Тарифные квоты и их роль в регулировании продовольственного рынка России

Министерство образования и науки Российской Федерации ГОУ ВПО ОмГТУ

 

Кафедра «Государственное муниципальное управление и таможенное дело»

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Таможенный тариф и регулирование ВЭД»

 

Тема: «Тарифные квоты и их роль в регулировании продовольственного рынка России»

 

 

 

 

 

                                                                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  Выполнила: студентка группы ТД-311

                                                                  Петрова Е.Р.

                                                                  Проверил:  Кисляков Ю.Г.

 

 

 

 

 

 

Красноярск 2013 г.

 

 

 

Содержание

 

1.Введние. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

2.Глава 1. Система внешнеторговых  регуляторов на продовольственном  рынке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

3.Комплекс мер внешнеэкономического регулирования . . . . . . . . . . . . . .  5

4.Тарифная квота как  инструмент внешнеторговой политики  на продовольственном рынке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  . .6

5.Глава 2. Механизм тарифного квотирования и его развитие. . . . . . . . . .  7

6. Этапы создания механизма ТРК. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

7.Правовые и экономические  условия применения тарифных  квот в России  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

8.Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

          9.Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В рамках продолжающегося процесса глобализации происходит либерализация внешнеторгового регулирования. Она может проводиться страной самостоятельно и в рамках международных организаций и региональных объединений. Либерализация в конце XX века затронула даже такой изначально закрытый сектор как сельское хозяйство.

Вопрос регулирования внешней торговли продовольствием является принципиально важным для любой страны, независимо от ее статуса, так как он напрямую связан с проблемой продовольственной безопасности государства. Продовольственная безопасность обеспечивается за счет оптимального сочетания внутреннего производства и экспортно-импортной политики. При этом оптимальное сочетание будет варьироваться в зависимости от ситуации в стране. Кроме того, необходимо не забывать и о многофункциональной роли сельского хозяйства, значение которого высоко не только в вопросе обеспечения населения продовольствием и поддержания продовольственной безопасности, но и в решении ряда других, не менее серьезных проблем - занятости, социального и экономического развития, сохранения земель и природных ресурсов и пр.

Большая роль в процессе либерализации внешней торговли принадлежит Всемирной Торговой Организации (ВТО, прежде ГАТТ), объединяющей 145 государств. На Уругвайском раунде (УР) страны отказались от использования нетарифных регуляторов импорта в отношении продовольственных товаров, конвертировав их в тарифы. Единственным разрешенным к применению на продовольственном рынке (в обычных условиях) количественным инструментом оказалась тарифная квота (ТРК).

Тарифная квота является очень удобным инструментом, не только с точки зрения легальности в рамках ВТО и количественного воздействия. Этот инструмент может служить эффективным средством для защиты особо чувствительных рынков.

В России имеется небольшой опыт использования ТРК. Между тем, российский аграрный сектор нуждается в поддержке, учитывая его специфику и кризисное состояние. Применение ТРК позволяет обеспечить потребности промышленности и населения в импортной продукции и в то же время защитить отечественных сельхозпроизводителей.

Таким образом, актуальность темы обоснована необходимостью изучения теоретических и практических основ применения ТРК для успешного использования этого инструмента в системе регулирования продовольственного рынка России, с учетом ее присоединения к ВТО.

Тарифная квота занимает промежуточное положение между тарифом и квотой. Если двум последним инструментам посвящены многочисленные исследования отечественных и зарубежных экономистов, то вопросы тарифного квотирования относительно слабо изучены. В западной литературе проблематика тарифного квотирования стала активно разрабатываться после Уругвайского раунда (УР), когда этот регулятор превратился в эффективное легальное средство защиты наиболее чувствительных продовольственных рынков. В России вопросы тарифного квотирования широко не изучались вследствие отсутствия практики применения этого инструмента.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Система внешнеторговых регуляторов на продовольственном рынке

1. Комплекс мер внешнеэкономического регулирования

 

Регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) подразумевает регулирование всех ее видов - внешнеторговой деятельности, производственной кооперации, международного инвестиционного сотрудничества, сотрудничества в сфере услуг, валютных и финансово-кредитных операций (всего известно более двадцати основных форм ВЭД). Регулирование есть процесс управления внешнеэкономической деятельностью, который включает создание нормативной базы для осуществления этой деятельности, механизмов и условий для применения этой базы, организацию исполнения и контроль за выполнением норм.

