Техническое регулирование и сертификация

Содержание

Введение………………………………………………………………….………….3

Основная часть………………………………………………………………………2

1. Общие сведения о ФЗ «О техническом регулировании»………………………...2
2. Понятие, виды и содержание технических регламентов…………………………6
3. Основные понятия сертификации…………………………………………………10
4. Обязательная и добровольная сертификация…………………………………….12

Заключение………………………………………………………………………….15

Список использованной литературы………………………………………………16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Вступивший 1 июля 2003 г. в силу Федеральный закон  РФ «О техническом регулировании» определил  новую систему установления и  применения требований к продукции, процессам производства, работам  и услугам. Закон направлен на создание основ единой политики в  областях технического регулирования, стандартизации и сертификации, отвечающей современным международным требованиям. В результате принятия закона появились  новые правовые акты, прежде всего  технические регламенты, существенно  меняющие повседневную экономическую  жизнь Российской Федерации. Основными  инструментами технического регулирования  станут технические регламенты, которые  представляют собой обязательные правила, вводимые Федеральными законами, национальные стандарты - правила для добровольного  использования, процедуры подтверждения  соответствия, аккредитация, государственный  контроль и надзор. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Общие сведения о ФЗ «О техническом регулировании»

     Главная цель Федерального закона РФ «О техническом  регулировании» - создание основы единой политики в области стандартизации и сертификации. В результате принятия закона на отечественном правовом поле появилось созвездие новых норм, которые существенно меняют экономическую  жизнь страны. Этот закон можно  назвать «Конституцией для промышленности»: он отменяет действие законов «О стандартизации»  и «О сертификации продукции и  услуг» и ряда других нормативных  актов. Закон требует внесения изменений  и дополнений в значительное количество документов действующего законодательства, включая до 50 Федеральных законов  и более 60 тыс. нормативных и правовых актов: приказы, распоряжения и постановления  Правительства Российской Федерации  и министерств и ведомств. Они  известны как ГОСТы, ОСТы, СНИПы, СанПиНы, нормы пожарной и ветеринарной безопасности и т. д. Все они будут действовать до тех пор, пока их не заменит соответствующий технический регламент. Причем такая замена должна проходить плавно.

     Не  менее важной целью принятия Федерального закона РФ «О техническом регулировании» является приведение российских процедур стандартизации и сертификации в  соответствие с требованиями Всемирной  торговой организации (ВТО) и в первую очередь, с требованиями Соглашения ВТО по техническим барьерам в  торговле. Данный закон противодействует превращению национальных стандартов и различных технических требований к продукции услугам в инструмент протекционизма по отношению к каким-либо группам товаропроизводителей. Гармонизация национальной системы стандартизации с международной облегчает выход  российской высокотехнологичной продукции  на мировые рынки, позволяет организовать кооперацию в ее производстве субподрядчиками  из развитых стран.

     Концепция закона «О техническом регулировании» предусматривает, что все обязательные требования к продукции и услугам  устанавливаются только техническими регламентами, которые определяются Федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Технические регламенты должны содержать минимальные требования для обеспечения безопасности продукции (услуг) и сфера применения обязательных требований сводится к минимуму. Причем после вступления в силу технических регламентов обязательные требования стандартов перестают быть обязательными и государственный контроль (надзор) начинает осуществляться за соблюдением требований технических регламентов

     Кстати, в качестве основных нормативных  элементов технического регулирования  мировая практика определяет технические  регламенты, международные, национальные и региональные стандарты, процедуры  подтверждения соответствия, аккредитацию органов сертификации и испытательных  лабораторий (центров), контроль и надзор.

     И все-таки Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» является идеологическим и рамочным. В нем  есть ряд неоднозначных посылок, которые при определенных условиях могут ухудшить нынешнее положение  в этой области. Так, некоторые разделы  действующих ГОСТов по стандартизации противоречат положениям закона; нет четкого определения об участии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в системах отечественной и международной сертификации. Однако в законе предусмотрен переходный период длительностью семь лет, в течение которых будут сосуществовать новые и старые элементы технического регулирования (т. е. соответствующие регламенты - документы, содержащие обязательные правовые нормы и принятые соответствующим органом исполнительной власти), и стандарты.

     В полную же силу Федеральный закон  РФ «О техническом регулировании» начнет работать после введения технических  регламентов и тогда Российская Федерация выйдет на формирование Единого  кодекса законов о техническом  регулировании. 

