Техническое регулирование в Украине

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ

ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  ЭКОНОМИКИ И ТОРГОВЛИ ИМЕНИ МИХАИЛА  ТУГАН-БАРАНОВСКОГО

 

 

Кафедра товароведенья и  экспертизы продовольственных товаров

 

 

 

 

ДОКЛАД

Тема: Техническое регулирование в Украине

 

 

 

                                                                                                Выполнили:

                                                                                                        ст. гр. ТКДП - 08 –МА

                                                                     Баранова Ю.А.

Кирсанова А. С.                 

 

                                                              Проверила:

доцент, к.э.н.

Бровко  О. Г.

 

 

 

 

 

Донецк - 2012

План

 

1. Техническое регулирование в Украине
2. Техническое законодательство

2.1 Технический регламент

2. Порядок разработки технического регламента

3. Зарубежный опыт технического регулирования

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Техническое регулирование

 

Через деятельность государства  в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия проявляется  его регулирующая роль на рынке. Под  регулированием понимается действия государства, с помощью установленных норм и правил, организующие поведение  на рынке хозяйствующих субъектов.

На современном этапе  изготовитель и его торговый посредник, стремящиеся поднять репутацию  торговой марки, выйти на рынок и  победить в конкурентной борьбе, заинтересованы в выполнении:

     - обязательных требований к качеству продукции, устанавливаемых в техническом законодательстве;

     - рекомендуемых требований стандартов к качеству продукции;

     - подтверждения соответствия обязательным и рекомендуемым требованиям к качеству продукции и системам качества организации через сертификаты и декларации соответствия.

Перечисленные выше документы - техническое законодательство, стандарты, сертификаты (декларации) соответствии - являются результатом деятельности, именуемой техническим регулированием.

Иначе говоря, техническое  регулирование - это правовое регулирование  в трех областях: техническое законодательство, стандартизация, оценка соответствия.

Товар отвечает требованиям  рынка в том случае, если он способен преодолевать на своем пути различного рода барьеры, и, прежде всего тарифные (таможенные пошлины, квоты) и технические (нетарифные).

Под техническим барьером понимаются различия в требованиях  международных и национальных стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению  с обычной коммерческой практикой  затратам средств и (или) времени  для продвижения товаров на соответствующий  рынок.

Приведем примеры технических  барьеров.

Так, в начале 2003 г. в Нью-Йорке  была отозвана из торговых точек партия российского молока «Можайское»  и «Милая Мила», т.к. в продуктах был обнаружен сульфонамид - вещество, потенциально способное вызвать у человека аллергическую реакцию. Причина заключалась в различии требований международных и национальных стандартов. Хотя российские ГОСТы на пищевые продукты в целом более жесткие, но тест на сульфонамид ими не был предусмотрен. В связи с этим были проведены переговоры о закупке соответствующего испытательного оборудования. Это пример естественного технического барьера.

Практика показывает, что  не существует простого соответствия между объективным значением  тех или иных изменений экономической  системы, экономической политики и  их свойствами быть замеченными и  легко осмысленными участниками  экономического обмена. Одним из примеров, подтверждающих данный тезис, является проблема реформирования технического регулирования, которая встала на повестку реформ в начале     ХХI века. По масштабам ожидаемых изменений данная реформа вполне сопоставима с такими преобразованиями первой половины 90-х годов прошлого века как либерализация цен и приватизация. В этой связи с реформой технического регулирования связаны не только надежды, но и очень большие риски.

Закон о техническом регулировании  предполагает реформу технического регулирования в части технического законодательства, стандартизации и  оценки соответствия. По мнению специалистов, реформа не только назрела, а явно перезрела. Страна вошла в рынок, но система технического регулирования  осталась по инструментарию советской, а по смыслу «заточенной» на окологосударственную коммерцию. С такой системой мы обречены на вечное отставание, на провалы в  мировой конкуренции, на инвестиционный голод потерянные проценты ВВП.

Принципиальная схема  положений системы технического регулирования представлена на рис.3.

 

Рис.3 Принципиальная схема  положений системы технического регулирования 

 

 

 

 

 

2. Техническое законодательство

2.1. Технический регламент

 

Соглашение по техническим  барьерам в торговле признает за каждой страной право устанавливать  обязательные технические нормы - технические  регламенты, стандарты, требования по соблюдению которых, являются добровольными.

Технические регламенты должны базироваться на научно-обоснованных данных; должны быть сформулированы и  должны применяться таким образом, чтобы не создавать произвольных и ненужных препятствий в международной  торговле. Технические регламенты должны применяться на основе режима наибольшего  благоприятствования и не должны быть более обременительными для  импортных товаров, чем для товаров  национального производства.

