КЫРГЫЗСКИЙ  НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. Ж. БАЛАСАГЫНА

РЕФЕРАТ

на тему: «Трансформация политической власти стран  Центральной Азии в условиях глобализации» 

Выполнил (а): 

г. Бишкек – 2011г. 

ПЛАН

   
Введение

     Актуальность  темы. После распада СССР в центральноазиатском регионе (ЦАР) независимые страны - Кыргызстан, Казахстан, Туркмения, Узбекистан, Таджикистан - субъекты международного права начинают впервые в истории образовывать самостоятельные государства, влекущие складывание новой геополитической реальности. Последнее обусловливает стратегическое изменение статуса региона в условиях формирования нового политического порядка в рамках однополярного мира.

     Оценка, прогнозирование ситуации в ЦАР возможны с учетом многообразия факторов, определяющих положение новообразовавшихся государств. Выбор политического курса, институализация ценностей социальной жизни - важнейшая составляющая развития ЦАР.

     Для понимания современной ситуации в регионе, перспектив развития социально-политических режимов, оценки влияния международных сторон на гражданскую обстановку необходим анализ динамики властных отношений в Центральной Азии в локальном и глобальном контексте. Движение в указанной проблематике позволит оптимизировать отработку реалистических основ социально-политической стратегии не только в масштабах стран ЦАР, но и на мировом уровне, осуществить пошаговые реформы на пути построения современных обществ.

      Актуальность темы работы обусловлена еще и тем, что Кыргызстан входит в очередную фазу политической трансформации, связанной с президентскими выборами октября 2011 года. Это не является исключительным обстоятельством для Кыргызстана. Напомним основные вехи политической трансформации последних 20 лет. В этот срок уместились:

    -         попытка перестроечной модернизации Горбачева;

    -         распад СССР и болезненное становление новых институтов управления и общественных отношений;

    -         смена архитектуры власти в 1993 году, связанная с концом «легендарного» парламента;

    -         институционализация клановой системы правления 1993-2007гг.;

    -         парламентская республика октября 2006 г. и ее «конец» в декабре того же года объявлением Конституции - «неконституционной»;

    -         «суперпрезидентская» система 2007-2010 гг.;

    -         поспешное оставление страны двумя ее президентами в 2005 и 2010 гг.;

    -         «сильный» парламент в соответствии с нормами Конституции, принятой в июне 2010 г.

    По  случаю такой активной политической трансформации в Кыргызстане оценки и прогнозы, как иностранных, так и отечественных политиков, комментаторов и экспертов  о будущем Кыргызстана укладываются в формулу: «В Кыргызстане «бурные» 90-е сменились «буйными» 2000-ми, со всеми вытекающими отсюда последствиями.

    Проблемы  трансформации политических систем стран Центральной Азии, и в  частности, предстоящая трансформация кыргызстанского общества, свидетельствует о том, что в отечественной и зарубежной науке они приобретают всё новые и новые грани и аспекты, а для центральноазиатского региона с каждым днем возрастает практическая значимость их комплексного исследования.

     Это и послужило основанием для выбора темы данной работы.

     Степень разработанности  проблемы. Современные геополитические проблемы развития ЦАР рассматриваются в исследованиях таких зарубежных и отечественных ученых как: Т.Парсонс, Алексеева Т.А., Ашимбаев М.С., Гаджиев К.С., Галиева З.И., Джекшенкулов А.Д., Иманалиев М., Лаумулин М.Т. , Марат Э., Омаров М.Н., Павлов Е.В., Пугачев В.П., Соловьев А.И., Тощенко Ж.Т. , Цыганков П.А. и мн. др.

     Объектом исследования выступает политическая система переходного общества в условиях глобализации.

     Предметом исследования является специфика формирования, функционирования и направленности трансформаций политической власти в центральноазиатских государствах.

     Цель  исследования -  дать характеристику политической власти переходных обществ ЦАР в условиях глобализации, оценке их устойчивости, стабильности и жизнеспособности, определении перспектив на конкретном примере развития политической власти Кыргызстана.

     В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи:

     1. Изучить основные трактовки определения власти.

     2. Рассмотреть классификацию видов власти.

     3.Проанализировать  особенности политической власти Узбекистана, Таджикистана и Туркмении, Казахстана и Кыргызстана.

     4. Определить факторы трансформации политической власти Кыргызской Республики на современном этапе.

     Теоретико-методологическую основу работы составили методы научного познания, основанные на анализе, синтезе, индукции и дедукции, абстрагировании и аналогии, классификации, историческом и логическом описании фактического развития событий.

