Таможенные процедуры. 6

ТАМОЖЕННЫЕ  ПРОЦЕДУРЫ

     При перемещении товаров через таможенную границу возникает необходимость  совершения установленных Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС) таможенных операций, итогом которых является помещение товаров под избранную таможенную процедуру.

     В Таможенном кодексе, действовавшем до 1 июля 2010 г. существовала несколько другая классификация и терминология: к таможенным процедурам относили практически все, связанные с таможенной очисткой, действия: прибытие, временное хранение, декларирование, выпуск товаров и т.д., среди которых отдельно выделялись таможенные режимы – как наиболее важный и содержательный раздел.

     На  данный момент понятие «таможенный  режим»  не используется, оно заменено на термин «таможенная процедура». А иные моменты, которые ранее были отнесены к таможенным процедурам, ныне называются таможенными операциями.

     В соответствии с ТК ТС дается следующее определение таможенной процедуры:

     Таможенная  процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами (ст. 4 ТК ТС).

     Несмотря  на смену терминологии содержание понятий  «таможенный режим» и «таможенная  процедура» практически полностью  совпадают,

     Для сравнения приведем таблицу, в которой перечислим названия процедур и ранее действовавших режимов. 
 

     Виды таможенных процедур и режимов

В Таможенном кодексе  РФ, принятом в 2004  году, таможенные режимы подразделялись на 4 группы: основные, экономические, завершающие и специальные  в зависимости от особенностей их применения. На данный момент такая классификация уже не действует и никакое деление таможенных процедур на группы не применяется.

Однако, если ранее  основные положения о таможенных режимах и процедурах были закреплены в Таможенном кодексе и детализировались в приказах ФТС/ГТК, то на данный момент в дополнение к этому существует Федеральный закон «О таможенном регулировании в РФ»,  который уточняет некоторые национальные особенности применения таможенных процедур.

     Необходимо  отметить, что ключевыми понятиями, сопряженными с помещением товаров  под любую таможенную процедуру, являются:

     Условия таможенной процедуры – обстоятельства, которые обуславливают возможность помещения под нее товаров и транспортных средств. Поэтому, поместить товар под таможенную процедуру можно лишь при соблюдении определенных условий. Так, к примеру, под процедуру экспорта можно поместить только товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ.

     Требования таможенной процедуры -  определенные предписания, обязательные для выполнения.

     Такие условия и требования определены для каждого таможенной процедуры, их можно найти в Таможенном кодексе ТС.

     В ТК ТС, содержаться также и общие  положения, касающиеся всех таможенных процедур, порядка их заявления и использования.

     Общие принципы применения таможенных процедур (ст. 203-208 ТК ТС):

1. Выбор и изменение таможенной процедуры

     В соответствии с действующим законодательством, правом выбора конкретной таможенной процедуры, при перемещении товаров  через таможенную границу, обладает лицо, перемещающее эти товары.

       Данное положение устанавливает принцип, в соответствии с которым выбор таможенного режима и его последующее изменение находится в зависимости от желания участника ВЭД и от содержания таможенного режима. Разумеется можно выбрать далеко не любую таможенную процедуру, а только соответствующую обстоятельствам перемещения товара.

     Выбранную процедуру необходимо заявить в  таможенный орган путем представления  таможенной декларации, в которой  будет проставлен соответствующий  код (Приказ ФТС России № 1003 от 21 августа 2007 года  «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей»).

     Кроме того, лицо вправе в любое время  изменить выбранную таможенную процедуру на другую в соответствии с требованиями и условиями, установленными ТК ТС. 

       2. Помещение под таможенную процедуру

     После заявления декларантом определенной таможенной процедуры, таможенный орган обязан провести проверку заявленных сведений и принять решение о возможности или невозможности помещения товара под данную таможенную процедуру. Если должностное лицо таможенного органа принимает положительное решение, то оно производит выпуск товара. День выпуска товара таможенным органом и считается днем помещения товаров под таможенную процедуру.

     3. Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру

     Для проверки соблюдения условий помещения  товаров под заявленную декларантом  таможенную процедуру,  должностное  лицо таможенного органа изучает  представленные документы и, если необходимо, может запрашивать дополнительные. Обязанность представления подтверждающих документов, пояснений и т.п.,  возлагается на декларанта.

     При этом перечень необходимых документов закреплен в статье 183 ТК ТС.

     4. Таможенный контроль за соблюдением условий таможенных процедур

     Так как товары могут перемещаться через таможенную границу с разными целями, и зачастую они ввозятся только на определенное время или следуют транзитом, на эти случаи предусмотрены соответствующие таможенные процедуры. Таможенный контроль за соблюдением условий таких процедур ( при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза) проводится таможенными органами того государства-члена таможенного союза, на территории которого товары выпущены.

