Трансграничный перенос загрязняющих веществ

ТРАНСГРАНИЧНЫЙ ПЕРЕНОС

Распространение загрязняющих веществ с воздушными потоками на большие расстояния - за пределы границ государств, на территории которых находятся источники загрязнения. Проблема трансграничного переноса рассматривается двухсторонними и многосторонними соглашениями ( в том числе Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Женева, 1979 г.).

Учет трансграничного переноса загрязняющих веществ

При разработке Схемы развития и размещения производительных одним из основных разделов является экологического обоснование данного документа. Ранее, оценка воздействия на окружающую природную среду проводилась без учета возможности трансграничного переноса загрязняющих веществ. В докладе представлен пример оценки масштабов трансграничного переноса загрязняющих веществ на примере г. Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

При анализе качества атмосферного воздуха в целом в округе автором доклада были выявлены основные загрязняющие вещества, концентрации которых в атмосфере городов превышают предельно допустимые. Основным веществом, превышение по которому наблюдалась о всех крупных городах и населенных пунктах округа является формальдегид. При разработке Схемы развития и размещения производительных сил необходимо выделить вклад города в загрязнение атмосферного воздуха, то есть проанализировать отраслевую структуру выбросов формальдегида.  Валовые выбросы формальдегида в г. Сургуте, где наблюдалась его повышенная концентрация представлены в таблице 1.

Таблица 1

Валовые выбросы формальдегида по основным отраслям, тонн/г

Основными отраслями, выбрасывающими формальдегид в г. Сургут являются:

- предприятия нефтедобывающей промышленности: в 2002 году доля данной отрасли в выбросах формальдегида составила 100% ,в 2003 г – 99%;

- магистральные газопроводы: в 2003 году доля данной подотрасли нефтегазовой промышленности составила  0,8%;

- перевозка в судах: в 2003 году доля данной подотрасли транспортной отрасли составила 0,2%.

Таким образом, основной отраслью промышленности, влияющей на концентрацию формальдегида в атмосферном воздухе г.Сургут является нефтегазовая промышленность, в частности предприятия нефтедобывающей промышленности и магистральные трубопроводы.

В 2004 году в формах отчетности 2-ТП – Воздух формальдегид не фигурировал. Несмотря на то, что предприятия г. Сургут не выбрасывали формальдегид, его концентрация в 2004 году стала одной из самых высоких за последние годы – 3,7 ПДК.

Согласно схеме рассеивания, выброс формальдегида, произведенный источниками, находящимися на территории г. Сургута в 2003 году распространился в 8 зонах. 1 зона (территория города)  – 35 % от выброса, 2 зона – 16%, 3 зона – 14%, 4 зона – 12%,  5 зона – 9%, 6 зона – 7%, 7 зона – 5%, 8 зона – 2%.  Исходя из климатический характеристик территории и стационарных источников выброса формальдегида, оседание формальдегида происходит в близлежащих к городу территориях – 500-1000 км. Таким образом, из общего объема выброса выбросов формальдегида предприятиями г. Сургута 0,212 тонны осело в самом городе, что могло создать концентрацию равную ПДК (0,035 мг/м3). Допустимый объем выбросов формальдегида рассчитывается с учетом рассеивания вещества, с тем условием, чтобы общая концентрация от выбросов всех источников не превышала санитарно-гигиенических нормативов. Концентрация формальдегида в 2003 году в атмосферном воздухе г. Сургута составила 3,2 ПДК. Согласно расчетам проведенным с использованием метода материальных балансов, на территорию города Сургута дополнительно было внесено 0,678 тонн формальдегида, что и обусловило столь высокую концентрацию. В 2004 году концентрация формальдегида составила уже 3,7 ПДК, в то время как  предприятия г. Сургута не производили выброс по данному веществу. На основании построения материальных балансов на территорию г. Сургута в 2004 году было внесено уже 0,784 тонны формальдегида. Для выявления тенденций баланса трансграничного переноса аналогичные расчеты были проведены и для 2002 года. В таблице 2 представлен баланс трансграничного переноса формальдегида в натуральных показателях.