     Структура работы обусловлена целью, задачами и состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты  сущности власти в политологии

1.1. Основные трактовки  определения власти

     В политологии важное место принадлежит  феномену власти, который определяет и смысл понятия «политика»: конечной целью политической деятельности является овладение властью и ее использование. Понятие «политическая власть» невозможно осмыслить вне понимания сущности власти как таковой. Понятие власти очень широкое, сложное и противоречивое: мы говорим о власти родителей над детьми, сил природы над человеком, государства над гражданином, власти чувств, религии и т. п. В зависимости от подхода, акцентирование внимания на той или иной стороне проявления власти уже само по себе говорит о многоаспектности этого феномена.

     В научной литературе существуют разнообразные определения власти, что отражает сложность, многоаспектность этого явления. Каждая из дефиниций обычно акцентирует внимание на той или иной стороне или проявлении власти и связана с определенным подходом к ее анализу. Можно выделить целый ряд важнейших направлений в трактовке власти.

     1. Телеологические (с точки зрения цели) определения характеризуют власть как устойчивую способность достижения поставленных целей, получения намеченных результатов с помощью других людей. «Власть может быть определена как реализация намеченных целей», — пишет Б. Рассел¹. Телеологические определения порою трактуют власть достаточно широко, распространяя ее не только на отношения между людьми, но и на взаимодействие человека с окружающим миром — в этом смысле говорят, например, о власти над природой.

     2. Бихевиористские трактовки власти рассматривают ее как особый тип поведения, при котором одни люди командуют, а другие подчиняются. Бихевиористский подход индивидуализирует понимание власти, сводит ее к взаимодействию реальных личностей, обращая особое внимание на субъективную мотивацию власти. Одну из типичных бихевиористских трактовок власти предлагает Г. Лассуэлл. Он считает, что первоначальные импульсы для возникновения власти дает присущее индивидам стремление (воля) к власти и обладание «политической энергией». Человек видит во власти средство улучшения жизни: приобретения богатства, престижа, свободы, безопасности и т.п.² В то же время власть - это и самоцель, позволяющая наслаждаться ее обладанием. Политическая власть складывается из столкновения многообразных воль к власти как баланс, равновесие политических сил.

     3. Психологические интерпретации власти, исходя из ее бихевиористского понимания как поведения реальных индивидов, пытаются раскрыть субъективную мотивацию этого поведения, истоки власти, коренящиеся в сознании и подсознании людей. Одно из виднейших направлений этого рода — психоанализ. Он трактует стремление к власти как проявление, сублимацию подавленного либидо, представляющего собой подверженное трансформации влечение преимущественно сексуального характера (3. Фрейд) или же психическую энергию вообще (К.Г. Юнг)³. Стремление к власти и особенно обладание ею выполняют функцию субъективной компенсации физической или духовной неполноценности.

     Власть  возникает как взаимодействие воли к ней - одних и готовности к подчинению, «добровольному рабству» - других. Как считал Фрейд, в психике человека имеются структуры, делающие его предрасположенным к предпочтению рабства свободе ради личной защищенности и успокоения. Различные психоаналитики расходятся в объяснении причин психологического подчинения. Одни (С. Московией, Б. Эдельман) видят их в своего рода гипнотическом внушении, существующем во взаимоотношениях вождя и толпы, другие же (Ж. Лакан) — в особой восприимчивости подсознания человека к символам, выражаемым в языке. В целом же психологический подход помогает выявить механизмы мотивации власти как отношения командования — подчинения.

     4. Противоположностью бихевиористского  и психологического видений власти является ее системная трактовка. Если первые два направления требуют идти в понимании власти снизу вверх, от индивидов к обществу, руководствуясь реально наблюдаемыми в эмпирическом опыте ее проявлениями, то системный метод исходит из производности власти не от индивидуальных отношений, а от социальной системы, рассматривает ее как «способность системы обеспечивать исполнение ее элементами принятых обязательств», направленных на реализацию ее коллективных целей⁴. Некоторые представители системного подхода (К. Дойч, Н. Луман) трактуют власть как средство социального общения (коммуникации), позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества. Системность власти обусловливает ее относительность, т.е. распространенность на определенные системы.

