Таможенные процедуры

№ 1 Общие положения таможенных процедур:

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые  предусмотрены ТК ТС и законодательством  государств-членов таможенного союза ( ст. 203 ТК ТС )

 В соответствии со  статьей 3 ТК ТС таможенное  законодательство таможенного союза  состоит из ТК ТС, международных  договоров государств - членов таможенного  союза, регулирующих таможенные  правоотношения в таможенном  союзе, решений Комиссии таможенного  союза, регулирующих таможенные  правоотношения в таможенном  союзе, принимаемых в соответствии  с ТК ТС и международными  договорами государств - членов таможенного  союза (См. также раздел VI Закона ).

 Таможенная процедура  в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, - это совокупность  норм, определяющих для таможенных  целей требования и условия  пользования и (или) распоряжения  товарами на таможенной территории  таможенного союза или за ее  пределами.

 Исходя из указанного  определения, таможенные процедуры  представляют собой совокупность  условий, требований и ограничений,  определяющих порядок помещения  товаров под таможенную процедуру,  пользования и (или) распоряжения  товарами в рамках используемой  таможенной процедуры, а также  завершения действия таможенной  процедуры.

 Таможенная процедура  определяется как совокупность  положений, предусматривающих порядок  совершения таможенных операций  и определяющих статус товаров  и транспортных средств для  таможенных целей.

 Иными словами таможенная  процедура, по своей сути, определяет  пределы возможного использования  товаров или транспортных средств,  перемещаемых через таможенную  границу ТС с учетом административных  ограничений.

 Перечень таможенных  процедур определен в статье 202 ТК ТС. Характерно, что лицо вправе  в любое время выбрать любую  таможенную процедуру или изменить  ее на другую. Выбор таможенной  процедуры, равно как и его  изменение на любой иной осуществляется  только при соблюдении условий  помещения товаров под выбираемую  таможенную процедуру и только  лицом, отвечающим определенным  ТК ТС требованиям. ( См. также  ст. 3 ТК ТС )

 Следует отметить, что  лица обязаны соблюдать запреты  и ограничения вне зависимости  от заявленной таможенной процедуры.

 В соответствии с  п. 2 ст. 152 ТК ТС , товары, запрещенные  к ввозу на таможенную территорию  таможенного союза, прибывшие  на таможенную территорию таможенного  союза, подлежат немедленному  вывозу с таможенной территории  таможенного союза, если иное  не предусмотрено законодательством  и (или) международными договорами  государств - членов таможенного  союза. Принятие мер по вывозу  указанных товаров возлагается  на перевозчика либо на их  собственника, если иное не установлено  законодательством и (или) международными  договорами государств - членов таможенного  союза. Аналогичное законное предписание  установлено и в отношении  товаров, вывозимых с таможенной  территории ТК ТС ( п.3 ст. 152 ТК ТС).

 ст. 186 ТК ТС устанавливает  перечень лиц, несущих обязанность  по заявлению в отношении товаров  таможенной процедуры установлен  статьей. Т.о. декларантами могут  быть:

 -лицо государства - члена таможенного союза:

  -заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

  -имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии   внешнеэкономической сделки;

  -иностранные лица:

- физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

  -лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса;

- организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

  -лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена таможенного союза;

  -лица государства - члена таможенного союза и иностранные лица, заявляющие таможенную процедуру таможенного транзита:

  -перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

  -экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза.

 Заявление в отношении  товаров и транспортных средств  (рассматриваемых в качестве товаров)  таможенной процедуры осуществляется  при применении таможенной процедуры  декларирования.

 Право пользования  товарами в соответствии с  выбранной таможенной процедурой  лицо приобретает в результате  совершения таможенным органом  юридически значимого действия - выпуска товаров, заключающегося  в действии таможенных органов,  разрешающее заинтересованным лицам  использовать товары в соответствии  с условиями заявленной таможенной  процедуры (пп.5 п.1 ст. 4 ТК ТС). День  принятия такого решения является  днем помещения товаров под  выбранную таможенную процедуру.  День помещения товаров под  таможенную процедуру является  моментом начала действия таможенной  процедуры.

