Территориальное устройство Украины. Обязанности и права детей и родителей в семейном праве Украины

Министерство образования  и науки, молодежи и спорта Украины

Севастопольский национальный технический университет

Кафедра философских и  социальных наук

РЕФЕРАТ

На тему:

Территориальное устройство Украины.

Обязанности и  права детей и родителей в  семейном праве Украины.

По дисциплине «Правоведение»

Выполнил: Ст. гр. П-21д

Есионова П.П.

Проверила: Ст. пр.

Червинская Р.В.

Севастополь

2012

Содержание:

1. Территориальное устройство Украины
1. Понятия, принципы и формы территориального устройства
2. Конституционно-правовой статус Автономной Республики Крым
3. Административно-территориальное устройство Украины

2. Права и обязанности детей и родителей в семейном кодексе Украины
1. Общие основания возникновения прав и обязанностей родителей и детей
2. Определение происхождения ребенка от родителей, состоящих в браке между собой
3. Определение происхождения ребенка, родители которого не состоят в браке между собой
4. Личные неимущественные правоотношения родителей и детей
5. Лишение родительских прав
6. Правоотношения родителей и детей по поводу имущества
7. Алиментные правоотношения родителей и детей
8. Обязанность родителей содержать совершеннолетних детей и их выполнение
9. Обязанность совершеннолетних детей содержать родителей и ее выполнение
3. Список литературы

1.Территориальное устройство Украины

1.1 Понятия, принципы и формы территориального устройства

Территория - один из основных признаков государства, определяющий пространство, на который распространяется суверенитет и власть государства. Под территорией понимается не только сухопутная ее часть, но и водное и  воздушное пространство над ними.

Территориальное устройство Украины - это внутреннее ее разделение на определенные территориальные части, соотношение государства в целом с ее составными частями.

В мире нет такого государства, территория которой не делилась бы на определенные части. Даже самые маленькие страны имеют разделение своей территории. Территориальное устройство дает ответ на вопрос о том, как организована территория государства, из каких частей она состоит, каков их правовой статус, как строятся взаимоотношения центральных органов с местными.

Территориальное устройство необходимое для осуществления  самых разнообразных государственных  функций. Прежде всего, согласно территориального устройства строится система государственных органов и самоуправляющихся органов на местах. Он также способствует сбалансированному развитию всей территории, созданию благоприятных условий для удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей граждан и т.д.

Территориальному устройству посвящен IX раздел Конституции Украины. Нормы настоящего раздела является одним из важнейших правовых институтов конституционного права Украины. Сущность территориального устройства Украины  отражается в его принципах, которые  определены в Конституции Украины (ст. 132). К ним относятся: единство и целостность государственной  территории; сочетания централизации  и децентрализации в осуществлении  государственной власти; сбалансированность социально-экономического развития регионов.

Сущность принципа единства и целостности территориального устройства заключается в том, что  территория Украины составляет единое целое, ее составные части находятся  в тесной взаимной связи, на которой  действуют только законы Украины. Этот принцип установлен в ст. 2 Конституции  Украины, в которой указывается: «Территория Украины в пределах существующей границы является целостной  и неприкосновенной».

Принцип сочетания централизации  и децентрализации в осуществлении  государственной власти означает, что  в Украине должна быть такая организация  территории, которая отвечала бы интересам  государства и отдельных регионов.

Чрезмерная централизация  власти может привести к некоторым  искажениям в развитии государства, в частности в экономике, поскольку  не учитывает всех особенностей того или иного региона. В свою очередь, предоставление регионам слишком широких  прав может привести к нежелательным  последствиям и даже к распаду  государства. Однако прочность государства  зависит от крепости регионов. А  чтобы регионы всесторонне развивались, необходимо расширять самостоятельность  и ответственность органов местного самоуправления в решении задач  жизнеобеспечения и развития территорий с учетом местной специфики и социально-экономических особенностей. То есть суть этого принципа заключается в оптимальном соотношении между централизацией власти и децентрализацией функций государственного регулирования самоуправляющихся территорий. Поэтому необходимо разграничить функции между государством и местным самоуправлением.