     5. Структурно-функционалистские интерпретации власти рассматривают ее как свойство социальной организации, как способ самоорганизации человеческой общности, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Без власти невозможно коллективное существование человека, совместная жизнедеятельность многих людей. Само общество устроено иерархично, дифференцирует управленческие и исполнительские социальные роли. Власть — это свойство социальных статусов, ролей, дающее возможность контролировать ресурсы, средства влияния. Иными словами, власть связана с занятием руководящих должностей, позволяющих воздействовать на людей с помощью позитивных и негативных санкций, поощрения и наказания.

     6. Реляционистские (от французского слова «relation» — отношение) определения власти рассматривают ее как отношение между двумя партнерами, агентами, при котором один из них оказывает определяющее влияние второго. В этом случае власть предстает как взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект. Такое понимание власти позволяет раскрыть ее структуру, увязать в единое целое ее различные характеристики.

     Таким образом, власть - это способность и возможность осуществлять свою волю (личностью, классом, группой, партией, государством и т.п.), оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия и другими способами (экономическая, политическая, государственная, семейная власть и другие виды власти).

1.2. Классификация видов власти

     Одной из наиболее содержательных классификаций  власти является ее деление в соответствии с ресурсами, на которых она основывается, на экономическую, социальную, культурно-информационную, принудительную и политическую⁵.

     Экономическая власть - это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности. В обычные, относительно спокойные периоды общественного развития экономическая власть доминирует над другими видами власти, поскольку «экономический контроль — это не просто контроль одной из областей человеческой жизни, никак не связанной с остальными; это контроль над средствами достижения всех наших целей»⁶. В своем воздействии на политику экономическая власть обладает такими свойствами, как:

     1) связь с материальными, первичными, наиболее сильно действующими потребностями людей. Удовлетворение первичных потребностей - в пище, одежде, жилище и т.п. — необходимое условие существования человека. Согласно, например, теории А. Маслоу, именно эти потребности, будучи неудовлетворенными, в решающей степени детерминируют поведение человека. Прямая связь с важнейшими потребностями людей позволяет широко использовать экономическую власть для обеспечения лояльности или прямого подкупа политиков, чиновников, избирателей и т.п.;

     2) широта или даже универсальность мотивационного воздействия. Она ярко проявляется в широчайших возможностях денег, за которые в рыночном обществе можно приобрести самые различные ценности и блага. Особенно велика роль денег как политического ресурса в условиях доминирования ценностей общества массового потребления;

     3) постоянство воздействия. Экономическая власть связана с удовлетворением повседневных потребностей людей. Поэтому она действует на людей постоянно, побуждая их к определенным действиям, в то время как, скажем, принудительная власть, предусматривая санкции лишь за нарушение закона или других предписаний, действует эпизодически;

     4) незаметность и широкие способности проникновения. Носителем экономической власти являются деньги. Каналы и объем их перемещения трудно контролировать. Это позволяет широко использовать финансовые ресурсы, даже в нарушение избирательного закона, для поддержки угодных их обладателям политических сил, в том числе во время избирательных кампаний.

     С экономической властью тесно  связана власть социальная. Если экономическая власть предполагает распределение материальных благ, то социальная — распределение положения в социальной структуре - статусов, должностей, льгот и привилегий. Современные государства обладают большой социальной властью. С помощью социальной политики они могут влиять на общественное положение широких слоев населения, обретая тем самым их лояльность и поддержку.

     Культурно-информационная (духовно-информационная) власть - это прежде всего власть над людьми с помощью научных знаний, информации и средств их распространения. Кроме того, она включает моральную, религиозную и некоторые другие виды властей, связанные с подчинением на основе авторитета. В современном обществе из всех видов духовного влияния на первый план выдвигается научно-информационная власть. Знания используются как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей в целях обеспечения их политической лояльности и поддержки. Такое воздействие осуществляется через институты социализации (школа, другие образовательные учреждения), а также с помощью СМИ.

     Информационная  власть способна служить разным целям: не только распространению объективных  сведений о деятельности правительства, положении в обществе, но и манипулированию-— управлению сознанием и поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле, основанному на специальных методах обмана. Этот вид власти обладает рядом особенностей политического воздействия. Это:

     - незаметность влияния и, как следствие, отсутствие или относительно меньшее сопротивление ему со стороны реципиентов, т.е. лиц, получающих информацию. Воспринимая соответствующим образом препарированную политическую информацию, человек может незаметно для себя превратиться из противника власти в ее союзника;

     - глобальность, быстрота и почти полная безграничность распространения. В современных условиях с помощью спутниковой связи и других средств информация может быть почти мгновенно передана в любой уголок земного шара. Укрыть же граждан и территорию от проникновения нежелательных СМИ практически невозможно. Это усиливает возможности использования телевидения, компьютерных информационных сетей, радио, видеокассет и т.д. в политических целях;

     - опосредование политического поведения людей. Современный человек получает основную политическую информацию через СМИ и на ее основе формирует собственные суждения, делает выводы, мотивирующие его действия. Это создает возможность массового политического манипулирования.

