Таможенный тариф. 2

Введение.

С помощью инструментов таможенно-тарифной политики РФ решает многие социально-экономические  проблемы, выходящие за рамки экспортно-импортной  деятельности, в частности, реформирование и модернизация хозяйства, поддержание  определенного уровня внутренних цен, стимулирование роста перспективных  отраслей производства, пополнение доходной части бюджета и т.д.

В течение последних двух десятилетий в процессе либерализации  международной торговли значительно  снизился общий уровень таможенных пошлин и увеличилась доля беспошлинных позиций в Едином таможенном тарифе таможенного союза (ЕТТ ТС), также широкое распространение в союзном законодательстве имеет универсальная внешнеторговая товарная номенклатура и практика заключения региональных соглашений с преференциальным таможенно-тарифным режимом для их участников, осуществлено преобразование основных многосторонних организаций в области регулирования торговли. Все более широко и эффективно применяются нетарифные меры регулирования внешней торговли, но таможенно-тарифная политика по-прежнему выступает ключевым фактором, определяющим национальный торговый режим и условия доступа иностранной продукции на внутренний рынок.

Таможенный тариф является одним из инструментов таможенной политики, использующейся для регулирования  экономики стран, ведения таможенной политики государства.

       Единый таможенный тариф таможенного союза, представляющий собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза [7].

Глава III. Влияние таможенного  тарифа на развитие экономики страны, и защиту экономической безопасности Российской Федерации

1.  Роль и место таможенного тарифа в системе мер государственного регулирования ВЭД.

    Таможенный тариф Российской Федерации представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ТС).

Основные цели единого таможенного тарифа Таможенного союза:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов;

- создание условий для  прогрессивных изменений в структуре  производства и потребления товаров  на территории РФ;

-защита экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

обеспечение условий для  эффективной интеграции РФ в мировую  экономику.

Одним из основных элементов  проводимой в стране экономической  реформы, предусматривающей переход  от административных методов управления к экономическим, является усиление роли таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.

Эффективно действующий  механизм таможенно-тарифного регулирования  является неотъемлемым условием для  проведения Россией активной и целостной  таможенной политики, а также для  решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ее экономических интересов.

Таможенный тариф - наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования.

Среди основных функций таможенного  тарифа особо выделяются протекционистская  и фискальная функции.

Протекционистская функция связана с защитой национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны - импортера и тем самым повышается конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.

Фискальная функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть бюджета страны.

Кроме вышеназванных функций  таможенный тариф, влияя на внутренние цены, до определенной степени содействует  развитию национального производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных товаров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень  цен на такие товары, национальные производители получают дополнительный доход, который может быть использован  для инвестиций в экономику или  в целях компенсации потерь от снижения экспортных цен, для повышения  конкурентоспособности своих товаров  на внешних рынках.

Таможенный тариф как  инструмент государственного регулирования  внешней торговли активно используется странами для получения торгово-экономических  и торгово-политических уступок  от торговых партнеров, причем как встречного снижения уровня таможенного обложения тех или иных товаров, так и ослабления нетарифных ограничений импорта.

В процессе двусторонних, региональных или многосторонних переговоров  получение таких уступок в  значительной степени может облегчить  доступ товарам национальных производителей на рынки других стран.

Таможенный тариф в  ряде случаев может быть использован  для развития национального экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых случаях  и нулевых ставок в отношении  отдельных товаров, необходимых  для изготовления экспортной продукции.

Многоплановость и специфика  влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики  в целом требуют от государственных  органов, связанных с его разработкой, взвешенного подхода к определению  уровня ставок пошлин.

При внешнем многообразии таможенным тарифам большинства  стран присущи некоторые общие  черты.

