Таможенные процедуры переработки

Содержание

Введение 2

1. Таможенные процедуры: основные понятие, виды 8

1.1 Алгоритм применения  таможенных процедур 8

1.2 Институт таможенных  процедур: понятие, принципы, содержание 15

2. Сравнительный анализ  таможенных процедур переработки  товаров и контроль за их  соблюдением 26

2.1 Переработка товаров  на таможенной территории 26

2.2 Переработка товаров  вне таможенной территории 35

2.3 Переработка товаров  для внутреннего потребления 42

2.4 Переработка товаров  под таможенным контролем 46

3. Проблемы и методы  совершенствования таможенных процедур  переработки товаров 57

Заключение 75

Библиографический список 78

Введение

Стремление России к присоединению к Всемирной торговой организации (далее – ВТО) требует принятия определенных мер, направленных на создание правового таможенного законодательства, которое отвечало бы международным требованиям. Так 2010 год стал для Российской Федерации переломным с области реформирования таможенного законодательства. Предшествующими факторами стали:

- организация Таможенного  союза в рамках Евразийского  экономического сообщества (далее  – ЕврАзЭс) и ввод в действие  Единого таможенного тарифа Таможенного  союза (01 января 2010г.);

- ввод в действие Таможенного  кодекса Таможенного союза (01 июля 2010г.; далее – ТК ТС) вместо  ранее использовавшегося Таможенного  кодекса Российской Федерации;

- присоединение РФ к  Киотской конвенции,

С принятием ТК ТС изменилось традиционное для таможенного законодательства понятие "таможенный режим", замененное более широким, в смысле определения, термином "таможенная процедура".

Хотя по-прежнему особое значение для таможенных правоотношений предоставляет помещение товаров под определенную процедуру, поскольку ввоз товаров на таможенную территорию и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под одну из таможенных процедур и соблюдать её.

Поэтому понятие "таможенная процедура" является одним из центральных и наиболее важных понятий таможенного права.

На практике "таможенная процедура" является своеобразным "остовом", на который опираются права и обязанности декларанта – лица, перемещающего товары (или таможенного брокера), а так же таможенного органа. Таможенная процедура определяет меру допустимого и должного поведения в отношении перемещаемого через таможенную границу ТС товара, величину, сроки и порядок уплаты таможенных платежей, необходимость применения тех или иных мер нетарифного ограничения и т.п.

Либерализация внешнеэкономической деятельности существенно расширила круг предприятий, организаций и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. В связи с этим возрастают роль и значение правового регулирования экспортно-импортных отношений, неотъемлемой частью которых являются таможенные операции. Это, в свою очередь, потребовало разработки системы нормативных актов, центральное место среди которых в настоящее время занимает Таможенный кодекс Таможенного Союза, вступивший в действие с 01 июля 2010 года.

Необходимо подчеркнуть, что знание особенностей применения таможенной процедуры со стороны таможенного органа позволяют способствовать развитию разнообразных форм экономической деятельности, наполнению федерального бюджета, пресекать нарушения в таможенной сфере и т.п. Эти познания позволяют участникам ВЭД наиболее полно и широко использовать предоставляемые им права, эффективно вести свою хозяйственную деятельность, осуществлять налоговое планирование, соблюдая при этом действующее законодательство. Очевидно, что всё упомянутое, способствует становлению и укреплению экономики государства и развитию цивилизованных рыночных отношений особенно в области внешней торговли. Кроме этого, как справедливо отмечает в своей статье "Таможенный режим: к проблеме определения и содержания понятия" А.М. Лушников, четкое определение таможенного режима, которое применимо и к термину "таможенная процедура". Также даются разъяснения по применению льгот и ограничений, связанных с применением той или иной процедуры, позволяет не путать эти понятия с иными таможенными процедурами, избегая при этом юридических ошибок.

