Таможенный контроль. 9

Таможенный  контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ).  
Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способы и средства производства таможенного контроля.  
Формы производства таможенного контроля это отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенное наблюдение и другие формы).  
Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля.  
К способам производства таможенного контроля можно отнести, например, идентификацию товаров и транспортных средств, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары или изъятие товаров, создание зон таможенного контроля.  
В качестве средств производства таможенного контроля следует рассматривать:  
- технические средства таможенного контроля;  
- морские (речные) и воздушные суда таможенных органов;  
- информационные ресурсы таможенных органов;  
- поисковых собак.  
Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.  
Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения , обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.  
Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, берутся сотрудниками других государственных органов с письменного разрешения таможенного органа. Должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при взятии проб и образцов товаров сотрудниками других государственных органов. Таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб и образцов товаров, взятых другими государственными органами.  
Окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведенного таможенного контроля. При этом неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.  
В отношении транспортных средств, на которых перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, самостоятельные полномочия таможенных органов ограничены территориями зон таможенного контроля. В иных местах остановка транспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии с таможенными органами (пункт 1 ст. 410 ТК РФ).  
Таможенный контроль товаров и транспортных средств не ограничивается только проверкой (формами контроля). Таможенный контроль это еще и статус товаров (транспортных средств). Например, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст. 360 ТК РФ пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ.  
При ввозе на таможенную территорию РФ товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента (абзац 1 пункта 1 ст. 360 ТК РФ):  
- выпуска для свободного обращения;  
- уничтожения;  
- обращения в федеральную собственность (например, в результате конфискации, отказа в пользу государства);  
- реализации как невостребованных (например, в случаях превышения сроков хранения на складе временного хранения или на таможенном складе);  
- реализации, как незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ (в случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ, от уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций);  
- фактического вывоза с таможенной территории РФ (например, как запрещенных к ввозу в РФ или вывезенных в соответствии с таможенным режимом реэкспорта);  
Российские товары (транспортные средства) считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (фактического вывоза за пределы таможенной территории РФ).  
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 ст. 391 ТК РФ при обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.  
Важная особенность таможенного контроля заключается в том, что его проведение допускается и после выпуска товаров в свободное обращение.  
В соответствии с пунктом 2 ст. 361 ТК РФ проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. При этом, таможенные органы вправе применять такую форму таможенного контроля как, например, таможенная ревизия.  
Кроме того, таможенные органы вправе проводить таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Возможность проведения данных проверок уже не ограничивается какими-либо сроками. В этом случае таможенные органы реализуют такие формы таможенного контроля как специальная таможенная ревизия, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, осмотр помещений и территорий.  
Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.  
ТК РФ позволяет таможенным органам применять данные меры как после утраты товарами статуса, находящихся под таможенным контролем (выпущенных в свободное обращение), так и во всех иных случаях, когда:  
- обнаруживаются товары, ввезенные в РФ с нарушением таможенных правил (без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков, без уплаты таможенных пошлин, налогов или без соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);  
- обнаруживается отсутствие в коммерческих документах сведений о выпуске товаров либо недостоверность таких сведений, а равно отсутствие коммерческих документов, в которых должны быть указаны такие сведения;  
- обнаруживаются факты пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. 

Система таможенных органов

Комментарий ГАРАНТа

 О службе в таможенных органах РФ см. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ

Статья 9. Таможенные органы и их место в  системе государственных органов  Российской Федерации. Должностные  лица таможенных органов

1. Таможенные  органы составляют единую федеральную  централизованную систему.

2. Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы  местного самоуправления, общественные  объединения не могут вмешиваться  в деятельность таможенных органов  при осуществлении ими своих  функций.

3. Должностными  лицами таможенных органов являются  граждане Российской Федерации,  замещающие в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации,  должности сотрудников и федеральных  государственных гражданских служащих  таможенных органов Российской  Федерации.

Статья 10. Система таможенных органов

1. Таможенными  органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные  таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные  посты.

2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных  таможенных управлений, таможен  и таможенных постов осуществляются  в порядке, определенном Правительством  Российской Федерации.

