Таможенные процедуры. 8

Содержание

Введение

Таможенные процедуры представляют собой  совокупность  условий (правил), определяющих статус товаров,  перемещаемых через таможенную  границу таможенного союза. Они касаются порядка оформления товаров, взимания таможенных платежей и др. 

Правила, регламентирующие таможенные процедуры, обязательны  как для таможенных органов, так  и для организаций и лиц, перевозящих  товары. Таможенная процедура выбирается лицом, перемещающим товары, и может быть по его желанию заменена другой. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др.    

Таможенные процедуры наряду с особенностями, характеризующими  каждую из них, имеют ряд общих черт. Для нескольких процедур характерно полное или частичное освобождение товаров от оплаты таможенных пошлин и других платежей (реимпорт, транзит, временный ввоз или вывоз и др.). К этим мерам относятся ограничения на ввоз и вывоз с таможенной территории таможенного союза товаров, установленные исходя из экономических интересов государств-членов таможенного союза. Они включают в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен.  

Срок  пребывания товаров под отдельными таможенными процедурами ограничен. Это  относится к процедурам транзита, реимпорта, таможенного склада, переработки на таможенной территории, реэкспорта, временного ввоза (вывоза) товаров и др.  
           Таможенные процедуры непосредственно оказывают влияние на экономику хозяйственной деятельности и в конечном счете – на конкурентоспособность предприятий на внешних рынках. Это вызывает необходимость правильного применения норм таможенного законодательства ТС как участниками внешнеторговой деятельности, так и таможенными органами.

Целью работы является рассмотрение роли таможенных процедур, а также условия, виды и порядок применения таможенных процедур для таможенных целей.

1. Общие положения о таможенных процедурах

1.1 Понятие таможенной процедуры

Как известно, таможенные процедуры регламентируются ТК ТС. Кроме того, процедура свободной таможенной зоны устанавливается отдельным Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободная таможенная зона от 18 июня 2010 года. Процедура свободного склада устанавливается Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от той же даты. Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства – члена ТС в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза (КТС) от 20.05.2010 № 329.

Анализ норм ТК ТС, регулирующих правоотношения, возникающие при применении таможенных процедур, основанный на практике их применения, позволяет сделать вывод об их определенной самостоятельности. У специалистов есть основания выделить их в качестве взаимосвязанных норм, которые регулируют самостоятельную совокупность общественных отношений, то есть являются правовым институтом таможенного законодательства Союза. Правоотношения, возникающие при применении таможенных процедур, подробно регламентированы, поэтому их участники могут действовать только в рамках норм, установленных в таможенном законодательстве ТС.

В соответствии с пп.26 п.1 ст.4 ТК ТС, таможенная процедура – совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Можно дать другое определение, отражающее суть таможенной процедуры. Таможенная процедура – это порядок пользования и распоряжения товарами на таможенной территории или за её пределами, зависящий от целей перемещения через таможенную границу и устанавливающий режим уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров.

Правовая категория «таможенная процедура» определяет принципиальную возможность для лица быть участником таможенных правоотношений, а правовой статус товаров, к которым применена таможенная процедура, установленная Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС), определяет границы прав и обязанностей хозяйствующего субъекта. Таможенные процедуры представляют собой совокупность условий (правил), определяющих статус товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС.

Предметом правового института «таможенная процедура» являются правовые нормы, установленные таможенным законодательством ТС, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе выполнения действий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС. Основной принцип, который должен быть в данном случае соблюден, – это установление в отношении перемещаемых товаров при их очистке одной из процедур, предусмотренных таможенным законодательством ТС.

1.2 Общие принципы применения таможенных процедур

В ТК ТС, содержаться также  и общие положения, касающиеся всех таможенных процедур, порядка их заявления  и использования.

В соответствии с действующим  законодательством, правом выбора таможенной процедуры, при перемещении товаров  через таможенную границу, обладает лицо, которое перемещающее эти товары. Лицо вправе в любое время изменить выбранную таможенную процедуру на другую в соответствии с требованиями и условиями, установленными ТК ТС.

Данное положение устанавливает  принцип, в соответствии с которым  выбор таможенной процедуры и ее последующее изменение находится в зависимости от желания участника внешнеэкономической деятельности и от содержания таможенной процедуры. Можно выбрать далеко не любую таможенную процедуру, а только соответствующую обстоятельствам перемещения товара.

Выбранную процедуру  необходимо заявить в таможенный орган путем представления таможенной декларации, в которой будет проставлен соответствующий код товара.

После заявления декларантом  определенной таможенной процедуры, таможенный орган обязан провести проверку заявленных сведений и принять решение о  возможности или невозможности  помещения товара под данную таможенную процедуру. Если должностное лицо таможенного органа принимает положительное решение, то оно производит выпуск товара. День выпуска товара таможенным органом и считается днем помещения товаров под таможенную процедуру.

Для проверки соблюдения условий помещения товаров под заявленную декларантом таможенную процедуру, должностное лицо таможенного органа изучает представленные документы и, если необходимо, может запрашивать дополнительные. Обязанность представления подтверждающих документов, пояснений и т.д., возлагается на декларанта.

