Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

МИНИСТЕРСТВО  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ  ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И  ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ  БЕДСТВИЙ

(МЧС  России) 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ 
 

на  тему: Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2010 год

    Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008 г. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные настоящим Федеральным законом, требования пожарной безопасности.

    Закон был разработан в целях упорядочения и сокращения требований пожарной безопасности, которые до принятия данного закона были изложены в нормах и правилах пожарной безопасности, государственных стандартах, и т.д. По словам Министра МЧС до принятия данного закона существовало 120000 требований пожарной безопасности в различных нормативных документах, а осталось 1200.

    Данный  Федеральный закон разработан в  соответствии с требованиями Федерального закона 184-ФЗ от 27.12.2002 г., который регламентирует, что технический регламент должен устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность объектов защиты.

    Положения настоящего Федерального закона об обеспечении  пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

    1) проектировании, строительстве, капитальном  ремонте, реконструкции, техническом  перевооружении, изменении функционального  назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов  защиты;

    2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

    3) разработке технической документации  на объекты защиты.

    Однако  статья 4 устанавливает, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

    Федеральный закон устанавливает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

    1) в полном объеме выполнены  обязательные требования пожарной  безопасности, установленные федеральными  законами о технических регламентах;

    2) пожарный риск не превышает  допустимых значений, установленных  настоящим Федеральным законом.

    При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности расчет пожарного  риска не требуется.

    Юридическим лицом - собственником объекта защиты (зданий, сооружений, строений и производственных объектов) в рамках реализации мер пожарной безопасности должна быть представлена в уведомительном порядке до ввода в эксплуатацию объекта защиты декларация пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона. В данном случае в области пожарной безопасности вводится принципиально новое направление – декларирование безопасности, проведение которого напрямую повлияет на планирование мероприятий по надзору, т.е. в данном случае мероприятия по надзору в отношении объектов, которые произвели оценку риска, не планируются.

    В главе 2 приведена классификация  пожаров и опасных факторов пожара. Содержание главы взято из ГОСТ 12.1.004-91^*. Отличие заключается в том, что в федеральном законе к опасным факторам пожара добавлен тепловой поток. В классификацию пожаров добавлены пожары ядерных материалов, радиоактивных отходов и радиоактивных веществ (F).

    В главе 3 приведены показатели и классификация  пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов. Классификация взята из СНиП 21-01-97^*. В данной классификации веществ и материалов отдельно выделены строительные, текстильные и кожевенные материалы.

    В главе 5 приведена классификация  пожароопасных и взрывоопасных зон. Классификация пожароопасных зон взята из ПУЭ. Кардинально изменена классификация взрывоопасных зон, которая в настоящее время делится на 6 классов.

    В главу 9 включена из СНиП 21-01-97^* классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности. Классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков осуществляется с учетом степени огнестойкости, классов конструктивной пожарной опасности, и классов функциональной пожарной опасности. Здания, сооружения, строения и пожарные отсеки по степени огнестойкости подразделяются на здания, сооружения, строения и пожарные отсеки I, II, III, IV и V степеней огнестойкости (ранее в СНиП 2.01.02.-85^* было 8 степеней огнестойкости). Здания, сооружения, строения и пожарные отсеки по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы С0, С1, С2 и С3 (из СНиП 21-01-97^*). Классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности приведена из СНиП 21-01-97^*.

    В главе 10 приведена классификация строительных материалов по огнестойкости. Введен новый признак предельного состояния конструкции это достижение предельной величины плотности теплового потока (W).

      Во  втором разделе  данного регламента озвучены требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов.

     В главе 15 изложены требования пожарной безопасности при градостроительной  деятельности.

     Статья 65 гласит планировка и застройка  территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности (о чем говорится в статье 5) населенных пунктов должны входить в проектную документацию в виде раздела "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности".

     Статья 67 конкретно определяет критерии к  подъезд и проездам для пожарных автомобилей к зданиям, сооружениям и строениям, что ранее не регламентировалось на должном уровне, учитывая  остановку в настоящее время.

В статье 68 предъявляются требования к противопожарному водоснабжению поселению и городским  округам.

 К  источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные  водопроводные сети с пожарными  гидрантами;

2) водные  объекты, используемые для целей  пожаротушения в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

В данной статье требования к противопожарному водоснабжению предъявляются в зависимости от количества людей, степени огнестойкости объекта, этажности и размеров здания.

     В главе 16 изложены требования к противопожарным  расстояниям между зданиями, сооружениями и строениями.

Данная  глава регулирует размещения различных объектов (взрывоопасных, пожароопасных, взрывопожароопасных, жилых и т.д.) между собой учитывая различный факторы.