Прежде всего, существует определенная зависимость между  уровнем развития хозяйства страны и уровнем ставок таможенных пошлин. Эта зависимость в подавляющем большинстве случаев обратно пропорциональна, т.е. чем более развито хозяйство, тем ниже уровень ставок таможенных пошлин, поскольку предприятия в высокоразвитой стране выпускают в достаточной степени конкурентоспособную продукцию и нет особой необходимости, за некоторыми исключениями, высокими пошлинами защищать внутренний рынок от аналогичной иностранной продукции, стимулировать экспорт и пополнять доходы бюджета с помощью таможенных платежей.

Отмеченная зависимость  особенно сильно проявляется при  сравнении таможенных тарифов промышленно  развитых и развивающихся государств. Если в первой группе государств средний уровень ставок таможенных пошлин обычно ниже 10%, то во второй группе он составляет от 20 до 50%. При этом на отдельные виды товаров в ряде развивающихся стран пошлины превышают 50%, а нередко и 100%.

В то же время необходимо отметить, что общемировой тенденцией, связанной прежде всего с интернационализацией хозяйственной деятельности, сегодня является снижение, а порой и частичная отмена таможенных пошлин в интересах увеличения и ускорения международного торгового обмена.

Устойчивой тенденцией, приобретающей  все более необратимый характер, становится по той же причине создание и расширение межгосударственных региональных экономических объединений в форме таможенных союзов, зон свободной торговли, а также национальных особых экономических зон с либеральным таможенно-тарифным режимом.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных в Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе".

Предельные ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, устанавливаются высшим законодательным органом Российской Федерации.

Ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных  высшим законодательным органом  Российской Федерации, определяются Правительством Российской Федерации.

Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении  которых они применяются, устанавливаются  Правительством Российской Федерации.

Ведомствами обязательного  согласования при подготовке предложений, касающихся установления таможенных пошлин, являются Минфин России, Минэкономики России и ФТС России.

В Российской Федерации применяются  следующие виды ставок таможенных пошлин:

адвалорные, начисляемые  в процентах к таможенной стоимости  таможенных товаров;

специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

- комбинированные, сочетающие  оба названных вида таможенного  обложения.

Основой для начисления таможенной пошлины служит таможенная стоимость  товара в случае, если в его отношении  применяется адвалорная ставка таможенной пошлины.

Например, на территорию Российской Федерации ввозится товар, в отношении  которого применяется адвалорная ставка таможенной пошлины в размере 20%. Таможенная стоимость товара равна 5 млн. руб. Величина таможенной пошлины  в данном случае определяется следующим  образом:

5000000 х 20/100 = 1000000 руб.

В случае, если в отношении товара установлена специфическая ставка таможенной пошлины, основой для начисления таможенной пошлины является количество товара.

Например, на территорию Таможенного  Союза ввозится товар, в отношении  которого применяется ставка таможенной пошлины в размере 25 евро за 1 штуку. Количество ввозимого товара - 2000 шт. Величина таможенной пошлины в данном случае определяется следующим образом:

2000 х 25 = 50000 евро.

В случае, если в отношении товара установлена комбинированная ставка пошлины, основой для начисления таможенной пошлины является либо таможенная стоимость товара, либо его количество, в зависимости от того, какая из составляющих комбинированной ставки (адвалорная или специфическая) подлежит применению. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2006. - С.186-187.

Пример случая, когда применяется адвалорная составляющая комбинированной ставки.

На территорию Таможенного  Союза ввозится товар, в отношении  которого применяется ставка таможенной пошлины в размере 25%, но не менее 5 евро за 1 кг. Таможенная стоимость  товара 100 000 евро, количество ввозимого  товара - 4000 кг.

Сначала рассчитывается величина таможенной пошлины по адвалорной составляющей:

100000 х 25/100 = 25000 евро.

Затем рассчитывается величина таможенной пошлины по специфической  составляющей:

4000 х 5 = 20000 евро.

Поскольку величина таможенной пошлины, рассчитанной по специфической  составляющей, сумма таможенной пошлины, подлежащей взиманию, рассчитывается по адвалорной составляющей.

