Теория политической системы. 3
. Теория политической системы
6.1. Общие подходы и основные положения теории систем
Современная теория политической системы базируется на общей теории систем, автором которой стал австрийско-американский биолог Людвиг фон Берталанфи (1901-1972).
С точки зрения Берталанфи, экономические, социальные и политические процессы могут быть представлены как сложный агрегат (то есть конструкция, состоящая их разнородных компонентов) и отношения с собственной системой управления и обратной связью, обеспечивающей взаимодействие с окружающей средой.
Берталанфи был убежден, что «социальные явления должны рассматриваться как системы», а «единственным путем изучения организации является изучение ее как системы».
Выделяют четыре основных признака системы:
o система состоит из элементов (простая система) или компонентов (сложная система), которые, в свою очередь, состоят из элементов или компонентов;
o все элементы системы взаимосвязаны (отношениями, коммуникациями, другими видами соединений) и взаиморасположены, то есть каждый обладает собственным статусом и ролью в данной системе, включен в иерархию;
o система обладает собственными системными свойствами, не сводимыми к свойствам составляющих ее элементов или, иначе система «больше» суммы частей, система консумматорна;
o система взаимодействует с окружающей средой (открытая система). Не взаимодействующая со средой система (закрытая система) представляет собой крайний случай и теоретически системой считаться уже не может.
Из этих признаков вытекает и самая общая классификация систем:
o открытые и закрытые,
o простые и сложные,
o статические и динамические (изменяющиеся во времени),
o жесткие и гибкие,
o механические (состоящие из неживой материи) и органические (живые).
По управляемости системы дифференцируются на
o неуправляемые,
o управляемые
o и самоуправляющиеся (системы автоматического управления).
САУ подразделяются на
o системы с жесткой и гибкой,
o положительной и отрицательной обратной связью.
По сферам применения системного анализа разделяют
o экономические,
o политические,
o социальные,
o культурные
и др. системы.
Политическая система может быть охарактеризована как открытая, сложная, динамическая, органическая, достаточно гибкая система с гибкой обратной связью.
Это самоуправляющаяся система, которая сама служит управляющей подсистемой общества.
7.2. Социально-кибернетическая модель политической системы Д.Истона
В теорию политики системный анализ ввел Дэвид Истон (1917).
Работы: «Политическая система» (1953), «Концептуальная структура для политического анализа» (1965), «Системный анализ политической жизни» (1965) и др.
Адаптировал основные принципы и методы системного анализа, принятые в естествознании, к изучению политической жизни и разработал понятийный аппарат системного анализа в политологии.
Д.Истон исходил из представлений о политической жизни, как подсистеме общества среди других подсистем (экономика, культура, социальная структура), находящейся в общей окружающей среде – природе.
Система взаимодействует с окружающей ее средой через определенные отношения,
o суммирующие все поступающие извне импульсы – входы (inputs)
o и суммирующие все выходящие воздействия на окружающую среду – выходы.
Окружающая среда политической системы включает в себя интрасоциетальную и экстрасоциетальную составляющие.
Интрасоциетальная среда, в свою очередь, состоит из экологической, биологической, личностной и социальной систем.
Социальная система подразделяется на подсистемы культуры, экономики, социальной структуры, демографии и др.
Экстрасоциетальную среду составляют внешние политические системы, внешние экологические системы и внешние социальные системы.
Политическая система реагирует на исходящие из этой окружающей среды импульсы.
Любые импульсы носят социальный характер, то есть выраженный социализированным индивидом или группой.
По отношению к политической системе импульсы могут быть двух типов: требования и поддержка.
Импульсы-требования бывают следующих видов:
o импульсы, касающиеся распределения благ и услуг (заработной платы, условий труда, образования, здравоохранения и др.);
o импульсы, касающиеся регулирования поведения (безопасности, протекционистской политики);
o импульсы, касающиеся коммуникации и информации (свободный и равный доступ к информации и др.).
Импульсы-поддержки выражаются в:
o соблюдении гражданами законов;
o активном участии в политической жизни;
o лояльном отношении к власти и внимании к официальной информации;
o оказании услуг и материальном финансировании политической системы (исполнение воинской повинности, уплата налогов и др.).
Импульсы-требования и импульсы-поддержки, поступающие на вход, перерабатываются политической системой в сигналы выхода или получают вид:
o создания законов и норм;
o распределения ценностей и услуг;
o регулирования поведения и взаимодействия в обществе.
Сигналы выхода или политические выходы оказывают определенное воздействие на окружающую среду -
o граждан данной страны,
o соседних стран,
o мировое общественное мнение, -
которая, в свою очередь реагирует на решения политической системы, посылая на ее вход новые импульсы.
Так образуется контур обратной связи, играющий важную стабилизирующую роль и помогающий системе снять напряжение, вызванное импульсами окружающей среды.
Д.Истон рассматривал политическую систему
o с одной стороны как определенную структуру власти,
o с другой - как непрерывный процесс, «взаимосвязанный поток поведения»,
направленный от входа к выходу и замкнутый стабилизирующей обратной связью.
