Таможенное дело. 4

Введение 

     Таможенное  дело в РФ - согласно ст. I ТК РФ таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти. Общее руководство в РФ осуществляют Президент РФ, Правительство РФ. Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство в РФ, является ГТК РФ.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

     Таможенное  дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения  соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

     Понятие таможенное дело объединяет широкий  круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе затрагивающих внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего они затрагивают обеспечение государством своей экономической безопасности путём регулирования внешнеторговых отношений. Оно осуществляется как посредством тарифных барьеров, так и различного рода нетарифных ограничений, предпринимаемое прежде всего с целью ограничения поставок какого-либо товара на внутренний рынок страны для защиты отечественных производителей его аналогов. В этой связи таможенная политика государства нередко выступает инструментом достижения внешнеполитических целей, путём замены более благоприятного таможенного режима для какой-либо страны на менее благоприятный, в случае ухудшения отношений с ней.

     Другой  немаловажный аспект понятия таможенное дело — правовой. В настоящее время в России оформилась специфическая подотрасль административного права — таможенное право. В данную категорию включают правоотношения, возникающие при осуществлении внешнеторговой деятельности между её участниками и государством. Основным документом, регулирующим такие правоотношения, является Таможенный кодекс РФ.

     Таможенное  регулирование осуществляется в  соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

 

1 Организация управления таможенным делом 
 

     Общее руководство таможенным делом в  РФ осуществляет Правительство Российской Федерации.

     Непосредственная  реализация большинства функций  государства в области таможенного дела возложена на Федеральную таможенную службу (ФТС), бывший Государственный таможенный комитет (ГТК).

     ФТС (совместно с таможенными органами РФ) выполняет следующие основные функции:

     - обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы РФ;

     - обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

     - применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

     - осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

     - ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

     - содействует осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности население, жизни и здоровья человека, защите животных и растении, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

     - обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, участвует в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;

     - выполняет другие функции в организации таможенного дела в РФ.

     Система управления таможенным делом определяется Таможенным кодексом РФ и включает три уровня: Федеральную таможенную службу, региональные таможенные управления и таможни. В настоящее время в России действует 7 региональных таможенных управлений (Центральное, Северо-Западное, Южное, Сибирское, Приволжское, Дальневосточное и Уральское) и 725 таможенных учреждений (109 таможен и 616 таможенных постов).

     Министерство  финансов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.

     Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела и обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела, а также единообразное применение таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.

     Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров.

     Структуру современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:

     1. принципы перемещения через таможенную  границу товаров и транспортных средств;

     2. таможенные режимы;

     3. таможенно-тарифное регулирование  и взимание таможенных платежей;

     4. таможенное оформление;

     5. таможенный контроль;

     6. предоставление таможенных льгот;

     7. ведение таможенной статистики  и товарной номенклатуры внешне-экономической  деятельности;

     8. правовая регламентация ответственности  за правонарушения в сфере  таможенного дела.

 

      2 Структура таможенного  кодекса РФ 

     Таможенный  кодекс Российской Федерации (ТК РФ) от 28.05.2003  №61 –ФЗ — кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником, регулирующим отношения по поводу перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации. Он содержит 6 разделов, 42 главы и 439 статей. Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года, одобрен Советом Федерации14 мая 2003 года.

     Структура Таможенного кодекса:

     Раздел I. Общие положения

     Глава 1. Основные положения

     Глава 2. Основные принципы перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу

     Глава 3. Деятельность в области таможенного  дела

     Глава 4. Информирование и консультирование

     Глава 5. Таможенная статистика

     Глава 6. Страна происхождения товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

       § 1. Страна происхождения товаров

       § 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической  деятельности

       § 3. Предварительное решение

     Глава 7. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

     Раздел II. Таможенные процедуры

     Подраздел 1. Таможенное оформление

       Глава 8. Основные положения, относящиеся  к таможенному оформлению

       Глава 9. Прибытие товаров на  таможенную территорию Российской  Федерации

       Глава 10. Внутренний таможенный транзит

       Глава 11. Таможенный перевозчик

       Глава 12. Временное хранение товаров

       Глава 13. Убытие товаров с таможенной  территории Российской Федерации

       Глава 14. Декларирование товаров

       Глава 15. Таможенный брокер (представитель)

       Глава 16. Выпуск товаров

     Подраздел 2. Таможенные режимы

       Глава 17. Общие положения, относящиеся  к таможенным режимам

       Глава 18. Основные таможенные  режимы

         § 1. Выпуск для внутреннего  потребления

         § 2. Экспорт

         § 3. Международный таможенный  транзит

       Глава 19. Экономические таможенные режимы

         § 1. Переработка на таможенной  территории

         § 2. Переработка для внутреннего  потребления

         § 3. Переработка вне таможенной  территории

         § 4. Временный ввоз

         § 5. Таможенный склад

       Глава 20. Завершающие таможенные режимы

         § 1. Реимпорт

         § 2. Реэкспорт

         § 3. Уничтожение

         § 4. Отказ в пользу государства

       Глава 21. Специальные таможенные  режимы

         § 1. Временный вывоз

         § 2. Беспошлинная торговля

         § 3. Перемещение припасов

         § 4. Иные специальные режимы

     Подраздел 3. Специальные таможенные процедуры

       Глава 22. Перемещение транспортных  средств

       Глава 23. Перемещение товаров  физическими лицами

       Глава 24. Перемещение товаров  в международных почтовых отправлениях

       Глава 25. Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц

       Глава 26. Перемещение товаров  трубопроводным транспортом и  по линиям электропередачи

