Технологии социальной работы с мигрантами

Курсовая работа

 

 

на тему:

 

"Технологии социальной  работы с мигрантами"

 

Оренбург 2011

 

Введение

 

Современные процессы миграции в мире являются одной из ключевых проблем всего человечества. Сутью  этих процессов является стремление мигрантов к благополучию и безопасности, которые между собой неразрывно связаны. Причинами миграции могут  быть локальные или региональные военные конфликты, природные и  техногенные катастрофы, эпидемии, голод, низкий уровень жизни, политические процессы и многие другие.

 

Актуальность данной темы состоит в том, что являясь  глобальным вызовом, миграция всегда несет  в себе угрозу стабильному развитию тех стран, куда прибывают мигранты. Вынужденная безработица, отсутствие денег, занятости и какого-либо социального  статуса толкает мигрантов на добывание денег и материальных благ. Подобная схема миграции одинакова  на всех континентах. Исходя из социальной сущности проблемы миграции, можно  утверждать, что все известные  негативные социальные явления постоянно  сопутствуют миграции.

 

 

Разработанность данной темы достаточно обширна. В книге Зайнышева  И.Т. дается подробное описание понятия  «миграция населения», раскрывается сущность понятия с точки зрения социальной работы. Тюркин М.Л. в своих  исследованиях очень четко проанализировал  миграционную ситуацию в современной  России. Были затронуты вопросы миграционной политики, ее социальной роли в России. В этом значительную роль сыграли  такие авторы как, Хабибуллин А.Г., Витковская Г.С. В работах Холостовой Е.И. рассматриваются  основные проблемы мигрантов, а также  организационные и технологические  подходы социальной работы с данной категорией лиц. Белл М.Л., Ищенко А.Н. в  своих статьях раскрывают проблему специализации социальной работы с  мигрантами.

 

Объектом курсовой работы является миграция как социальное явление.

 

Соответственно, предмет  анализа - совокупность приемов, методов, применяемых в социальной работе с мигрантами.

 

В связи с этим цель, на рассмотрение которой направлена данная курсовая работа, может быть сформулирована как определение и анализ основных методов, приемов, технологических  подходов к социальной работе с обозначенной категорией лиц.

 

В соответствии с целью  курсовой работы можно выделить основные задачи:

 

1. Раскрыть понятие «миграция»  с точки зрения социальной  работы.

 

2. Рассмотреть и проанализировать  основные показатели миграции  населения Казахстана.

 

3. Ознакомиться с государственной  миграционной политикой Казахстана, ее целями, основными направлениями  и практическими мерами по  реализации в условиях Казахстана.

 

4. Выявить основные проблемы  данной категории населения.

 

5. Описать деятельность  социальных служб с мигрантами.

 

В основу курсовой работы положено утверждение о том, что социальная работа способствует социальной, психологической  реабилитации и интеграции в общество мигрантов. Ключевую роль в этом процессе играет специалист социальной работы.

 

миграция социальный служба население

 

1. Теоретические и правовые  аспекты социальной работы с  мигрантами

 

 

1.1 Миграция с точки  зрения социальной работы

 

 

Проблемы, связанные с миграцией  населения, стали особенно актуальны  в Казахстане в конце 80-начале 90-х  годов и не потеряли своей остроты  и по сей день. Вооруженные конфликты  на территории РФ к середине 90-х годов  пополнили поток мигрантов из республик ближнего зарубежья и  вынужденными переселенцами из зоны военных действий в Чеченской  республике.

 

Термин «Миграция населения» обозначает процесс переселения  людей, пересекающих границы тех  или иных территорий со сменой места  жительства навсегда или на длительный срок. По определению ООН, миграцией  считается перемещение лиц на срок не более 6 месяцев. Существует и  более широкое толкование этого  понятия, согласно которому: миграция - все виды движения населения, имеющие  общественную значимость, вплоть до перемещения  из пригорода в город, внутри города, из дома на работу и обратно.

 

Выделяют четыре основных типа миграции:

 

- эпизодическую (поездки  на отдых, учебу);

 

- маятниковую (перемещение  по относительно стабильным маршрутам  в одну сторону, а затем обратно);

 

- сезонную;

 

- безвозвратный тип миграции.

 

По степени управляемости  различают:

 

- организационную миграцию, осуществляемую при участии государственных  или общественных органов;

 

- неорганизационную (стихийную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.