Принцип сбалансированности социально-экономического развития регионов способствует развитию всех частей государства (городов, поселков и других населенных пунктов) с учетом социально-экономических  факторов, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурно-исторических традиций. Суть этого принципа заключается  в равномерном экономическом  и социальном развитии всей территории страны.

Охарактеризованные принципы направлены на оптимальное и эффективное  управление государством, чего можно  достичь лишь при условии применения всех принципов в единстве и взаимосвязи.

С территориальным устройством  непосредственно связана форма  государственного устройства. Формы  государственных связей бывают разные. Современные государства по форме  устройства делятся на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарное государство - это государство, которое является единственным, то есть в состав которой не входят другие государства. Его территория составляет единое целое, а делится оно только на административно-территориальные единицы. Унитарное государство имеет общие для всей страны органы власти (такие как парламент, правительство, верховный суд), функции которых распространяются на всю территорию. В унитарных государствах действует, как правило, единая система законодательства.

Украина, согласно ст. 2 Конституции  Украины, является унитарным государством. В то же время в ее составе есть Автономная республика Крым. Однако сам  факт наличия автономии в составе  государства никогда не был обязательным признаком федерации.

Федеративное государство - это государство, которое создано в результате добровольного объединения двух или нескольких государств или вследствие присоединения к государству территории с сохранением их определенной государственной обособленности, или в результате автономности территориальных единиц, которая в дальнейшем возрастает и приобретает существенную политико-правовую самостоятельность.

Территория федерации состоит  из территории государств, которые  в нее входят. Вследствие объединения  государств создается новое союзное  государство, а потому связи между  членами федерации имеют государственно-правовой характер. Статус федерации и ее субъектов определяется конституциями федеративных государств. Субъекты федерации суверенитетом не обладают, а потому не имеют права выхода из нее. Парламент федеративных государств всегда состоит из двух палат, в одной из которых представлены субъекты федерации. Федерация характеризуется тем, что наряду с общефедеративной конституцией, общефедеративными органами государственной власти и законодательством своя конституция, законы, своя система законодательных, исполнительных и судебных органов имеется и у ее субъектов.

Для федераций характерно конституционно установленное разграничение компетенции  между федерацией в целом и  ее субъектами. В ведение федерации  входят важнейшие вопросы государственной  жизни: внешняя политика, оборона  страны, финансы, налогообложение, организация  федеральных органов, разрешения конфликтов между субъектами федерации.

Компетенция субъектов федерации  в целом является более широкой, но она сводится в основном к вопросам, не требующим единообразного регулирования. Среди них - организация местного самоуправления, общественного порядка, охрана окружающей среды, установление местных налогов и др.

Федеративные государства характеризуются  также наличием общефедеративного гражданства и гражданства субъектов федерации.

Различают федерации: 1) по национальному  признаку, 2) по территориально-национальному  признаку, 3) по территориальному признаку.

Наиболее устойчивыми федерациями  являются федерации, созданные на территориальной  основе. А федерации, которые были построены по национально-территориальному признаку, такие как бывшие СССР, Югославия, Чехословакия, с падением социализма распались.

Известная еще и такая форма  межгосударственного союза, как  конфедерация. Конфедерация - это союз двух или нескольких самостоятельных  государств, объединившихся для достижения определенной цели, главным образом, имеющее внешнеполитический и военный  характер. Однако такое объединение  государств не создает нового государства, поскольку каждое государство такого союза сохраняет свой суверенитет. Отсюда и наиболее кардинальное отличие  конфедерации от федерации. Федерация  является союзным государством, или, другими словами, - это одно общее  государство, то есть государственно-правовое объединение. В отличие от него, конфедерация - это не одно новое государство, а союз государств, то есть международно-правовое объединение. С таким кардинальным отличием этих форм объединения связаны  и все другие их отличия. Так, конфедерация не имеет суверенитета, ибо суверенитет  принадлежит государствам, входящим в нее: это, в частности, находит  свое выражение в том, что никакие  решения союзной власти не имеют  силы на территории государств, входящих в состав конфедерации без ее согласия.