Таблица 2

Баланс трансграничного воздействия г.Сургут по формальдегиду
за 2002-2004 гг., тонн

Таким образом, основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха в г. Сургут вносит трансграничный перенос формальдегида с сопредельных с городом территорий. В данном населенном пункте повышенный уровень формальдегида обусловлен исключительно его трансграничным переносом. Так как г. Сургут является крупнейшим городом округа, то при разработке Схемы развития и размещения производительных сил необходимо учитывать трансграничный перенос с сопредельных территорий как основной фактор, обуславливающий высокую концентрацию канцерогенного вещества (формальдегида) в городе.

«Для норвежско-российских отношений характерен тот факт, что всегда можно обсудить спорные вопросы», - сказал Йонас Гар Стёре, министр иностранных дел Норвегии на недавней февральской встрече в Москве с министром ино-странных дел России Сергеем Лавровым. Например, и на этом делает акцент МИД Норвегии, комментируя итоги этой встречи, Йонас Гар Стёре «попытался убедить российские власти внести вклад в уменьшение выбросов с плавильного завода в Никеле», сообщает МИД Королевства.

Уточним, что в данном случае речь идет о трансграничном переносе загрязняющих веществ. Эта тема постоянно возникает и представляет неизменный интерес, как в России – в Мурманской области, так и за ее пределами, прежде всего в Норвегии.

Загрязняющие вещества, поступающие в окружающую среду на суверенной территории государства, в результате процессов переноса могут пересекать национальные границы и загрязнять территории других государств. Это связано с непосредственной близостью к национальной границе России отдельных предприятий, выбрасывающих в атмосферу загрязняющие вещества. Такие предприятия могут находиться как в России, так и, что важно помнить, в соседних странах.

Поэтому в проблеме трансграничного переноса загрязняющих веществ можно выделить три аспекта: экологический, экономический и политический, как в данном случае. С точки зрения экономики необходимо принимать во внимание не только потери от экологического ущерба, но и возможность потерь от необоснованного снижения выбросов в тех случаях, когда необходимость снижения диктуется политическими обстоятельствами. Несомненно, политический аспект важен, поскольку в условиях экономической и политической инте-грации Европы Россия не может не координировать свои действия по охране природы с остальными странами. С другой стороны, при наличии веских доказательств негативного влияния трансграничного переноса на природу этот аспект является средством политического давления.

Если говорить об экологическом аспекте этой проблемы, то она остается актуальной всегда, так как антропогенная нагрузка на экосистемы всегда присутствует. Именно поэтому - вопросы экологии остаются приоритетными и решаются во всех цивилизованных странах мира. И Россия, и Мурманская область в частности, со своей непростой экологией в силу присутствия в регионе многих опасных объектов, начиная от атомной энергетики, атомных военного и ледокольного флотов, включая, естественно, промышленные гиганты Заполярья, о вреде которых и упоминал министр иностранных дел Норвегии, не исключение. Однозначно, что по мере развития общества проблемам экологии уделяется все больше и больше внимания, в том числе и в России, и в Мурманской области. Хотя по мере совершенствования производственных технологий выбросы сокращаются, что закономерно. Тем не менее, существует стереотип, что именно Мурманская область является стабильным и основным источником загрязнения, вредных трансграничных переносов в ту же Норвегию. Никто не отрицает, что это имеет место. Но, в какой мере, и только ли Россия, Мурманская область являются источниками вредных трансграничных переносов?

Так уж совпало, что встрече министров иностранных дел России и Норвегии - предшествовала публикация (она есть в открытом доступе в Интернете) результатов исследования объемов вредных трансграничных переносов, которые провели в Норвегии и которые ломают сложившийся устойчивый стереотип о том, что всему виной в трансграничных переносах - Мурманская область.

Краткая справка об атмосферных потоках загрязняющих веществ между Норвегией и РФ показывает, что по результатам расчета Метеорологического синтезирующего центра "ЗАПАД" (Норвегия, Осло), представленным в отчете EMEP Status Report 2009 "Transboundary acidification, eutrophication and ground level ozone in Europe in 2007" [http://emep.int/publ/common_publications.html] в 2007 году от источников Норвегии, выпадало:

«соединений серы (SO2 в пересчете на S) на:

- Швецию – 1,1 тыс. т S в год (т.е. 11% от эмиссий SO2 Норвегии);
- РФ (в пределах расчетной сетки EMEP) – 0,7 тыс. т S/год (7%);
- на морские поверхности – 4,8 тыс.т S/год, (48,5 %).