В соответствии с соглашением  по техническим барьерам закон «О техническом регулировании» предполагает разработку и принятие целого блока  технических регламентов, документов, которые должны исчерпывающим образом  описывать требования, предъявляемые  к тому или иному виду деятельности.

По предварительным расчетам технических регламентов специальных, т.е. адресованных конкретным видам  деятельности у нас будет примерно 2000 штук. Сейчас находится на разных стадиях обсуждения свыше 40 проектов технических регламентов.

Не включенные в технические  регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке не могут носить обязательный характер.

Главная задача разработки технических регламентов - безопасность.

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует  недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений.

В законе «О техническом  регулировании» определены цели принятия технических регламентов:

       - защита жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

       - охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

       - предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Также установлены принципы технического регулирования:

1. независимость органов аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, исполнителей и приобретателей;

2. недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля и органа по сертификации;

3. недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

4. недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов. В указанных принципах 1-5. проводится идея обеспечения независимости субъектов технического регулирования;

6. применение единых правил установление требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

7. единая система и правила аккредитации;

8. единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

9. единство применения технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок. В рассмотренных принципах 5 - 8 проводится идея единообразного подхода к формированию элементов технического регулирования (аккредитации, испытания) и требований технических регламентов (ТР);

10. соответствие технического регулирование уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

11. недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.

Главная цель технического регулирования - принятия технических  регламентов (ТР), которые принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды жизни или здоровья животных и растений, предотвращения действий вводящих в заблуждение приобретателей.

Технический регламент должен содержать:

- исчерпывающий перечень продукции и процессов жизненного цикла продукции (ЖЦП), а именно: производство, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, в отношении которых устанавливаются требования технического регламента;

- правила идентификации объекта технического регулирования

(идентификация продукции  - это установление тождественности  характеристик ее существенным  признакам);

- минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и процессов ЖЦП.

В техническом регламенте также могут содержаться :

а) правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы  подтверждения соответствия);

б) предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого  объекта технического регулирования;

в) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам  и правила их нанесения.

Содержащиеся в техническом  регламенте обязательные требования к  продукции, процессам ЖЦП, правила  и формы оценки соответствия, правила  идентификации, требования к терминологии, маркировке и упаковке (и правила  их нанесения) являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории страны и могут быть изменены только путем внесения изменений в соответствующий технический регламент.

Перечисленные требования, не включенные в ТР, а регламентированные иными документами, не могут носить обязательный характер. В техническом регламенте с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции и процессам ЖЦП, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан.

Технические регламенты устанавливают  также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении  продукции, происходящих из отдельных  стран и мест, в том числе  ограничение ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность.

Закон Украины «О техническом регулировании» предусматривает два вида технических регламентов:

1. общие технические регламенты;

2. специальные технические регламенты.

Требования общих ТР обязательные для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов ЖЦП, принимаются по следующим вопросам:

- безопасная эксплуатация зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

- пожарная безопасность;

- биологическая безопасность;

- электромагнитная безопасность;

- экологическая безопасность;

- ядерная и радиационная безопасность;

- единство измерений.

Наряду с общими и специальными техническими регламентами в ряде случаев  может оказаться целесообразным выделение макроотраслевых технических  регламентов, включающих требования, являющимися  общими для большинства групп  продукции или процессов ее производства В качестве примеров можно привести общие требования к машинам и оборудованию, общие требования к продукции пищевой промышленности.

Таким образом, для ряда отраслей или видов деятельности система  технических регламентов фактически оказывается трехуровневой:

- общие технические регламенты;

- специальные макроотраслевые технические регламенты;

- специальные отраслевые технические регламенты.

Требования специальных  ТР учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции ЖЦП - процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Специальные ТР устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам ЖЦП, степень риска причиненного вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общими ТР. Специальные ТР могут касаться широкого круга вопросов, например, специальный технический регламент «Безопасность машин и оборудования» или касаться определенной продукции, например, специальный технический регламент «Высоковольтное оборудование».  

 

2.2 Порядок разработки технического регламента 

 

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое юридическое  и физическое лицо.

О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании  органа исполнительной власти по техническому регулированию (и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

С момента опубликования  уведомления о разработке проекта  технического регламента соответствующий  проект должен быть доступен всем заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик  обязан по требованию заинтересованного  лица приостановить ему копию  проекта технического регламента.

В исключительных случаях  Президент Украины вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Также технический регламент  может быть принят международным  договором.