Конфедерация как форма объединения  государств - достаточно редкое образование. Образовывались конфедерации на разных этапах истории, и после непродолжительного существования они распадались  или превращались в федерации (США, Германия, Швейцария). История конфедераций свидетельствует о том, что эта  форма была распространена, главным  образом, в XIX веке, а в современном  мире она не используется. Правда, попытка  создать конфедерацию была и в  ХХ веке. Так, в 1982 г. две африканские  государства - Сенегал и Гамбия объединились в конфедерацию (Сенегамбии), но уже в 1989 г. она распалась, еще раз подтвердив неустойчивость таких объединений государств.

Делалась попытка и иного  характера - превратить федерацию на конфедерацию. К ней прибегали, чтобы  не допустить распада бывшего  СССР, однако и она была безрезультатной, поскольку не нашла поддержки  среди руководителей государств бывших союзных республик. Это и  не удивительно, ибо, как показывает опыт конфедераций, в ее пределах государства не могут наладить устойчивых, длительных взаимовыгодных отношений

1.2 Конституционно-правовой статус Автономной Республики Крым

Согласно ст. 133 Конституции Украины, в состав Украины, наряду с областями, городами Киевом и Севастополем, входит Автономная республика Крым, которая имеет особый конституционно-правовой статус.

Правовой статус Автономной Республики Крым определяется нормативно-правовыми  актами: Конституцией Украины, законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и другими актами.

Конституционно-правовой статус Автономной Республики Крым составляют следующие основные элементы: 1) полномочия (совокупность прав и обязанностей); 2) предметы ведения (сферы общественных отношений, в которых Автономная республика Крым имеет право осуществлять нормативно-правовое регулирование); 3) функции Автономной Республики Крым (основные направления деятельности); 4) принципы, на которых основывается правовой статус (основополагающие правовые идеи, которые отражены в Конституции  Украины и Конституции Автономной Республики Крым); 5) гарантии Автономной Республики Крым (условия обеспечения осуществления полномочий Автономной Республики Крым).

Рассматривая правовой статус Автономной Республики Крым в  составе Украины, предварительно следует  кратко определиться со смыслом и  с правовой природой автономии вообще.

Различные виды автономии  существуют в составе более чем  двадцати унитарных государств. Кроме  Украины административные автономные образования входят в состав таких  унитарных государств, как Великобритания, имеющая в своем составе автономии: Северную Ирландию, остров Мэн и ряд других малых островов; Габон - автономный район Гамба; Дания - Фарерские острова, Гренландию, Испания - Страну Басков, Каталонию, Андалусию, Галисию и др.; Италия - Сицилию, Сардинию, долину Аоста и другие административные области; Финляндия - Алонские острова; Франция - остров Корсика и др..

Характерной особенностью правового статуса Автономной Республики Крым в составе Украины можно  считать именно отсутствие у нее  суверенитета, походную природу ее публичной власти от суверенитета Украины. Сущность автономии в унитарном  государстве заключается также  и в том, что автономия является действенным средством обеспечения  существенной децентрализации в  осуществлении публичной власти.

Таким образом, особенности  правового статуса автономных образований  в унитарном государстве состоят  в том, что:

а) автономия, в отличие  от других территориальных образований, имеет свой особый правовой статус, основы которого закреплены на уровне общегосударственной конституции  и конкретизированы в специальном  уставном законодательстве - в конституциях (уставах) автономии, в договорах  о разграничении полномочий, в  законах о специальном правовом статусе автономного образования;

б) автономия в унитарном  государстве обычно имеет форму  административно-территориальной единицы;

 в) такая автономия  не имеет суверенитета;

 г) она возникает  в результате наделения центральной  властью отдельной территориальной  единицы более широким кругом компетенции;

д) как правило, автономным является образование, которое конституирована качестве автономного;

 е) органы власти  автономии получают свои полномочия  не непосредственно от народа  данной территории, а от центральных  органов власти унитарного государства,  то есть их условно можно  считать органами вторичного  представительства; 

ж) автономное образование имеет свой особый вид публичной власти - власть автономии;

з) организация власти в автономии, ее структура и компетенция определяются центральными органами государственной власти и закрепляются в конституции унитарного государства;

и) автономия в унитарном государстве не может самостоятельно определять основы своей организации, принимать свою конституцию и самостоятельно определять принципы своих взаимоотношений с центральной властью, поскольку основы правового статуса автономии в унитарном государстве определяются органами государственной власти унитарного государства;

 к) автономное образование имеет свой специфический предмет ведения;

л) автономное образование не имеет права самостоятельно изменить свой правовой статус

м) автономия в унитарном государстве выступает одним из средств децентрализации публичной власти.