 

По отношению к перемещению  различают добровольную, вынужденную  и принудительную миграцию. Добровольная миграция осуществляется человеком  по собственной воле в поисках  лучшего места работы, жилья, в  связи с потребностью в получении  образования и т.д. Примеры принудительной миграции можно найти в современной  истории - это и сталинские депортации народов, и практика вывоза советских  граждан на работы в Германию фашистскими  оккупантами в годы Великой Отечественной  войны. Под определение вынужденной  миграции попадают лица, вынужденные  покидать место своего жительства из-за военных действий, спасающиеся от тех или иных природных или  антропогенных катаклизмов.

 

Еще один признак делит  мигрантов на тех, кто переселяется в пределах одного государства - внутренняя миграция и внешняя миграция - эмиграция  и иммиграция - соответственно выезд  и въезд граждан из одной страны в другую на постоянное жительство или на более или менее длительный срок.

 

По предварительной оценке, численность  постоянного населения Российской Федерации на конец 2009 г. составила 142,0 млн. человек и за прошедший год уменьшилась на 237,8 тыс. человек, или на 0,17% (за 2008 г. - на 532,6 тыс. человек, или на 0,37%).

 

Сокращение численности населения  происходило из-за естественной убыли  населения, которая в 2009 г. уменьшилась  по сравнению с 2008 г. на 209,4 тыс. человек. Увеличившийся миграционный прирост  на 50,2% компенсировал численные потери населения.

 

Социологический подход, который, по данным А.И. Кузьмина, преимущественно  разрабатывается зарубежными учеными, основное внимание уделяет проблемам, связанным с адаптацией мигрантов  к новому социальному, культурному, этническому окружению. Привлекательность  либо отталкивающий потенциал территорий выбытия и прибытия в значительной мере зависят от межличностных взаимоотношений, наличия сообществ мигрантов-земляков, родственных и дружеских связей, исторических традиций, отражающих прежний  миграционный опыт этнической группы и т.п.

 

Другое понимание роли социологического подхода раскрыто в работе Т.Н. Юдиной «Социология  миграции», где подчеркивается роль социологии как интегративной науки  и высказывается необходимость  создания целостной специальной  социологической теории миграции, которая  может рассматриваться как относительно самостоятельная отрасль социологического знания, объектом которого является миграционный процесс как социальное взаимодействие населения, вовлеченного в социально-географическое перемещение, а предметом - объективные  и субъективные аспекты социальных отношений перемещаемых лиц в рамках прежнего и нового социумов.

 

Подход социального работника  к определению сущности миграции должен быть междисциплинарным, и, принимая толкование миграции в узком значении слова, подчеркивая универсальные  признаки миграции, следует отметить, что миграция - это не только процесс  определенной территориальной мобильности, но и «состояние примирения с новой  средой», подразумевающий «разрыв  определенных групп людей со «своими» экологическими, социокультурными, производственными  структурами идентичности и вхождение  в «чужие» структуры идентичности на новой территории.

 

Таким образом, от рассмотрения теоретических положений о миграции переходим к анализу более  специфических вопросов миграционных процессов. В частности, рассмотрим состояние миграционной ситуации в  Казахстанской Республике в настоящее  время.

 

1.2 Состояние миграционной  ситуации в Казахстане

 

Миграционные процессы в  Казахстане в последние десятилетия  определялись влиянием отрицательных  и положительных факторов. К отрицательным  факторам относят, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных  участков государственной границы  страны, ухудшение качества жизни  людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время  к положительным факторам относятся  демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный  рынок труда.

 

Иммиграция в Казахстан, в том числе из стран со сложной  общественно-политической, экономической  и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. В приграничных районах интенсивно формируются  иностранные общины. Отсутствует  эффективный государственный контроль над миграционными процессами.

 

Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Казахстане. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению  задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и  соблюдению прав человека. Сохраняются  проблемы социально-экономической  адаптации мигрантов, не имеющих  статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

 

Продолжает сокращаться  позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая  миграция населения внутри страны. Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и  использования в РК труда иностранных  граждан, выезда казахстанских граждан за границу с целью работы по найму. При этом среди иностранных работников, используемых в Казахстане, и казахстанских  граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В Казахстане это создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

 

Сокращается прирост постоянного  населения Казахстана. За счет миграции все меньше восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах Казахстанской Республики уменьшение миграционного прироста населения  происходит на фоне значительного сокращения численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости.