Внешнеэкономическое регулирование является одной из важнейших функций государства. Каждое государство проводит свою экономическую политику, пользуясь определенным набором средств и механизмов. Поэтому в разных странах будут различаться формы, методы и степень внешнеэкономического вмешательства в зависимости от преследуемых государством целей, состояния национальной и мировой экономик и наличия экономического потенциала. Осуществление внешнеэкономической политики выступает с одной стороны важнейшей частью проводящейся экономической политики, а с другой стороны - важнейшим компонентом внешних отношений государства со всеми членами мирового сообщества.

Интенсивность регулирования экономики вообще и ВЭД, в частности, возрастает в кризисные периоды. В такие моменты начинают использоваться более жесткие методы регулирования. В процессе регулирования постоянно сочетаются, борются или чередуются две тенденции - либерализации и протекционизма1. Постепенно меняется роль субъектов регулирования - по мере усиления глобализации общества происходит уменьшение роли национального регулирования и усиление роли региональных и наднациональных институтов. В результате, в настоящее время использование большинства внешнеэкономических инструментов контролируется на нескольких уровнях. Большую роль во внешнеэкономическом регулировании играют такие международные организации и институты, как Всемирная Торговая Организация (ВТО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская экономическая комиссия ООН, Международный валютный фонд (МВФ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).

В зависимости от типа проводимой политики на конкретном рынке будут различаться используемые методы регулирования и параметры этого регулирования. Всего можно выделить три основных типа регулирования - либеральный, протекционистский и нейтральный. Первый предусматривает достаточную свободу движения товаров и услуг через границу. При этом, если данный товар производится в самой стране с минимальными издержками, необходимости в импорте такого товара не будет, наоборот, он будет экспортироваться за рубеж. Регулирование в данном случае будет носить минимальный характер - в основном в фискальных целях будут использоваться экономические механизмы (пошлина, налог).

Протекционистский тип регулирования предполагает наличие отраслей и товаров, которые необходимо защищать на внутреннем рынке и/или продвигать на внешнем. Национальные издержки производства такой продукции обычно превышают средние мировые. Без государственной поддержки ее производить было бы невыгодно. В протекционистских целях используется весь арсенал доступных средств - и административных (в случае импорта – ограничительно -запретительного характера), и экономических (завышенные пошлины при импорте и стимулирующие экономические при экспорте).

Наконец, нейтральный способ регулирования (или регулирующий) заключается в выравнивании условий торговли для национальных и эффективных мировых производителей. Для этого могут использоваться экономические и административные методы. Неравенство может быть связано как с экспортирующей стороной (эффективный мировой производитель, чьи издержки ниже издержек национальных производителей), так и с импортирующей (косвенные налоги в стране-импортере).

Нейтральный тип регулирования включает в себя также и защитную функцию, когда неравенство условий торговли искусственно создается самими экспортерами за счет субсидирования экспортируемой продукции, других льготных торговли и производства, или обращения к нечестной конкуренции. Для выравнивания рыночных условий страна-импортер вынуждена вводить специальные меры по отношению к экспортируемой продукции, обычно определяемые как защитные.

Один и тот же товар или услуга чаще всего подвергаются воздействию нескольких инструментов регулирования. Набор инструментов и степень их воздействия будут зависеть от целого ряда факторов. К ним относятся - основные параметры товара и его технические характеристики (моральный и физический износ, соответствие товара нормативам, применяющимся в импортирующей стране), назначение товара, степень обеспеченности товаром и его заменителями, наличие потенциала для его производства, конкурентоспособность товара, конкурентность рынка, важность товара, соотношение между мировыми и внутренними ценами и издержками производства товара, страна происхождения товара, фирма-изготовитель и импортер, попадание товара под тот или иной преференциальный режим, приоритеты экономической политики, проводящейся в данный момент в стране, политические отношения между страной-экспортером и импортером, степень поддержки производителя и экспортера товара.

Первоначально регулирование внешней торговли носило в большей степени фискальный характер, обеспечивая значительную долю поступлений в государственную казну. Затем, по мере усиления специализации экономик, развития международного разделения труда и соответствующего роста международных торговых потоков возникла большая потребность в регулирующих функциях внешнеторговых инструментов. Сам внешнеторговый инструментарий также усложняется и расширяется, регулирующие механизмы становятся все изощренней, растет дифференциация товаров в целях регулирования.

