собственно акты таможенного законодательства (Таможенный кодекс, Закон РФ «О таможенном тарифе» и др.);

     - акты смежных (пограничных) отраслей законодательства (Гражданский, Налоговый кодексы, и др.).

     Подзаконные нормативные акты — указы Президента  республики Беларусь, постановления и распоряжения Правительства РБ, нормативные акты Государственного таможенного комитета (в форме приказов, инструкций, распоряжений, писем, указаний, телетайпов, телеграмм, телефонограмм и т. п.). В соответствии со статтьями Таможенного кодекса акты Государственного таможенного комитета подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию, они не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов (указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства) или устанавливать дополнительные требования, запреты и ограничения. В том случае, если нормативно-правовые акты данного органа исполнительной власти затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то они могут быть обжалованы в арбитражном суде.

     Некоторыми  учеными в самостоятельный вид источников таможенного права выделяется судебная практика, т. е. решения Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда Республики Беларусь. Однако данная точка зрения является весьма спорной.

     Относительно  действия таможенного законодательства во времени в статьях таможенного кодекса содержатся следующие правила: акты таможенного законодательства, указы Президента Республики Беларусь и постановления и распоряжения Правительства РБ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением тех случаев, когда акты таможенного законодательства и иные правовые акты улучшают правовое положение лиц, а также в иных случаях, прямо предусмотренных федеральными законами и международными договорами Республики Беларусь.

     Положения актов таможенного законодательства, иных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь. При этом никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм. Государство возмещает убытки, причиненные лицам вследствие несвоевременного принятия, введения в действие и опубликования нормативно-правовых актов, принятие которых предусмотрено Таможенным кодексом, а также вследствие недостоверности информации, предоставленной таможенными органами. Убытки возмещаются за счет казны Республики Беларусь в порядке, установленном гражданским законодательством.

       Субъекты таможенного права: их группы и роль в таможенном регулировании. Категория «субъекты таможенного права» несколько шире категории «участники таможенных правоотношений», так как не всегда субъекты таможенного права становятся участниками таможенных правоотношений. Однако участники таможенных правоотношений всегда являются субъектами таможенного права.

     В рамках таможенного законодательства можно выделить две основные группы субъектов таможенного права:

     Субъекты, наделенные властными полномочиями в области таможенного дела (таможенные органы и их должностные лица). В соответствии со ст. 1 Таможенного кодекса таможенное дело на территории Республики Беларусь осуществляют Правительство Республики Беларусь и таможенные органы. Согласно таможенному кодексу таможенными органами называются республиканский орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Государственный таможенный комитет), и подчиненные ему таможенные органы Республики Беларусь, а в некоторых случаях также таможенные органы иностранных государств. Таможенные органы Республики Беларусь образуют единую республиканскую централизованную систему. При этом органы государственной власти субъектов Республики Беларусь, местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими многих функций. Данная группа субъектов таможенного права обладает общими функциями в рамках таможенного дела: способствование развитию внешней торговли Республики Беларусь; пополнение доходной части бюджета Республики Беларусь путем взимания таможенных платежей; пресечение, устранение и предупреждение нарушений в области таможенного законодательства. Ранее в таможенном законодательстве выделялись только две последние функции данной группы субъектов таможенного права.

     Субъекты, не обладающие властными полномочиями в области таможенного дела (физические и юридические лица, участвующие в перемещении товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь либо осуществляющие внешнеэкономическую деятельность). Физические лица могут участвовать в таможенных правоотношениях, осуществляя свои права и обязанности, как самостоятельно (непосредственно), так и через представителя. Таможенный представитель (брокер) — это посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которое возложена обязанность или которому предоставлено право осуществлять таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом. При этом декларантом является лицо, которое декларирует товары и транспортные средства, или лицо, от имени которого декларируются товары и транспортные средства.

     Физические  и юридические лица как субъекты таможенного права Могут быть российскими либо иностранными. Иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства также являются субъектами таможенного права, но с учетом запретов и ограничений, установленных таможенным и иным республиканским законодательством РБ.

     Как было сказано ранее, среди субъектов  таможенного права могут быть выделены лица, которые не являются непосредственными участниками таможенных правоотношений, — так называемые заинтересованные лица. В соответствии со таможенным кодексом заинтересованные лица — это лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями либо бездействием таможенных органов в отношении товаров и (или) транспортных средств непосредственно и индивидуально.

     Система как научно-категориальное понятие  — это совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. Как правило, система имеет иерархическую структуру. Система таможенных органов в соответствии с таможенным кодексом представляет собой совокупность следующих таможенных органов: республиканского органа исполнительной власти уполномоченного в области таможенного дела; региональных таможенных управлений; таможни; таможенных постов.

     Кроме того, в систему таможенных органов  входят также иные учреждения подведомственные республиканскому органу исполнительной власти в области таможенного дела — это различные учебные заведения, таможенные лаборатории, научно-исследовательские институты, вычислительные центры и т.п. Важно отметить, что все органы, составляющие единую таможенную систему, согласно Конституции Республики Беларусь являются республиканскими. Исходя из этого, можно дать следующее определение таможенного органа — это республиканский орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли Российской Федерации. 

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

     1. Конституция Республики Беларусь

     2. Таможенный кодекс Республики Беларусь. Постатейный комментарий официальными документами коллектива специалистов Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.- Мн.: Агентство «Новое знание», 2004.-703 с.

     4. Романова Е. В. Таможенное право.- СПб.: Питер, 2006.- 224 с.