     5. Ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры

     Если  лицо, перемещающее товары через таможенную границу (декларант), не соблюдает условия или требования таможенной процедуры (например, передает товары, находящиеся под таможенным контролем иным лицам, без разрешения таможенного органа), то оно несет ответственность в соответствии с законодательством (административную или уголовную). Причем применяются правовые нормы той страны-участницы таможенного союза, на территории которой обнаружено нарушение.

     6. Последствия изъятия (ареста) товаров, помещенных под таможенную процедуру

     В случае изъятия или наложения ареста на товары, помещенные под таможенную процедуру, ее действие приостанавливается. После принятия решения об отмене изъятия товаров либо наложения на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется.

     При возобновлении действия таможенной процедуры проценты, предусмотренные к начислению и уплате, за период приостановления действия таможенной процедуры не начисляются и не уплачиваются.

     При конфискации или обращении в  собственность государства по решению суда товаров, помещенных под таможенную процедуру, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров прекращается, а конфискованные или обращенные в собственность государства иностранные товары приобретают статус товаров таможенного союза.

     Если  привлечение лица к административной или уголовной ответственности  связано с несоблюдением им таможенной процедуры, которое влечет за собой невозможность дальнейшего ее применения, действие процедуры должно быть завершено в течение 15 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения о привлечению лица к ответственности. Если действие процедуры не завершается, то такие товары задерживаются таможенными органами. 
 

3. Выпуск для внутреннего потребления

     Выпуск  для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено ТК ТС.  

     Условия использования процедуры

Товары помещаются под таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления  при соблюдении следующих условий:

1) уплаты ввозных  таможенных пошлин, налогов, если  не установлены тарифные преференции,  льготы по уплате таможенных  пошлин, налогов;

2) соблюдения  запретов и ограничений; 

3) предъявлении документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

     При выполнении указанных условий товар  приобретает статус товаров таможенного союза.

     При предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями  по пользованию и (или) распоряжению товарами, товары подлежат условному  выпуску (ст. 200 ТК ТС) и сохраняют статус иностранных товаров.

     Уплата таможенных пошлин и налогов

     Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру  выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента  регистрации таможенным органом  таможенной декларации.

     Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в следующие сроки:

1) в отношении  товаров, помещаемых под таможенную  процедуру выпуска для внутреннего  потребления, - до выпуска товаров  в соответствии с таможенной  процедурой выпуска для внутреннего потребления;

2) в отношении  товаров, помещенных под таможенную  процедуру выпуска для внутреннего  потребления с использованием  льгот по уплате таможенных  пошлин, налогов, сопряженных с  ограничениями по пользованию  и (или) распоряжению этими  товарами:

- в случае  отказа от использования таких  льгот - до внесения изменений  в таможенную декларацию, поданной  для помещения товаров под  таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления,  в части отказа от использования  льгот; 

- в  случае совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных в связи с использованием таких льгот, - в первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен, - в день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

       Обязанность по уплате ввозных  таможенных пошлин, налогов прекращается  у декларанта в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов:

1) не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

2) сопряженных  с ограничениями по пользованию  и (или) распоряжению этими товарами:

- по истечении пяти лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, если не установлен иной срок действия ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами, при условии, что в этот период не наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов, в связи со случаями, оговоренными выше (при отказе от льгот и при нарушении условий их применения);

- по истечении иного установленного срока действия ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами при условии, что в этот период не наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов, в связи со случаями, оговоренными выше (при отказе от льгот и при нарушении условий их применения);

- при помещении таких товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в течение пяти лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления либо в течение иного установленного срока действия льготы - с момента представления таможенному органу документа, подтверждающего принятие товаров в собственность государства;

- в течение пяти лет либо в течение иного установленного срока действия льготы - со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления в следующих случаях (п. 2 ст. 80 ТК ТС):

1) уплаты  или взыскания таможенных пошлин, налогов в размерах, установленных  ТК ТС;

 2) помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

3) уничтожения  (безвозвратной утраты) иностранных  товаров вследствие аварии или  действия непреодолимой силы  либо в результате естественной  убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

4) если  размер неуплаченной суммы таможенных  пошлин, налогов не превышает  сумму, эквивалентную 5 (пяти) евро  по курсу валют, устанавливаемому  в соответствии с законодательством  государства-члена таможенного союза, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

5) помещения  товаров под таможенную процедуру  отказа в пользу государства, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла до регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

6) обращения  товаров в собственность государства-члена  таможенного союза в соответствии  с законодательством этого государства-члена таможенного союза;

7) обращения  взыскания на товары, в том  числе за счет стоимости товаров,  в соответствии с законодательством  государства-члена таможенного союза;

8) отказа  в выпуске товаров в соответствии  с заявленной таможенной процедурой, в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

9)  при признании ее безнадежной  к взысканию и списании в  порядке, определяемом законодательством государств-членов таможенного союза;

10) возникновения  обстоятельств, с которыми ТК  ТС связывает прекращение обязанности  по уплате таможенных пошлин, налогов.