Пример случая, когда применяется  специфическая составляющая комбинированной  ставки.

На территорию Таможенного  Союза ввозится товар, в отношении  которого применяется ставка таможенной пошлины в размере 25%, но не менее 5 евро за 1 кг. Таможенная стоимость  товара 60 000 евро, количество ввозимого  товара - 4000 кг.

Сначала рассчитывается величина таможенной пошлины по адвалорной составляющей:

60000 х 25/100 = 15000 евро.

Затем рассчитывается величина таможенной пошлины по специфической  составляющей:

4000 х 5 = 20000 евро.

Поскольку величина таможенной пошлины, рассчитанной по адвалорной составляющей, меньше величины таможенной пошлины, рассчитанной по специфической составляющей, сумма  таможенной пошлины, подлежащей взиманию, рассчитывается по специфической составляющей.

Для оперативного регулирования  ввоза и вывоза товаров Правительством Российской Федерации могут устанавливаться сезонные пошлины.При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году.

В целях защиты экономических  интересов Российской Федерации  к ввозимым товарам могут одновременно применяться особые виды пошлин: специальные, антидемпинговые и компенсационные.

Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, а также как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Российской Федерации, со стороны других государств или их союзов.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого вывоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.

2. Таможенный тариф как инструмент защиты экономической безопасности государства.

    Российская Федерация переживает сложный и противоречивый этап развития, о чем свидетельствует спад производства и инвестиций, свертывание фундаментальных и прикладных исследовании, выезд высококвалифицированных специалистов за рубеж, утечка валютных средств, несбалансированность товарообменных операций. В результате снижается конкурентоспособность российской обрабатывающей промышленности на внутреннем и мировом рынках, увеличивается зависимость российской экономики от импорта машин, оборудования, передовых технологий н продуктов питания. Отмечается криминализация внешней торговли, растет число таможенных правонарушений. Обострению проблемы национальной экономической безопасности способствуют также просчет в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, и, в частности, слабое взаимодействие федеральных органов, ответственных за экономическую безопасность страны, несовершенство законодательной базы. Загашвили В. Торгово-политические инструменты ВТО // Мировая экономика и международные отношения, 2002, № 8 с. 19

В общем механизме структурного регулирования российской экономики  внешнеторговым инструментам отводится важное значение. Они призваны:

способствовать ввозу  продукции, необходимой для развития перспективных отраслей;

ограничивать ввоз продукции, конкурирующей с перспективными отраслями на раннем этапе их развитии;

создавать условия для  постепенной структурной перестройки  неконкурентоспособных отраслей и  поэтапного свертывания не способных  к такой перестройке, что позволит минимизировать негативные социальные последствия этого процесса;

обеспечивать достаточное  предложение товаров на внутреннем рынке в том случае, если этого  не удается достигнуть с помощью  остальных инструментов экономической  политики;

обеспечивать приемлемое состояние платежного баланса;

гарантировать национальным товаропроизводителям защиту от недобросовестной конкуренции иностранных экспортеров.

В связи с этим необходимо применять эффективную систему  таможенно-тарифного регулирования. В пользу сохранения в ближайшем будущем протекционистских мер свидетельствует ряд аргументов: защитные пошлины и протекционистские меры позволят сохранить и усилить отрасли, выпускающие стратегические товары и материалы, прежде всего оборонные; усилить экономическую безопасность страны; сохранить в условиях спада производства рабочие места; не допустить превращения страны в экономический придаток (конечно, в комплексе с другими мерами); учитывать специфику отдельных регионов; обеспечить защиту молодых отраслей отечественной промышленности, дав возможность окрепнуть и стать эффективными.