3. Компетенция  конкретных таможенных органов,  указанных в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий ГАРАНТа

 О компетенции  таможенных органов по совершению отдельных  таможенных операций и местах таможенного  оформления отдельных видов товаров  см. справку

4. Федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный  в области таможенного дела, вправе  создавать специализированные таможенные  органы, а также свои структурные  подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается  отдельными правомочиями для  выполнения некоторых функций,  возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных  операций в отношении определенных  видов товаров.

5. Региональные  таможенные управления, таможни  и таможенные посты действуют  на основании общих или индивидуальных  положений, утверждаемых федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного  дела. Таможенные посты могут  не обладать статусом юридического  лица.

6. Федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный  в области таможенного дела, имеет  свои представительства в иностранных  государствах, создаваемые в порядке,  установленном законодательством  Российской Федерации.

Статья 11. Принципы деятельности таможенных органов

Деятельность  таможенных органов основана на принципах:

1) законности;

2) равенства  лиц перед законом, уважения  и соблюдения их прав и свобод;

3) единства  системы таможенных органов и  централизованного руководства;

4) профессионализма  и компетентности должностных  лиц таможенных органов;

5) ясности,  предсказуемости, гласности действий  должностных лиц таможенных органов,  понятности требований таможенных  органов при проведении таможенного  контроля и совершении таможенных  операций, доступности информации  о правилах осуществления внешнеэкономической  деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

6) единообразия  правоприменительной практики при  проведении таможенного контроля  и совершении таможенных операций;

7) недопущения  возложения на участников внешнеэкономической  деятельности, лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела, перевозчиков и других лиц  чрезмерных и неоправданных издержек  при осуществлении полномочий  в области таможенного дела;

8) совершенствования  таможенного контроля, применения  современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов  таможенного администрирования,  в том числе на основе общепризнанных  международных стандартов в области  таможенного дела, опыта управления  таможенным делом в иностранных  государствах - торговых партнерах  Российской Федерации.

Статья 12. Функции (обязанности) таможенных органов

1. Таможенные  органы выполняют следующие основные  функции (обязанности):

1) проводят  таможенный контроль, совершенствуют  методы совершения таможенных  операций и проведения таможенного  контроля, создают условия, способствующие  ускорению товарооборота при  ввозе товаров в Российскую  Федерацию и вывозе товаров  из Российской Федерации;

2) содействуют  развитию внешней торговли Российской  Федерации, внешнеэкономических  связей субъектов Российской  Федерации, ускорению товарооборота;

3) ведут  таможенную статистику внешней  торговли и специальную таможенную  статистику;

4) взимают  таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые,  специальные и компенсационные  пошлины, таможенные сборы, контролируют  правильность исчисления и своевременность  уплаты указанных пошлин, налогов  и сборов, принимают меры по  их принудительному взысканию;

5) обеспечивают  на территории Российской Федерации  соблюдение порядка перемещения  товаров и транспортных средств  международной перевозки через  таможенную границу Таможенного  союза;

6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством  Российской Федерации, соблюдение  установленных в соответствии  с международными договорами  государств - членов Таможенного  союза и законодательством Российской  Федерации запретов и ограничений  в отношении товаров, ввозимых  в Российскую Федерацию и вывозимых  из Российской Федерации;

7) обеспечивают  в пределах своей компетенции  защиту прав на объекты интеллектуальной  собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления  и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9) содействуют  осуществлению мер по защите  государственной безопасности, общественного  порядка, нравственности населения,  жизни и здоровья человека, животных  и растений, охране окружающей  природной среды, защите интересов  потребителей товаров, ввозимых  в Российскую Федерацию;

10) осуществляют в пределах своей  компетенции контроль за валютными  операциями, связанными с перемещением  товаров через таможенную границу  Таможенного союза, а также  с ввозом товаров в Российскую  Федерацию и их вывозом из  Российской Федерации, в соответствии  с международными договорами  государств - членов Таможенного  союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11) содействуют развитию экспортного  и транзитного потенциала Российской  Федерации, оптимизации структуры  экспорта, защищают с использованием  средств таможенного регулирования  интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему  таможенного контроля, способствующую  оптимальному использованию ресурсов  таможенных органов;

12) обеспечивают в соответствии  с международным договором государств - членов Таможенного союза меры  по противодействию легализации  (отмыванию) доходов, полученных  преступным путем, и финансированию  терроризма при осуществлении  контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) разъясняют заинтересованным лицам  их права и обязанности в  области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах  своих полномочий участникам  внешнеэкономической деятельности  в реализации ими своих прав  при совершении таможенных операций  в отношении товаров и транспортных  средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение международных  обязательств Российской Федерации  в части, касающейся таможенного  дела, осуществляют сотрудничество  с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися  вопросами таможенного дела;

15) осуществляют информирование и  консультирование в области таможенного  дела, обеспечивают в установленном  порядке государственные органы, организации и граждан информацией  по вопросам таможенного дела;

16) проводят научно-исследовательские  и опытно-конструкторские разработки  в области таможенного дела.