Понятие, виды и содержание технических регламентов

     Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

     Принятие  технических регламентов направлено на защиту граждан и их имущества, живой природы, а также на предупреждение неправильных действий, которые могут  привести к нежелательным последствиям для пользователей продукции.

     Согласно  п. 2 ст.6 технические регламенты включают только те требования, которые обеспечивают решение вопросов, сформулированных в предыдущем абзаце. Принятие же технических регламентов в каких-либо иных целях попросту не допускается. Соблюдение прочих технических норм, напрямую не связанных с упомянутыми в статье закона вопросами, становится факультативными делом.

     Технические регламенты должны устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность по ряду специфических  вопросов. В узком смысле безопасность – отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба, в широком – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз или опасностей.

     Требования  технических регламентов не должны быть завышенными по отношению к  тем, которые надлежащим образом  обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, так как это может обусловить усложнение и удорожание продукции и услуг и, как следствие, стать препятствием осуществлению предпринимательской деятельности. Например, на стадии разработки и согласования проектов технических регламентов вполне могут возникнуть решения, которые поставят отечественных товаропроизводителей в менее выгодные условия, нежели зарубежных. Поэтому при согласовании показателей по безопасности и проведении экспертной оценки важно неукоснительно соблюдать принципы конкурентного права. Наши законы должны защищать, а не разорять отечественных предпринимателей.

     В техническом регламенте должны быть перечислены все те объекты, на которые  он распространяется. К таким объектам относятся: продукция; процессы производства; процессы эксплуатации; процессы хранения; процессы перевозки; процессы реализации; процессы утилизации.

     В техническом регламенте должны быть прописаны правила идентификации  объектов, т. е. правила признания  тождественности реального объекта  тем его характеристикам, которые  содержатся в техническом регламенте, и признаки его опознания. Кроме  того, технический регламент может  содержать следующие данные:

     - правила и формы оценки соответствия;

     - схемы подтверждения соответствия;

     - предельные сроки оценки соответствия  в отношении каждого объекта  технического регулирования;

     - терминологию, в которой дается  определение терминам, специфических для данного технического регламента;

     - требования к упаковке, конструкции,  способу исполнения, маркировке  или этикеткам и правилам их  нанесения.

     Очевидно, технический регламент будет  противодействовать введению в заблуждение  покупателя товаров. Для этого необходимо разработать и принять на уровне Федерального закона технический регламент о порядке доведения сведений о товарах до потребителей с помощью маркировки и оформления этикеток. Сегодня информация, наносимая на товары и включаемая в сопроводительную документацию, зачастую оказывается недостоверной, в результате чего получается неправильное представление о реальном качестве предлагаемой продукции. Когда установятся единые строгие правила, это позволит в значительной мере лишить недобросовестных товаропроизводителей и продавцов возможности безнаказанно заимствовать для обозначения собственной продукции наименования известных изделий существенно иного качества, приписывать полезные свойства предметам, которые на самом деле ими не обладают, придавать продукции оформление, вводящее потребителя в заблуждение.

     В техническом регламенте должны содержаться  требования только к характеристикам  объектов, но не к конструкции, технологии и методам их разработки, с помощью  которых эти характеристики обеспечиваются. Это задача разработчиков, конструкторов, технологов. Исключение составляют случаи, когда без соблюдения определенных правил разработки объекта заведомо невозможно обеспечить защиту жизни  и здоровья граждан, имущества, охрану окружающей среды и растений, жизни  и здоровья животных.

     Технический регламент может содержать специальные  требования к продукции, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или  этикеткам и правилам их нанесения (объектам), которые применяются  в зависимости от того, в каких  географических и климатических  зонах эти объекты производятся. Это обусловлено тем, что продукция, произведенная в таких зонах, может обладать повышенной опасностью именно из-за их географических и климатических  особенностей. К таким требованиям  могут быть отнесены, в частности, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры.

     Как минимальный законом предусмотрен 6-месячный срок со дня официального опубликования технического регламента до вступления его в силу. Это сделано для того, чтобы изготовители продукции и контролирующие органы могли подготовиться к исполнению принимаемого Федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации технического регламента. Поскольку этот срок может оказаться слишком малым для выполнения всех мер организационного, технического, экономического характера, подготовка к моменту вступления технического регламента в силу должна начинаться в процессе его разработки.