Актуальность выбранной темы выражается в необходимости проанализировать ситуацию, складывающуюся при применении таможенных процедур переработки товаров. В этом контексте написана дипломная работа. Поэтому для анализа сейчас наиболее подходящий момент по следующим причинам. Во-первых, новый Таможенный кодекс перестал быть новым в том смысле, что его положения уже апробированы на практике, во-вторых, сама практика вносит некоторые коррективы в кодекс, в-третьих, необходимо понять произошло ли развитие законодательства в части применения таможенных процедур, или же законодатель просто решил изменить его, не решая ранее существовавшие проблемы.

Необходимо проанализировать, что изменилось с принятием Таможенного кодекса 2010 г. и как это отразилось на полномочиях таможенных органов, лицах, применяющих таможенные процедуры переработки товаров. Произошло ли упрощение процедуры получения разрешения на переработку, какие условия необходимо соблюсти, чтобы поместить товары под выбранную процедуру. Вот на все эти и другие вопросы необходимо найти ответы при анализе правового регулирования таможенных процедур переработки товаров. Анализ правового регулирования таможенных процедур позволит определить, отвечает ли действующая нормативная база требованиям современных внешнеэкономических отношений, выявить пробелы таможенного законодательства, и выработать предложения по их решению.

Разработанность исследуемого в дипломной работе вопроса в научной литературе достаточна низка, поэтому основной упор сделан на изучении законодательной базы, хотя был изучен ряд учебной литературы, периодических изданий, комментариев законодательства.

Вопросы таможенного законодательства слабо освещены в периодической печати, за исключением журналов "Таможня", "Таможенное дело", "Право и экономика", "Современное право".

При написании дипломной работы были использованы труды известных ученых, занимающихся вопросами финансовой деятельностью государства и таможенных органов. Системный подход к определению понятия "таможенная процедура" использован Г.Ф. Суркичиным. В частности, он предложил в системе таможенного режима "три составляющие части – подсистемы: 1) нормативно-регулятивную; 2) организационную; 3) материально-техническую. Саму таможенную процедуру Г.Ф. Суркичин рассматривает в качестве основного института таможенного права. В.В. Егиазарова рассматривает таможенную процедуру в широком и узком смыслах.

Методологическую базу исследования дипломной работы составляют методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой.

Дипломная работа основана на использовании общенаучных методов логического, нормативно-правового и сравнительно-правового анализа. При решении поставленных задач использовался ряд специальных методов познания, в том числе статистический, систематический, структурно-функциональный.

Объект исследования в дипломной работе – общественные отношения, связанные с применением таможенных процедур переработки, под которые помещаются товары при перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Предмет исследования в дипломной работе – анализ правового регулирования таможенных процедур переработки товаров.

Цель дипломной работы – изучение и комплексный анализ правового механизма помещения товаров под таможенные процедуры переработки товаров, анализ действующего законодательства Российской Федерации (далее – РФ) и Таможенного Союза (далее – ТС), регламентирующего таможенные процедуры переработки товаров, выработка предложений по совершенствованию действующего законодательства; систематизация информации для возможности использования ее в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, должностных лиц таможенных органов, занимающихся непосредственно вопросами применения таможенных процедур переработки товаров.

Сформулированная цель достигается посредством последовательного решения в дипломной работе следующих задач:

1) проанализировать нормативно-правовую  базу по вопросам применения  таможенных процедур переработки  товаров;

2) изучить таможенную  процедуру переработки товаров  на таможенной территории;

3) рассмотреть таможенную  процедуру переработки товаров  вне таможенной территории;

4) рассмотреть таможенную  процедуру переработки товаров  для внутреннего потребления;

5) выявить пробелы в  законодательстве о таможенных  процедурах (как общих, так и частных);

6) сформулировать практические  предложения по совершенствованию  законодательства.

Для решения поставленных задач была проведена работа, связанная с изучением обширного ряда соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов, в частности Таможенного кодекса ТС, Постановлений Правительства РФ, Постановлений и решений Межгоссовета ЕврАзЭс. Также в качестве источников при написании выпускной квалификационной работы использовались нормативно-правовые акты Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной таможенной службы (а именно приказы и распоряжения).

Теоретическая значимость дипломной работы заключается в возможности использования материалов исследования в качестве методического пособия при изучении курса таможенного права.