 Выпуск товаров производится  таможенными органами, при выполнении  установленных таможенным законодательством  условий в установленные ТК  ТС сроки. ( См. также гл. 28 ТК ТС )

Общий срок для принятия решения  о выпуске товаров установлен статьей 196 ТК ТС , и составляет два  рабочих дня с момента совершения такого юридически значимого действия, как принятие таможенным органом  таможенной декларации, а также представления  таможенному органу всех необходимых  документов и сведений. В указанный  срок включено время, необходимое для  проведения таможенным органом проверки достоверности заявленных в таможенной декларации сведений, а также выполнения иных действий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации. В случае, если на момент принятия таможенной декларации товары не предъявлены таможенному органу, указанный срок выпуска исчисляется с момента предъявления декларируемых товаров таможенному органу. Указанный срок также может быть продлен до 10 рабочих дней, если лицо не представило необходимые документы для подтверждения сведений, заявленных в таможенной декларации, документы, свидетельствующие о соблюдении ограничений как экономического, так и не экономического характера, установленных в соответствии с законодательством ТС и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на срок, необходимый для осуществления лицом указанных действий.

Условиями выпуска товаров  и транспортных средств в соответствии с  выбранной таможенной процедурой являются:

 соблюдение декларантом  всех условий и необходимых  требований, установленных в отношении  избранной таможенной процедуры  или в отношении применения  соответствующей таможенной процедуры;

 уплата всех пошлин, налогов в отношении выпускаемых  товаров либо предоставлено обеспечение  уплаты таможенных платежей;

 таможенным органом  не выявлено недостоверности  заявленных о товарах сведений;

устранены нарушений, которые  не явились поводами к возбуждению  дела об административном правонарушении в области таможенного дела (при  их наличии);

товары не изъяты в качестве вещественных доказательств и на них не наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (в случае принятия начальником таможенного  органа решения о выпуске при  наличии возбужденного дела об административном правонарушении до завершения производства по делу);

 в таможенный орган  представлены документы (лицензии, разрешения, сертификаты), подтверждающие  соблюдение ограничений, установленных  в соответствии с ТК ТС и  законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности или  в соответствии с международными  договорами Российской Федерации,  за исключением случаев, когда  такие документы могут быть  представлены после осуществления  выпуска товаров;

 В случае выявления  в процессе таможенного оформления  и таможенного контроля таможенные  органы выявляют у товаров  признаки контрафактной продукции,  выпуск товаров может быть  приостановлен на 10 дней, а также  продлен еще на 10 дней, если представлен  мотивированный запрос правообладателя  и лицо обратилось в уполномоченные  в соответствии с законодательством  Российской Федерации органы  за защитой прав правообладателя.

В отдельных случаях, установленных  ТК ТС, таможенные органы осуществляют условный выпуск товаров (ст. ст. 200 ТК ТС), что предопределяет наличие ряда ограничений, связанных с пользованием и (или) распоряжением товарами (запрет на передачу товаров третьим лицам, в том числе путем их продажи  или отчуждения иным способом).

 Условно выпущенными  считаются товары, помещенные под  таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления,  в отношении которых предоставлены  льготы по уплате ввозных таможенных  пошлин, налогов, сопряженные с  ограничениями по пользованию  и (или) распоряжению товарами  и такие товары могут использоваться  только в целях, соответствующих  условиям представления льгот.

Условный выпуск товаров  осуществляется:  если в отношении  товаров предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов  в соответствии с законодательством  ТС, сопряженные с ограничениями  по пользованию и распоряжению товарами; - если выпускаются товары без представления  документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности;  в случае помещения товаров под  таможенные процедуры таможенного  склада, беспошлинной торговли, переработки  на таможенной территории, переработки  для внутреннего потребления, временного ввоза, реэкспорта, международного таможенного  транзита, уничтожения.

Как видно из предыдущего  абзаца, ТК ТС относит к категории  условно выпущенных товаров товары, которые помещаются под таможенные процедуры, предполагающие предоставление льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, а также неприменение ограничений, установленных в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности.

