Таможенный контроль. 7
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
1 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ…………5
2 ФОРМЫ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛ….13
3 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ…… 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ…….38
ВВЕДЕНИЕ
В процессе развития мировой экономики был разработан достаточно разнообразный перечень инструментов государственного воздействия на экспортно-импортные потоковые процессы, большая часть которых используется во всех цивилизованных странах мира.
Государство устанавливает таможенные процедуры и таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, систему таможенных платежей, порядок их исчисления и взимания, утверждает правила таможенного контроля, осуществляет другие виды управленческой деятельности и регулирования, охватываемые понятиями таможенного дела и таможенной политики.
Инструменты реализации таможенной политики, порядок организации и правила таможенного дела затрагивают интересы большого круга лиц, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Сообразно этому возрастает роль государства по регулированию предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, информацией.
В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти.
Данная норма Конституции объединяет единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза, единство таможенных процедур.
Согласно Таможенному Кодексу Таможенного Союза, одним из составляющих таможенного дела в Российской Федерации являются порядок и условия перемещения через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств, таможенный контроль.
В соответствии со статьей 96 ТК ТС, — все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным Кодексом Таможенного Союза. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства.
С данным принципом связана такая функция таможенных органов, как производство таможенного контроля. Данная контрольная функция проявляет себя постоянно вне зависимости от категорий и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных средств.
Все вышесказанное обуславливает актуальность и практическую значимость выбранной темы курсовой работы.
Целью работы является раскрытие содержания общих положений таможенного контроля, а также порядок его осуществления.
1 СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.
Таможенный контроль представляет собой один из видов государственного контроля, проводится исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного Союза. Лицами, правомочными на производство таможенного контроля, являются сотрудники таможенных органов таможенного союза.
Порядок и условия осуществления таможенного контроля осуществляются по нормам, содержащимся в Таможенном Кодексе Таможенного Союза и принятых в его исполнении правовых актов РФ.
В соответствии со ст.96 ТК ТС при осуществлении таможенного контроля должностные лица таможенного контроля не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства.
Ноздрачев А.Ф считает, что требования, предъявляемые таможенными органами, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения таможенного законодательства[с.290].
Цель таможенного контроля состоит в проверке соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.
Институт таможенного контроля понимается как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств либо как совокупность проверочных мероприятий.
В качестве объекта таможенного контроля выделяют государственные интересы, заключающиеся в обеспечении соблюдения физическими лицами и участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.
В зависимости от направления проверочной деятельности таможенных органов, выделяют следующие предметы таможенного контроля:
- товары и транспортные
средства (перемещаемые либо перемещенны
- предпринимательская деятельность, контролируемая таможенными органами;
- документы и сведения, необходимые для таможенных целей.
Ноздрачев А.Ф отмечает, документы необходимые для таможенного контроля, рассматриваются в качестве предметов контроля при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств, оформлении изменения таможенного режима, при проведении таможенного надзора[с.293].
Статья 94 Таможенного Кодекса Таможенного Союза устанавливает принципы проведения таможенного контроля:
1. Выборочность и достаточность избираемых форм таможенного контроля.
Применение мер таможенного контроля ко всем товарам и транспортным средствам означает, что предметом таможенного контроля могут быть любые товары и транспортные средства, перемещаемые через границу.
Таможенные органы осуществляют выбор форм таможенного контроля, оценивая в каждом конкретном случае достаточность тех или иных форм контроля для обеспечения выполнения таможенного законодательства в соответствии правилу 6.2. Киотской конференции.
2. Принцип сотрудничества при осуществлении таможенного контроля.
Российские таможенные органы сотрудничают с органами таможни других государств. От их эффективного взаимодействия зависит во многом и эффективность таможенного контроля. К формам взаимодействия относятся обмен информацией, проведение совместных мероприятий, координация деятельности, создание межгосударственных организаций, таможенных союзов.
Взаимодействие между таможенными органами государств соответствует стандартному правилу 6.8. Киотской конференции, согласно которому, таможенная служба стремится к сотрудничеству с участниками внешней торговли и заключению меморандумов о взаимопонимании в целях совершенствования таможенного контроля.
3. Осуществление таможенного
контроля исключительно
Никаким органам государственной власти, кроме таможенных, не предоставлены полномочия по проведению таможенного контроля. Таможенные органы не вправе делегировать их иным органам.
Таможенные органы обязаны действовать исключительно в соответствии с таможенным законодательством, что создает дополнительные гарантии соблюдения прав участников внешнеэкономической деятельности и законность требований таможенных органов.
4. Принцип использования системы управления рисками.
Под риском с позиции организации таможенного контроля понимается несоблюдение таможенного законодательства таможенного союза. Система управления рисками позволяет создать современную систему таможенного администрирования, обеспечивающую осуществление эффективного таможенного контроля исходя из принципа выборочности, оптимально распределить ресурсы таможенной службы таможенного союза на наиболее важных и приоритетных направлениях работы для предотвращения нарушений таможенного законодательства таможенного союза.