На основе изложенного  можно определить автономную республику как несуверенную территориальную общину, которая конституирована как автономная властью государства, в состав которой она входит, имеет свои особые органы публичной власти, наделенная определенной политико-правовой самостоятельностью, но действует на основании и в пределах общегосударственной конституции, не может самостоятельно изменить свой правовой статус и выступает средством децентрализации в осуществлении публичной власти.

Согласно ст. 2 Основного  Закона, суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию, и Украина  является унитарным государством. Статья 133 Конституции Украины закрепляет, что Автономная республика Крым, вместе с административно-территориальными единицами, являются составной частью административно-территориального устройства Украины. Вместе с тем Конституция  Украины содержит даже не отдельную  статью, а целый раздел, который  называется «Автономная республика Крым», и закрепляет основы ее правового  статуса в составе Украины. Анализ положений этого раздела гласит, что Автономная Республика Крым имеет определенные признаки государственности, а именно: в названии этого автономного образования является слово «Республика», она имеет свою Конституцию; она имеет свой особый представительский орган - Верховный Совет Автономной Республики Крым, в которой есть право принимать Конституцию и другие нормативно-правовые акты Автономной Республики Крым; она также имеет свое правительство - Совет министров, который также издает нормативно-правовые акты; имеет свою территорию, свои флаг, герб, гимн, столицу, государственный язык.

Однако названные признаки государственности существенно  ограничиваются другими нормами  раздела Х Конституции Украины: Конституция Автономной Республики Крым должна быть утверждена не менее  чем половиной от конституционного состава Верховной Рады Украины; нормативно-правовые акты властных органов  Автономной Республики Крым принимаются  согласно Конституции Украины, законов  Украины, актов Президента и Кабинета Министров Украины и на их исполнение. Кроме этого, Автономная республика Крым имеет право осуществлять нормативное  регулирование исключительно по вопросам, которые определены ст. 137 Конституции Украины. К этим вопросам относятся, в основном, вопросы местного хозяйства; полномочия, порядок формирования Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики и некоторые другие.

Приведенные положения  Основного Закона Украины дают основания  сделать вывод, что Автономная Республика Крым в составе Украины является полуполитической автономией (исходя из того понимания этого вида автономии, которое приводилось выше),поскольку политические полномочия этого образования достаточно существенно ограничены Конституцией Украины. Вместе с тем это еще раз подчеркивает, что Автономная Республика Крым не является обычной административно-территориальной автономией, а тем более - обычной административно-территориальной единицей. Ведь ни одна из них не наделена правом принимать собственную Конституцию, хотя и в соответствии с общегосударственной Конституцией.

Весьма характерны и  причины образования в составе  Украины Автономной Республики Крым. Для их наиболее полного анализа  необходимо кратко обратиться к истории. Впервые на территории Крымского  полуострова республика была провозглашена  еще в 1918 Двадцать восьмого-тридцатого января 1918 Чрезвычайный съезд Советов Тавридской губернии образовал ЦИК Тавриды как центральный орган власти Советов. А уже 21 марта ЦИК Тавриды принял решение об образовании Советской Социалистической Республики Тавриды. Однако эта республика просуществовала лишь немногим более одного месяца. Вскоре после ее провозглашения Крым был захвачен австро-германскими войсками, и почти два с половиной года на территории Крыма шла гражданская война.