Заметим, что подобная защита протекционизма в большей степни диктуется сложившейся в нашей стране экономической ситуацией, она не будет эффективна в условиях развитых экономик (США, Германии др.), хотя и в этих странах применяются таможенные меры. Необходимо также иметь в виду, что в реальности введение той или иной протекционистской меры обусловливается еще и политическими моментами, в том числе существованием сильных отраслевых и региональных лоббистских групп в поддержку протекционистских мер.

Таможенно-тарифное регулирование  представляет собой совокупность таможенных и тарифных мер, используемых в качестве национального торгово-политического  инструментария для регулирования  внешней торговли.

Классическим инструментом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, которые  по характеру своего действия относятся  к экономическим регуляторам  внешней торговли.

Таможенный тариф-это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях - при экспорте из данной страны. Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы н повышающей цену импортируемых (экспортируемых) товаров, что оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. В силу этого таможенные тарифы являются одним из важных инструментов государственного регулирования внешней торговли, позволяют защищать интересы отечественных производителей от иностранной конкуренции. Вместе с тем таможенный тариф выполняет и другие функции. В частности, во многих странах сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступлений средств в государственный бюджет. Кроме того, таможенный тариф широко используется для облегчения доступа национальных товаров на иностранные рынки. С этой целью заинтересованные страны проводят переговоры о сопоставимом снижении ставок тарифов по товарам, представляющим интерес для расширения взаимной торговли.

Таможенный тариф является наиболее распространенным инструментом государственного регулирования внешней  торговли, действующим через механизм ценообразования. Особо выделяются протекционистская и фискальная функции

Перед таможенной службой  в качестве основных стоят две  задачи:

- совершенствование тарифной  классификации и механизма се  применения;

- формирование нормативно-правовой  базы тарифного регулирования.

Их достижению служат совершенствование  импортного и экспортного тарифов, внесение необходимых изменений  и дополнений в нормативные документы  Правительства РФ по налогообложению  во внешней торговле. В зависимости  от экономического положения и насыщенности внутреннего рынка товарами ФТС  совместно с Минфином и Минэкономики вносит предложения об изменении  ставок пошлин и налогов и освобождения от них.

Стране выгодно уничтожить пошлины только в том случае, если она уверена, что другие страны сделают  то же. Односторонняя свобода торговли причиняет ущерб той стране, которая  открыла свои границы для свободного ввоза товаров. И несмотря на то, что сейчас в мирохозяйственных связях в рамках международных торговых организаций идут переговоры но поводу устранения торговых барьеров, протекционизм остается неотъемлемой составной частью внешнеторговой политики государств. Стране, допустившей свободный ввоз иностранных товаров, приходятся иметь дело с государствами (или их экономическими объединениями), применяющими высокую покровительственную систему. Препятствуя всеми способами ввозу товаров на свою таможенную территорию они посредством явных или тайных экономических ограничений всячески форсируют вывоз, увеличивая тем самым валютные поступления, и дают возможность прогрессивно развиваться своей промышленности.

В дальнейшем повышать общий  уровень тарифной защиты экономики  будет вообще нельзя, усиление защиты отдельных отраслей следует компенсировать уступками в других сферах. Поэтому  основным средством тарифной защиты определенных отраслей в условиях понижения  общего уровня тарифов станет понижение  степени тарифной защиты других отраслей, поддержание определенного разрыва  между уровнем налогообложения  сырья и готовой продукции.

Для защиты отечественной  обрабатывающей промышленности может  использоваться метод построения тарифов  на основе эскалации таможенных пошлин, то есть повышения их ставок в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится практически беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются высокими ставками таможенных пошлин.

Перед тарифным регулированием стоят следующие важнейшие задачи:

- обеспечение эффективного  таможенного барьера, гарантирующего  экономическую безопасность страны, и постепенное понижение этого  барьера в соответствии с потребностями  интеграции страны в мировое  хозяйство;

- достижение оптимального  равновесия между стабильностью  внешнеэкономических регуляторов  и их подвижностью, обеспечивающей  оперативную реакцию на изменение  экономической ситуации;

- создание благоприятных  условий для развития экспортных  производств:

- формирование условий  для максимально свободной торговли  теми товарами, производство которых  в России конкурентоспособно  на международных рынках, а также  теми товарами, дальнейшее существование и развитие производства которых в стране бесперспективно;

- создание эффективной  системы противодействия недобросовестной  конкуренции иностранных производителей, а также применение ответных  мер в целях защиты национальных  экономических интересов на международной  арене.