     В главе 16 изложены общие требования пожарной безопасности к поселениям и городским округам по размещению подразделений пожарной охраны. Дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

     В данном разделе зачастую используются такие слова и словосочетания как: «допускается», «следует предусматривать», «следует располагать», «следует принимать», что на мой взгляд негативно влияет на   нормативный документ, устанавливающий конкретные требования, обеспечивающие безопасность.

Хотелось - бы отметить, что некоторые статьи в данном разделе перекликаются  с нормативными документами  в  области ГО и ЧС, а также с  нормативно правовыми актами иных надзорных органов.

          Раздел III «Требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий, сооружений и строений».

    В данном разделе введено обязательное требование для проектной документации на здания, сооружения, строения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы, это содержание в документации пожарно-технических характеристик, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Также регламентировано, что для зданий, сооружений, строений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Ранее данных требований проектные организации не придерживались.

    Смысл раздела заключается в том, что  требования, которые в нем изложены, должны отражаться в проектной документации на здания и сооружения.

    В статье 79 определено значение индивидуального пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях, который не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания, сооружения и строения точке. Понятие индивидуального пожарного риска складывается из ГОСТ 12.1.004-91^*, который трактовался как, допустимый уровень пожарной опасности для людей должен быть не более 10^-6 воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на каждого человека. Т.е. допустимый уровень пожарной опасности для людей в настоящем ФЗ описывается как индивидуальный пожарный риск.

    Требования  статьи 80 распространяются на проектирование, реконструкцию и изменение функционального назначения зданий, сооружений и строений. Требования данной статьи взяты из глав 6 и 7 СНиП 21-01-97^*.

    В главе 19 приведены требования к составу  и функциональным характеристикам  систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений. А именно, требования к функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений, к электроустановкам, к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, к системам противодымной защиты, к внутреннему противопожарному водоснабжению, к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, к ограничению распространения пожара в зданиях, сооружениях, строениях, пожарных отсеках, к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, обеспечению деятельности пожарных подразделений и оснащению помещений, зданий, сооружений и строений, оборудованных системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения.

    Смысловая нагрузка главы 19 заключается в заимствовании  этих требований из нормативных документов по пожарной безопасности, таких как, ПУЭ, СНиП 21-01-97^*, НПБ 88-2001, НПБ 104-03, НПБ 110-03, СНиП 2.04.01-85^*.

Принципиально новое требование внесено к функциональным характеристикам систем обеспечения пожарной безопасности для зданий, сооружений и строений с массовым пребыванием людей, зданий, сооружений и строений повышенной этажности, а также зданий, сооружений и строений с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а именно то, что величина индивидуального пожарного риска должна обеспечиваться в первую очередь системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий.

    В разделе IV введено обязательное требование для проектной документации на производственные объекты, это содержание в документации пожарно-технических характеристик, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Также регламентировано, что состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности производственных объектов должны быть оформлены в виде самостоятельного раздела проектной документации.

    В статье 93 определено значение индивидуального пожарного риска производственных объектов, который не должен превышать значение одной миллионной в год. Определено, что для производственных объектов, на которых обеспечение величины индивидуального пожарного риска одной миллионной в год невозможно в связи со спецификой функционирования технологических процессов, допускается увеличение индивидуального пожарного риска до одной десятитысячной в год. При этом должны быть предусмотрены меры по обучению персонала действиям при пожаре и по социальной защите работников, компенсирующие их работу в условиях повышенного риска. Ранее данных допусков не было. Также принципиально определили величину индивидуального и социального риска для людей, находящихся в селитебной зоне вблизи производственного объекта, которые не должны превышать одну стомиллионную в год.

    В главе 21 приведен алгоритм проведения анализа пожарной опасности производственного  объекта и расчета пожарного  риска. Требования главы рассматривают одно из направлений оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности – это расчет пожарного риска.

    В главе 22 приведены требования к размещению пожарных депо, дорогам, проездам, источникам водоснабжения производственного  объекта. Требования взяты из ППБ 01-03 и НПБ.

    В разделе V изложены требования к пожарной технике. Требования к установкам автоматической пожарной сигнализации и пожаротушения изложены выдержками из ГОСТ 12.1.004-91^* и НПБ 88-2001. Принципиально новых требований в данном направлении не изложено. Глава 24 регламентирует основные требования организационного характера к огнетушителям, пожарным кранам и пожарным шкафам. Более детальные требования в данном направлении изложены в соответствующих сводах правил.

    Главы 27, 28, 29 регламентирует основные требования к средствам индивидуальной защиты пожарных и граждан при пожаре, пожарному инструменту и оборудованию. Более детальные требования в данном направлении изложены в соответствующих национальных стандартах. Требования данных глав необходимо применять при производстве указанной продукции.