     Раздел III. Таможенные платежи

     Глава 27. Общие положения, относящиеся  к таможенным платежам. Виды таможенных платежей

     Глава 28. Исчисление таможенных пошлин, налогов

     Глава 29. Порядок и сроки уплаты таможенных пошлин, налогов

     Глава 30. Изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов

     Глава 31. Обеспечение уплаты таможенных платежей

     Глава 32. Взыскание таможенных платежей

     Глава 33. Возврат таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств

     Глава 33.1. Таможенные сборы

     Раздел IV. Таможенный контроль

     Глава 34. Общие положения, относящиеся  к таможенному контролю

     Глава 35. Формы и порядок проведения таможенного контроля

     Глава 36. Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля

     Глава 37. Дополнительные положения, относящиеся  к таможенному контролю

     Глава 38. Меры, принимаемые таможенными  органами в отношении отдельных  товаров

     Раздел V. Таможенные органы

     Глава 39. Таможенные органы и обеспечение их деятельности

       § 1. Таможенные органы

       § 2. Обязанности, правомочия и  ответственность таможенных органов

       § 3. Применение должностными лицами  таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия

       § 4. Обеспечение деятельности таможенных органов

     Глава 40. Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле

     Глава 41. Основания и порядок распоряжения товарами и транспортными средствами

     Глава 42. Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу

     Раздел VI. Заключительные положения

 

      3 Закон РФ 5003-1 от 21.05.93 «О таможенном тарифе» 

     Настоящий Закон устанавливает порядок  формирования и применения таможенного  тарифа Российской Федерации - инструмента  торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

     Основными целями таможенного тарифа являются:

     - рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

     - поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

     - создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

     - защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

     - обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

     - Сферой действия настоящего Закона является единая таможенная территория Российской Федерации.

     Таможенный  тариф Российской Федерации - свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

     Ставки  таможенных пошлин и порядок их установления:

     1. Ставки таможенных пошлин являются  едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

     2. Ставки ввозных таможенных пошлин  определяются Правительством Российской  Федерации.

     3. Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     Ставки  вывозных таможенных пошлин на нефть  сырую не должны превышать размер предельной ставки пошлины, рассчитываемый следующим образом:

     - при сложившейся за период мониторинга средней цене на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) до 109,5 доллара США за 1 тонну (включительно) - в размере 0 процентов;

     - при превышении сложившейся за период мониторинга средней цены на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) уровня 109,5 доллара США за 1 тонну, но не более 146 долларов США за 1 тонну (включительно) - в размере, не превышающем 35 процентов разницы между сложившейся за период мониторинга средней ценой данной нефти в долларах США за 1 тонну и 109,5 доллара США;

     - при превышении сложившейся за период мониторинга средней цены на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) уровня 146 долларов США за 1 тонну, но не более 182,5 доллара США за 1 тонну (включительно) - в размере, не превышающем суммы 12,78 доллара США за 1 тонну и 45 процентов разницы между сложившейся за период мониторинга средней ценой данной нефти в долларах США за 1 тонну и 146 долларами США;

     - при превышении сложившейся за период мониторинга средней цены на нефть сырую марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) уровня 182,5 доллара США за 1 тонну - в размере, не превышающем суммы 29,2 доллара США за 1 тонну и 65 процентов разницы между сложившейся за период мониторинга средней ценой данной нефти в долларах США за 1 тонну и 182,5 доллара США.

     В Российской Федерации применяются следующие виды ставок пошлин:

     - адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

     - специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

     - комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) в целях определения средней цены за период мониторинга. 

 

4 Таможенные пошлины и платежи, их виды 

       Таможенные пошлины — косвенные налоги (взносы, платежи) на импортные, экспортные и транзитные товары, поступающие в доход государственного бюджета; взимаются таможенными органами данной страны при ввозе товара на ее таможенную территорию или его вывозе с этой территории по ставкам, предусмотренным в таможенном тарифе, и являются неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

     Функция взимания таможенных пошлин в Российской Федерации возложена на государственный орган, уполномоченный в области таможенного дела — Федеральную таможенную службу.

     Ставки  таможенных пошлин определяются в соответствии с ФЗ «О таможенном тарифе» Российской Федерации и зависят от вида товара (по классификации ТН ВЭД), страны происхождения, а также условий, определяющих применение специальных видов пошлин.