7.3. Структурно-функциональная концепция политической системы
Методология структурно-функционального анализа создавалась в 1930-50 гг. усилиями, в первую очередь социологов, лингвистов и антропологов на основе двух методов -структурализма и функционализма.
Метод структурализма носит универсальный характер и применяется не только для изучения примитивных, но и цивилизованных обществ. Он нашел применение не только в антропологии, но и в других науках, в том числе политологии.
Французский антрополог Клод Леви-Стросс (1908), изучая первобытные племена в бассейне Амазонки, сформулировал структурный метод, заключающийся в анализе структур мышления и социальных отношений, в том числе отношений по поводу власти.
Американский социолог Роберт Мертон (1910-2003) – лауреат Нобелевской премии по экономике (1997) - в 1949 г. опубликовал книгу «Парадигмы для функционального анализа», выводами из которой воспользовались представители разных наук, в том числе и политических.
Мертон сформулировал три постулата функционализма:
- Первый постулат функционального единства общества, означающий согласованность функционирования всех его частей;
- Второй постулат универсального функционализма, означающий полезность для общества происходящих в нем социальных явлений и процессов;
- Третий постулат функциональной необходимости, означающий, что в обществе имеют место только необходимые ему социальные факты.
Вывод:
все происходящие в обществе социальные явления и процессы должны быть функциональны, то есть должны способствовать его
o выживанию,
o адаптации к окружающей среде
o и развитию.
То, что не функционально или дисфункционально постепенно отмирает.
Главной задачей функционального анализа становится определение и описание функций изучаемого феномена.
Американский политолог Габриэль Алмонд (1911) в работе «Политика развивающихся регионов» (1971) не только дополнил и развил взгляды Истона, но и применил структурно-функциональный метод для исследования политической системы.
Г.Алмонд рассматривал политическую систему как совокупность функций всех структур, составляющих ее:
1. Законодательная,
2. Исполнительная,
3. Судебная ветви власти,
4. Чиновничество,
5. Политические партии,
6. Другие группы давления.
Каждый элемент этой системы выполняет определенные функции в интересах всей системы и способствует ее адаптации и эффективной деятельности.
Г.Алмонд подразделил функции на три группы исходя из места, которое соответствующие структурные элементы занимают в системе.
В первую группу вошли функции входа или функции процесса, которые реализуют партии, законодательные органы, исполнительные органы, чиновничество и суды. Это:
o артикуляция интересов, то есть высказывание интересов гражданами;
o агрегация интересов, то есть объединение интересов граждан исходя из их разрозненных и расплывчатых высказываний, требований, запросов и т.д. в программы политических партий или правительства;
o определение политического курса;
o осуществление политического курса;
o выполнение судебных решений.
Во вторую группу вошли функции системы, то есть такие, которые определяют, сохранится ли система тождественной самой себе или изменится настолько, что станет иной политической системой. Это функции:
o политической социализации
o -политического рекрутирования, то есть отбор людей для политической деятельности и занятия государственных должностей;
o политической коммуникации, то есть движение политической информации в политической системе и обществе в целом.
Третью группу составляют функции выхода или функции воплощения политического процесса:
o функция политического курса, то есть воздействие проводимой правительством политики на общество в целом и на экономику и культуру в частности;
o регулирование поведения;
o извлечение ресурсов (в форме налогов, сборов и т.д.);
o распределение благ и услуг (между различными группами населения).
Другой вариант функций политической системы Габриэль Алмонд сформулировал вместе с Сиднеем Вербой, отталкиваясь от потребностей системы и необходимости сохранения ее тождественности.
Это функции:
o политической социализации, которая служит сохранению «образца» политической системы, а людям позволяет следовать ценностям и нормам данного общества, проявлять лояльность к существующей власти;
o адаптации к внутренней и внешней среде, которая проявляется как отбор лидеров;
o реагирования, с помощью которого система отвечает на поступающие снаружи и изнутри сигналы. С помощью этой функции система приспосабливается к изменениям;
o экстракции, то есть получение ресурсов из внутренней (из самой системы) или из внешней среды (из природы, экономики и т.д.);
o регулирования, то есть осуществление политической системой управления обществом, которое осуществляется через введение правил и норм и контролем за их выполнением.
Российские теоретики политики Ф.А.Бурлацкий и А.А.Галкин выделили три функции политической системы, а именно:
o определение целей и задач общества;
o мобилизация ресурсов;
o легитимизация действующей власти.
7.4. Информационно-коммуникативная модель политической системы
Коммуникативная модель политической системы была создана американским теоретиком Карлом Дойчем (1912-1992). В своей книге «Нервы управления: модели политической коммуникации и контроля» (1966) он исходит из представлении о политической системе, как процессе управления и координации усилий общества по достижению поставленных целей.
К.Дойч разбил процесс на четыре последовательно расположенные блока – субпроцесса, составляющих единый информационно-коммуникативный процесс управления обществом.
В первом блоке расположены многочисленные принимающие элементы, в которые поступают непрерывные потоки информации из внешней и внутренней среды - из разных источников:
o государственных и общественных,
o официальных и неофициальных,
o открытых и закрытых.
Здесь производится отбор необходимых данных и их кодирование.