      Раздел  VII «Требования пожарной безопасности к продукции общего назначения».

    В статье 133 изложены требования пожарной безопасности к веществам и материалам. В частности определены основные показатели веществ и материалов, необходимые для включения в техническую документацию.

    В статье 134 изложены требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях, сооружениях и строениях. Часть указанных требований взята из СНиП 21-01-97^*. Приведено обязательное требование для конструкций каркасов подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации, с приставкой выполнять «только» из негорючих материалов. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Далее в статье приводятся частные случаи применения отделочных и облицовочных материалов.

    В статье 137 регламентировано важное требование к конструктивному исполнению строительных элементов зданий, сооружений, строений, а именно, конструктивное исполнение не должно являться причиной скрытого распространения горения по зданию, сооружению, строению.

    Статья 139 определяет требования пожарной безопасности к конструкциям и оборудованию систем мусороудаления. Новое здесь то, что загрузочные клапаны стволов мусороудаления должны выполняться из негорючих материалов и обеспечивать минимально необходимые значения сопротивления дымогазопроницанию и шиберы стволов мусороудаления, устанавливаемые в мусоросборных камерах, должны оснащаться приводами самозакрывания при пожаре.

    Статья 141 определяет принципиальные основные требования к информации о пожарной опасности электротехнической продукции. В частности, производитель электротехнической продукции обязан разработать техническую документацию, содержащую необходимую информацию для безопасного применения этой продукции. Также техническая документация на электротехническую продукцию (в том числе паспорта и технические условия) должна содержать информацию о ее пожарной опасности. Показатели пожарной опасности электротехнической продукции должны соответствовать области применения электротехнической продукции.

    Статья 143 регламентирует, что вероятность возникновения пожара в электрооборудовании не должна превышать одну миллионную в год. Однако если имеется подтверждение соответствия электротехнической продукции требованиям пожарной безопасности по стойкости к воздействию пламени, накаленных элементов, электрической дуги, нагреву в контактных соединениях и токопроводящих мостиков с учетом области применения электротехнической продукции, входящей в состав электрооборудования, то вероятность возникновения пожара не определяется.

    Раздел  VII Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.

    В статье 144 определяет формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности. Так, ранее осуществление государственного пожарного надзора было обязательно на объектах любой форм собственности, а в настоящее время собственнику объекта представляется возможность выбора формы оценки соответствия.

    1. Оценка соответствия объектов  защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным федеральными законами о технических регламентах, нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:

    1) аккредитации;

    2) независимой оценки пожарного  риска (аудита пожарной безопасности);

    3) государственного пожарного надзора;

    4) декларирования пожарной безопасности;

    5) исследований (испытаний);

    6) подтверждения соответствия объектов  защиты (продукции);

    7) приемки и ввода в эксплуатацию  объектов защиты (продукции), а также  систем пожарной безопасности;

    8) производственного контроля;

    9) экспертизы.

    Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска установлен Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2009 года № 304, которое вступило в силу с 01 мая 2009 года.

    Статья 145. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности

    1. Подтверждение соответствия объектов  защиты (продукции) требованиям пожарной  безопасности на территории Российской  Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

    2. Добровольное подтверждение соответствия  объектов защиты (продукции) требованиям  пожарной безопасности осуществляется  в форме добровольной сертификации.

    3. Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

    4. Обязательному подтверждению соответствия  требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.

    5. Декларирование соответствия продукции  требованиям настоящего Федерального  закона может осуществляться  юридическим лицом или физическим  лицом, зарегистрированным в качестве  индивидуального предпринимателя  на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые являются изготовителями (продавцами) продукции, либо юридическим лицом или физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, выполняющими по договору функции иностранного изготовителя (продавца) в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего Федерального закона, а также несущими ответственность за нарушение указанных требований.

    6. Подтверждение соответствия объектов  защиты (продукции) требованиям пожарной  безопасности в форме декларирования  с привлечением третьей стороны  проводится только в организациях, аккредитованных на право проведения таких работ.

    7. Продукция, соответствие требованиям  пожарной безопасности которой  подтверждено в установленном  настоящим Федеральным законом  порядке, маркируется знаком обращения  на рынке. Если к продукции  предъявляются требования различных  технических регламентов, то знак обращения на рынке проставляется только после подтверждения соответствия этой продукции требованиям соответствующих технических регламентов.

    8. Знак обращения на рынке применяется  изготовителями (продавцами) на основании  сертификата соответствия или декларации соответствия. Знак обращения на рынке проставляется на продукции и (или) на ее упаковке (таре), а также в сопроводительной технической документации, поступающей к потребителю при реализации.

    Статьи 146 и 147 применяются при производстве изделий и материалов при дальнейшей их сертификации в области пожарной безопасности