Обязательное условие организации системы управления рисками- соблюдение принципа единства управления рисками, что означает определение и применение единых подходов к принятию управленческих решений в отношений в отношении мер по предотвращению или минимизации рисков. Система управления рисками позволяет обеспечить не только интересы государства, но и сокращение времени таможенного оформления, предсказуемость работы таможенных органов, партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности.
В процессе управления рисками таможенные органы проводят анализ риска путем использования имеющейся у таможенных органов информации.
5. Недопустимость применения
неправомерного вреда при
Ноздрачев А.Ф считает что, принцип направлен на защиту прав и законных интересов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу. Таможенный кодекс не уточняет характер вреда, следовательно, вред может быть моральным и материальным[с.15].
Таким образом, таможенный контроль как проверка - это осуществляемая таможенными органами таможенного союза проверка перемещаемых через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.
С целями проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, хранения их и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля .
Зоны таможенного контроля обычно создаются:
- вдоль таможенной границы таможенного союза;
- в местах производства таможенного оформления;
- в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;
- в местах временного хранения;
- в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары.
Зоны таможенного контроля бывают постоянные и временные.
Постоянные зоны таможенного контроля создают в случае непосредственно регулярного нахождения в них товаров, которые подлежат таможенному контролю.
Андриашин X. А., Свинухов В. Г. считают что, временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего):
- при производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период времени совершения таможенных операций);
- если существует необходимость осуществления осмотра или досмотра товаров или транспортных средств, которые таможенными органами были обнаружены вне постоянной зоны таможенного контроля[с.103].
На сухопутном участке таможенной территории таможенного союза зона таможенного контроля может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории таможенного союза, на речных и озерных участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории таможенного союза, а на морских участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах территориального моря таможенного союза, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне таможенного союза и на континентальном шельфе таможенного союза искусственных островов, установок и сооружений, над которыми таможенный союз осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ. Зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений.
Таким образом, зона таможенного контроля представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для нахождения товаров и транспортных средств, которые подлежат таможенному контролю. Следовательно, перемещение товаров и транспортных средств через границы зоны таможенного контроля и в пределах зоны допустимо только по специальному разрешению таможенного органа и непосредственно под его надзором.
При ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем непосредственно с момента пересечения таможенной границы и только до момента выпуска для свободного обращения, уничтожения, обращения в федеральную собственность, реализации как невостребованных , реализации как незаконно ввезенных на таможенную территорию таможенного союза, фактического вывоза с таможенной территории таможенного союза.
Косаренко Н.Н. отмечает что, с момента принятия таможенной декларации или вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза и непосредственно до пересечения таможенной границы, то есть фактического вывоза за пределы таможенной территории таможенного союза, российские товары и транспортные средства считают находящимися под таможенным контролем[с.174].
Таким образом, товар или транспортное средство, находящиеся под таможенным контролем, — это всегда иностранный товар, а в отдельных случаях и российский, заявленный к вывозу за пределы таможенной территории таможенного союза.
При обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через границу, в соответствии со ст.152 ТК ТС налагается арест либо товары изымаются и помещаются на временное хранение. При этом указанное выше влечет за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, которые установлены в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности у лиц, которые приобрели товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Для таможенных целей указанные товары рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.
Режим нахождения российских товаров под таможенным контролем во многом отличается от аналогичного статуса иностранных товаров, находящихся под таможенным контролем.
Это объясняется возможностью фактического невывоза части или всей партии товара за пределы таможенной территории таможенного союза.
Андриашин X. А., Свинухов В. Г., Балакин В. В. считают что, в соответствии с пунктом 3 ст. 122 ТК ТС российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, которое заявлено при их помещении под конкретный таможенный режим, независимо от причин, по которым и произошло уменьшение количества товаров[с.107].
Следует отметить, что таможенные органы продолжают осуществлять контроль за обратным ввозом вывезенных ранее российских товаров и транспортных средств или об обратном ввозе продуктов их переработки при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенными режимами ст. 270 ТК ТС.
Существует еще одна важная особенность таможенного контроля, а именно, возможность его проведения после выпуска таких товаров в свободное обращение.
В соответствии с пунктом 271 ТК ТС таможенные органы в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем могут осуществить проверку достоверности сведений. При этом таможенные органы применяют такую форму таможенного контроля, как таможенная ревизия.
В соответствии с пунктом 3 ст.274 Таможенного Кодекса Таможенного Союза , таможенные органы вправе проводить таможенный контроль при обороте товаров, которые были ввезены на таможенную территорию таможенного союза, с помощью проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров, а также с помощью проверки наличия на товарах маркировки или других идентификационных знаков, которые используются с целями подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза. Возможность проведения данных проверок какими-либо сроками уже не ограничивается.