Практическая значимость дипломной работы состоит в возможности использования выводов при решении проблемных вопросов, связанных с применением таможенных процедур переработки товаров.

Дипломная работа включает в себя:

-введение, в котором определены  актуальность выбранной темы, объект, предмет цели и задачи, подлежащие  рассмотрению;

-первой главы " Таможенная  процедура: понятие, сущность, формы" + по фразе определяющей сущность, " Виды и сравнительный анализ  таможенных процедур переработки  товаров", "Проблемы и методы  совершенствования таможенных режимов  переработки товаров";

-заключение, состоящее из  выводов по данной теме.

1 Таможенные  процедуры: понятие, сущность, виды

1.1 Порядок  применения таможенных процедур  переработки

Основные принципы перемещения товаров через таможенную границу закреплены в главе 22 раздела 4 ТК ТС 2010 г.

Перемещение товаров во всех случаях связано с соблюдением субъектами внешнеэкономической деятельности определенных условий и требований, установленных законодательством. Статья 150 ТК ТС закрепляет основополагающий принцип, в соответствии с которым все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из страны товаров. При этом таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства в части, связанной с перемещением грузов через таможенную границу. Что же следует понимать под таким перемещением?

Под перемещением через таможенную границу О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко понимают совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с этой территории товаров любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.

Под товарами в таможенном праве понимаются "любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства". Такое определение "товары" включает в себя валюту государств – членов Таможенного союза, валютные ценности и некоторые другие товары, являющиеся предметами валютно-правовых отношений. Однако в соответствии с Федеральным законом от 10.12.2003 № 173-ФЗ (в ред. от 18.07.2011 г.) "О валютном регулировании и валютном контроле":

– ввоз в Российскую Федерацию иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации, а также дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме осуществляется резидентами и нерезидентами без ограничений при соблюдении требований таможенного законодательства Российской Федерации.

При перемещении товаров через таможенную границу должны соблюдаться запреты и ограничения, установленные законодательством РФ.

"Запреты и ограничения" по ТК ТС 2010 г. соответствуют понятию "меры экономической политики", которое использовалось в Таможенном  кодексе РФ 1993 г. под мерами экономической  политики понимались квотирование, лицензирование и установление  минимальных и максимальных цен. В Федеральном законе "Об основах  государственного регулирования  внешнеторговой деятельности" появляется  понятие "нетарифное регулирование". К мерам нетарифного регулирования  относятся меры экономической  политики (квотирование, лицензирование), а также иные запреты и ограничения.

К запретам и ограничениям экономического характера относятся запреты на ввоз товаров из определенной страны (эмбарго), запреты на ввоз (вывоз) определенных видов товаров, лицензирование, квотирование, применение антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин.

Статья 152 ТК ТС говорит об обязанности перевозчика немедленно вывезти с таможенной территории Таможенного союза товары, запрещенные к ввозу. В случае невозможности вывоза эти товары задерживаются в соответствии с гл. 21 ТК ТС.

Статья 150 ТК ТС определила положение, согласно которому расходы у декларантов, перевозчиков или иных лиц в связи с соблюдением запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию или их вывоз с этой территории таможенными органами не возмещается.

Применение запретов и ограничений экономического характера зависит от избранной таможенной процедуры. Эти запреты применяются в рамках таких таможенных процедур, как выпуск для внутреннего потребления, экспорт, переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления. Если товары заявляются под иные таможенные процедуры, то к ним запреты и ограничения экономического характера не применяются.

Само собой, ТК ТС определил не только права, но и обязанности участников ВЭД. Так, часть 3 ст. 150 ТК ТС утвердила положение, согласно которому:

- товары, перемещаемые через  таможенную границу, подлежат таможенному  контролю, в порядке, предусмотренном  таможенным и иным законодательством  стран – членов ТС. Но далее  ст. 150 ТК ТС, защищая интересы  участников ВЭД, специально подчеркнула  положение, согласно которому:

- таможенные органы и  их должностные лица при осуществлении  таможенного оформления и контроля  не вправе устанавливать требования  и ограничения, не предусмотренные  актами таможенного законодательства  или иными правовыми актами. При  этом требования таможенных органов  не могут служить препятствием  для перемещения товаров через  таможенную границу в большей  степени, чем это минимально необходимо  для обеспечения соблюдения актов  таможенного законодательства.