После возобновления в  Крыму советской власти Таврическая  Республика восстановлена не была. Восемнадцатого октября 1921ВЦИК и СНК  РСФСР приняли постановление  об образовании Крымской Автономной Социалистической Советской Республики - территориальной автономии (поскольку  на ее территории проживало большое  количество представителей различных  национальностей) в составе РСФСР. Крымская АССР как субъект РСФСР  просуществовала почти 24 года, пока в июне 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР ее не была преобразована  в Крымскую область. А в 1954 г. Президиум  Верховного Совета СССР, учитывая общность экономики, территориальную близость, тесные хозяйственные и культурные связи Крымской области и Украины, принял решение о передаче Крымской области из состава РСФСР в  состав Украинской Советской Социалистической Республики. С тех пор и до 1991 г. Крым был конституционно определен  как обычную административно-территориальную  единицу - область в составе УССР, которая, собственно, ничем не отличалась от других областей.

Анализ политических реалий, сложившихся в конце 80-х - начале 90-х гг.свидетельствует, что распад СССР привел к своего рода «парада» суверенитетов - союзные республики начали провозглашать свою государственную независимость. После нескольких десятков лет тоталитаризма наблюдалась определенная эйфория от широких демократических изменений. Проблема правового статуса Крыма, которую не могли поднимать в условиях существования в СССР тоталитарного режима, приобрела особую актуальность в период демократизации общественной жизни - перед законодательным органом УССР встал вопрос о восстановлении в Крыму территориальной автономии.

Учитывая форму государственного устройства Украины и учитывая политико-правовые реалии того периода, 28 января 1991 г. Президиум  Верховного Совета УССР принял Постановление  «Об обращении Крымского областного Совета народных депутатов о восстановлении Крымской АССР», согласно которой вопрос о восстановлении Крымской АССР был  вынесен на рассмотрение Верховного Совета УССР. И уже 12 февраля 1991(т.е. еще до времени провозглашения государственной  независимости Украины) Верховный  Совет УССР принял Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики», которым конституировался региональный характер Крымской автономии.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод: восстановление в 1991 г. в пределах территории Крымской области УССР Автономной Республики было обусловлено исключительно политическими процессами. Фактически это лишь дань истории и своего рода искупление за преступление власти перед крымскотатарским населением, которое после Второй мировой войны были депортированы за пределы Крымского полуострова. Других предпосылок для создания автономии на территории Крыма не было.

В условиях демократизации государственной и общественной жизни Украины довольно ярко сказываются  проблемы конституционно-правового  статуса Автономной Республики Крым. В советской государственно-правовой доктрине протяжении довольно длительного  времени автономные республики фактически приравнивали к обычным административно-территориальных единиц, несмотря на их названия «республика».Советские ученые доказывали, что автономия советских республик означает лишь даровано свыше право на специфический вид местного самоуправления и местного хозяйства. Советские автономные республики, равно как и советские автономные области, признавались не государствами, а лишь внутренне-государственными территориальными единицами.

Современная украинская конституционно-правовая наука, которая вышла из советской  правовой доктрины, тоже в основном продолжает обосновывать специфику  правового статуса Автономной Республики Крым в составе Украины как  особого вида административно-территориальной  единицы. А установленный Конституцией Украины порядок принятия и утверждения  Конституции Автономной Республики Крым, на наш взгляд, фактически повторяет  процедуру принятия и утверждения  конституций автономных республик, которая была установлена еще  в конституционном законодательстве СССР 20-х годов прошлого века.

Хотя правовой статус Автономной Республики Крым в составе Украины  по своему содержанию и объему полномочий несколько шире и демократичнее, чем статус советской автономной республики, его основы обусловлены  именно советской правовой доктриной. В связи с этим необходимость  совершенствования правового статуса  автономии остается одной из наиболее актуальных политико-правовых проблем  настоящего.

1.3  Административно-территориальное устройство Украины

Административно-территориальное  устройство Украины приобрел завершенный  вид в процессе развития государства. Однако он уже не в полной мере соответствует  политическим и социально-экономическим  реалиям, которые сложились в  Украине, поскольку в основном, был  создан еще в 1930-х годах. На этом же этапе развития происходят значительные изменения, которые касаются почти  всех сторон государственной и общественной жизни. Это и внедрение в экономику  страны рыночных механизмов и обострения политических процессов, и многое другое.