     с 1 июля 2010 года входит в силу новый закон о «Таможенном тарифе» таможенного союза трех государств: России, Белорусии и Казахстана. В зависимости от направления облагаемых товаров выделяют:

     Импортные (ввозные) пошлины — наиболее распространенный как в мировой практике, так  и в России вид пошлин;

     Экспортные (вывозные) пошлины — встречается значительно реже импортных, в России применяется в отношении сырьевых товаров (например, нефти). ВТО призывает к полной отмене таких пошлин;

     Транзитные  пошлины — в настоящее время  в РФ установлены нулевые транзитные пошлины, в мире также почти не используются.

     В России действует дифференцированный таможенный тариф, при котором ставки ввозных пошлин зависят от страны происхождения товара.

     Базовые ставки применяются к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения которых с Россией предусматривают режим наибольшего благоприятствования (почти все страны, поддерживающие внешнюю торговлю с Россией) и составляют 100 % от указанных в Таможенном тарифе. Если торгово-политические отношения не предусматривают такого режима, применяются максимальные ставки таможенных пошлин, составляющие 200 % от указанных в Таможенном тарифе.

     Преференциальные  ставки применяются по отношению  к товарам, происходящим из стран, отнесенных к категории развивающихся. В  настоящее время они составляют 75 % от базовых.

     К товарам, происходящим из стран СНГ, применяются нулевые ставки таможенных пошлин.

     В зависимости от способа исчисления ставок таможенные пошлины подразделяют на:

     Адвалорные  — (от стоимости) — определяются в  процентах от таможенной стоимости товаров. Применяются обычно к сырьевым и продовольственным товарам, например, 5 % от таможенной стоимости. Таможенная стоимость заявляется декларантом, а поданные им сведения должны основываться на достоверной, количественно определяемой информации.

     Специфические — устанавливаются в виде конкретной денежной суммы за единицу (веса, объема, штуки и др.) товара. Применяются, как правило, к готовым изделиям, в России устанавливается в евро, например, 0,3 евро за килограмм;

     Комбинированные — при исчислении используются оба вышеупомянутых вида ставок, при этом чаще всего уплате подлежит большая из исчисленных сумм. Например, 10 % от таможенной стоимости, но не менее 0,5 евро за килограмм.

     Специальные, антидемпинговые и компенсационные  пошлины, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров, взимаются по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом для взимания ввозной таможенной пошлины.

     Специальные — могут использоваться в качестве защитной меры от ввоза в Россию товаров в количестве и на условиях, наносящих, или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или конкурирующих товаров; как ответ на дискриминационные действия других стран и союзов, ущемляющие интересы России; как способ пресечения недобросовестной конкуренции;

     Антидемпинговые — предназначаются для защиты внутреннего рынка от импорта  товаров по демпинговым ценам, что  подразумевает более высокую стоимость их на рынке страны-экспортера, чем страны-импортера;

     Компенсационные — вводятся на импортируемые товары, на которые в стране их производства с целью развития экспорта или  замещения импорта используются государственные субсидии, что приводит к искусственному снижению затрат на производство, а следовательно и стоимости таких товаров;

     Сезонные  — могут устанавливаться для  товаров, объемы производства и реализации которых резко колеблются в течение  года (сельскохозяйственная продукция).

     К таможенным платежам относятся:

     1) ввозная таможенная пошлина;

     2) вывозная таможенная пошлина;

     3) налог на добавленную стоимость,  взимаемый при ввозе товаров  на таможенную территорию Российской Федерации;

     4) акциз, взимаемый при ввозе  товаров на таможенную территорию  Российской Федерации;

     5) таможенные сборы. 

     Таможенные  платежи взимаются, если они установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Лицом, ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов, является декларант. Если декларирование производится таможенным брокером (представителем), он несет солидарную с декларантом ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 144 настоящего Кодекса.

     К таможенным сборам относятся:

     1) таможенные сборы за таможенное  оформление;

     2) таможенные сборы за таможенное сопровождение;

     3) таможенные сборы за хранение.

 

      Заключение 

     Таможенное дело представляет собой сферу деятельности государственных органов, осуществляющих таможенную политику страны, регулирование отношений, связанных с порядком перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взиманием таможенных платежей, проведением таможенного контроля.

     На  территории России действует единое таможенное законодательство, регулируемое нормами федерального уровня. Кроме этого таможенное дело тесно связано с международными отношениями. Гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой -- основное направление развития таможенного дела России на современном этапе.

     За  реализацию таможенного законодательства отвечают таможенные органы, которые представляют собой государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. В ведении таможенных органов находится организация и осуществление таможенного дела в стране. Без эффективной деятельности данных органов исполнительной власти немыслима активизация внешнеторговых связей российской экономики. Важнейшей целью таможенных органов является максимальное содействие международным экономическим отношениям и как следствие ускорение товарооборота. При этом полная либерализация внешней торговли в силу ряда объективных факторов в настоящее время невозможна, казна государства не готова к отмене экономических барьеров на торговых путях. Поэтому функция пополнения федерального бюджета для таможенных органов, бесспорно, является разумной, так как несущие опоры каждого государства - это налоги, сборы и таможенные платежи (в большинстве стран федеральные ведомства доходов объединены).