Территориально-административное деление России

     СОДЕРЖАНИЕ 

     ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………3

1. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ РОССИИ……………………………………………………………………….
2. ЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА  СТРАНЫ………………………………………………………..
3.        ИСТОРИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ УСТРОЙСТВА РОССИИ………………………………………

3.1 АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО ЦАРСКОЙ РОССИИ…

          3.2  ЭВОЛЮЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ДЕЛЕНИЯ В СССР..

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ……………… 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Административно-территориальное деление – это система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления. Стабильность административного устройства – одно из свидетельств социально-экономической и политической устойчивости страны. Таким образом, административное устройство государства – есть основа всех других форм социальной жизни, поэтому в этой работе я ставлю перед собой задачу рассмотреть административно-территориальное устройство России, его особенности и тенденции развития. 
 

1. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ  ДЕЛЕНИЕ РОССИИ

     В современных условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных форм административно-территориального устройства страны, а также форм самоорганизации и самоуправления на местах. От правильности выбора этих форм, без преувеличения, зависит настоящее и будущее нашей страны, так как именно административно-территориальное устройство и местное самоуправление обеспечивают эффективное функционирование органов государственной власти.

     В настоящее время согласно статье 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находится 83 субъектa Федерации (региона).

     Среди них 21 республика, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа и два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).[1]

     Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны.[1]

     Разделение  властей закрепляется в Конституции  Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации  в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной  власти в ее субъектах.[2]

     Разделение  единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность  концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

     Органы  законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции  действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению  деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений. Для  организации системы государственной  власти в Российской Федерации существенное значение имеет конституционное  положение, согласно которому в пределах ведения Российской Федерации и  полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации федеральные  органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации (статья 77, часть 2), что должно обеспечиваться при конституировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации.[2]

     Принцип разделения властей предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность  ни для одной из них подчинить  себе другие. В том виде, как он закреплен в Конституции Российской Федерации, данный принцип не допускает  сосредоточения функций различных  ветвей власти в одном органею.[3]

     Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

     Государственную власть в субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти.[1]

     Статья 72 Конституции РФ оговаривает предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К ним относятся: обеспечение соответствия нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения различными природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование и т. д.

     Местное самоуправление является важнейшим  элементом конституционного строя Российской Федерации. Оно представляет собой тот специфический уровень исполнительной и представительной власти, которая, с одной стороны участвует в осуществлении воли государства, а с другой – наиболее полно учитывает интересы населения. С помощью местного самоуправления, непосредственно опирающегося на инициативу и активность граждан в решении актуальных для конкретной территории проблем, возможно обеспечение устранения многих кризисных явлений в жизни российского общества.[1]

     Россия  – государство с богатой историей, поэтому нельзя рассматривать ее административно-территориальное устройство, не оглядываясь в прошлое. По этой причине в данной работе будут также рассмотрены историко-географические особенности территориального устройства России. 
 

     2. ЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА  СТРАНЫ 

     Государственный строй любой страны характеризуется  формой правления и формой административно-территориального устройства. Необходимость определённым образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения – организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т. п. – государство ведёт разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т. п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т. д. Н о вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.[4]

     После определённого порога численности  граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, районы, губернии, уезды и т. д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

     Кроме того, население того или иного  государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции

и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при

устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.

     Наконец, субъективные и даже случайные факторы  – заимствования,

политико-правовые подражания, колониальное воздействие, политические интересы и многое другое – тоже влияют на территориальную организацию государства.

     Территориальное устройство уходит своими корнями в  глубокую древность. Уже древние восточные деспотии – империи – делились на провинции, города, сатрапии, завоёванные территории и т. д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

     Так оно, собственно, и должно было быть при переходе человечества в

IV –  III тыс. до н.э. к государственной  форме организации общества. Ведь именно возникновение первоначально городов-государств, а потом их различных форм привело к замене кровнородственных связей, которые были характерны для первобытного общества, территориальной организацией общества. Но эта территориальная организация объективно повлекла за собой членение государств на более мелкие образования, появление сложной структуры органов государства.

     Разумеется, государство – это не сумма  его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может. Выделяют несколько видов административно-территориального устройства государства. Основные из них – унитарная и федеративная формы государственного устройства.

     Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих

странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.

     Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый

юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной,  социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом её

особенности. Яркими примерами унитарной формой государственного устройства являются Франция, Швеция, Финляндия, Эстония, Турция, Италия, Алжир, Великобритания, Иран и т.д.

     Федеративная  форма государственного устройства является ещё более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными,

специфическими  особенностями. И все же можно  при этом выделить черты,

характеризующие все федеративные государства.