 

В последнее время заметны  значительные изменения в структуре  населения, сокращается численность  населения трудоспособного возраста - основного источника формирования трудовых ресурсов.

 

За 2009 г. число мигрантов внутри России увеличилось на 62,3 тыс. человек, или на 3,2% по сравнению с аналогичным  периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России увеличился на 107,5 тыс. человек, или на 81,3%, что произошло в результате возросшего числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в Российскую Федерацию (на 100,5 тыс. человек, или на 53,9%), в том числе за счет иммигрантов из государств-участников СНГ - на 100,1 тыс. человек, или на 70,3%. Наряду с этим отмечено сокращение числа выбывших за пределы России на 7,0 тыс. человек, или на 13,0%, в том числе в страны дальнего зарубежья - на 3,1 тыс. человек, или на 16,6%.

 

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что в настоящее время миграция населения не обеспечивает перераспределение  населения по территории страны в  целях сбалансированности спроса и  предложения на рынке труда. Оживление  национальной экономики, неизбежные при  этом территориальные и отраслевые диспропорции потребуют более активного  перераспределения населения и  трудовых ресурсов в пределах страны, что вызовет необходимость разработки механизмов стимулирования трудовой миграции граждан, в том числе за счет развития рынка жилья. Следует всемерно способствовать стремлению мигрантов к самообустройству и осуществлению трудовой деятельности.

 

Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан  на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических  стимулов.

 

Анализ и прогноз современной  демографической и социально-экономической  ситуации и перспектив ее развития показывают, что миграционные процессы в долгосрочной перспективе будут приобретать для казахстанского государства все большую значимость. Поэтому однозначно можно сказать, что для Казахстана значимой сферой государственной деятельности, предопределенной взаимосвязью миграционных процессов с потребностями общества в экономике, демографии, геополитике, семейной политике, культуре и науке является миграционная политика.

 

1.3 Миграционная политика, её социальная роль и задачи

 

Миграционная политика является основным способом решения социальных проблем мигрантов и регулирования  миграционных потоков на территории РК. Миграционная политика представляет собой совокупность социально-политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию в стране, а также конкретных организационно-правовых и социально-экономических  мероприятий по регулированию миграционных процессов, направленных на создание условий  для обустройства и социальной адаптации  мигрантов.

 

Основные направления  деятельности Правительства РК в  области миграции населения связаны  с реализацией Концепции государственной  миграционной политики Казахстанской  Республики, в рамках которой предусматривается  разработка и реализация мероприятий  по государственному регулированию  миграционных процессов и, в частности:

 

- по обеспечению условий  для интеграции мигрантов в  социальную среду на основе  разработки и реализации новых  подходов и направлений по  обустройству беженцев и вынужденных  переселенцев, создания более гибких  механизмов использования ими  различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. При этом, поскольку  возможности государства по приему  и обустройству мигрантов ограничены, поддержка оказывается только  наиболее уязвимым или нуждающимся  гражданам, основные же усилия  при этом концентрируются на  создании условий для их самообеспечения и самообустройства;

 

- по содействию привлечению  иммигрантов в Казахстан, исходя  из интересов обеспечения экономики  страны и ее регионов необходимыми  трудовыми ресурсами. При этом  предполагается как содействие  возвращению в страну высококвалифицированных  специалистов, так и разработка  системы мер по натурализации  и адаптации иммигрантов, вовлечению  их в казахстанский социум. Разрабатываются  меры селективной миграционной  политики (по отдельным странам,  профессиям, квалификационным признакам), с учетом необходимых пропорций  привлечения мигрантов на временной  и постоянной основе.

 

Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных  органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание уделяется созданию эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы;

 

- по усилению влияния  миграционных процессов на улучшение  обеспечения отраслей экономики  отдельных территорий квалифицированной  рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты страны от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев. При этом предусматривается ограничение государственных обязательств по содействию переселения (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей). В регионах с экстремальными природно-климатическими условиями происходит постепенный переход на преимущественно ротационную систему привлечения необходимых квалифицированных кадров, с учетом реальных потребностей производства, в том числе на основе более широкого использования вахтового метода ведения работ. Разрабатывается механизм участия собственных средств мигрантов и вынужденных переселенцев в приобретении (строительстве) жилья, а также участия работодателей в финансировании жилищного обустройства указанных категорий граждан. В силу того, что страны все чаще испытывают трудности в решении миграционных проблем, возрастает необходимость в эффективном сотрудничестве разных стран в этой сфере. В частности, необходимо управление миграцией для обеспечения упорядоченных миграционных процессов.

