Таможенный контроль. 6

     СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...2 

Понятие и принципы проведения таможенного контроля …………………….3 

Зоны таможенного  контроля как места проведения таможенного  контроля..10 

Механизм осуществления  таможенного контроля. Формы таможенного  контроля и порядок их проведения…………………………………………….11 

Использование технических средств при осуществлении  таможенного контроля………………………………………………………………………….12 

Ответственность за нарушение правил таможенного  контроля……………...14 

Типовая схема  организации таможенного контроля товаров и транспортных средств……………………………………………………………………………16 

Пути совершенствования  таможенного контроля……………………………..20 

Заключение……………………………………………………………………….23 

Список использованной литературы…………………………………………...25 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Развитие международной торговли потребовало приведения белорусского таможенного законодательства в соответствие с мировыми стандартами. Важным шагом на пути его унификации стало принятие Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее ТК ТС), вступившего в силу 1 июля 2010. Этот правовой акт вызвал повышенный интерес со стороны таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. В нем содержатся нововведения, касающиеся порядка осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, а именно добавление новых форм таможенного контроля.

     Глобализация  экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают государство совершенствовать формы и правила проведения таможенного  контроля.

     В новом Таможенном кодексе ТС таможенному контролю отведен раздел, в котором содержатся правовые нормы, регулирующие время и место, формы и порядок проведения таможенного контроля; процедуру проведения экспертизы, а также меры защиты прав на объекты. Двенадцать форм таможенного контроля должны позволить таможенным органам наиболее эффективно достичь выполнения поставленных задач.

     В настоящее время таможенный контроль осуществляется исключительно в  целях обеспечения соблюдения таможенного  законодательства. Стратегия развития правового регулирования таможенного контроля определяется, исходя из принципа выборочности, основанного на использовании системы управления рисками, что выступает нововведением законодательства.

     Показателем эффективности таможенного контроля является расширение объема международной торговли и снижение количества нарушений таможенного законодательства. В связи с тем, что большинство таких нарушений совершается с целью сокращения размера уплачиваемых таможенных платежей, посредством таможенного контроля государство обеспечивает выполнение своих фискальных задач.

     Задачами  настоящей работы являются:

- общая характеристика таможенного контроля, рассмотрение принципов, видов и методов таможенного контроля;

- выявление целей и задач таможенного контроля;

- определение ответственности должностных лиц при реализации различных форм таможенного контроля;

- изучение механизма реализации форм таможенного контроля;

- изучение современного состояния и недостатков проведения таможенного контроля.

- рассмотрение  типовой схемы организации таможенного контроля товаров и транспортных средств. 

     Понятие и принципы проведения таможенного контроля

     Таможенный  контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств, под определённый таможенный режим.

       Основными задачами таможенного  контроля являются:

     - установление законности перемещения  через таможенную границу товаров  и транспортных средств;

     - обнаружение товаров, запрещенных  к ввозу, вывозу товаров, перемещение  которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

     - выявление товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу без документов;

     - определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества и качества.

     К целям таможенного контроля относятся:

     - определение соответствия досматриваемых  товаров данным, заявленным в  таможенной декларации;

     - определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

     - контроль за разрешительным порядком  перемещения товаров;

     - классификация товаров по ТН  ВЭД;

     - определение стоимости, количества, качества.

     Начало  таможенного контроля при ввозе товаров и транспортных средств - с момента пересечения ими таможенной границы Таможенного Союза. Таможенный контроль вывозимых товаров и транспортных средств начинается с момента принятия таможенной декларации. Таможенный кодекс ТС допускает проведение таможенного контроля и после выпуска товаров и транспортных средств.

     При выпуске экспортируемых с территории Таможенного Союза товаров и  вывозимых за пределы территории Таможенного Союза транспортных средств таможенный контроль завершается  в момент пересечения таможенной границы Таможенного Союза.

     Проведение  таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности  на товары в форме их ареста или  изъятия.

     Таможенный  контроль может проводиться исключительно  таможенными органами.

     Метод таможенного контроля - совокупность приемов и способов его осуществления. Среди методов таможенного контроля необходимо выделить:

     - таможенный контроль, осуществляемый  по прибытии товаров и транспортных  средств в таможенный пункт;

     - таможенный контроль, осуществляемый в процессе движения транспортного средства;

     - сплошной таможенный контроль, имеющий  место, когда используются все  формы контроля, установленные Таможенным  кодексом Таможенного Союза;

     На  практике различают следующие виды таможенного контроля:

     - таможенный контроль товаров;

     - таможенный контроль транспортных  средств. 

     Применительно к таможенному контролю товаров  различают таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и  транзитных товаров.

     Поскольку при осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа.