- при помещении условно выпущенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта, при условии, что до такого помещения не наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов, установленный подпунктом 2) пункта 3 настоящей статьи.

4. Таможенная процедура экспорта 

     Экспорт - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

     Условия использования процедуры

     Допускается помещение под таможенную процедуру  экспорта товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам.

     Товары  помещаются под таможенную процедуру  экспорта при соблюдении следующих  условий:

1) уплаты вывозных  таможенных пошлин, если не установлены льготы по уплате вывозных таможенных пошлин;

2) соблюдения  запретов и ограничений;

3) представления  сертификата о происхождении  товара в отношении товаров,  включенных в сводный перечень  товаров, формируемый Комиссией  таможенного союза в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран.

       Товары, помещенные под таможенную  процедуру экспорта и фактически  вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров таможенного союза.

     Уплата  таможенных пошлин и  налогов

     Обязанность по уплате вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

       Обязанность по уплате вывозных  таможенных пошлин в отношении  товаров, помещаемых под таможенную  процедуру экспорта, прекращается  у декларанта в случаях, установленных  пунктом 2 статьи 80 ТК ТС.

       Вывозные таможенные пошлины подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта, если иной срок не установлен ТК ТС. 

5. Таможенный транзит

     Таможенный  транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования. 

     Таможенный  транзит применяется  при перевозке:

1) иностранных  товаров от таможенного органа  в месте прибытия до таможенного  органа в месте убытия;

2) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

3) иностранных  товаров, а также товаров таможенного  союза, если это предусмотрено  в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, от внутреннего  таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

4) иностранных  товаров от одного внутреннего  таможенного органа до другого  внутреннего таможенного органа;

5) товаров таможенного  союза от таможенного органа  места убытия до таможенного  органа места прибытия через  территорию государства, не являющегося членом таможенного союза.

     Таможенный  транзит не применяется в отношении  товаров, перевозимых воздушным  транспортом, если воздушное судно  во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает  промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.

     Таможенный  транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом  и по линиям электропередачи, применяется  с учетом особенностей, установленных ТК ТС.

Особенности таможенного  транзита в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного  союза, определяются международным  договором государств-членов таможенного  союза.

Особенности таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом, а также при перевозке товаров в соответствии с подпунктами 2) и 4), перемещаемых по территории только одного государства-члена таможенного союза, могут быть установлены законодательством такого государства-члена таможенного союза.

     Таможенное  декларирование товаров, помещаемых под  таможенную процедуру таможенного  транзита, осуществляют

1) лицо государства-члена таможенного союза заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

2) лицо государства-члена  таможенного союза имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

3) иностранное  физическое лицо, перемещающее товары  для личного пользования;

4) иностранное  лицо, пользующееся таможенными  льготами в соответствии с  главой 45 ТК ТС;

5) иностранное  лицо, имеющее право распоряжаться  товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает  лицо государства-члена таможенного  союза;

6) перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

7) экспедитор, если он является лицом государства-члена таможенного союза.

Товары, помещенные под таможенную процедуру экспорта, перевозятся по таможенной территории таможенного союза без помещения  под таможенную процедуру таможенного транзита.

Для целей применения настоящей главы под транспортным средством международной перевозки  понимается также транспортное средство, на котором товары перевозятся по таможенной территории таможенного  союза, не покидая ее пределы.

     Условия использования процедуры

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного  транзита допускается  при соблюдении следующих  условий:

1) товары не  запрещены к ввозу на таможенную  территорию таможенного союза  или вывозу с такой территории;

2) в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

3) в отношении  ввозимых товаров осуществлены  пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;

4) представлена  транзитная декларация;

5) в отношении  товаров приняты меры обеспечения  соблюдения таможенного транзита  (ст. 217 ТК ТС);

6) обеспечена идентификация товаров (ст. 109 ТК ТС):

• Товары, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения, емкости и другие места, где находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами.
• Идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.
• Порядок применения и требования к изготовлению средств идентификации устанавливаются законодательством государств-членов таможенного союза.
• В качестве средств идентификации для таможенных целей могут признаваться пломбы, печати или иные средства идентификации, примененные таможенными органами иностранных государств, а также отправителями товаров или перевозчиками.
• Средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.
• Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии таможенного союза.

7) транспортное  средство международной перевозки  оборудовано надлежащим образом  в случае, если товары перевозятся  под таможенными пломбами и  печатями. 

Меры  обеспечения соблюдения таможенного транзита:

1) обеспечение  уплаты таможенных пошлин, налогов  в отношении иностранных товаров  в соответствии с главой 12 ТК ТС;

2) таможенное  сопровождение;

3) установление  маршрута перевозки товаров.