Далее ст. 153 ТК ТС говорит об обязанности всех лиц проводить таможенное оформление в соответствии с требованием Таможенного кодекса ТС, а после выпуска товаров пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Вопросы пользования и распоряжения товарами, являющимися предметами таможенных правоотношений, играют ключевую роль в механизме таможенно-правового регулирования.

Как известно, пользование и распоряжение имуществом наряду с владением является правомочием собственника.

Правомочие пользования – это, основанная на законе, возможность использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления.

Правомочие распоряжения – основанная на законе, возможность изменения принадлежности, состояния или назначения имущества.

Наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами определяет статус товаров для таможенных целей.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ:

- право распоряжения имуществом  является составной частью права  собственности. Соответственно, право  распоряжения означает право  определять по своему усмотрению  юридическую судьбу вещи, вплоть  до ее уничтожения.

Следует различать право определять юридическую судьбу товаров и право совершать юридически значимые действия с товарами от собственного имени (например, выступать в качестве отправителя товаров, организовывать их перевозку, помещать товары на хранение и т.д.).

При оценке наличия у лица права распоряжения товарами для реализации правомочия выступать в качестве декларанта следует учитывать положение п. 1 ст. 153 ТК ТС, согласно которому:

- никто не вправе пользоваться  и распоряжаться товарами до  их выпуска иначе как в соответствии  с порядком и условиями, предусмотренными  им. Таким образом, законодатель  ограничил наделение третьего  лица правом распоряжения на  основании волеизъявления лица. Однако наделение таким правом  возможно в силу закона.

Следует также учитывать особенности, связанные с применением различных таможенных процедур, не предусматривающих выпуска товаров для свободного обращения. В качестве декларанта при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории может выступать лицо страны – члена ТС, непосредственно осуществляющее операции по переработке с товарами.

Конкретные обязанности по совершению таможенных операций для выпуска товаров несет лицо страны – члена ТС, которое заключило внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.

Через таможенную границу ТС товары перемещаются в соответствии с их таможенными процедурами. Ввоз или вывоз имущества влекут за собой обязанность лиц поместить товары под одну из таможенных процедур. Правовые режимы, как правило, устанавливаются в сферах действия отраслей публичного права, так как отражают интересы государства в той или иной области или сфере. В таможенном праве применение процедур обусловлено целями и задачами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. На таможенные органы возлагаются обязанности по применению установленных мер для обеспечения соблюдения режимных правил.

Важнейшим условием применения таможенных процедур, является определение его действия во времени и пространстве, так считают О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко. Здесь следует различать характер самого перемещения, т.е. осуществления ввоза или вывоза. Начало действия таможенной процедуры при ввозе товаров – момент пересечения таможенной границы Таможенного союза. Нормы таможенного законодательства не могут быть применены во время нахождения предметов на территории иностранного государства. Как только груз попал на таможенную территорию ТС, его статус определяется таможенно–правовыми нормами Российской Федерации и Таможенного союза. А это означает, что начинает действовать определенная таможенная процедура.

При вывозе товаров таможенная процедура вступает в действие с начала таможенного оформления, т.е. с момента его размещения в зоне таможенного контроля. Все условия должны быть соблюдены до фактического пересечения товаром границы. В противном случае груз, попав на территорию иностранного государства, исчезает из "поля зрения" таможенных органов. Поэтому заявление лица о намерении вывезти товары из ТС означает начало действия таможенной процедуры.

Помещение товаров под таможенную процедуру осуществляется согласно ст. 203 ТК ТС с разрешения таможенного органа, которое выдается при соблюдении лицом требований, составляющих содержание конкретной таможенной процедуры. Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров таможенным органом.

Прекращение действия таможенных правил устанавливается для каждой таможенной процедуры самостоятельно. Например, процедура экспорта завершается вывозом товаров за рубеж, процедура временного вывоза завершается возвратом товаров в страну. При ввозе товаров в страну таможенная процедура, как правило, прекращает свое действие с момента выпуска для внутреннего потребления.