     В зависимости от характера участия в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

     1) двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный досмотр  раздельно осуществляют таможенные  органы каждой из стран;

     2) односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят таможенные органы только одной из стран;

     3) совместный таможенный контроль, имеющий место в случае проведения  таможенного досмотра одновременно  таможенными служащими обоих  государств.

     Таможенный  контроль может быть однократным или повторным.

     Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение  сравнительно короткого периода  времени пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль.

     Для проведения повторного таможенного  контроля не всегда требуется факт неоднократного пересечения таможенной границы. ПРИМЕР: Если, морское (речное) судно заграничного плавания прибыло в порт назначения, как правило, оно не подлежит повторному таможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе пограничного таможенного пункта. Однако при наличии достоверных данных о совершении таможенного правонарушения таможенный орган вправе повторно досмотреть судно во время его стоянки в пределах портовых вод. Аналогичное правило действует и в отношении других видов транспортных средств.

     Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны обеспечить соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного Союза, и, одновременно, создать условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивая соблюдение таможенного законодательства, принимая необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимая таможенные пошлины, налоги, выполняя ряд других функций, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного Союза и непосредственно связанных с целями таможенного контроля.

     Окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведения таможенного контроля. При этом следует отметить, что неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно - карантинного, фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.

     Осуществление таможенного контроля строится на системе  принципов.

     Принцип законности - все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного Союза. Иными словами, законность означает неукоснительное соблюдение требований таможенного законодательства всеми субъектами правоотношений, складывающихся в процессе таможенного контроля. В рамках реализации данного принципа все таможенные органы и их должностные лица не могут устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Таможенного союза.

     Принцип минимальной необходимости требований таможенных органов. Их требования, предъявляемые  при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства. Деятельность таможенных органов в данном направлении не должна быть излишне бюрократизирована, что может явиться фактором, тормозящим внешнеторговые процессы.

     Принцип выборочности означает, что таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. Должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что физические и юридические лица могут не исполнять требования, установленные нормативными актами.

     Принцип оперативности выражается в сравнительно коротких сроках для производства форм таможенного контроля. Как правило, проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров.

     Принцип сотрудничества с таможенными органами иностранных государств предполагает взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний подконтрольных субъектов, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информированию и консультированию по отдельным проблемам.

     Принцип гуманности заключается в недопустимости причинения неправомерного вреда при  проведении таможенного контроля перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Если же неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля были причинены убытки, они подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

     Основным  принципом таможенного  контроля, на современном  этапе, является его  проведение на основе управления рисками

     Требования  таможенных органов, предъявляемые  при осуществлении таможенного  контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Республики Беларусь.

     Круг  объектов таможенного  контроля весьма широк:

     товары  и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;

     документы, содержащие сведения о товарах и  транспортных средствах;

     деятельность  лиц, осуществляющих определенные деятельности в области таможенного дела, и  иные лица;

     уплата  таможенных платежей.

     В исключительных случаях (при личном досмотре) в качестве объекта таможенного контроля может выступать физическое лицо, пересекающее границу Республики Беларусь.

     При этом основными объектами таможенного  контроля следует признать товары и  транспортные средства. Они подпадают  под его действие при ввозе  с момента пересечения таможенной границы. Действие таможенного контроля в отношении данных объектов заканчивается в момент:

     выпуска для свободного обращения;

     уничтожения;

     отказа  в пользу государства;

     обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом;

     фактического  вывоза товаров и транспортных средств  с таможенной территории Таможенного  Союза.

     Проведение  таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности  на товары в форме их ареста или  изъятия.

     Несмотря  на то, что в большинстве случаев  таможенный контроль завершается в  момент выпуска товаров и транспортных средств, при наличии оснований  полагать, что законодательство России или условия международного договора были нарушены, таможенный контроль может проводиться и после выпуска товаров — в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. 

     Зоны  таможенного контроля как места проведения таможенного контроля

     Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенного места, где он может быть произведен. Такими местами выступают зоны таможенного контроля. Они создаются в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, иных местах, определяемых Таможенным кодексом Таможенного Союза.

     Зона  таможенного контроля – территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, осуществляемая в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения.

     Зоны  таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы  Республики Беларусь, в местах нахождения таможенных органов и иных местах. В обязательном порядке зоны таможенного контроля создаются в пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Республики Беларусь.

     Зоны  таможенного контроля могут быть постоянными, в случаях регулярного  нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными.

     Решение о создании постоянной зоны таможенного  контроля принимает начальник таможни (лицо, его замещающее), в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создается указанная зона таможенного контроля. Решение о создании постоянной зоны таможенного контроля оформляется приказом начальника таможни, в регионе деятельности которой находится создаваемая зона таможенного контроля, с указанием в причин и цели создания, срока ее действия.