При этом на собственную территорию выпадает 2,6 тыс.т S/год, что составляет 26,3% от собственных эмиссий серы.

NOx (в пересчете на атомарный азот) на:

- РФ (в пределах расчетной сетки EMEP) – 7,5 тыс.тN/год (т.е. 13% от эмиссий Норвегии);

- Швецию – 3,4 тыс.т N/год (6%);
- Финляндию – 1,4 тыс.т N/год (2%);
- Польшу - 0,9 тыс.т N/год (1,5%);
- Германию – 0,6 тыс.т N/год (1%);
- на морские поверхности – 16,4 тыс.т N/год, (28 %).

При этом на собственную территорию выпадает 4,4 тыс.тN/год, что составляет 7,5% от собственных эмиссий окисленного азота.

NH3 (в пересчете на атомарный азот) на:

- Швецию – 2,0 тыс.т N/год (т.е. 11% от эмиссий Норвегии);
- РФ (в пределах расчетной сетки EMEP) – 1,0 тыс.т N/год (5%);
- Финляндию – 0,4 тыс.т N/год (0,2%)
- на морские поверхности – 6,1 тыс.т N/год, (33 %).

При этом на собственную территорию выпадает 8,7 тыс.тN/год, что составляет 47% от собственных эмиссий окисленного азота».

Если учесть выпадение на Норвегию от РФ, то обмен потоками загрязняющих веществ выглядит следующим образом:



Таким образом, получается, что РФ получает от Норвегии в 5 раз больше окисленного азота (NOx в пересчете на атомарный азот) и в 3,3 раза больше восстановленного азота (NH3 в пересчете на атомарный азот), чем Норвегия от РФ.

Правда по сере картина иная – от РФ на Норвегию поступает в 1,5 раза больше серы, чем в обратном направлении.

Алексей Смирнов, председатель комитета природопользования и экологии Мурманской области, комментируя данные исследования, отметил, что у нас, конечно, мониторинга по трансграничным переносам нет:

- Мы фиксируем только ситуацию на наших предприятиях, - подчеркнул собеседник. - В последние годы, даже десятилетие, нами отмечается устойчивая тенденция снижения вредных выбросов в целом по региону. Это однозначно. И даже когда в районах размещения наших производственных гигантов, и в частности в Никеле, складываются неблагоприятные метеоусловия: в период безветрия или высоких температур летом, и над населенным пунктом скапливаются воздушные массы с повышенным содержанием выбросов, то даже в этом случае они находятся в пределах европейских норм. Кстати, наши нормы по уровню содержания серы и металлов в воздухе - даже жестче европейских. Что же касается воздействия Норвегии, мне трудно это оценивать, так как, я повторюсь, таких исследований у нас нет, но по мере роста там производства, с открытием в том же Киркенесе железорудного ГОКа, эти воздействия возрастут. Но поясню – например, любой автомобиль оставляет вредные выбросы, и если они находятся в пределах допустимых норм, то это не создает угрозу. Что касается в целом ситуации по загрязнению окружающей среды, то за последние годы к нам со стороны Норвегии никаких претензий не поступало, возможно, есть отдельные высказывания, но это нормальный процесс диалога между представителями власти сопредельных территорий, - резюмировал Алексей Смирнов.

Кстати, - продолжил он, - «у нас на промышленных гигантах установлены датчики, они фиксируют ситуацию с выбросами, все это в режиме онлайн передается централизовано в метеослужбу региональную и федеральную, и находится в свободном доступе. Эти данные могут использовать и норвежцы. И если мы, например, в соответствии с показаниями датчиков, фиксируем повышение уровня загрязнения при неблагоприятных метеоусловиях, мы тут же сообщаем на предприятие и там принимаются меры, даже останавливают при необходимости производство. Потому что сегодня вопросам экологии уделяется очень большое внимание и это радует».

Таким образом, затрагивая важную для каждой из стран тему загрязнения окружающей среды, мы должны быть, прежде всего, объективными.