2. Федеральными  законами на таможенные органы  могут быть возложены иные  функции (обязанности).

Статья 13. Флаг, вымпел и эмблема таможенных органов

1. Таможенные  органы имеют флаг и эмблему. Морские суда, суда внутреннего плавания и суда смешанного (река - море) плавания (далее - водные суда) таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела водных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.

2. В Российской Федерации запрещается использование на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках таможенной символики (рисунки флага и эмблемы таможенных органов, вымпела водных судов таможенных органов), а также обозначений, схожих с наименованиями таможенных органов, при осуществлении коммерческой деятельности юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, за исключением юридических лиц, указанных в статье 34 настоящего Федерального закона, и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, указанных в главе 5 настоящего Федерального закона. Организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность, запрещается использование на вывесках, бланках, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках слова "таможенный" и словосочетаний с ним.

Статья 14. Места нахождения таможенных органов

Комментарий ГАРАНТа

 О местах нахождения и регионах деятельности таможенных органов см. справку

1. Таможенные  органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее также - пункт пропуска). Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.

2. Таможенные  органы находятся в помещениях, находящихся в федеральной собственности.  По инициативе лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела, участников внешнеэкономической  деятельности, осуществляющих регулярные  экспортно-импортные поставки товаров,  транспортных и экспедиторских  организаций и организаций федеральной  почтовой связи таможенные посты  и структурные подразделения  таможен могут находиться в  помещениях, принадлежащих указанным  лицам.

§ 2. Обязанности, права и ответственность таможенных органов и их должностных лиц

Статья 15. Соблюдение требований таможенного  законодательства Таможенного союза  и законодательства Российской Федерации  таможенными органами и их должностными лицами

1. Принятие  таможенными органами и их  должностными лицами решений,  совершение ими действий осуществляются  в пределах их компетенции  и в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации.

2. Соблюдение  требований таможенного законодательства  Таможенного союза и законодательства  Российской Федерации при принятии  таможенными органами и их  должностными лицами решений,  осуществлении ими действий (бездействии)  обеспечивается правом обжалования, прокурорским надзором, а также ведомственным контролем деятельности таможенных органов, в том числе контролем со стороны вышестоящих таможенных органов и вышестоящих должностных лиц таможенных органов.

Статья 16. Обязанности должностных лиц  таможенных органов

1. При  исполнении должностных обязанностей  должностные лица таможенных  органов обязаны:

1) соблюдать  права и законные интересы  граждан, участников внешнеэкономической  деятельности и лиц, осуществляющих  деятельность в сфере таможенного  дела;

2) поддерживать  уровень квалификации, необходимый  для исполнения должностных обязанностей;

3) исполнять  иные обязанности в соответствии  с законодательством Российской  Федерации, установленные для  федерального государственного  гражданского служащего или сотрудника  таможенного органа.

2. Исполнение  должностных обязанностей должностным  лицом таможенного органа осуществляется  в соответствии с его должностным  регламентом. Должностной регламент  утверждается в соответствии  с законодательством Российской Федерации о государственной службе Российской Федерации.

3. Должностное  лицо таможенного органа не  вправе исполнять данное ему  поручение (приказ, распоряжение), не  соответствующее таможенному законодательству  Таможенного союза и (или) законодательству  Российской Федерации. При получении  такого поручения указанное должностное  лицо должно представить в  письменной форме обоснование  несоответствия данного поручения  (приказа, распоряжения) положениям  таможенного законодательства Таможенного  союза и (или) законодательства  Российской Федерации, которые  могут быть нарушены при его  исполнении, и получить от руководителя  подтверждение данного поручения  (приказа, распоряжения) в письменной  форме. В случае подтверждения  руководителем данного поручения  в письменной форме должностное  лицо таможенного органа обязано  отказаться от его исполнения.