     Принудительная власть опирается на силовые ресурсы и означает контроль за людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы. Принудительную власть не следует отождествлять с властью политической, хотя легальное использование силы в масштабах государства — важнейшая особенность последней. Насилие, физическое принуждение могут использоваться и неполитической властью, например, в отношениях между рабами и рабовладельцами, между деспотом — главой семьи и ее членами, между главарем и членами преступной группировки и т.д.

     Политическая  власть находится в особом отношении ко всем другим властям в обществе, поскольку она обычно включает в большей или меньшей степени все другие отмеченные разновидности властей. Отличительные признаки политической власти⁷:

     1) легальность использования силы  в пределах государства;

     2) верховенство, обязательность решений  для всякой иной власти, способность  проникновения в любые общественные  процессы. Политическая власть может  ограничить влияние мощных корпораций, СМИ и других учреждений или же вовсе ликвидировать их;

     3) публичность, т.е. всеобщность  и безличность. Это означает, что  политическая власть, в отличие  от личной, приватной власти, которая  обычно существует в небольших,  контактных группах, обращается от имени всего общества с помощью права ко всем гражданам;

     4) моноцентричность, наличие в лице  государства единого центра принятия  решений. В рыночном демократическом  обществе, в отличие от политической  власти, экономическая, социальная  и духовно-информационная власти полицентричны. Здесь существует много независимых собственников, СМИ, социальных фондов и т.п.;

     5) многообразие ресурсов. Политическая  власть, и особенно государство,  использует не только принуждение,  но и экономические, социальные и культурно-информационные ресурсы.

     Типология власти не сводится к рассмотренным  выше видам властей. В зависимости  от субъектов власть бывает автократическая (самодержавие), олигархическая (группо-кратия) и самоуправленческая (власть всех членов группы или организации). По сферам проявления власть делится на государственную, партийную, профсоюзную, армейскую, семейную и т.п. По широте распространения выделяются: мегауровень — международные организации, например ООН, НАТО и т.п.; макроуровень — центральные органы государства; мезоуровень — организации (областные, районные и т.п.), подчиненные центру; микроуровень — власть в первичных организациях и малых группах. Возможна классификация власти по функциям ее органов, например, законодательная, судебная и исполнительная власть государства; по способам взаимодействия субъекта и объекта власти — демократическая, авторитарная и т.п.

Глава 2. Анализ политической власти стран Центральной Азии в условиях глобализации

2.1. Особенности политической власти Узбекистана, Таджикистана и Туркмении, Казахстана и Кыргызстана

     В Узбекистане и Таджикистане сформировались политические системы «закрытого»  типа, представленные ретрадиционалистской, а в Туркмении автаркийной  моделью⁸.

     Руководство Узбекистана продолжает придерживаться необходимости формирования собственной политической системы общества, выстраиваемой исключительно с учетом национальных и историко-ментальных особенностей. Республика стала одним из наиболее ярких примеров восточной авторитарной модернизации. Правительство отказывается от приватизации, открытия рынка для иностранных конкурентов. Полноценные политические и экономические реформы тормозятся вследствие регионализма, сохраняющих власть региональных элит. Отсутствие формальных политических институтов, которые могли бы стать инструментом регулирования отношений между элитами, усиливает нестабильность. Политические группы, не находящие поддержки во власти, для усиления влияния используют ресурс региональных, родовых, этнических меньшинств.

     Несмотря  на относительную стабильность режима для ее сохранения Узбекистану необходима активизация процесса демократического транзита с целью придания большей устойчивости всей политической системе, в том числе путем обеспечения преемственности власти.

     Таджикистан выступает локомотивом ретрадиционализации в регионе. Его политическая система первой опробовала парламентскую форму правления, однако общество оказалось совершенно не готовым принять и понять ее. Современные идеологические установки властей создают условия для поддержания действующего режима в обход программных целей, зафиксированных в официальных основополагающих государственных документах. Зачастую это списывается на своеобразие политической системы Таджикистана, выражающееся в низкой грамотности и политической непросвещенности основного населения, слабом развитии демократических институтов, почитании традиций и особенностей своих предков, мощном влиянии территориально-семейных кланов.

     При анализе сложившейся модели политической системы Таджикистана становится очевидной  ее неустойчивость, актуальность вопроса  о «неизбежности смены политической элиты» с уходом с политической сцены  нынешнего лидера Э.Рахмона, необходимости  подготовки условий для обеспечения преемственности власти. А главное, осознание острой потребности в возобновлении шагов по пути демократического транзита, направленного на придание большей устойчивости политической системе Республики, которая позволила бы сохранить ей свой суверенитет и государственность в условиях глобализации современного мира⁹.

     Политическая  система современного Туркменистана  заметно выделяется на фоне всех остальных  центральноазиатских республик. Несмотря на всю декоративность, внешне демократической  атрибутики, транзит здесь является не просто условным, он фактически отсутствует в стране. Так как даже те робкие намеки действующего руководства на проведение каких-либо реформ на деле превращаются лишь в их обозначение. Страна четко сохраняет установившийся в ней тоталитарный режим, лишь присматриваясь к тому стоит ли его видоизменять, подстраивая свою политическую систему под новые реалии быстроменяющегося мира с его ускоренной глобализацией.

     Оценка  перспектив внутриполитического развития Туркменистана, свидетельствует о том, что в ближайшее время его руководство вряд ли пойдет на какие-либо существенные изменения в своем политическом устройстве и автаркийная модель останется превалирующей на обозримую перспективу. Хотя не исключено, что оно может попытаться оттолкнуться от жестко тоталитарного типа правления и адаптировать его к сложившимся в соседних государствах Центральной Азии авторитарным режимам. А при таких условиях, широкая демократизация туркменского общества представляется несбыточной.

     В Казахстане и Кыргызстане политические системы «открытого» типа. Но их модели также различаются. В Казахстане реализуется модернизационная модель, построенная на формировании и укреплении новой экономики¹⁰. За счет богатства природных ресурсов и стабильности экономической ситуации этой республике удалось добиться быстрой интеграции в мировую экономику. Опираясь на нее, Н.Назарбаев заявил о начале нового этапа теперь уже и политических реформ в стране, призванных подтвердить курс на углубление демократических преобразований. Казахстан первым в регионе осознал всю опасность, заключающуюся в неустойчивости политической системы, и пошел на ее действительную модернизацию, параллельно с которой осуществляется и политика международной интеграции. Сегодня Казахстан занимает активные позиции в ООН, ОЭС, ВТО, имеет статус наблюдателя в Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), вошел в координационный совет НАТО, является участником его программы «Партнерство ради мира». Он готов участвовать в глобализационных процессах, то есть фактически превратился в одного из акторов мировой политической системы.

     Модель  политической системы суверенной Киргизии можно назвать адаптивной, поскольку  она строится на постоянных попытках использовать ресурсы внешнеполитических акторов с прямо противоположными интересами для решения текущих, а не долгосрочных проблем республики¹¹.

     Несмотря  на то, что внутренняя политика Кыргызстана официально направлена на строительство развитого демократического общества, всестороннее развитие местного самоуправления как основы жизни государства, защиту прав человека, обеспечение межнационального согласия, в ней до сих пор сохраняется массовая подмена государственных интересов узкогрупповыми или личными. Низкая эффективность деятельности и невыполнение большинством высокопоставленных чиновников возлагаемых на них функций, клановая корпоративность, отсутствие государственного мышления привели к установлению системы общества, основанной на принципах семейно-кланового капитализма. В свою очередь, это не позволяет принимать программы, ориентированные на решение долгосрочных целей.

     Проводимый  внешнеполитический курс направлен  на «демонополизацию» внешнеполитических приоритетов, диверсификацию связей с  партнерами, равноудаленность или равноприближенность  к глобальным политическим странам-лидерам. Однако такой подход вряд ли будет эффективным для республики в среднесрочной и долгосрочной перспективе, поскольку в условиях глобализационных процессов партнеры предпочитают стабильность и надежность в отношениях, определяющих, в конечном итоге, их предсказуемость. Одним из важных вопросов исследования является определение устойчивости и стабильности политических систем, сформировавшихся в странах Центральной Азии. При этом существенным для понимания является разграничение между стабильностью ситуации и стабильностью, устойчивостью системы, так как они имеют совершенно разные временные рамки. Оба понятия не являются тождественными, хотя дополняют друг друга. Потому принципиальными моментами должны стать анализ характера, специфики и направленности демократического транзита этих государств, выработка четких его программных установок и конечных целей, этапности и последовательности проведения реформ.