 

2.Тарифная квота  как инструмент внешнеторговой политики на продовольственном рынке

 

Тарифная квота есть количественное ограничение, устанавливающее максимальный объем или стоимость разрешенного к ввозу товара при более благоприятном режиме таможенного обложения, для импорта сверх этого объема или стоимости устанавливается менее благоприятный режим. Дифференциация импортных режимов при тарифном квотировании осуществляется с помощью двухуровневого (пониженного и повышенного) тарифа.

Теоретически инструмент тарифного квотирования может применяться и для ограничения экспортных поставок, однако согласно мировой практике для регулирования экспорта страны обычно обращаются к механизмам чистого квотирования (к примеру, на рынке кофе) или таможенному тарифу. Поэтому в дальнейшем в работе ТРК будет рассматриваться как импортный регулятор.

Известно два варианта классификации тарифной квоты. Большинство экономистов относят ее к разновидностям квоты, однако существуют исследователи, которые считают ТРК инструментом тарифного регулирования8. В пользу последнего утверждения приводятся аргументы о том, что ТРК не запрещает импорт (подобно квоте), а значит, ей не свойственна основная характеристика квоты - лимитирование импорта, к тому же, подобно тарифу, она удорожает импорт.

Однако, по нашему мнению, первая классификация отражает сущность тарифной квоты - это прежде всего квота, то есть инструмент, воздействующий на импорт административно. Конечно, тарифная квота теоретически (в отличие от чистой квоты) не ограничивает импорт, но на практике благодаря очень высокому уровню тарифа сверх квоты ее действие равнозначно действию обычной квоты. С другой стороны, и обычный тариф при высокой ставке может очень эффективно ограничивать импорт - относительность внешнеэкономических классификаций регуляторов уже была показана выше. Но при отнесении ТРК к разновидностям квоты важно то, что для ввоза продукции из-за рубежа недостаточно заплатить пошлину, как при тарифе, надо получить разрешение на такой ввоз, в зависимости от механизма распределения ТРК это может оказаться очень проблематичным делом.

Таким образом, остановимся на том, что тарифное квотирование является разновидностью обычного квотирования. Квотирование есть процесс ограничения количества импортируемой продукции в физическом или стоимостном объемах. Квота может быть обычной, сезонной, специальной, временной и пр. Обычно в этот ряд ставят также и тарифную квоту, но это не совсем верный подход. Дело в том, что тарифная квота ввиду своей двойственной природы (которая проявляется даже в названии инструмента) и переходного характера является особенным, отдельным инструментом, который принадлежит к классу квоты. Сама тарифная квота может быть обычной, сезонной, временной, специальной (применяться в защитных целях), хотя в основном используются первый и последний виды. Таким же специфическим, обособленным видом квоты можно назвать еще один инструмент - добровольное ограничение экспорта. Данный регулятор отличается от обычной квоты не механизмом воздействия (как в случае с ТРК), а объектом регулирования - если управление обычной квотой осуществляется государством-импортером продукции, то при добровольном ограничении уже государство-экспортер следит за выполнением своих обязательств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Механизм тарифного квотирования и его развитие

 

1.Этапы создания механизма ТРК

 

Как уже было описано в первой главе, тарифная квота является производной от двух инструментов - тарифа и квоты. По сравнению с этими регуляторами, ТРК является достаточно молодым инструментом. Впервые она была применена в 1837 г в Бельгии к импорту люксембургского чугуна.

В дальнейшем этот механизм использовался в умеренных количествах разными странами. Наибольший пик популярности ТРК в доуругвайский период приходится на предвоенное время, когда многие страны, в первую очередь европейские, начали активно прибегать к этому инструменту. Однако вскоре в связи с нарастающей депрессией экономикам потребовалось использование более жестких инструментов регулирования торговли, и ТРК были заменены обычными квотами. Таким образом, на время о тарифной квоте практически забыли (этот инструмент применялся в единичных случаях). Фактически свое второе рождение тарифная квота пережила на Уругвайском раунде, когда было принято решение о тарификации, и значительная часть рынка продовольственных товаров попала под воздействие данного инструмента.

В целом, все ныне действующие ТРК можно подразделить три вида: 1. автономные ТРК, вводящиеся страной для защиты своих производителей на независимой основе; 2. преференциальные ТРК, чаще всего являющиеся следствием региональных соглашений между странами; 3. ТРК, введенные в рамках тарификации.