Действие таможенной процедуры может быть и приостановлено. Это возможно в случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру (ст. 208 ТК ТС). Если впоследствии к таким товарам не применяется конфискация как мера ответственности, действие таможенной процедуры возобновляется. Кроме того, приостановление при выборе отдельных таможенных процедур возможно по просьбе лица, а также при некоторых других обстоятельствах.

Перемещение товаров через таможенную границу представляет собой самую основу таможенного дела. В главе 22 ТК ТС закреплены не только основы перемещения товаров, но и, если смотреть шире, основы всего таможенного регулирования. Здесь уделено внимание всем тем институтам таможенного права, которые впоследствии раскрываются и регламентируются специальной частью ТК ТС. Это таможенное оформление и таможенный контроль, таможенные процедуры (в части обязанности поместить товар под определенную таможенную процедуру, с целью переместить его через таможенную границу), таможенные платежи (в части предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей), тарифное и нетарифное регулирование (в части соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу). Основные принципы перемещения товаров через таможенную границу – руководящие положения таможенного дела.

1.2 Институт  таможенных процедур: понятие, принципы, содержание

Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза производится в соответствии с заявленными таможенными процедурами. Понятие "таможенная процедура" служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов, которые обеспечивают комплексное применение способов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений.

Таможенная процедура является одной из основных категорий таможенного законодательства ТС. С ее помощью определяется:

а) конкретный порядок перемещения товара через границу в зависимости от его предназначения;

б) условия его нахождения и допустимое использование на/вне таможенной территории;

в) в иных случаях также требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего товар через границу.

По поводу непосредственно определения таможенной процедуры существует мнение, что содержащееся в ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза понятие "таможенная процедура" является не очень удачным, не полным и сложным для понимания. В п. 26 ст. 4 ТК ТС дано лишь понятие "таможенная процедура", которое необходимо учитывать при чтении закона, само же определение таможенной процедуры как правового явления приходится искать в различных статьях ТК ТС.

Понятие "таможенная процедура" следует понимать в двух смыслах: широком и узком. В узком смысле понятие "таможенная процедура" определяется ТК ТС, как совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами. В широком смысле – это нормативная система, ориентированная на достижение правового результата, и состоящая из последовательно сменяющихся таможенных операций, построенная на динамически развивающихся правовых отношениях, при помощи, которой субъекты внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) смогут реализовать свои права и обязанности в таможенной сфере.

Попробую выделить существенные признаки таможенной процедуры (при этом, не претендуя на особую оригинальность) и дать его определение, используя логический прием – через родовое понятие и отличительные характеристики. Считаю, необходимо выбрать в качестве родового понятия – совокупность таможенных процедур. Определим отличительные, существенные признаки:

- условия нахождения товара  и возможность его использования  в тех или иных целях на (вне) таможенной территории. Сюда же  относим право перемещающего  товар лица, осуществлять в отношении  его правомочия владения, пользования  и распоряжения;

- субъектом, самостоятельно, по своему усмотрению, выбирающим  и заявляющим по установленной  форме и в установленные сроки  таможенному органу таможенную  процедуру, является декларант (лицо, перемещающее товары или таможенный  брокер), при этом таможенный орган  проверяет и подтверждает возможность (на предварительном этапе согласования) и законность (на этапе выпуска  товара после декларирования) такого  выбора;

- выпуск товара в соответствии  с определенной таможенной процедурой, влечет для таможенного органа  и декларанта определенные права  и обязанности (для декларанта  – это пользоваться льготами  и соблюдать ограничения);

- неисполнение декларантом  налагаемых на него условиями  процедуры обязанностей, является  нарушением таможенных правил  и влечет ответственность по  ТК ТС;

Таким образом, таможенная процедура – это совокупность таможенных операций, определяющая условия и возможность использования товара на (вне) таможенной территории РФ, которая устанавливается путем заявления таможенному органу по определенной форме правомочным лицом (декларантом) грузовой таможенной декларации (ГТД).