 

В то же время граждане РК не защищены от посягательств нелегальных  мигрантов на их жизнь, свободу и  имущество. Однако и в этом направлении  можно найти значительные «подвижки» в рамках социальной работы с этой категорией населения. Так, создана  Республиканская миграционная служба Казахстана - специализированное правительственное  учреждение РК, призванное осуществлять государственную политику в области  миграции населения и координировать работу в данном направлении Республиканских  и региональных органов исполнительной власти, неправительственных отечественных  и зарубежных организаций, заинтересованных общественных объединений.

 

Приоритетными направлениями  деятельности Республиканской миграционной службы Казахстана и ее региональных служб является защита прав и интересов  граждан РК, независимо от места  их проживания, а также государства  в целом; управление миграционными  процессами; оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, содействие их социально-экономической адаптации  и интеграции в казахстанское  общество; осуществление сотрудничества с мировым сообществом в области  миграции.

 

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 19 июля 2004 г. №928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» основными задачами Федеральной  миграционной службы России являются:

 

1) реализация общей стратегии  государственной политики в установленной  сфере деятельности;

 

2) осуществление регистрационного  учета граждан Российской Федерации  по месту пребывания и по  месту жительства в пределах  Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

 

3) оформление и выдача иностранным  гражданам и лицам без гражданства  документов для въезда в Российскую  Федерацию, проживания и временного  пребывания в Российской Федерации;

 

4) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

 

5) разработка и реализация во  взаимодействии с иными государственными  органами мер по предупреждению  и пресечению незаконной миграции;

 

6) исполнение законодательства  Российской Федерации по вопросам  беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке  в предоставлении политического  убежища иностранным гражданам  и лицам без гражданства;

 

7) осуществление в соответствии  с законодательством Российской  Федерации контроля и надзора  в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников  в Российскую Федерацию и трудоустройства  граждан Российской Федерации  за пределами Российской Федерации.

 

Из всего вышесказанного можно утверждать, что вопросы  миграционной политики находятся в  зоне приоритетного общественного  внимания, и это связано не столько  с информационной конъюнктурой, сколько  с их объективной значимостью  для нашей страны и ее граждан. Для сегодняшнего Казахстана эти  вопросы являются не техническими - требующими лишь управленческой оптимизации, - а политическими вопросами, требующими принципиального исторического  выбора.

 

Социальные слои и группы, заинтересованные в изменении вектора  миграционной политики, весьма многочисленны  и потенциально влиятельны. Однако для того, чтобы объединить их, необходима выработка не только негативного, но и позитивного политического  консенсуса основанного на соединении национальных (сохранение этнокультурной основы государства) и социальных (политика занятости, защита труда, инвестиции в  человеческий капитал, развитие с опорой на внутренний рынок) требований.

 

Итак, представляется, что  функционирование областных миграционных служб до сего момента являлось недостаточно результативным. Хочется надеяться, что осуществляемая правительством страны реорганизация государственной  миграционной политики и соответственное  изменение структуры миграционных органов на местах ускорит интеграцию мигрантов и вынужденных переселенцев в казахстанское общество.

 

2. Помощь мигрантам как  направление социальной работы

 

 

2.1 Основные проблемы мигрантов

 

 

Мигранты являются категорией населения, требующей особого внимания и поддержки со стороны государства  и общества. Оказавшись в неблагоприятных, а порой даже экстремальных, жизненных  условиях, они имеют множество  проблем, которые невозможно разрешить  самостоятельно. Среди основных социальных проблем вынужденных мигрантов, следует выделить следующие:

 

- получение статуса беженца  (вынужденного переселенца);

 

- жилищная проблема;

 

- проблема трудоустройства;

 

- социальная и психологическая  адаптация

 

К вышеперечисленным проблемам  добавляется множество других: размещение и временное пребывание, получение  прописки по месту жительства, правовая неосведомленность и отсутствие информации о том, где можно получить необходимую помощь, устройство детей  в школу и детский сад, незнание (плохое знание) языка и культурных особенностей новой территории пребывания, неприятие со стороны местного населения.