При этом перечень необходимых  документов закреплен в статье 183 ТК ТС.

Так как товары могут  перемещаться через таможенную границу  с разными целями, и зачастую они  ввозятся только на определенное время или следуют транзитом, на эти случаи предусмотрены соответствующие таможенные процедуры. Таможенный контроль за соблюдением условий таких процедур (при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза) проводится таможенными органами того государства – члена ТС, на территории которого товары выпущены.

Если лицо, перемещающее товары через таможенную границу, не соблюдает условия или требования таможенной процедуры, то это лицо несет административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством. Причем применяются правовые нормы той страны – участницы ТС, на территории которой обнаружено нарушение.

В случае изъятия или  наложения ареста на товары, помещенные под таможенную процедуру, ее действие приостанавливается. После принятия решения об отмене изъятия товаров либо наложения на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется.

При возобновлении действия таможенной процедуры проценты, предусмотренные  к начислению и уплате, за период приостановления действия таможенной процедуры не начисляются и не уплачиваются.

При конфискации или  обращении в собственность государства  по решению суда товаров, помещенных под таможенную процедуру, действие таможенной процедуры в отношении  этих товаров прекращается, а конфискованные или обращенные в собственность государства иностранные товары приобретают статус товаров таможенного союза.

Если привлечение лица к административной или уголовной  ответственности связано с несоблюдением  им таможенной процедуры, которое влечет за собой невозможность дальнейшего ее применения, действие процедуры должно быть завершено в течение 15 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения о привлечению лица к ответственности. Если действие процедуры не завершается, то такие товары задерживаются таможенными органами.

1.3 Порядок помещения товаров под таможенную процедуру

Помещение товаров под  таможенную процедуру начинается с  момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом  либо таможенным представителем, действующим  от имени и по поручению декларанта.

Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Все таможенные операции, которые  связанны с помещением товаров под  таможенную процедуру, совершаются  в таможенных органах в рабочее  время. Местами нахождения таможенных органов являются, прежде всего, пункты пропуска через таможенную границу, а также внутренние таможенные органы.

Отдельные таможенные операции могут  совершаться вне времени работы и вне места нахождения таможенных органов. Такие исключения возможны по письменному запросу заинтересованного  лица, (декларанта или таможенного представителя) при условии, что это не будет снижать эффективность таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств.

Подача таможенной декларации в  письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии, если иное не установлено ТК ТС, решением Комиссии ТС либо законодательством государств – членов ТС в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. Если в этих документах, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Если отдельные документы, на основании  которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному  обращению декларанта таможенный орган  разрешает представление таких  документов до выпуска товаров, а в некоторых случаях – после выпуска товаров.

Таможенная декларация подается декларантом  или таможенным представителем таможенному  органу, правомочному в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации.

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации  таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010.

Одним из условий помещения  товаров под таможенную процедуру  является уплата таможенных платежей, кроме случаев предусмотренных  ТК ТС.

Сроки уплаты таможенных пошлин и налогов устанавливаются  соответствующими статьями в рамках регулирования каждой таможенной процедуры. В общем случае, при помещении товаров под таможенные процедуры, предусматривающие уплату таможенных пошлин, налогов, срок их уплаты установлен – до выпуска товаров.

Статьей 79 ТК ТС в качестве плательщиков таможенных пошлин, налогов  определены декларанты или иные лица, на которых ТК ТС, международными договорами или законодательством государств – членов ТС возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со статьей 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС.

Кроме того, для товаров  к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, помещаемых под  таможенную процедуру экспорта, и товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, перечень которых определяется Комиссией Таможенного союза, срок выпуска сокращен до четырех часов с момента регистрации декларации на товары.

2. Отдельные виды таможенных процедур

2.1 Таможенная процедура переработки на таможенной территории 

Переработка на таможенной территории – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные  сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории таможенного союза.   

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки  на таможенной территории, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.   

При совершении операций по переработке иностранных  товаров допускается использование товаров таможенного союза.  

Помещение товаров  под таможенную процедуру переработки  на таможенной территории допускается  при условии:   

1) предоставления  документа об условиях переработки  товаров на таможенной территории, выданного уполномоченным органом  государства-члена таможенного союза.   

2) возможности  идентификации таможенными органами  иностранных товаров в продуктах  их переработки, за исключением  случая замены эквивалентными товарами;   

Комиссия  таможенного союза вправе определять перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.  

Операции  по переработке товаров в таможенной процедуре переработки на таможенной территории включают:   

1) переработку  или обработку товаров, при  которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;   

2) изготовление  товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;   

3) ремонт  товаров, включая восстановление, замену составных частей;            4) использование  в качестве сырья товаров, которые          содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.  

К операциям  по переработке товаров не относятся:   

1) операции  по обеспечению сохранности товаров  при подготовке их к продаже и транспортировке;   

2) получение  приплода, выращивание и откорм  животных, птиц, рыб, а также выращивание  ракообразных и моллюсков;   

3) выращивание  деревьев и растений;   

4) копирование  и размножение информации, аудио-  и видеозаписей на любые виды  носителей информации;   

5) использование  иностранных товаров как вспомогательных  средств в технологическом процессе (оборудование, станки, приспособления  и другое).  