     Закон устанавливает два вида технических  регламентов: общие и специальные. Требования общих регламентов обязательны  для применения и соблюдения в  отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные регламенты устанавливают  требования к видам продукции, безопасность которых не обеспечивается требованиями общих технических регламентов. Специальные регламенты не должны противоречить  общим регламентам и представляют собой нормативные акты прямого  действия. Общие регламенты, оформленные  как Федеральные законы, должны содержать  основные нормы, распространяемые на очень  широкий круг объектов. Специальные  регламенты устанавливают требования к технологическим и иным особенностям отдельных видов продукции, процессов  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

     По  оценке Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии количество специальных технических регламентов  составит около 1500, что примерно соответствует  числу видов предпринимательской  деятельности. Общих технических  регламентов будет разработано  не более 10. На начало 2005 г. на стадии обсуждения находятся около 100 проектов технических  регламентов[1]. 
 

Основные  понятия сертификации

     К объектам сертификации относятся продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места и пр.

     В сертификации продукции, услуг и  иных объектов участвуют первая, вторая, третья стороны.

     Третья  сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО/ МЭК 2).

     Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона).

     Сертификация  может иметь обязательный и добровольный характер.

     Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

     Сертификация  продукции— процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям (Закон РФ от 10.06.93 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (в ред. от 31.07.98)).

     Система сертификации — совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе (Правила по проведению сертификации в Российской Федерации).

     Системы сертификации формируются на национальном (федеральном), региональном и международном уровнях.

     В нашей стране системы сертификации создаются специально уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти — Госстандартом России, Министерством здравоохранения РФ, Государственным комитетом РФ по связи и информатизации (Госкомсвязи) и пр.

     В дальнейшем изложение темы будет  основано преимущественно на примере системы сертификации, возглавляемой Госстандартом России «Системы сертификации ГОСТ Р», которая охватывает товары народного потребления и услуги (работы) населению.

     Сертификат  соответствия — документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»).

     Декларация  о соответствии — документ, в  котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»).

     Таким образом, подтверждение соответствия проводится посредством не только сертификата, но и декларации о соответствии. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации. Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

     Знак  соответствия — зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам данной системы  сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»). 
 
 

Обязательная  и добровольная сертификация

     В соответствии с законодательством  сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.

     Обязательная  сертификация

     Обязательная  сертификация — подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции обязательным требованиям, установленным законодательством.

     Обязательная  сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ. Отсюда второе наименование обязательной сертификации — «сертификация в законодательно регулируемой сфере».

     В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Госстандарта России «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация.

     При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые  установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Так, согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» при обязательной сертификации товаров (работ, услуг) должна подтверждаться их безопасность. Согласно ст. 6 Закона РФ «Об энергосбережении» энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертификации также по показателям энергоэффективности.

     При обязательной сертификации действие сертификата  соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

     Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации — Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти. Поэтому в России в 1999 г. действовало 16 систем обязательной сертификации. Самая представительная и известная — Система обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Госстандартом России. В рамках этой системы действуют системы сертификации однородной продукции (пищевой продукции и продовольственного сырья, игрушек, посуды, товаров легкой промышленности и др.) и однородных услуг (услуг общественного питания, туристских услуг и услуг гостиниц и др.).

     Добровольная  сертификация

     Добровольная  сертификация проводится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции  и услуг» по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

     Добровольная  сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

     Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей — наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.

     Примерами систем добровольной сертификации могут  быть:

     Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТОЦАТ), разработанная Министерством  автомобильного транспорта РФ;

     Система сертификации экологического агропроизводства (ЭкоНива), разработанная АОЗТ «ЭкоНива»;

     Система сертификации санаторно-оздоровительных  услуг, разработанная Центром сертификации Центрального региона (ЦСЦР). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Итак, данный ФЗ «О техническом регулировании» направлен на создание основ единой политики в областях технического регулирования, отвечающей современным международным  требованиям. Теперь базой решения  многих вопросов стандартизации, сертификации, а также лицензирования стали  техническое регулирование и  технические регламенты, а также  подтверждение соответствия продукции  и услуг.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы

1. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник/Ю.И.Борисов, А.С. Сигов, В.И. Нефедов и др.; Под ред. профессора А.С.Сигова. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005.

2. Лифиц И.М. Основы стандартизации, метрологии и сертификации // М.: Юрайт, 2001. 270 с.

3. Федеральный закон Российской Федерации «О техническом  регулировании» от 1 июля 2003 г. № 184-ФЗ.