     Так, в отличие от унитарного государства  федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в прямом

смысле  слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т. е.

самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и

внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной.

     Однако  выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без

участия центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации

наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определённую политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства.

     Федерации делятся на два вида: национально-государственные и

административно-территориальные. В основе национально-государственной федерации лежат национальные факторы, и поэтому она имеет место в

многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и т. д., могут иметь место и культурные автономии. В

основу  административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы. В настоящий момент существуют

около 20 федеративных государств. Это Австралия, Австрийская

Республика, Аргентинская Республика, Федеративная Республика

Бразилия, Федеративная Республика Германия, Республика Индия,

Российская  Федерация, Соединенные Штаты Америки, Канада,

Мексиканские  Соединенные Штаты, Республика Венесуэла и др.[5]

     Наряду  с вышеназванными основными формами  государственного устройства – унитарной и федеративной – выделяют также и конфедеративную.

     Конфедеративная форма государственного устройства – это

объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определённых целей (экономических, военных, политических,

социальных  и др.), позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общении преследуют прежде всего экономические цели, причём эти цели относятся к разряду постоянных:

обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т. д. Конфедерация в отличие от федерации – это, как правило, союз государств, но вместе с тем представляющий некое государственное образование, объединение. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения.

     Существует  множество других форм территориального устройства страны (протекторат, уния, содружество, сообщество и др.), но они не столь

 распространены, как унитарная и федеративная формы, поэтому не будут

рассматриваться в работе. 
 

     3. ИСТОРИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ УСТРОЙСТВА РОССИИ

     3.1 АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО ЦАРСКОЙ РОССИИ 

     Формирование  единого централизованного государства  потребовало организации и введения единой системы управления его отдельными

территориями, или установления административной унификации (единообразия). Нельзя сказать, что этот процесс осуществлялся как бы

с чистого  листа. Россия располагала исторически  сложившимися территориями с уже устоявшейся системой управления. Поэтому имевшаяся местная система управления не подвергалась ломке без серьезных на то оснований [5].

     Официальное приказное делопроизводство XVII века, наиболее полное и последовательное для своего времени, делило территорию российского

государства на части (области), именовавшиеся тогда  «городами». При отнесении тех или иных территорий к «городу» утверждался историко-географический принцип. Хорошо известны такие административно-территориальные единицы, как Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и другие «города».

     Более низким звеном деления были уезды, волости  и станы. Уездом с

XIII в.  признавалась совокупность волостей, тяготевших к какому-либо центру. Как правило, в качестве административного центра уезда выступал город (т. е. городпункт в отличие от вышеупомянутого городаобласти). Уезды подразделялись на волости и станы. Волостная организация возникла, как считается, из крестьянской общины. Центром волости являлось, как правило, село (крупный сельский населенный пункт), объединявшее несколько деревень. В некоторых случаях стан вытеснял волостное деление.[5]

     Стан  – место пребывания должностных  лиц феодальной администрации, где взималась дань и осуществлялся суд над окрестным населением. Учреждение таких станов, по преданию, записанному в XI в., относится ко времени правления княгини Ольги (середина X в.).

     Первоначально представители феодальной власти появлялись на станах периодически, в сроки уплаты населением повинностей. В XIV-XV вв. станом стали именовать и территорию, подсудную этим представителям

княжеской власти, и стан превратился в административно-территориальную

единицу. Станы как территориальные единицы  просуществовали в России до

начала XX века.

     Так или иначе, но к началу XVIII века наиболее устоявшейся единицей

громоздкого и неустойчивого административно-территориального устройства был уезд. Для целей рекрутских наборов страна подразделялась на разряды. Позднее старая система деления перестала отвечать новым

потребностям. Административной основой для упорядочения рекрутских

наборов послужило новое губернское устройство.

     В 1708 г. Петр I учредил восемь губерний, что также решало задачи

налогообложения и полицейско-бюрократического управления. Это были

довольно  крупные образования (например, Урал и вся Сибирь входили в

состав  одной губернии Сибирской), и управление ими оказалось неудобным

и малоэффективным. При этом сохранилось старое, низовое  уездное

деление губерний, что заставило искать и  создавать промежуточное звено – провинции.

     Таким образом, в первой четверти XVIII столетия страна делилась на

восемь  губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Архангельскую,

Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Во главе губерний стояли

губернаторы, ведавшие войсками и управлением  подчиненных территорий.

     Каждая  губерния занимала огромную территорию, и поэтому, делилась на провинции. Их было 50. В каждой провинции размещался полк солдат, что

давало  возможность оперативно направлять войска на подавление народных движений. Провинции, в свою очередь, делились на уезды. Уезды – на волости и станы.