Меры по защите российской экономики от неблагоприятного воздействия  внешних факторов служат достижению глобальной цели - обеспечению экономической  безопасности России, под которой  понимается состояние экономики, гарантирующее  достаточный уровень социального, политического и оборонного существования  и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимости и независимости  се экономических интересов по отношению  к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Под экономической безопасностью  следует понимать состояние динамичной и эффективной экономики, которая  способна в различных обстоятельствах  обеспечить жизнеспособность общества и государства, сохранить условия  для устойчивого и социально  направленного развития, поддержания  политической стабильности и оборонной  достаточности страны. Безопасность, таким образом, есть результат развития и одновременно его условие. Необходимый  уровень экономической безопасности должен повышаться в соответствии с  уровнем экономического развития и  интеграции в мировое хозяйство.

Состояние экономической  безопасности оценивается объективной  системой параметров, критериев и  индикаторов, определяющих пороговые  значения функционирования экономической  системы, за пределами которых она  теряет способность к динамичному  саморазвитию, конкурентоспособности  на мировых ранках, страдает от внутреннего  и внешнего грабежа национального  богатства страны.

Переход экономики России на рыночные отношения настоятельно потребовал коренных изменений в  характере деятельности таможенной службы страны, превращения ее в  реально действующий инструмент государственного регулирования внешней  торговли. Таможенная служба должна стать  инструментом практического осуществления  внешнеэкономической политики государства  в условиях либерализации внешней  торговли.

Проблемы взаимосвязи  таможенно-тарифной политики России и  Таможенного Союза и состояния  национальной экономики являются важнейшей  частью такой темы, как экономическая  безопасность России.

На какие факторы и  обстоятельства следует обратить внимание при разработке механизма принятия ключевых решений в сфере таможенного  тарифа России и при обосновании  концепции анализа практики его  применения? Прежде всего, необходимо иметь в виду, что сам механизм разработки таможенного тарифа России складывался стихийно, под воздействием интересов различного рода влиятельных групп и элит, зачастую расходящихся со стратегическими интересами российского государства. Во-вторых, необходимо развеять широко распространенные иллюзии о том, что классическая теория свободной торговли вполне применима и к России в условиях ее переходной экономики. В-третьих, следует учитывать и то, что отсутствует методика анализа. В-четвертых, нельзя не принимать во внимание известную не заинтересованность определенных социальных субъектов в обосновании научной методологии и методики разработки таможенного тарифа России Таможенное право /под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 - С.98.

Заключение.

Таможенный тариф устанавливает  соотношение между товарной номенклатурой  и ставками таможенной пошлины. Главный  вектор развития таможенного тарифа - создание наиболее приоритетных направлений  в структуре российской экономики. При этом должны быть учтены и максимально  сбалансированы интересы государства  и общества в соответствии с проблемами, условиями, целями и возможностями, имеющимися в стране.

      В целях защиты экономических интересов Российской Федерации к ввозимым товарам могут одновременно применяться следующие виды пошлин: специальные, антидемпинговые и компенсационные.

      Весьма важной, с точки зрения экономической безопасности, является защита внутреннего рынка от проникновения контрабанды, оружия, наркотиков, некачественных продовольственных товаров и т.д.

     В таких отраслях, как автомобилестроение, сельхозмашиностроение, должны быть подготовлены правила классификации товаров, ввозимых в разобранном виде, по той номенклатуре, где ставки ввозных таможенных пошлин на готовые изделия ниже, чем на материалы и комплектующие.