 Однако, как представляется, данная позиция содержит в  себе определенное противоречие.  Так, в соответствии с пп. 5 п. 1 ст.4 ТК ТС, выпуск товаров - действие  таможенных органов, разрешающее  заинтересованным лицам использовать  товары в соответствии с условиями  заявленной таможенной процедуры

 Таможенная процедура  представляет собой, в соответствии  с пп. 26. п.1 ст. 4 ТК ТС, совокупность  норм, определяющих для таможенных  целей требования и условия  пользования и (или) распоряжения  товарами на таможенной территории  таможенного союза или за ее  пределами.

 Следовательно, разрешение  лицу пользоваться товарами в  соответствии с любой из установленных  ТК ТС таможенной процедурой, что предполагает применение  установленного в отношении избранной  таможенной процедуры порядка  уплаты таможенных пошлин, налогов,  соблюдение ограничений, установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, а также применение тех или  иных ограничений по пользованию  или распоряжению товарами, по  своей сути, является выпуском  товаров.

 Таким образом, понятие  "условный выпуск" включает  в себя выдачу таможенным органом  разрешения на: помещение товаров  под таможенную процедуру, предусматривающую  предоставление полного условного  или частичного освобождения  от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных  сумм и (или) неприменение запретов  и ограничений экономического  характера, установленных в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности;  помещение товаров под таможенную  процедуру, содержание которого  не предусматривает предоставление  каких-либо льгот, если это  сопряжено с последующим предоставлением  лицом документов и сведений, подтверждающих соблюдение условий  выпуска товаров в соответствии  с такой таможенной процедурой.

 В ряде случаев условный  выпуск осуществляется при наличии  обоих из вышеуказанных элементов.

В первом случае в соответствии с гл. 12 ТК ТС таможенный орган вправе потребовать предоставление обеспечения  уплаты таможенных платежей, представление  обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров и иных гарантий надлежащего исполнения обязанностей.

 Обеспечение уплаты  таможенных платежей может осуществляться  следующими способами ( ст. 86 ТК  ТС и гл. 16 Федеральный закон  от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании  в Российской Федерации"):  залогом  товаров и иного имущества;  банковской гарантией (принимается  гарантия, выданная банком, входящим  в перечень банков, выступающих  гарантами перед таможенными  органами);  внесением денежных  средств в кассу или на счет  таможенного органа в федеральном  казначействе (денежный залог); - поручительством;  поручительством

 Порядок работы таможенных  органов с обеспечением уплаты  таможенных платежей установлен  Приказом ФТС РФ № 917 от 25.07.08 (в ред. Приказов ФТС РФ от 14.01.2010 N 23, от 21.10.2010 N 1950) "Об использовании  таможенными органами договоров  поручительства, заключаемых в рамках  генеральных договоров поручительства  между ФТС России и поручителями, в качестве меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации при внутреннем и международном таможенном транзите".

Порядок применения обеспечения  уплаты таможенных платежей, его способы  и размеры установлены главой 12 ТК ТС и гл. 16 Федеральный закон  от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании  в Российской Федерации"):

 По общему правилу  (ст. 85 и 87 ТК ТС) возврат обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов  осуществляется не позднее трех  дней после того, как таможенный  орган удостоверится в исполнении  обеспеченных обязательств. Порядок  возврата обеспечения в виде  денежного залога, внесенного на  счета таможенного органа, установлен  статьей 90 ТК ТС. Следует отметить, что требование таможенного органа  о предоставлении гарантий надлежащего  исполнения лицом своих обязанностей  в виде обеспечения уплаты  таможенных платежей является  правом, а не обязанностью таможенного  органа. Так, в соответствии с  подпунктом 1 пункта 2 статьи 85 ТК ТС  обеспечение уплаты таможенных  платежей не требуется в случаях,  когда таможенный орган имеет  основания полагать, что обязательства,  взятые перед ним, будут выполнены.  При реализации данного положения  таможенные органы руководствуются,  в первую очередь, сведениями  о законопослушности лица, отсутствии  задолженностей по уплате таможенных  платежей, "стажа" лица в  части внешнеторговой деятельности. Обеспечение уплаты таможенных  платежей не требуется во всех  случаях, когда сумма подлежащих  уплате таможенных пошлин, налогов  составляет менее 20 тысяч рублей.