Необходимо подчеркнуть, что такая классификация является достаточно условной (подобно большинству классификаций), так как очень многие ТРК являются комбинацией описанных видов. Так, автономная тарифная квота может содержать в себе преференциальную, предоставляемую определенной стране на льготных условиях. Очень многие ТРК, образованные при тарификации, также являются преференциальными (частично или даже полностью). Но данная классификация позволяет понять природу тарифной квоты и ее основную направленность.

Ввиду того, что тарифные квоты, образовавшиеся в результате тарификации, составляют основную массу всех тарифных квот (в количественном и качественном выражении), а также ввиду наличия в отношении таких ТРК хорошей статистической базы, в дальнейшем в работе акцент будет делаться именно на них. Преференциальные тарифные квоты будут рассмотрены как специфический случай тарифной квоты.

Тарифное квотирование в рамках тарификации было введено в качестве переходного инструмента на время постепенной перестройки стран на использование исключительно тарифных механизмов регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией. Таким образом был найден компромисс. С одной стороны, страны дали обязательство отказаться от использования количественных методов регулирования торговли. С другой стороны -получили разрешение на временное использование тарифных квот - регулятора, который занимает промежуточное положение между количественными и тарифными инструментами. Одновременно ТРК стало компромиссом между самими договаривающимися сторонами - сторонниками свободного рынка и протекционистски настроенными странами. Тарифное квотирование также во многом стало компромиссом между двумя крупнейшими на мировом рынке игроками - США и Европейским Союзом, позволившим этим странам сохранить защитную политику на сельскохозяйственном рынке. Евросоюз получил возможность и далее предоставлять преференции ряду стран (в основном в рамках Ломского соглашения), а Соединенные Штаты - продолжать проводить политику поддержания производителей сахара и молока (которая с успехом осуществлялась до 1994 года), одновременно не прерывая двухсторонних договоренностей со своими политическими партнерами. Тарифные квоты в этих случаях ввиду своего протекционистско-преференциального характера действуют подобно обычным квотам.

 

2. Правовые и экономические условия применения тарифных квот в России

 

Законодательством РФ предусмотрен достаточно широкий арсенал инструментов регулирования внешней торговли. Однако, как уже отмечалось выше, очень многие из этих инструментов не используются или используются не в полной мере. Это происходит во многом в силу того, что Россия не имеет достаточного опыта в разностороннем регулировании внешней торговли продовольствием (из-за господства в советские годы монополизма во внешней торговле), а также в силу вытекающего из первой причины несовершенства имеющегося законодательства, недостатка многих регламентов и отсутствия надлежащего контроля за выполнением законодательных норм.

Основную законодательную базу по регулированию внешней торговли России составляют следующие правовые акты: закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (ФЗ от 13 октября 1995 г. №157-ФЗ), закон РФ от 21 мая 1993 г. №5003-1 «О таможенном тарифе», закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (ФЗ от 14 апреля 1998г.№63-ФЗ) .

В соответствии с федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» внешнеторговая политика может осуществляться «посредством нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности» (ст. 13). Однако при этом количественные ограничения возможны только в исключительных случаях - «в целях обеспечения национальной безопасности РФ, выполнения международных обязательств РФ с учетом состояния на внутреннем рынке, защиты внутреннего рынка».

В частности, согласно закону «О мерах по защите экономических интересов РФ» импортная квота может быть применена в качестве специальной защитной меры, если установлено, что импорт товара причиняет ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, а также в целях поддержания равновесия платежного баланса, защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей, выполнения целевых программ развития, в связи с выпуском новых товаров и при проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров. В первом случае введению количественных ограничений предшествует расследование, проводимое федеральным органом исполнительной власти, которое должно установить факт нанесения ущерба или угрозу ее возникновения вследствие роста импорта на рассматриваемом рынке.

Таким образом, в качестве особенного вида обычной квоты, тарифная квота теоретически может быть использована в исключительных случаях для регулирования внешней торговли товарами. Однако специального упоминания об этом, в последнее время приобретшем такую важность, инструменте в законе нет.

Однако сама тарифная квота непосредственно предусмотрена российским законодательством, а именно - законом РФ «О таможенном тарифе». При этом в соответствии с законом тарифная квота в качестве инструмента торговой политики России рассматривается как "тарифная преференция" (ст. 34 закона «О таможенном тарифе»).