Во втором блоке происходит сравнение полученной информации с доминирующими в государстве
o ценностями,
o традициями
o и нормами
и отбор в соответствии с предпочитаемыми целями, ее накапливание и хранение.
Варианты возможного развития процессов и вызванные ими изменения передаются в третий блок или в центр принятия решения.
Готовые решения для их реализации передаются в блок реализации решения, то есть
o исполнители, которые не только выполняют решения,
o но и информируют систему о результатах реализации решений и о состоянии самой системы - подают на вход системы сигнал обратной связи.
Эффективность и стабильность функционирования политической системы зависит
o от количества и качества поступающей информации,
o от состояния ее коммуникационных сетей.
В политическую систему должна поступать
o внешняя информация - необходимый для управления объем фактов о состоянии общества и всей окружающей среды,
o внутренняя информация - о состоянии и динамике изменений самой системы.
Целью политической системы, по Дойчу, является обеспечение стабильного развития и динамического равновесия между интересами всех политических групп.
Влияют следующие движущие силы:
o информационная нагрузка на систему (масштаб правительственных программ, скорость изменений, заложенных в этих программах);
o запаздывание реакции системы на поставленные задачи и изменяющиеся условия функционирования;
o величина приращения реакции самой системы на изменения - чем сильнее реакция системы на новое, тем более система отклонилась от поставленной цели;
o способность системы к упреждению - готовность решать новые проблемы.
К.Дойч вывел три закономерности:
- При достижении цели возможность успеха обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы;
- Успешность функционирования системы зависит от величины приращения реакции на изменения, но при достижении порогового значения изменений, эта закономерность становится обратной;
- Успешная работа системы зависит от способности к упреждению, от способности правительства видеть перспективу и предпринимать необходимые действия в случае появления угроз достижению цели.
В демократических государствах –
нет искусственных препятствий для производства, передачи и использования информации, источниками которых могут быть
o секретные службы,
o цензура,
o ограничения свободы слова, собраний,
o ограничения деятельности партий, общественных организаций,
o ограничения деятельности средств массовой информации.
В недемократических странах
o ниже информированность граждан,
o ниже скорость передачи информации, ввиду постоянного контроля коммуникаций и цензуры,
o выше скорость распространения и большее количество слухов.
Слухи -
o частично компенсируют недостаток правдивой внешней и внутренней информации,
o но не способствуют адекватной и эффективной коммуникации в системе и обществе.
7.5. Культурологический подход к исследованию политических систем
В основе понимания политики - культурные характеристики:
o определенные нормы,
o ценности и
o образцы действий,
определяющие
поведение людей и
По мнению Чарльза Эндрейна, политическая система структурно состоит из трех частей:
- Культурные ценности, формирующие политические задачи;
- Властные структуры (правительства, партии, социальные объединения внутри страны и иностранные институты, воздействующие на данную политическую систему);
- Поведение политиков и рядовых членов общества, не столь активно участвующих в принятии правительственных решений.
У Ч.Эндрейна тип политической системы определяет структура, в которой формирующую роль играет политическая культура.
Именно культурные ценности играют определяющую роль в «производстве политик», то есть в выработке и воплощении в жизнь решений, влияющих на общество в целом. - главной функции всей политической системы.
7.6. Альтернативные концепции политической системы
Неоинституциональный подход
В центре исследования политики - государство, как базовый политический институт.
Основной тезис - в политической реальности, в законах и конституциях, в международных правовых документах речь идет о государствах, а не о политических системах.
Неоинституционалисты (У.Розенау, Н.Пуланзас, М.Манн) под институтом понимали не только государственное учреждение, но определенный набор, систему норм и правил, регулирующую поведение людей в данной области.
Государственные институты они подразделяли на составные части и представляли их как некую политическую систему.
Неоинституционалисты акцентировали внимание также на негосударственных образованиях – группах давления, корпорациях, клиентелах, оказывающим воздействие на политику.
Полевой подход
Политическое поле, по представление П.Бурдье, это место, где в конкурентной борьбе между представителями различных политических сил рождается политическая продукция: проблемы, программы, события, комментарии, концепции, теории.
Агентами политического поля выступают профессиональные политики, журналисты, политические комментаторы и теоретики, которые являются производителями политической продукции.
Рядовые граждане,
не имеющие необходимого свободного
времени и культурного
Пространство политического поля составляет две оси координат:
o экономический и культурный капитал;
o объем капитала.
Положение социальной группы в политическом пространстве зависит от накопленных ресурсов, в первую очередь образовательных и финансовых.
Такое положение, которое включает социальные, биологические свойства личности (социальной группы), ее социальный статус, экономическое положение, образование и доступ к информации П.Бурдье называет габитусом.
- Теория политической системы
- Теория политической системы
- Теория политической системы Дэвида Истона
- Теория политической системы К. Дойча
- Теория полюсов роста Франсуа Перру
- Теория поля
- Теория поля в практике гештальт-терапии
- Теория политических партий
- Теория политических элит
- Теория политических элит
- Теория политических элит
- Теория политических элит Гоэтано Моска
- Теория «политического класса» Г.Моска
- Теория Политического лидерства