Срок переработки  товаров на таможенной территории не может превышать 3 (три) года.   

Течение срока переработки  товаров начинается со дня их помещения  под таможенную процедуру переработки  на таможенной территории, а при  таможенном декларировании товаров  отдельными партиями (несколькими партиями) – со дня помещения под эту таможенную процедуру первой партии товаров. 

2.2 Таможенная  процедура переработки  вне таможенной территории  

Переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с таможенной территории таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию таможенного союза.   

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки  вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров таможенного союза.  

Помещение товаров  под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории допускается при условии:   

1) предоставления  документа об условиях переработки  товаров вне таможенной территории, выданного уполномоченным органом  государства-члена таможенного союза.  

2) возможности  идентификации товаров таможенного союза в продуктах их переработки таможенными органами, за исключением случая замены продуктов переработки иностранными товарами.  

Комиссия  таможенного союза вправе определять перечень товаров, запрещенных к  помещению под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории.   

Товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления  с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных  с ограничениями по пользованию  и (или) распоряжению товаров, могут быть помещены под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории для совершения операций по их ремонту.   

Операции  по переработке товаров в таможенной процедуре переработки вне таможенной территории включают:   

1) переработку или  обработку товаров, при которой  товары теряют свои индивидуальные  характеристики;   

2) изготовление  товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;   

3) ремонт  товара, включая его восстановление, замену составных частей. 

 2.3 Таможенная  процедура переработки  для внутреннего  потребления.  

Переработка для внутреннего  потребления – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.  

Помещение товаров  под таможенную процедуру переработки  для внутреннего потребления  допускается при условии:   

1) предоставления документа  об условиях переработки товаров  для внутреннего потребления,  выданного уполномоченным органом  государства-члена таможенного союза;  

2) возможности  идентификации иностранных товаров  в продуктах их переработки  таможенными органами;   

3) если суммы  ввозных таможенных пошлин, подлежащих  уплате в отношении продуктов  переработки меньше тех, которые  подлежали бы уплате на день  помещения иностранных товаров  под таможенную процедуру переработки  для внутреннего потребления,  если бы они были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;   

4) продукты  переработки не могут быть  восстановлены в первоначальном  состоянии экономически выгодным  способом.   

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки  для внутреннего потребления, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.   

Под таможенную процедуру переработки для внутреннего  потребления могут помещаться иностранные  товары, ранее помещенные под таможенные процедуры, при соблюдении требований и условий, предусмотренных таможенным кодексом таможенного союза.  

Операции  по переработке товаров в таможенной процедуре переработки для внутреннего  потребления включают:   

1) переработку или  обработку товаров, при которой  иностранные товары теряют свои  индивидуальные характеристики;   

2) изготовление  товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку.   

К операциям  по переработке товаров не относятся:   

1) операции  по обеспечению сохранности товаров при подготовке их к продаже и транспортировке;   

2) получение  приплода, выращивание и откорм  животных, птиц, рыб, а также выращивание  ракообразных и моллюсков;   

3) выращивание  деревьев и растений;   

4) копирование  и размножение информации, аудио - и видеозаписей на любые виды носителей информации. 

2.4 Таможенная  процедура временного ввоза (допуска).   

Временный ввоз (допуск) – таможенная процедура, при которой  иностранные товары используются в  течение установленного срока на таможенной территории таможенного  союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.  

Помещение товаров  под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).  

Не допускается  помещение под таможенную процедуру  временного ввоза (допуска):   

1) пищевых  продуктов, напитков, включая алкогольные,  табака и табачных изделий,  сырья и полуфабрикатов, расходуемых  материалов и образцов, за исключением  случаев их ввоза в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;  

2) отходов,  в том числе промышленных;   

3) товаров, запрещенных  к ввозу на таможенную территорию  таможенного союза.  

Под таможенную процедуру  временного ввоза (допуска) могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры, при соблюдении требований и условий, предусмотренных ТК ТС.  

Срок временного ввоза товаров устанавливается  таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого ввоза и не может превышать 2 (два) года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза. 

2.5 Таможенная  процедура временного вывоза.  

Временный вывоз –  таможенная процедура, при которой  товары таможенного союза вывозятся  и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.  

Товары, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза и фактически вывезенные с  таможенной территории таможенного  союза, утрачивают статус товаров таможенного  союза.  

Помещение товаров  под таможенную процедуру временного вывоза допускается при условии возможности идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при последующем завершении таможенной процедуры временного вывоза.   

Не допускается  помещение под таможенную процедуру временного вывоза:  

1) пищевых  продуктов, напитков, включая алкогольные,  табака и табачных изделий,  сырья и полуфабрикатов, расходуемых  материалов и образцов, за исключением  случаев их вывоза в единичных  экземплярах в рекламных и  (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;  

2) отходов,  в том числе промышленных;   

3) товаров,  запрещенных к вывозу за пределы  таможенной территории таможенного  союза.  

Срок временного вывоза товаров устанавливается  таможенным органом на основании заявления декларанта исходя из целей и обстоятельств такого вывоза.