Таким образом, согласно российскому законодательству тарифная квота имеет двойной статус. С одной стороны, ТРК относится к количественным ограничениям, применение которых возможно в исключительных случаях. С другой - тарифная квота упоминается в законе «О таможенном тарифе», то есть имеет тарифный статус (хотя и преференциальный). Было бы лучше, если бы возможности использования этого инструмента и его статус были бы четко закреплены.

Льготный характер ТРК делает этот регулятор инструментом узкого применения. По существующему закону «О таможенном тарифе» Россия не имеет права устанавливать тарифные квоты по отношению к развитым странам. Сфера применения тарифного квотирования в России (как льготного инструмента) ограничена товарами, происходящими из стран СНГ, Таможенного Союза и стран, на которые распространяется национальная система преференций Российской Федерации.

Существуют специальные перечни стран-пользователей схемой преференций и товаров из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых предоставляются тарифные преференции (постановление Правительства РФ от 13.09.94 №1057 и от 25.05.00. №414).

Так как тарифная квота согласно существующему законодательству классифицируется как льгота (преференция), это предполагает соблюдение при импорте продукции в режиме тарифной квоты условий «Соглашения об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций». Поэтому для получения лицензии на импорт требуется предоставление определенных документов (копии внешнеторгового договора, оригинала сертификата происхождения по форме А). Также необходимо соблюдение правил непосредственной закупки и прямой отгрузки. То есть сахар-сырец должен экспортироваться напрямую из страны-пользователя системой преференций компанией, которая зарегистрирована в данной стране как юридическое лицо.

Эти правила были ужесточены в конце 2000 г. дополнительным требованием легализованных в России копий документов, подтверждающих, что иностранный поставщик имеет право на торговлю в стране, где товар был произведен. А это может быть зачастую затруднительно, так как большинство импорта попадает в Россию не непосредственно из развивающихся стран, а с помощью посредников (таких как Sucden, Cargill).

При невыполнении хотя бы одного из условий Соглашения торговая компания лишается права импортировать продукцию в рамках квоты. Таким образом, компании, победившие в аукционе, могут испытывать сложности с ввозом сахара-сырца в рамках квоты из-за преобладания в числе экспортеров сахара транснациональных компаний, не являющихся субъектами хозяйственной деятельности в странах- пользователях системой преференций.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Тарифная квота принадлежит к не тарифным ограничителям импорта и входит в группу количественных регуляторов внешней торговли. Роль НТО в современном мире велика. Тарифная квота занимает особое место среди этих инструментов. Она позволяет гибко регулировать импортные поступления продукции, решая задачу сбалансированного обеспечения населения и отечественной промышленности в импортной продукции и защиты национального производства.

В России тарифная квота впервые была введена только в 2001 году, между тем как странами ВТО за последние годы был накоплен обширный опыт использования этого инструмента. Наибольшее распространение ТРК получила в результате проведения тарификации, тарифная квота сыграла одну из ключевых ролей в процессе либерализации торговли на продовольственном рынке.

Анализ опыта использования ТРК в странах ВТО показал, что данный инструмент позволяет эффективно решать различные задачи регулирования, усиливая его на определенных рынках и уменьшая на других. Механизм тарифного квотирования можно применять в качестве квоты, тарифа или двухуровнего тарифа. Он дает возможность одновременно насыщать рынок недостающей продукцией и осуществлять поддержку местного производства.

Основные проблемы функционирования рассматриваемого инструмента незаполненность ТРК высокий(запретительный) уровень внеквотного тарифа. В работе рассмотрены способы решения этих проблем, которые необходимо учитывать и России в процессе введения ТРК на различных рынках.

Наряду с совершенствованием механизма тарифного квотирования в ближайшие годы в рамках проведения следующего раунда ВТО актуальной также будет проблема либерализации тарифной квоты. Либерализация может проводиться по трем сценариям (увеличение размеров квоты, снижение внеквотного тарифа, комбинация методов).

Таким образом, с одной стороны, для увеличения эффективности применения ТРК необходимы совершенствование законодательства, регламентация процесса управления тарифными квотами, унификация некоторых процедур.

 

 

 

 

Список литературы

 

1. В.Е. Новиков, В.Н. Ревин, М.П. Цветинский «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость» 2012г. - с. 328

2. www.ved.gov.ru