Признавая наличие проблемы трансграничных переносов вредных выбросов, понимая ее актуальность и необходимость сокращения этих выбросов в Мурманской области, мы должны учитывать и то, что и сама Норвегия, наш добрый сосед, вносит свою лепту в трансграничные переносы.

Трансграничный перенос загрязняющих выбросов на территории РФ

Объемы трансграничного загрязнения для Российской Федерации достаточно велики. За счет трансграничного переноса Россия получает гораздо больше некоторых загрязнителей, чем производит у себя. Например, на Европейской территории РФ ежегодно выпадает около 2,4 млн. т окисленных серы и азота, 57% из которых получены в результате трансграничного переноса. На сопредельные страны приходится по 53% выпадения свинца и кадмия и 95% ртути. Вклад России в трансграничное загрязнение атмосферы других стран существенно меньше. В обмене загрязнениями соотношение составляет 1:6,2 по окисленной сере, 1:3,8 по окисленному азоту и 1:6,5 по восстановленному азоту. Наиболее крупный вклад в трансграничное загрязнение России этими веществами вносят Украина, Белоруссия, Польша, Румыния и Германия.

Радиоактивное загрязнение в той или иной степени испытывают многие территории. Причины этого - в последствиях ядерных испытаний, обусловливающих глобальный радиационный фон, в авариях на АЭС и ядерных реакторах, а также эксплуатация соответствующего оборудования и материалов, образование радиоактивных отходов и их захоронение. Однако крупных очагов загрязнения не так уж много. В целом в России можно выделить три таких региона, отличающихся как масштабами радиоактивного загрязнения, так и его уровнями.

Самый крупный из них - так называемая Чернобыльская зона, пораженная радиацией вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (1986 г.), расположенной в Украине. Радиоактивные вещества распространились на большие расстояния (до 2 тыс. км), охватив Россию, Белоруссию, часть Восточной и Западной Европы. Только российская зона загрязнения составила более 50 тыс. км2, на которых расположено 138 административных районов, 15 городов, около 8 тыс. населенных пунктов, где проживает примерно 3 млн. человек. В целом в России последствиями этой аварии затронуто 14 областей (от Брянской до Ульяновской) и одна республика (Мордовия).

Второй большой регион радиоактивного загрязнения - Свердловская, Челябинская и Курганская области, испытывающие влияние Восточно-Уральского радиоактивного следа как следствия аварий и деятельности реакторов на данной территории. Общая зараженная площадь здесь составляет около 4 тыс. км2.

Третий регион расположен на Крайнем Севере, на Новой Земле, где загрязненность территории превышает значения, характерные для аналогичных земель Гренландии или Аляски, в 2-3 раза из-за проводившихся здесь с 1955 г. испытаний ядерного оружия. Именно здесь в 1961 г. было проведено наиболее мощное полигонное испытание, при котором мощность заряда составила 58 МГт, что в 2 тыс. раз больше, чем у атомной бомбы, сброшенной в 1945 г. на Хиросиму.

Помимо радиоактивного загрязнения вследствие указанных выше причин следует иметь в виду нерешенность проблемы утилизации постоянно растущего объема ядерных отходов, которые пребывают как в твердом, так и в жидком состоянии, а по степени радиоактивности подразделяются на слабые, средние и высокоактивные. Всего к настоящему времени в России накоплено около 1 млрд. т как высоко -, так и низко радиоактивных отходов.

Считается, что из-за всех причин накопленная доза облучения среднестатистического жителя Земли за последние 50 лет увеличилась в 4 раза, хотя пока и находится, по мнению ученых, в допустимых пределах.

Что касается деятельности предприятий, то выявляемые здесь радиоактивные загрязнения связаны в основном с утерей или несанкционированным хранением (захоронением) источников излучения.

При оценке шумового загрязнения используются нормативы предельно допустимого уровня шума (в децибеллах) и предельно допустимая шумовая характеристика машин и механизмов.