Таможенный кодекс Таможенного  союза закрепляет 17 видов (ст. 202 Таможенного  кодекса) таможенных процедур, классификации  и содержание таможенных процедур починены задачам и целям таможенного  законодательства ТС ( ст. 6 ТК ТС)

Таким образом в соответствие со ст. 202 ТК ТС в целях таможенного  регулирования в отношении товаров  могут устанавливаться следующие  виды таможенных процедур:

1. Выпуск для внутреннего потребления- таможенная процедура при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза  без ограничению по их пользованию и распоряжению если иное не установлено  настоящим  Кодексом (ст. 290 ТК ТС)
2. Экспорт- таможенная процедура при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории ТС и предназначаются для постоянного нахождения за пределами ( п.1 ст. 212 ТК ТС)
3. Таможенный транзит- таможенная процедура, в соответствии с которой, перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ТС. В том числе через территорию государства. Не являющегося членом ТС, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования (п.1. ст. 215 ТК ТС)
4. Таможенный склад- таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течении установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 229 ТК ТС)
5. Переработка на таможенной территории- таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории ТС в установленные сроки с полным освобождение от уплаты возможных таможенных пошлин, налогов без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы  таможенной территории. (п.1 ст. 239 ТК ТС)
6. Переработка вне таможенной территории- таможенная процедура, при которой товары ТС вывозятся за пределы ТС с целью совершения операций переработки вне таможенной территории ТС в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки на таможенную территорию ТС (п.1 ст. 252 ТК ТС)
7. Переработка для внутреннего потребления- таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработки на таможенной территории ТС в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, с применение запретов и ограничений. А так же ограничение в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин к поставкам. Применяемым к продуктам переработки (ст. 264 ТК ТС)
8. Временный вывоз (допуск)- таможенная процедура, при которой иностранные товары используют в течении установленного срока на таможенной территории ТС с условным освобождении, полном или частичном. От уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта ( ст. 277 ТК ТС)
9. Временный ввоз- таможенная процедура, при которой товары ТС ввозятся используют в течении установленного срока за пределами таможенной территории ТС с полным освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.

Товары, помещенные таможенную процедуру временного ввоза и  фактически вывезенные с территории таможенной территории ТС, утрачивают статус товаров ТС ( ст. 285 ТК ТС)

10. Реимпорт- таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с территории ТС, ввозятся  обратно на территорию ТС в сроки, установленные ст. 239 ТК ТС без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения нетарифного регулирования (п.1 ст. 292 ТК ТС)
11. Реэкспорт- таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию ТС, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, ввозятся с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 296 ТК ТС)
12. Беспошлинная торговля- таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории ТС, либо иностранным дипломатическим представителям, приравненным к представителям международных организации, консульским учреждениям. А также дипломатическим агентам, консульским лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними. Без уплаты таможенных пошлин, налогов и без мер нетарифного регулирования (ст. 302 ТК ТС)
13. Уничтожение- таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным м контролем, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. (ст. 307 ТК ТС)
14. Отказ в пользу государства- таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно перелаются в собственность государства- члены ТС, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. ( п. 1 ст. 310 ТК ТС)
15. Свободная таможенная зона; розничное определение- особая свободная или специальная экономическая зона (сокращенно ООЗ или ОЭЗ) – ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и (или) иностранных предпринимателей (устанавливается международными договорами государств- членов ТС)
16. Свободный склад- таможенная процедура, при которой иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных граница или помещения (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов без применения к указанным товарам мер экономической политики (устанавливается международными договорами государств- членов ТС)
17. Специальная таможенная процедура- таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на территории ТС или за ее пределами.

Специальная таможенная процедура устанавливается законодательствам  государства- членом ТС в соответствии с условиями  и в отношении  категории товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза. Комиссия таможенного союза (ТКС)- первый национальный орган на постсоветском пространстве¹.

¹ Королев М. А национальность с точки зрения международного права., текст М. А Королев., Московский журнал международного права- 2010г. -№8.