При проведении таможенного контроля таможенные органы имеют право временно ограничить права собственности на товары с помощью их ареста или изъятия.
ТК ТС позволяет таможенным органам применять данные меры и после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем в таких случаях, как:
- обнаружение товаров, которые были ввезены в таможенный союз с нарушением таможенных правил (отсутствие специальных марок, идентификационных знаков ; не уплата таможенных пошлин, налогов, не соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, — п. 1 ст.145 ТК ТС);
- обнаружение отсутствия или недостоверность в коммерческих документах сведений о выпуске товаров, а также отсутствия на товары конкретных коммерческих документов, в которых должны быть указаны данные сведения (ст.146 ТК ТС);
- обнаружение фактов пользования или распоряжения условно выпущенными товарами в других целях, но не в тех, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (ст.148 ТК ТС).
2 ФОРМЫ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Таможенный контроль как совокупность проверочных мероприятий в статье 110 Таможенного Кодекса Таможенного Союза закрепляется как формы таможенного контроля. Данная статья содержит перечень форм таможенного контроля:
1) проверка документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение объяснений;
4) таможенное наблюдение;
5) таможенный осмотр;
6) таможенный досмотр;
7) личный таможенный досмотр;
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9)таможенный осмотр помещений и территорий;
10)учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
11)проверка системы учета товаров и отчетности;
12)таможенная проверка.
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 111 Таможенного Кодекса Таможенного Союза ,таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Цели проверки:
- установления подлинности документов;
- достоверности содержащихся в них сведений;
- правильности их оформления.
Проверке подлежит как содержательная, так и внешняя сторона документа, что дает более полную и точную информацию о товарах, транспортных средствах, лицах, их перемещающих, условиях перемещения и использовании документов для таможенного оформления.
Для проверки подлинности ограничиваются визуальным осмотром. Правильность оформления устанавливается также визуально, но внимание обращается на полноту сведений, наличие реквизитов, установление неоговоренных исправлений и т.д.
Проверка достоверности сведений осуществляется путем:
- сопоставления сведений с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля;
- анализа сведений специальной таможенной статистики;
- обработки сведений с использованием программных средств;
- другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации.
В обязательном порядке проверяется правильность подсчетов, правильность определения товарной позиции по ТН ВЭД, и исходя из этого правильность ставки таможенной пошлины.
В случае недостаточности сведений, таможенный орган вправе попросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации. При этом следует уделить внимание мотивированности запроса. Таможенный орган составляет запрос в письменной форме с указанием срока представления требуемых документов.
Важным новшеством российского таможенного законодательства является положение о том, что запрос дополнительных сведений и их проверка не препятствуют выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено Таможенным кодексом таможенного союза.
При достаточности сведений таможенный орган завершает проверку документов не позднее трех рабочих дней со дня приема таможенной декларации.
При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товаров и транспортных средств, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.
Устный опрос сводится к получению дополнительных сведений о товарах и транспортных средствах, оформленных в устной форме [ст.112 ТК ТС].
Получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии Таможенного союза.
К кругу лиц, от которых может быть получено объяснение, относятся:
- российские лица, заключившие внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которых эта сделка заключена;
- лица, имеющие право владения ( пользования) товарами на таможенной территории;
- декларанты;
- иные лица, имеющие отношение
к перемещению товаров и трансп
При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу [ст.113 ТК ТС].
Таможенное наблюдение применяется к товарам, находящимся под таможенным контролем, в процессе таможенного оформления. Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций [ст.114 ТК ТС].
Отличается следующими чертами.
1. Осуществляется только уполномоченными должностными лицами таможенных органов. Законодательством ограничивается круг лиц, имеющих право на проведение таможенного наблюдения. Так же ограничивается и состав объектов контроля.
2. Является гласным, то есть проводится открыто.
3. Целенаправленное- обусловлено
пределами и целями
4. Может быть разовым и систематическим. Выбор частоты зависит от конкретных обстоятельств и поставленных задач. Систематические наблюдения проводятся в случаях неэффективности разового и существует необходимость в постоянном.
5. Может быть непосредственным и опосредованным. Непосредственное проводится лично должностным лицом, а опосредованное - с применением технических средств.
Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный осмотр должностными лицами таможенного органа товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.
В зоне таможенного контроля таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.
Осмотр товаров и транспортных средств является внешним и визуальным. Предполагает внешнее исследование объекта контроля без вскрытия транспортного средства, нарушения упаковки товара, без применения технических средств [ст.115 ТК ТС].
Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. считают что, одно из основных мест проведения таможенного осмотра - зона таможенного контроля, где допускается проведение осмотра без присутствия декларанта или другого лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств [с.173].
Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.