     Для обеспечения сохранности дворянско-помещичьей власти и усиления налогового пресса необходимо было как можно ближе и теснее приблизить военно-полицейский и фискальный аппараты к податному населению. Эта цель была достигнута путем «дробления» губерний и уездов, число которых практически удвоилось. По мере территориального роста империи число губерний (а соответственно, и уездов) увеличивалось. К 1917 году их было 78. При этом «екатерининское» административно-территориальное деление было по-своему нормативным: территория с населением 300-400 тыс. душ считалась оптимальной для образования губернии, а с населением 20-30 тыс. душ мужского пола – для уезда.

     Разумеется, ни к экономике, ни к природному и  историческому своеобразию, ни к национальному составу населения такое деление, по существу не имело отношения.[5]

     Административно-территориальное размежевание «единой и неделимой» России осуществлялось таким образом, чтобы территории компактного национального расселения были раздроблены. Так, территория Грузии была разделена между четырьмя губерниями, Белоруссии и Татарии –

между пятью губерниями. Таким образом, наряду с прежними функциями

административно-территориальное деление стало выполнять и новые –

«противоавтономные» функции, явно противодействуя сепаратистским и

национально-освободительным движениям.

     Административная  сетка царской России слабо увязывалась  с процессами территориального разделения труда, с историческими и природными условиями огромной страны и, по большому счету, служила делу реализации имперского принципа «разделяй и властвуй».

     В постсоветское время идея старого  губернского деления снова приобрела актуальность. Одним из ярких сторонников этого устройства является лидер Либерально-Демократической партии России В. В. Жириновский. 
 

          3.2  ЭВОЛЮЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛЕНИЯ В СССР 

     Коренные  преобразования административно-территориальной  сетки

страны  начались вслед за Октябрьской революцией 1917 г. В качестве основного аргумента этих перемен (особенно в последующие годы) выдвигался принцип единства экономического районирования, национального состава и административно-территориального деления.

     Начало  осуществления административно-территориальной реформы

относится к 1917 – 1922 гг. и связывается преимущественно  с

созданием новых национальных преобразований, т. е., по существу, с

демонтажем старого районирования в целом, «индифферентного» к национальному своеобразию территорий. Кроме провозглашения Украинской Советской республики, конституционно были оформлены Туркестанская автономная республика и Коммуна немцев Поволжья. Образовавшиеся наСеверном Кавказе Терская автономная социалистическая республика (объединявшая чеченцев, ингушей, кабардинцев и других горцев) и Кубано-Черноморская республика были интегрированы в Северо-Кавказскую республику. Далее последовало образование Башкирской и Татарской автономных республик, Вотской(Удмуртской), Калмыцкой и Марийской автономных областей. Несколько позже были созданы Якутская и БурятМонгольская автономные республики, Узбекская, Туркменская союзные республики и другие национальные образования.

     Наряду  с формированием новых национальных образований в 1917–1922 гг. происходил интенсивный процесс разукрупнения старых губерний, но затем четко проявилась противоположная тенденция объединению губерний.

     По сравнению с прежним губернским делением количество административных единиц верхнего уровня резко сократилось: в РСФСР

было  выделено 13 краев и областей, в  остальных союзных республиках  эти

единицы вообще не создавались – в них  были сформированы округа (на Украине, например, 40, в Белоруссии – 8, в Казахстане 12), наряду с которыми выделялись национальные автономии.

     После войны административно-территориальные изменения продолжались, но они приобрели эпизодический характер. Среди наиболее важных можно отметить такие, как преобразование в 1945 г. Крымской АССР в Крымскую область (в 1954 г. в честь 300-летия воссоединения Украины с Россией Крымская область была передана в состав Украинской ССР), а также КарелоФинской ССР – в Карельскую АССР.

     Заметным  событием, непосредственно затронувшим  интересы административно-территориального деления страны, явилось образование на

рубеже 50 – 60-х гг. так называемых совнархозов. Эти территориальные конструкции, в условиях командно-распределительной экономики призванные оживить стагнировавшую советскую экономику, были в начале организованы в рамках экономических административных районов, но затем укрупнены. По прошествии нескольких десятилетий стало очевидным: повысить эффективность экономики в пределах совнархозов не удалось, а барьеры между предприятиями, находившимися в ведении разных субъектов управления, не только не ослабели, но даже укрепились.

     Появились тенденции к местничеству и прямой натурализации хозяйства.

     Хрущевская  административно-хозяйственная реформа явно провалилась.

     Перед распадом Советского Союза в его  состав входили 15 союзных

республик, 20 автономных республик, 8 автономных областей, 10

автономных  округов, 6 краев и 114 административных областей.  
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Административно-территориальное деление любого государства правомерно рассматривать с двух сторон: