Трансграничные связи: правовой аспект (на примере взаимодействия Калининградской области и Белоруссии)
БАЛТИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ РЫБОПРОМВСЛОВОГО ФЛОТА
Реферат
на тему:
Трансграничные связи: правовой аспект
(на примере
взаимодействия
Выполнил: курсант группы М-12 Широкий Р.Ю.
Проверил: Черникова И.В.
2012г.
ОСОБЕННОСТИ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
В настоящее время в числе механизмов регионального развития выделяют набирающие обороты новые для России элементы трансграничного экономического сотрудничества. В условиях сочетания одновременно разнонаправленных процессов глобализации и регионализации трансграничное экономическое сотрудничество является важным фактором успешного хозяйственного развития любой страны. Этот тезис исключительно актуален для России в связи с тем, что, с одной стороны, 46 субъектов федерации расположены вдоль государственной границы, а с другой стороны, значительная часть территории страны, площадью 17,7 млн км2, данного преимущества не имеет. Таким образом, трансграничное экономическое сотрудничество в российских условиях — это важный фактор, влияющий на социально-экономическое развитие страны.
Трансграничное экономическое сотрудничество, являясь типом внешнеэкономических связей и одновременно механизмом регионального развития, находится в стадии научного осмысления в мировой экономической теории и практике. В России эта форма оказалась включенной в сложную систему регионального развития совсем недавно (в начале 90-х годов).
В современных условиях можно сгруппировать несколько общих причин повышения значимости трансграничного сотрудничества с учетом регионального развития российских регионов.
1. Фактические потребности в корректировке экономического пространства страны при условии сохранения его целостности и учете экономических прав регионов выводят на первый
план комплексное развитие территорий как приоритетную задачу.
2. Динамика системы управления региональным развитием сталкивается с отсутствием необходимого институционального оформления региональной экономической политики, особенно в отношении специфически расположенных и геополитически сложных регионов, включая Калининградскую область.
3. Углубление экономической дифференциации становится следствием реализации традиционных и новых механизмов региональной политики, что дополняется разным уровнем преодоления кризисных явлений в рамках российского экономического пространства.
4. Фактор глобализации мировой экономики по-разному проявляется в субъектах Российской Федерации и вызывает разнонаправленные тенденции развития отдельных отраслей и крупных хозяйствующих субъектов. В структуре механизмов региональной политики разных субъектов РФ значительную роль приобретают внешние факторы территориального управления экономическим развитием.
5. Выстраивание единообразных механизмов регионального управления со стороны федерального центра сталкивается с противоречиями развития относительно «самостоятельных» экономических пространств (субъектов Российской Федерации), половина из которых формирует направления социально-экономического развития с учетом фактора приграничности, т. е. трансграничного экономического сотрудничества.
В этих условиях анализ трансграничного сотрудничества в системе существующих механизмов регионального экономического развития приобретает принципиальное значение для страны в целом и каждого региона — субъекта РФ. Методология сбалансированного регионального развития не может быть выработана без разработки теории и изучения практики трансграничного экономического сотрудничества российских регионов.
Анализ развития трансграничного сотрудничества проведен с выделением следующих блоков: анализ динамики внешней торговли товарами и услугами в регионе; анализ инвестиционного климата в регионе; анализ реализации проектов трансграничного сотрудничества в регионе.
В качестве объекта изучения логично выбрать Калининградскую область как уникальную территорию страны, существующую и развивающую, помимо связей с российскими регионами, экономические контакты внутри единого европейского пространства ЕС.
Географическое положение Калининградской области изначально предопределяет возможность развития ряда секторов и отраслей, использующих преимущества непосредственной территориальной близости к рынку ЕС, с одной стороны, и свободного доступа на российский рынок — с другой. В число преимуществ региона традиционно включают транспортно-транзитный потенциал и относительно высококвалифицированную рабочую силу. На этой основе возможно развитие успешной региональной экономики, сочетающей сферу высокотехнологичных услуг и динамичную промышленную специализацию, основанную на промежуточной роли в европейско-российских экономических отношениях.
Перспективными направлениями можно считать развитие промышленности (производство высокотехнологичных потребительских товаров, пищевую промышленность, включая обработку морепродуктов, мебельную промышленность и т. д.), реализацию транзитно-транспортного потенциала и преимуществ морских портов (логистические услуги с высокой добавленной стоимостью, рыболовство, обслуживание судов и судоремонт). Отдельно следует назвать и развитие перспективных направлений сферы услуг, включая различные аспекты информационной экономики, туризм, рекреационную недвижимость.
Эксклавный характер расположения и экономического развития Калининградской области обусловливает не только преимущества, но и недостатки, ограничивающие реализацию имеющегося экономического потенциала. Среди наиболее весомых необходимо назвать повышенные операционные издержки, проистекающие из эксклавного положения и очевидно понижающие экономическую эффективность связей региональных хозяйствующих субъектов с предприятиями из других регионов страны. Влияние оказывают также множественные барьеры на пути регионального экспорта в Евросоюз (несмотря на непосредственную территориальную близость и декларируемую доступность данного рынка). Следовательно, именно реализация имеющегося экономического потенциала экономики Калининградской области и комплекс управленческих мер по минимизации транзакционных издержек может привести регион к оптимальному месту в российской экономике и международном разделении труда.
Малые размеры внутреннего рынка и ограниченность собственной ресурсной базы калининградской экономики определяют значительную асимметрию между внутренним производством и потреблением в Калининградской области. Поэтому особую роль в обеспечении функционирования экономики и благосостояния населения играют внешние для региона торговые потоки. Область оказалась весьма зависимой от импорта, прежде всего из европейских стран. Вместе с тем как часть Российской Федерации область поддерживает тесные экономические и торговые связи с другими российскими регионами.
В условиях мирового финансового кризиса экономика Калининградской области подтвердила характеристику «хрупкой», которая цитировалась в различных отчетах европейских экспертов множества международных проектов. Данные за июнь 2009 года в соответствии с докладом Министерства регионального развития РФ свидетельствуют, что Калининградская область находится в числе наиболее подвергшихся спаду промышленного производства (40,4 %), снижению реальных денежных доходов населения (19,3 %), росту доли просроченной задолженности по кредитам, выданным физическим лицам (6,6 %), и другим показателям. Кроме того, в области зафиксирован наименьший рост объемов розничного товарооборота. Общеэкономический спад сказался и на результатах внешнеэкономической деятельности в регионе. При анализе развития трансграничного сотрудничества первым элементом анализа стал мониторинг развития внешней торговли в регионе. Поскольку последние данные по годовым объемам внешнеторгового оборота не являются доступными к моменту подготовки материала к публикации, имеется возможность оттолкнуться от информации по полугодовым (январь — июнь) результатам экспорта и импорта в Калининградскую область (рис. 1).
Рис. 1. Динамика показателей
Калининградской области в
Исходя из того, что по имеющимся полным данным 2007 г., объем внешней торговли первого полугодия в среднем составил 38,78 % годового объема (что объясняется неравномерностью поставок в течение года вследствие определенной сезонности), можно спрогнозировать объемы и индексы роста экспорта, импорта, внешнеторгового оборота региона (рис. 2).
Рис. 2. Динамика индексов роста внешней торговли
Калининградской области в 2000—2009 гг., % к предыдущему году
Очевидно незначительное снижение объемов внешней торговли по результатам 2008г. и резкое падение к концу 2009 г. Внешнеторговый оборот упал более чем в два раза в сравнении с максимальными значениями 2007г. . Импортные операции сократились на 32 % в сравнении с результатами 2008 г. При этом экспорт в 2009 г. снизился на 87 % от уровня 2008 г. и практически в 7,5 раз — к максимуму 2007 г. Наиболее логичным объяснением является закрытие части производственных предприятий вследствие экономического кризиса, что привело к сокращению импорта комплектующих и экспорта готовой продукции, произведенной в регионе.
В рамках анализа трансграничных связей оценивается не только внешнеторговый оборот с хозяйствующими субъектами из зарубежных стран, но также и взаимодействие с бизнес-структурами из других регионов России. На основе анализа внешней торговли Калининградской области и торговых связей с остальными регионами России сделаны следующие выводы.
Рост объемов торговли начался в основном благодаря режиму ОЭЗ, стимулировавшему развитие импортозамещающей промышленности, ориентированной на российский рынок. Торговля с Россией играет большую роль в торговом балансе области, составляя более 40 % совкупных торговых потоков, что примерно соответствует объему товарооборота с расширенным ЕС.
Остальная часть России является источником топлива и нефтепродуктов, а также металлов и древесины, то есть сырьевых ресурсов. В то же время именно там находился долгое время и главный рынок сбыта для калининградской импортозамещающей промышленности: бытовой техники, продуктов питания, мебели, автомобилей. Это позволяет утверждать, что область «наделена» ролью более развитого торгового партнера в торговле с основной частью России:
область покупает сырье и топливо, а продает свою промышленную продукцию.
Торговля с российскими регионами имела тенденцию к быстрому росту именно после кризиса 1998 г. При этом импорт значительно превосходил ввоз товаров и услуг из российских регионов, а вывоз товаров в «большую» Россию превышал экспорт из ОЭЗ в 6 раз. В современных условиях текущего экономического кризиса 2008—2009 гг. возможно предположить усиление аналогичной структурной диспропорции и асинхронности торговых потоков.
В целом совокупные торговые потоки (как с иностранными государствами, так и с основной территорией России) региона превосходят ВРП Калининградской области в 2,7 раза. Таким образом, можно характеризовать регион как наделенный высокой степенью торговой открытости и встроенности в торговые потоки России и ЕС. Тем не менее следует констатировать, что такой значительный уровень показателя торговой открытости области частично нивелируется тем обстоятельством, что область является транзитным регионом и во внешнеторговой статистике фиксируется часть транзитных потоков. Это не дает практической возможности вычленить непосредственные объемы экспорта и импорта товаров, работ, услуг для данного региона.
Необходимо подчеркнуть, что поверхностный характер переработки импортных комплектующих и сырья калининградскими предприятиями представляет серьезную структурную проблему, что непосредственным образом связано с функционированием режима ОЭЗ-1996 г. и его «творческим» использованием калининградскими предприятиями. Последствия мирового финансового кризиса в Калининградской области (включая закрытие части сборочных предприятий бытовой техники, электроники и т. д.) уже ведут к обоснованному утверждению существенного изменения структуры экономики региона и, следовательно, структуры внешнеторгового оборота.
Конечно, существенные сокращения экономического взаимодействия с субъектами предпринимательства Республики Беларусь в январе-марте 2009 г. более значительны в Калининградской области в сравнении с остальными регионами России. Так, товарооборот Республики Беларусь и Калининградской области составил всего 15,1 млн долларов США (37-е место среди регионов России, вместо 12-го места в 2008 г.) и снизился по сравнению аналогичным периодом прошлого года в 7,6 раза. Следует отметить постепенное уменьшение импорта белорусской продукции в регион — поставок лесоматериалов, изделий из цемента и бетона, кирпича, молока и сгущенных сливок, а также других товаров.
РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
КАЛИНИНГРАДСКОЙ И ГРОДНЕНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ
Развитие союзнических отношений Республики Беларусь с Российской Федерацией обусловлено географической и культурно-исторической близостью этих стран и народов, взаимодополняемостью экономик, тесными кооперационными связями белорусских и российских компаний.
Начало интеграции между Российской Федерацией и Республикой
Беларусь было положено 2 апреля 1996 г., когда главами двух государств был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и
России. Позже, 8 декабря 1999 г., был подписан Договор о создании
Союзного государства. Тогда у России и Беларуси появились более весомые интеграционные признаки: органы власти и союзный бюджет.
В результате данного договора между странами развиваются интеграционные процессы не только в экономике, но и в других сферах.
На сегодняшний день сотрудничество Беларуси и Калининградской области осуществляется на трех уровнях:
1) межгосударственный уровень — эффективно работает постоянно действующий российско-белорусский Совет по долгосрочному сотрудничеству Калининградской области Российской Федерации с областями, министерствами и органами государственной власти Республики Беларусь;
2) региональный уровень — подписаны соглашения о сотрудничестве Калининградской области с Гродненской, Гомельской и Брестской областями;
3) муниципальный уровень — восемь белорусских районов имеют
муниципалитеты-побратимы в Калининградской области.
Межрегиональное сотрудничество подразумевает налаживание
прямых связей между субъектами хозяйствования, организацию взаимной торговли, производственное кооперирование, оказание транспортных услуг и услуг в сфере строительства.
Одно из важных направлений российско-белорусского сотрудничества — сотрудничество с Калининградской областью. Так, в январе —
апреле 2011 г. товарооборот Беларуси с Калининградской областью со-
ставил 40,5 млн долл. (здесь и далее — доллары США) — 39-е место среди регионов России — и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. на 35,9 %; экспорт — 24,3 млн долл. (29-е место), вырос на
22,6 %; импорт — 16,2 % млн долл. (40-е место), увеличился на 62,6 %.
Внешнеторговое сальдо сложилось положительное — в 8,1 млн долл.
Основой экспорта стали продовольственные товары и строительные
материалы.
В рамках межрегионального сотрудничества заключено шесть соглашений между субъектами Калининградской и Гродненской областей: Гвардейский-Слонимский, Гурьевский-Щукинский, Зеленоградский-Мостовский, Нестеровский-Вороновский, Озерский-Дятловский, Полесский-Зельвенский. Кроме того, сотрудничество с
Гродненской областью осуществлялось в рамках реализации Комплексного плана мероприятий по сотрудничеству между областями
на 2003—2005 гг.
В последние годы существенные изменения в развитие торгово-экономических отношений регионов внес мировой финансовый кризис — как на межгосударственном, так и на региональном уровнях, —
что привело к падению темпов роста экономики и, как следствие, к снижению товарооборота.
За 9 месяцев 2009 г. товарооборот Калининградской области с Гродненской составил 18,2 млн долл., в том числе экспорт — 0,9 млн долл.;
импорт — 17,3 млн долл.; сальдо сложилось отрицательное —
16,4 млн долл. (4,6 %).
Основные импортные позиции: цемент — 9,0 млн долл. (увеличение в 2,7 раза); изделия из камня, гипса, цемента, бетона —
4,9 млн долл. (увеличение в 2,2 раза); известь — 1,4 млн долл. (увеличение в 2,1 раза); овощи — 0,6 млн долл. (темп роста — 171,8 %).
Основные экспортные позиции: химические продукты —
0,3 млн долл. (увеличение в 6 раз); рыба — 0,3 млн долл. (темп роста —
150,5 %); готовая продукция из мяса и рыбы — 0,2 млн долл. (увеличение в 2,9 раза).
На рисунке представлен экспорт и импорт товаров в Калининград-
скую область за 2007—2009 гг.
За анализируемый период товарооборот сократился, в том числе
экспорт в 2009 г. — на 252,8 млн долл., импорт — на 50,5 млн долл. К одной из причин снижения товарооборота между регионами следует отнести рост тарифа на определенные виды грузов. К примеру, перевалка основной части калийных удобрений в Европу осуществляется через порты Литвы и Латвии, что значительно дешевле, чем через калининградские порты. Сегодня правительство Калининградской области готово предоставить оферту по транспортным расходам, что значительно снизит издержки.
Сейчас, по мнению экспертов, в межрегиональном сотрудничестве
существует три основных проблемных блока, требующих тщательной доработки: нормативно-правовая база, экономическое регулирование и
инфраструктура.
В настоящее время нормативно-правовая база сотрудничающих регионов (Калининградская и Гродненская области) несовершенна и не-
обходимы дополнительные проекты, предусматривающие особый льготный режим осуществления предпринимательской деятельности, налоговый и таможенный режимы, а также проекты сотрудничества органов местного самоуправления, предприятий и организаций. Необходимо учесть различия в законодательствах России и Беларуси. Так, в Гражданском кодексе Беларуси, в отличие от Гражданского кодекса России, имеется ст. 31 «Ограничение предпринимательской деятельности гражданина». Суть содержащихся в ней предписаний заключается в возможности ограничения предпринимательской деятельности в судебном порядке на срок до трех лет. Случаи такого ограничения определяются законодательными актами. В качестве субъекта, предпринимательская деятельность которого может быть ограничена, выступают как индивидуальный предприниматель, так и учредитель, участник, собственник имущества или руководитель юридического лица. Этот пример показывает, что для российско-белорусского сотрудничества в предпринимательской сфере требуется доработка таких нюансов.
Остаются неотрегулированными и такие общие проблемные вопросы, как рынок труда, мероприятия по охране окружающей среды,
согласование таможенно-
В совершенствовании экономического регулирования между Калинин-
градской и Гродненской областями особое внимание необходимо уде-
лить налоговой и таможенной сферам, валютно-финансовым условиям
при осуществлении торговли. Местными органами управления могут
создаваться более выгодные условия для привлечения инвестиций в
регион и создания совместных предприятий на уровне трансграничного сотрудничества, но это должно быть обеспечено правовой и информационной поддержкой.
Система инфраструктуры требует улучшения пограничного и
транспортного обслуживания, создания складских помещений, обеспечения услугами связи.
По мнению российских и белорусских ученых, для совершенствования партнерства Калининградской и Гродненской областей необходима модель последовательного и постадийного сотрудничества, которую можно представить как четыре этапа:
1-й этап — сбор необходимой информации о сотрудничающих территориях. На данном этапе осуществляется подбор и обмен ин-
формацией между сотрудничающими областями; в результате происходит мониторинг их состояния по определенным показателям за рассматриваемый период. Такой мониторинг проводится постоянно, на протяжении всего периода сотрудничества.
2-й этап — выбор сфер деятельности, наиболее подготовленных к
сотрудничеству, и их оценка. В результате данного этапа разрабатывается проект сотрудничества.
3-й этап — организация институциональных структур, регулирующих сотрудничество в выбранных сферах. В результате разрабатывается региональная стратегия и составляется план сотрудничества.
4-й этап — реализация проекта и подведение результатов сотрудничества областей.
Предложенная модель позволит минимизировать нескоординированность деятельности областей и создать базу для дальнейшего моделирования межрегионального сотрудничества.
В последние годы трансграничная торговля и торгово-экономическое сотрудничество на местном уровне превратились в существенный компонент двусторонних отношений. Трансграничные связи приобрели перспективный многоплановый характер, возросли возможности
прямого выхода предприятий, фирм и организаций на непосредственное сотрудничество с зарубежными партнерами.
Приграничные регионы заинтересованы в решении вопросов раз-
вития и расширения торгово-экономических связей, таможенных проблем и в обеспечении более совершенного режима пересечения государственной границы. В рамках сотрудничающих приграничных районов имеется хорошая возможность решать вопросы эффективного использования природных ресурсов, налаживания экологически чистого
сельскохозяйственного производства, организации совместных пред-
приятий пищевой промышленности, улучшения транспортного сообщения, модернизации средств коммуникаций и других объектов приграничного хозяйства.
Список литературы
1. Бильчак В. С. Приграничная экономика : монография. Калининград, 2001.
2. Давыденко Л. Н., Литвинюк А. И. Трансграничное сотрудничество: эконо-
мические и институциональные основы. Минск, 2006.
3. Никитенко П. Г. Межрегиональное приграничное сотрудничество — при-
оритетный фактор союзной интеграции Беларуси и России. Минск, 2008.
4. Винокуров Е. Ю. Мирохозяйственные связи Калининградской области: экономическое развитие в условиях анклавности: дис. … д-ра экон. наук. М., 2008.
5. Межевич Н. М. Региональная экономическая политика в РФ: влияние трансграничного сотрудничества на традиционные и новые механизмы реализации: дис. … д-ра экон. наук. СПб., 2003.
6. Социально-экономическое положение Калининградской области в 1 полугодии 2009 года: стат. сб. Калининград, 2009.
- Трансграничный перенос загрязнителей
- Трансграничный перенос загрязняющих веществ
- Трансграничный перенос и кислотные дожди
- Трансдермальные терапевтические системы
- Трансильванские саксы
- «Транс»: истоки, развитие, разновидности, представители
- "ТрансКонтейнер" и его взаимодействие с ОАО "РЖД"
- Трансгенні організми
- Трансгенные животные
- Трансгенные животные и микроорганизмы. Проблемы биобезопасности
- Трансгенные организмы
- Трансгенные продукты
- Трансгенные продукы
- Трансграничные проблемы Казахстана