Основной массовый источник шумового загрязнения - транспорт, в первую очередь (по охвату территории и населения) автомобильный. В условиях шумового дискомфорта (превышения допустимого уровня шума, равного 75 дцб) в настоящее время живет 35 млн. человек, или 30% городского населения. В Москве территория со сверхнормативным шумом достигает 30% и охватывает 3 млн. жителей. Ориентировочно, 3-5 млн. чел. в РФ подвержено воздействию шумов от авиатранспорта, так как воздушные трассы из более 300 аэропортов проходят над населенными пунктами, а большая часть эксплуатируемого в России парка воздушных судов не удовлетворяет современным требованиям по шумовым характеристикам.

Электромагнитное загрязнение особо сильное влияние оказывает на человека в аэропортах и примыкающих к ним жилых районах, а также вблизи военных и гражданских радиотехнических объектов. В настоящее время экономический анализ воздействия электромагнитных полей на здоровье людей практически не проводится. Соответственно отсутствуют и всякие экономические оценки такого воздействия, а действующие нормативные документы, регламентирующие влияние электромагнитных полей, носят, в основном, гигиенический характер.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

Конвенция o трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния является одним из основных средств защиты окружающей среды. Конвенция внесла существенный вклад в развитие международного экологического закона и создала необходимую структуру для контроля и снижения ущерба наносимого человеческому здоровью и окружающей среде, вызванного трансграничным загрязнением воздуха.

Конвенция была первым международным юридически обязательным инструментом, который имеет дело с проблемами загрязнения воздуха на широком региональном уровне. Помимо определения общих принципов международного сотрудничества для уменьшения загрязнения воздуха, Конвенция устанавливает структуру сотрудничества между научными и политическими кругами.

Основными положениями Конвенции является обмен информацией, консультациями, результатами научных исследований и мониторинга, политики и стратегических решений; сотрудничество в проведении научных исследований.

История Конвенции началась в 1960-е годы, когда ученые показали взаимосвязь между выбросами серы в континентальной Европе и окислением Скандинавских озер. В 1972 году на конференции ООН по Окружающей среде в Стокгольме было положено начало для активного международного сотрудничества в борьбе с окислением. В период 1972-1977 г.г. исследования подтверждали гипотезу, что воздушные загрязнители могут перемещаться за несколько тысяч километров прежде чем осесть и нанести ущерб.

В ноябре 1979 г. в Женеве в рамках ЕЭК по защите окружающей среды состоялась встреча на министерском уровне. Правительства 34 стран и Европейское сообщество подписали Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Конвенция вступила в силу в 1983 г. и была дополнена восьмью юридически обязательными Протоколами. Протоколами к Конвенции определены обязательства государств Европы и Северной Америки по не превышению норм предельных значений концентраций конкретных загрязнителей воздуха в выбросах от крупных стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, а также соответствующие условия и рекомендации по применению наилучших имеющихся технологий основного производства, методов и оборудования для улавливания и обезвреживания вредных веществ содержащихся в отходящих газах.

Стороны настоящей Конвенции,
преисполненные решимости содействовать развитию связей и сотрудничества в области охраны окружающей среды,
сознавая важность деятельности Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций для укрепления таких связей и сотрудничества, в частности, в области борьбы с загрязнением воздуха, включая перенос загрязнителей воздуха на большие расстояния,
признавая вклад Европейской экономической комиссии в многостороннее осуществление соответствующих положений Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе,
учитывая положения главы Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, касающейся окружающей среды, в которых содержится призыв к сотрудничеству в области борьбы с загрязнением воздуха и его последствиями, включая перенос загрязнителей воздуха на большие расстояния, а также к разработке путем международного сотрудничества широкой программы мониторинга и оценки переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния, начиная с двуокиси серы, с возможным охватом в дальнейшем других загрязнителей,
принимая во внимание соответствующие положения Декларации Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды и, в частности, принцип 21, в котором выражается общая убежденность в том, что в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции,
признавая существование возможных отрицательных последствий - как в краткосрочном, так и в долгосрочном плане - загрязнения воздуха, включая трансграничное загрязнение воздуха,
выражая озабоченность по поводу того, что ожидаемое согласно прогнозам повышение уровня выбросов загрязнителей воздуха в регионе может усугубить такие отрицательные последствия,
признавая необходимость изучения последствий переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния и необходимость поисков решений выявленных проблем,
подтверждая свою готовность усилить активное международное сотрудничество с целью разработки соответствующих национальных мероприятий и посредством обмена информацией, консультаций, научно-исследовательской деятельности и мониторинга координировать национальные меры по борьбе с загрязнением воздуха, включая трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния,
согласились о нижеследующем:

Определения

Статья 1

Для целей настоящей Конвенции:
a) "загрязнение воздуха" означает введение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в воздушную среду, влекущее за собой вредные последствия такого характера, как угроза здоровью людей, нанесение вреда живым ресурсам, экосистемам и материальным ценностям, а также нанесение ущерба ценности ландшафта или помехи другим законным видам использования окружающей среды; определение "загрязнители воздуха" понимается соответствующим образом;
b) "трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния" означает загрязнение воздуха, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов.

Основополагающие принципы

Статья 2

Договаривающиеся Стороны, учитывая должным образом соответствующие факты и проблемы, выражают решимость охранять человека и окружающую его среду от загрязнения воздуха и будут стремиться ограничивать и, насколько это возможно, постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния.

Статья 3

В рамках настоящей Конвенции Договаривающиеся Стороны посредством обмена информацией, консультаций, научно - исследовательской деятельности и мониторинга разработают возможно скорее политику и стратегию в качестве средств борьбы с выбросами загрязнителей воздуха, принимая во внимание усилия, уже прилагаемые на национальном и международном уровнях.

Статья 4

Договаривающиеся Стороны обмениваются информацией и рассматривают свою политику, научную деятельность и технические меры, направленные на борьбу, по мере возможности, с выбросами загрязнителей воздуха, которые могут иметь отрицательные последствия, способствуя, таким образом, уменьшению загрязнения воздуха, включая трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния.

Статья 5

По соответствующему требованию на ранней стадии проводятся консультации между, с одной стороны, Договаривающимися Сторонами, на которые фактически распространяются неблагоприятные последствия трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния или которые подвержены значительному риску наступления таких последствий, и с другой - Договаривающимися Сторонами, в пределах которых и под юрисдикцией которых возникает или может возникнуть значительная доля трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния в связи с осуществляемой или предусматриваемой ими деятельностью.

Регулирование качества воздуха

Статья 6

Принимая во внимание статьи 2 - 5, проводимые исследования, обмен информацией и мониторинг и их результаты, стоимость, эффективность местных и прочих мер и в целях борьбы с загрязнением воздуха, которое, в частности, связано с новыми или реконструированными предприятиями, каждая Договаривающаяся Сторона обязуется разрабатывать наилучшую политику и стратегию, включая системы регулирования качества воздуха, и как их составную часть - меры по борьбе с его загрязнением, совместимые со сбалансированным развитием, в частности путем использования наилучшей имеющейся и экономически приемлемой технологии и малоотходной и безотходной технологии.

Исследования и разработки

Статья 7

Договаривающиеся Стороны, исходя из своих потребностей, приступят к проведению и будут сотрудничать в проведении исследований и / или разработок по следующим вопросам:
a) имеющаяся и предлагаемая технология сокращения выбросов соединений серы и других основных загрязнителей воздуха, включая технико-экономические обоснования и последствия для окружающей среды;
b) аппаратура и другие средства наблюдения и измерения уровня выбросов и концентрации загрязнителей воздуха в атмосфере;
c) усовершенствованные модели для улучшения понимания трансграничного переноса загрязнителей воздуха на большие расстояния;
d) воздействие соединений серы и других основных загрязнителей воздуха на здоровье людей и окружающую среду, включая сельское хозяйство, лесное хозяйство, материалы, водные и другие природные экосистемы и видимость, имея в виду создание научной основы для установления соотношений доза / эффект в целях охраны окружающей среды;
e) экономическая, социальная и экологическая оценка альтернативных мер для достижения целей в области охраны окружающей среды, включая сокращение трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния;
f) программы обучения и подготовки кадров, связанные с экологическими аспектами загрязнения соединениями серы и другими основными загрязнителями воздуха.