     Временная зона таможенного контроля может  создаваться по мотивированному  запросу заинтересованного лица, составленному в произвольной письменной форме. Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимает начальник таможенного органа (лицо его замещающее). 

     Механизм  осуществления таможенного  контроля

     Формы таможенного контроля и порядок их проведения

     Осуществление таможенного контроля предполагает использование должностными лицами таможенных органов различных его форм.

     Форма таможенного контроля — направление  деятельности должностного лица таможенного  органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в  целях проверки соблюдения физическими и юридическими лицами таможенного законодательства Республики Беларусь.

     Необходимо  отметить, что с применением соответствующей  формы таможенного контроля, не допустимо  причинение должностными лицами таможенных органов вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам.

     При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При  этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Республики Беларусь.

     Таможенным  кодексом Таможенного Союза установлен исчерпывающий перечень форм таможенного контроля¹:

1. проверка документов и сведений;
2. устный опрос;
3. получение пояснений;
4. таможенное наблюдение;
5. таможенный осмотр;
6. таможенный досмотр;
7. личный таможенный досмотр;
8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9. таможенный осмотр помещений и территорий;
10. учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
11. проверка системы учета товаров и отчетности
12. таможенная проверка.

     Использование технических средств  при осуществлении  таможенного контроля

     В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения  его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств - членов таможенного союза. ²

     Указанные технические средства должны быть безопасны  для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.

     Технические средства таможенного контроля применяются:

     1) для проверки подлинности документов  и атрибутов таможенного обеспечения  - оптические увеличительные приборы (лупы, микроскопы) ультрафиолетовые и инфракрасные;

     2) для дистанционного получения  информации о содержимом объектов  таможенного контроля, поиска и  обнаружения контрабанды - досмотровые  рентгеннотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты, флюороскопы прямого наблюдения, наборы досмотровых эндоскопов, наборы досмотровых щупов, металлоискатели и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов), и инспекционно – досмотровые комплексы;

     3) для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля - различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;

     4) для визуального наблюдения в  зонах таможенного контроля - аппаратура  радиолокационного типа, совмещенная  с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.);

     5) для контроля носителей аудиовидеоинформации - различные виды диктофонов, аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок, слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;

     6) для выполнения технологических  операций при таможенном досмотре - индивидуальные и групповые  наборы специального инструмента  для вскрытия как небольших  предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и  крупногабаритных транспортных  упаковок (ящиков, контейнеров);

     7) для наложения атрибутов таможенного  обеспечения - пломбираторы, рулоны  клейких лент с маркировочными  знаками, различные спецметки  и др.

     Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные  технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.

     Технические средства таможенного контроля –  это комплекс специальных видов  приборов и инструментов, применяемых  таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установление соответствия содержимого контролируемых объектов представленных на них сведениям, а также выявление в этих объектах предметов таможенных правонарушений.

     Результатами  применения технических средств таможенного контроля 9далее ТСТК) определяют ход дальнейшего процесса таможенного контроля различных видов перемещаемых через таможенную границу объектов. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверной таможенной статистики и эффективный валютный контроль.

     С помощью ТСТК обеспечивается возможность  выявления тайников и скрытых  вложений в контролируемых объектах. ТСТК в сочетании с применением криминалистических средств позволяют обеспечить эффективное выявление, пресечения и предупреждения таможенных правонарушений.

     Непосредственному ТК с помощью ТСТК подвергается как  содержимое объектов ТК, так и сами объекты. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров (содержимое) и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся (объекты ТК); товары перевозимые в транспортных контейнерах, и сами конструкции контейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств как элементы объектов ТК. 

     Ответственность за нарушение правил таможенного контроля

     Таможенные  органы, наряду с обеспечением порядка  перемещения товаров через таможенную границу, таможенных режимов, таможенного  оформления и таможенного контроля, осуществляют непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, защищая государственную безопасность страны, жизнь и здоровье людей, интересы российских потребителей, пресекают незаконный оборот товаров, изъятых из гражданского оборота. В качестве правоохранительного, таможенный орган выступает лишь с момента получения сообщения о совершённом преступлении, либо нарушении таможенных правил. При производстве и рассмотрении дел о нарушении таможенных правил должностные лица таможенного органа руководствуются положениями Таможенного кодекса РБ, установившего, по существу, процессуальный порядок расследования и рассмотрения таможенных правонарушений, а также нормами Кодекса РБ об административных правонарушениях. При обнаружении и расследовании преступлений, отнесённых к их компетентности, они руководствуются нормами уголовного и процессуального кодекса и другими нормативными актами РБ. Правоохранительную деятельность могут осуществлять только органы, специально уполномоченные на это государством.