По закону разработкой  технического регламента может заниматься любое физическое и юридическое  лицо. При этом понятно, что все  издержки, связанные с разработкой  регламентов несет разработчик. Впервые у нас производители  и потребители продукции имеют  возможность разработать закон, по которому им предстоит жить и  работать. 

 

3. Зарубежный опыт технического регулирования

 

 

Анализ зарубежного опыта  в области технического регулирования  показал, что наиболее представительным является европейский опыт, базирующийся на принципах нового и глобального  подхода. В этом смысле он и интересен  для нас. Кроме того, есть положительные  аргументы за то, чтобы в качестве базовой была взята именно европейская  модель.

1. Система технического регулирования, принятая в странах ЕС, сегодня рассматривается как эффективная модель для международного сотрудничества и обеспечения результатов оценки соответствия, поскольку изначально создавалась для формирования единого экономического пространства. Международная модель технической гармонизации на надлежащей практике регулирующих органов при разработке, адаптации и внедрении технических регламентов путем применения международных стандартов. Эффективность европейского подхода к сфере технического регулирования подтверждается наличием ряда взаимных соглашений о взаимном признании результатов оценки соответствия с такими странами как Япония, США, Новая Зеландия, Швейцария, Израиль.

2. Наличие в Е большого числа директивных и других документов, отражающих методологию и практику технического регулирования, которые могут использоваться при формировании российской системы.

3. Страны ЕС являются наиболее крупными партнерами Украины в товарообороте, а в настоящее время в вязи с вступлением новых членов в ЕС их доля в торговле с нашей страной еще более возрастет, что необходимо учитывать при анализе модели регулирования.

Гармонизация подходов в  сфере технического регулирования  создаст благоприятные условия  для свободного обращения товаров  на соответствующих рынках, для взаимного  признания результатов подтверждения  соответствия, проведенных в Украине и в странах - членах ЕС. Это позволит снять имеющиеся в настоящее время торговые барьеры, сократит расходы на подтверждение соответствия поставляемых товаров, будет способствовать экспорту отечественных товаров.

Глобальный подход по существу определяет основы процедур и условий  обязательного подтверждения соответствия. Используются следующие принципы.

1. Процедуры состоят из модулей, относящихся либо к проектированию, либо к производству, либо к тому и другому.

2. Используется несколько процедур оценки соответствия, которые являются полноценными с точки зрения результатов.

3. Выбор процедуры оценки из числа установленных в директиве предоставляется изготовителю.

4. Результат оценки, предусматривающий контроль непосредственно продукции или производственного процесса (системы качества), рассматривается как равноценный.

5. Процедуры оценки соответствия в зависимости от требований директивы осуществляют изготовитель и нотифицированный орган, уполномоченный на проведение работ по конкретной директиве органами власти государства-члена ЕС.

6. Уполномоченный орган должен быть третьей стороной соответствовать EN серии 45000.

7. Результатом оценки соответствия является декларация о соответствии и маркировка продукции знаком «СЕ».

8. Процедуры оценки не должны быть излишне обременительными для изготовителя.

По существу перечисленные  основные принципы и определяют модель технического регулирования в странах  ЕС. Исключительно важно, что эти  принципы представляют собой целостную  систему. Другими словами, исключение из этого набора хотя бы одного принципа нарушает системность подхода. Из этого  факта следуют очень важные выводы относительно структуры директив. Например, реализуя принцип нового подхода, в  директиве необходимо в обязательном порядке устанавливать:

1. требования безопасности в виде общих правовых норм, устанавливающих цель обеспечения безопасности, но не средства и способы обеспечения;

2. принцип презумпции соответствия и его практическую реализацию путем косвенной ссылки на европейские стандарты в официальном издании Совета ЕС;

3. процедуры оценки соответствия общим требованиям директивы;

4. критерии уполномочивания органов по оценке соответствия.

В настоящее время область  применения директив нового и глобального  подхода существенно расширяется. Это и оборудование высокоскоростных железнодорожных систем, и судовое  оборудование, и упаковка, и переносное оборудование, работающее под давлением и др. Планируется разработка новых директив в области пищевой продукции, поддерживаемых европейскими стандартами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Аронов И., Версан В., Теркель А. Основные вопросы задания требований безопасности в технических регламентах//Стандарты и качество, 2003.
2. Груздов В. Техническое регулирование как механизм обеспечения технологической безопасности Российской Федерации//Стандарты и качество, 2003, март: Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: Учебник. – 4-е издание перераб. и доп. – М.: ЮРАЙТ, 2004.
3. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник/Ю.И.Борисов, А.С. Сигов, В.И. Нефедов и др.; Под ред. профессора А.С.Сигова. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005.