Обмен информацией

Статья 8

В рамках Исполнительного органа, о котором говорится в статье 10, и на двусторонней основе Договаривающиеся Стороны, исходя из своих общих интересов, осуществляют обмен имеющейся информацией по следующим вопросам:
a) данные о выбросах за подлежащие согласованию периоды времени оговоренных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, производимых с площадей по сетке согласованных размеров, или данные о потоках оговоренных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, через отрезки национальных границ и за периоды, подлежащие согласованию;
b) основные изменения в национальной политике и в общем промышленном развитии, а также их потенциальные последствия, которые могли бы вызвать существенные изменения в трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния;
c) техника и технология для сокращения загрязнения воздуха, имеющего отношение к трансграничному загрязнению воздуха на большие расстояния;
d) предполагаемые расходы на борьбу с выбросами соединений серы и других основных загрязнителей воздуха в национальном масштабе;
e) метеорологические и физико-химические данные, касающиеся процессов, происходящих в ходе переноса;
f) физико-химические и биологические данные, касающиеся последствий трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния, и степень ущерба <*>, который, согласно этим данным, может наноситься трансграничным загрязнением воздуха на большие расстояния;
g) национальная, субрегиональная и региональная политика и стратегия в области борьбы с выбросами соединений серы и других основных загрязнителей воздуха.
--------------------------------
<*> Настоящая Конвенция не содержит положений об ответственности государств за причиненный ущерб.

Осуществление и дальнейшее развитие совместной программы
наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха
на большие расстояния в Европе

Статья 9

Договаривающиеся Стороны придают важное значение необходимости выполнения существующей "Совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе" (ниже именуемой ЕМЕП) и в том, что касается дальнейшего развития этой программы, соглашаются подчеркнуть:
a) желательность присоединения Договаривающихся Сторон к ЕМЕП, которая на первом этапе основана на мониторинге двуокиси серы и ее производных, и ее полного осуществления;
b) необходимость использования сопоставимых или стандартизированных процедур для мониторинга, когда это возможно;
c) желательность того, чтобы программа мониторинга основывалась на системе как национальных, так и международных программ. Создание станций мониторинга и сбор данных осуществляется под национальной юрисдикцией стран, в которых расположены эти станции;
d) желательность разработки механизма совместной программы мониторинга окружающей среды на основе и с учетом существующих и будущих национальных, субрегиональных, региональных и других международных программ;
e) необходимость обмена данными о выбросах за подлежащие согласованию периоды оговоренных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, производимых с площадей по сетке согласованных размеров, или о потоках оговоренных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, через отрезки национальных границ и за периоды, подлежащие согласованию. Метод, включая модель, для определения потоков, а также метод, включая модель, для определения переноса загрязнителей воздуха на основе выбросов с площади согласованных размеров сообщаются и периодически пересматриваются с целью совершенствования методов и моделей;
f) готовность продолжать обмен национальными данными об общих выбросах согласованных загрязнителей воздуха, начиная с двуокиси серы, и периодическое обновление этих данных;
g) необходимость предоставления метеорологических и физико - химических данных, касающихся процессов, происходящих при переносе;
h) необходимость мониторинга химических компонентов в других средах, таких, как вода, почва и растительность, а также аналогичной программы мониторинга для регистрации воздействия на здоровье людей и окружающую среду;
i) желательность расширения национальных сетей ЕМЕП, с тем чтобы они могли функционировать в целях контроля и наблюдения.

Исполнительный орган

Статья 10

1. Представители Договаривающихся Сторон образуют в рамках Старших советников правительств стран ЕЭК по проблемам окружающей среды Исполнительный орган настоящей Конвенции и проводят совещания в этом качестве не реже одного раза в год.
2. Исполнительный орган:
a) наблюдает за выполнением настоящей Конвенции;
b) создает, в случае необходимости, рабочие группы для рассмотрения вопросов, связанных с выполнением и развитием настоящей Конвенции, которые с этой целью готовят соответствующие исследования и другую документацию и представляют рекомендации на рассмотрение Исполнительного органа;
c) выполняет такие другие функции, которые могут потребоваться в соответствии с положениями настоящей Конвенции.
3. Исполнительный орган использует руководящий орган ЕМЕП в качестве неотъемлемой части механизма выполнения настоящей Конвенции, в частности, в том, что касается сбора данных и научного сотрудничества.
4. При осуществлении своих функций Исполнительный орган, когда он считает это целесообразным, использует также информацию, получаемую от других соответствующих международных организаций.