 

Крайне острой является проблема материальной компенсации понесенного  мигрантами ущерба. В соответствии с Постановлением Правительства  Республики Казахстан «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным  переселенцам» предусматривается  ряд мер по оказанию им содействия: выплата пособия, помощь в трудоустройстве, решение жилищных проблем. В результате правительственных решений мигранты получают определенную помощь от государства. Однако для решения проблемы их материального  обеспечения необходимо не только предоставление материальной помощи со стороны соответствующих  государственных учреждений, но и  создание возможностей для профессионально-трудовой адаптации трудоспособных лиц - этому  способствует предоставление вынужденным  мигрантам льгот относительно прописки и трудоустройства наряду с выплатой компенсаций и пособий в районах  поселения.

 

Адаптация и обустройство мигрантов во многом зависят от получения  постоянного места работы. На новом  месте жительства мигранты не имеют  возможности получить работу в соответствии с их профессией и вынуждены заниматься случайными заработками и неквалифицированным трудом.

 

Большую сложность представляют собой взаимоотношения мигрантов  и местного населения, которые не всегда складываются благоприятно. Социально  экономический кризис Республики Казахстан, бытовые, поведенческие, культурно-религиозные  особенности вновь прибывающих порой являются причиной недоброжелательного отношения к ним со стороны местного населения.

 

Иммигранты и члены  этнических групп иммигрантского происхождения  часто испытывают трудности при  обустройстве в новых местах жительства - частично ввиду недостатка средств, дающих людям возможность эффективно функционировать в обществе, а  частично - в силу существования  различных форм дискриминации (неумышленной или преднамеренной).

 

Напряженные межнациональные  и межэтнические отношения стали  реальностью в некоторых регионах Казахстана, где нередко возникают  кровавые столкновения, на многие десятилетия вперед программирующие неприязненные отношения между людьми разных этнических групп.

 

Серьезные этнические и социальные конфликты и напряженность отмечаются в различных странах и регионах, поэтому изучение опыта развитых стран мира по предотвращению такого развития событий жизненно необходимо для решения аналогичных вопросов в нашей стране.

 

2.2 Организационные и технологические  подходы к социальной работе  с мигрантами

 

 

Для успешного решения  названных в предыдущем пункте проблем  необходимы не только политическая воля, наличие соответствующих ресурсов, возможностей и опыта, но и определённые практические действия в сфере социальной работы с мигрантами.

 

Как показывает международный  опыт, одной из наиболее эффективных  форм решения проблем интеграции мигрантов является добровольная организация  их компактных поселений. Это не только решает жилищно-бытовые проблемы, но и способствует тому, что процесс  адаптации происходит постепенно, бесконфликтно, с меньшими социально-психологическими нагрузками. Этнокультурные группы получают возможность поддерживать и сохранять  нормы, обычаи, традиции в системе  образования, создания культурных центров, национальных общин и коммун.

 

Установление добрых межобщинных  отношений предполагает предоставление иммигрантам прочного правового  статуса и равных возможностей для  их участия в различных сферах жизни общества. Только на этой основе могут развиваться равноправные межнациональные отношения и  жизнедеятельность диаспоры.

 

Основываясь на опыте других стран, можно сделать вывод, что  политика и технология по вопросам этнических отношений и работы с  мигрантами в обязательном порядке  должны быть сформированы с учетом ряда принципов:

 

- во-первых, следует исходить  из предположения, что большинство  иммигрантов останутся на постоянное (или продолжительное) жительство  в принимающей стране и что  они могут внести немаловажный  вклад в ее экономику;

 

- во-вторых, необходимо осознавать  решающую роль органов государственной  власти в содействии адаптации  и интеграции иммигрантов и  в развитии добрых межобщинных  отношений; это, в свою очередь,  дает основание предполагать, что  будет обеспечена законодательная  база для мер, направленных  на достижение равенства возможностей, борьбу с дискриминацией мигрантов  и в необходимых случаях осуществление  успешной интеграции иммигрантов. С другой стороны, необходимо поощрять иммигрантов развивать в себе чувство принадлежности к новому обществу; властные структуры и общественные организации должны воспринимать иммигрантов и их лидеров как необходимых партнеров в деле установления межобщинных отношений;

 

- в-третьих, следует сознавать,  что интеграция и установление  добрых отношений между местным  населением и мигрантами - это  процесс, рассчитанный на длительный  период.

 

Международные конвенции  и опыт ряда стран подтверждают, что иммигранты, прожившие долгий срок в принимающей стране, особенно те из них, кто в ней родился, должны иметь возможность без труда  получить ее гражданство, что явилось  бы наиболее эффективным методом  развития у них чувства принадлежности к обществу, в котором они живут.