4. В  случае исполнения должностным  лицом таможенного органа поручения  (приказа, распоряжения), не соответствующего  таможенному законодательству Таможенного  союза и (или) законодательству  Российской Федерации, должностное  лицо и давший это поручение  руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную  и уголовную ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Статья 17. Время работы таможенных органов

1. Время  работы таможенного органа определяется  начальником таможенного органа  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

2. Время  работы таможенных органов в  местах ввоза товаров в Российскую  Федерацию и вывоза товаров  из Российской Федерации должно  соответствовать времени работы  государственных контролирующих  органов и служб в этих местах. Время работы таможенных органов  в иных местах проведения таможенных  операций устанавливается с учетом  потребностей транспортных организаций,  участников внешнеэкономической  деятельности. Время работы таможенных  органов в местах ввоза товаров  в Российскую Федерацию и вывоза  товаров из Российской Федерации,  которые по месту нахождения  совмещены с пунктами пропуска  сопредельных государств, по возможности  должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.

3. По  мотивированному запросу заинтересованного  лица и при наличии у таможенных  органов возможности таможенные  операции могут совершаться вне  времени работы таможенного органа. Отказ таможенного органа в  совершении таможенных операций  вне времени его работы должен  быть обоснованным. Заинтересованное  лицо вправе обжаловать отказ  таможенного органа в совершении  таможенных операций вне времени  работы таможенного органа.

Статья 18. Оценка работы таможенных органов

1. Основными  критериями оценки работы таможенных  органов являются:

1) скорость  совершения таможенных операций  при ввозе товаров в Российскую  Федерацию и вывозе товаров  из Российской Федерации, а  также сокращение издержек заинтересованных  лиц при совершении таможенных  операций;

2) своевременность  и полнота поступления таможенных  платежей;

3) эффективность  противодействия преступлениям  и административным правонарушениям.

2. Правительство Российской Федерации, исходя из указанных в части 1 настоящей статьи основных критериев оценки работы таможенных органов, определяет систему показателей, порядок и методику их мониторинга, а также порядок участия в таком мониторинге лиц, указанных в части 3 статьи 53 настоящего Федерального закона.

Статья 19. Права таможенных органов

1. Таможенные  органы для выполнения возложенных  на них функций обладают следующими  правами:

1) принимают  меры, предусмотренные актами таможенного  законодательства Таможенного союза,  законодательством Российской Федерации  о таможенном деле, а также  иного законодательства Российской  Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;

2) требуют  документы, сведения, представление  которых предусмотрено положениями  таможенного законодательства Таможенного  союза, законодательства Российской  Федерации о таможенном деле  и иного законодательства Российской  Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

3) проверяют  у граждан и должностных лиц,  участвующих в таможенных операциях,  документы, удостоверяющие их  личность;

4) требуют  от физических и юридических  лиц подтверждения полномочий  на совершение определенных действий  или осуществление определенной  деятельности в сфере таможенного  дела;

5) осуществляют  в соответствии с законодательством  Российской Федерации оперативно-розыскную  деятельность в целях выявления,  предупреждения, пресечения и раскрытия  преступлений, производство неотложных  следственных действий и дознания  по которым отнесено уголовно-процессуальным  законодательством Российской Федерации  к ведению таможенных органов,  выявления и установления лиц,  их подготавливающих, совершающих  или совершивших, а также в  целях обеспечения собственной  безопасности;

6) осуществляют  неотложные следственные действия  и дознание в пределах своей  компетенции и в порядке, которые  определены уголовно-процессуальным  законодательством Российской Федерации;

7) привлекают  лиц к административной ответственности  в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) используют  в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные  средства, принадлежащие организациям  или общественным объединениям (за  исключением средств связи и  транспортных средств дипломатических  представительств, консульских и  иных учреждений иностранных  государств, а также международных  организаций), для предотвращения  преступлений, предварительное расследование по уголовным делам о которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством к компетенции таможенных органов, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

9) задерживают  и доставляют в служебные помещения  таможенного органа или в органы  внутренних дел Российской Федерации  лиц, подозреваемых в совершении  преступлений, совершивших или совершающих  преступления или административные  правонарушения в области таможенного  дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством  Российской Федерации;