Термин «административно-территориальное  устройство» нельзя отождествлять  с понятием «территориальная организация  государства», которое означает построенную  по территориальным принципам государственную  организацию общества и предполагает, прежде всего, деление территории государства  на избирательные, военные округа, административно-территориальные  единицы и т.д. Наряду с понятием «административно-территориальное  устройство» употребляется термин «административно-территориальное  деление», хотя эти понятия не являются синонимами, так как второй означает процесс деления территории государства  на административно-территориальные  единицы, а понятие «административно-территориальное  устройство» органично соединяет  два элемента государственности: территориальное деление и систему государственных органов. Таким образом, административно-территориальное устройство следует определять как обусловленное задачами и функциями государства и проведенное с учетом природно-исторических, экономических, национальных и других особенностей деление территории государства на отдельные части, согласно которому строится система местного самоуправления, других государственных и негосударственных органов в целях обеспечения их практической деятельности.

Согласно ст. 133 Конституции  Украины, в систему административно-территориального устройства государства входят: Автономная республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. В перечень административно-территориальных  единиц в Конституции не называются сельские и поселковые советы. Они  сохранились и в силу своей  исключительной необходимости должны быть сохранены в будущем. Статья 133 Конституции в связи с этим требует соответствующих изменений.

Система административно-территориального деления Украины построена на базе координации и субординации, создание структурных уровней (звеньев).Для современной системы административно-территориального устройства Украины характерны три структурные уровни: высшее звено - Автономная республика Крым, область, города со специальным статусом - Киев и Севастополь); среднее звено - район, город областного подчинения; низовое звено - город районного подчинения, поселок (поселок городского типа), село, сельсовет, поссовет. 

Впервые в Украине области  были созданы в 1932 году. Перечень областей и городов, имеющих специальный  статус, содержится в Конституции  Украины (ч. 2 ст. 133).В состав Украины  входят Автономная республика Крым и 24 области: Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская область, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская, города Киев и Севастополь. Территории областей делятся на районы. На территории области располагаются города, которые подчиняются непосредственно областным органам. Конечно, области именуются по названию областного центра (исключением являются Закарпатская и Волынская область).

В системе административно-территориального устройства крупнейшими единицами  являются Автономная республика Крым и области. Крупнейшими по территории является Одесская область - 33,3 тыс. кв. км, Днепропетровская, Черниговская - 31,9 и Харьковская область - 31,4 тыс. кв. км. Наименьшими: Черновицкая область - 8,1 тыс. кв. км, Закарпатская область - 12,8 и Тернопольская область -13,8 тыс. кв. км области. По численности населения крупнейшими являются такие области: Донецкая область - 4841,1 тыс. человек, Днепропетровская область - 3567,6, Харьковская - 2914,2 тыс. человек.

В Украине есть два города - Киев и Севастополь - со специальным  статусом (ч. 3 ст.133), который определяется законами Украины. 15 января 1999 Верховная  Рада Украины приняла Закон «О столице Украины - город герой  Киев». Закон о городе Севастополь  пока не принят.

Важное значение приобретают города областного и районного подчинения. В них содержатся объекты промышленного производства, науки, культурно-образовательные учреждения и другие объекты, без которых невозможно функционирование городов. В Украине всего 457 городов. Небольшие города и, прежде всего, районные центры нуждаются в государственной поддержке.

Важное место в системе  административно-территориального устройства Украины принадлежит районам. Это  звено связывает областные и  республиканские органы с городскими, поселковыми и сельскими советами, предприятиями, организациями и  т.д. Каждый из районов является экономически целостным комплексом со своей социальной инфраструктурой. Сейчас в Украине  насчитывается 608 районов, из них в  городах - 118. Больше районов в городе Киеве - 10, в Днепропетровской области - 18, Донецкий -21.Крупнейшим сельским районом  является Голопристанский Херсонской области - 3435 кв. км, а наименьшим - Воловецкий Закарпатской области - 544 кв. км. Наиболее населенным районом является Харьковский - около 225 тыс. человека. А наименее населенным - Верхнерогачинський Херсонской области - около 15 тыс. человек.