Третичная форма профилактики безнадзорности в РТ

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Казанский  национальный исследовательский технологический  университет»

(ФГБОУ ВПО  КНИТУ)

 

Кафедра социальной работы педагогики и психологии

 

 

 

Реферат

 

 

 

по дисциплине «Профилактика безнадзорности и  беспризорности»

на тему: «Третичная форма профилактики безнадзорности в РТ»

 

 

 

 

 

 

 

  Выполнила: студентка гр3103-21

Исмагилова  Л.И

 

Казань – 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1.Определение безнадзорности  как социальной проблемы

А) Причины детской и подростковой безнадзорности

Б)Проблемы детской и подростковой безнадзорности

2.Третичная профилактика безнадзорности

3.Профилактика безнадзорности  на примере РТ

4.Программы Республики Татарстан по профилактике безнадзорности

А)Долгосрочная программа «Дети Татарстана»2011-2013

Б)Комплексная программа по профилактике правонарушений

в Республике Татарстан на 2011 - 2014 годы

Список использованной литературы

Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Под детской безнадзорностью  понимается «отсутствие или недостаточность  контроля за поведением и занятиями детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или заменяющих их лиц. Безнадзорность выражается в отчуждении самих детей от семьи, детского коллектива и одновременно — в безразличии родителей, воспитателей к детям.

Под третичной профилактикой  безнадзорности понимается комплекс социальных, образовательных и медико-психологических  реабилитационных мероприятий, направленных на предотвращение срывов и рецидивов  безнадзорности и противоправной деятельности среди детей и подростков.

Актуальность  темы. В настоящее время в Российской Федерации сохраняется комплекс проблем в сфере жизнедеятельности и правовой защищенности детей, вызывающих серьезную обеспокоенность государственных органов и общества в целом. По-прежнему чрезвычайно актуальна проблема роста числа семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, ухудшение физического и психического здоровья, социальное сиротство, безнадзорность, преступность, религиозный экстремизм, наркомания среди подростков и молодежи. Острой остается проблема детей, оказавшихся вне образования. Несмотря на повышение роли воспитания в системе образования, по-прежнему во многих случаях образовательные учреждения стараются избавиться от "трудных" детей. Не снижается количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, не обучающимися в общеобразовательных учреждениях и нигде не работающими. Сохраняется опасная тенденция повышения криминальной активности подростков младших возрастов, а также подростков женского пола. Особую тревогу вызывает продолжающееся распространение злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами среди детей и подростков, а также массовое внутригрупповое насилие в молодежной и подростковой среде. Непрекращающийся процесс расширения масштабов преступности молодежи, повышение степени е общественной опасности, появление новых форм преступного поведения, резко обостряющих криминальную ситуацию в республике Татарстан, а также иные признаки кризисного положения дел в сфере борьбы с молодежной преступностью, убедительно свидетельствуют, что общество и государство далеко не полно используют резервы для борьбы с ними. Профилактика преступлений молодежи представляет собой очень актуальную и значимую составную часть предупреждения преступности в нашей стране.

Объектом исследования является процесс третичной профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Предмет исследования – меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних на уровне РФ и РТ. Методы борьбы с ростом безнадзорности.

Субъект –несовершеннолетние дети и подростки , попадающих в «группу риска», вследствие социальной неблагополучности семьи и ряда других факторов влекущих безнадзорность, для которых создается комплекс социальных, образовательных и медико-психологических реабилитационных мероприятий, направленных на предотвращение срывов и рецидивов безнадзорности и противоправной деятельности.

 

 

Задачи исследования:

1 Раскрыть  третичную профилактику безнадзорности несовершеннолетних, и разработать методы для предотвращения безнадзорности несовершеннолетних.

2.Рассмотреть безнадзорность несовершеннолетних как социальную проблему.

3.Определить почему средства использующиеся на сегодняшний день  в РФ и РТ являются неэффективными, и почему происходит рост беспризорных в РТ и по России в целом.

4. Рассмотреть международную  законодательную базу, законадательные акты Российской Федерации и Республики Татарстан  в сфере борьбы с безнадзорностью.

5.Рассмотреть программы  РТ в сфере профилактики безнадзорности, определить их плюсы и минусы  и определить почему они дают сбой.

Правовую основу программы  третичной профилактики безнадзорности и правонарушений составляют:

• Международная Конвенция ООН о правах ребёнка(1989)
• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• Закон Республики Татарстан от 20 мая 2011 года №26-ЗРТ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Татарстан" (22.01.2013 г.)
• Закон Республики Татарстан № 71 – ЗРТ от 14.10.2010 года «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан»,
• Закон Республики Татарстан № 65 – ЗРТ от 14.10.2010 года «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях
• Закон Республики Татарстан от 21.01.2009 г. №7-ЗРТ «Об общественных воспитателях несовершеннолетних»;
• Закон Республики Татарстан от 29.10.2009 г. №50-ЗРТ 
  «О профилактике наркомании и токсикомании

А также социальные программы, принятые и действующие на территории республики Татарстан, а именно:

• Комплексная программа по профилактике правонарушений

в Республике Татарстан на 2011 - 2014 годы

• «Дети Татарстана» 2010-13 г

Степень разработанности  темы. Проблема безнадзорности несовершеннолетних, всегда стояла перед обществом и государством в частности , и вызывала интерес у ведущих учёных и практиков. Наибольший вклад в изучение проблемы такого социального явления как безнадзорность несовершеннолетних внесли  Мартынова М. С. Социальная работа с детьми группы риска. М.: Социальный проект, 2004, Верцинская Н. Н. Трудный ребенок. Минск: Народная Асвета, 1989 Камалдинова Э. Ш. Безнадзорность и беспризорность, Арефьев А. Ненужные дети России // Население и общество. Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2003. № 113—114

Вышеизложенные обстоятельства и обусловили выбор темы данного  исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Определение  безнадзорности как социальной  проблемы

Социальные потрясения во всем мире и в России, в частности, сопровождаются повсеместным ростом девиантного поведения в молодежной среде. На сегодняшний день остается актуальной проблема безнадзорности, как одна из форм проявления девиации. Судьба безнадзорника трагична, его развитие деформировано. В реальной жизни причинами безнадзорности являются социально-экономические, социально – психологические и психологические условия.

Понятие «безнадзорность» прочно вошло в психологию, педагогику, социологию и юриспруденцию, его  рассматривают как на государственном  уровне, так и на частном.

Федеральный закон РФ «Об  основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»  от 24.06.99 №120 ФЗ предлагает следующие  определения: безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Э.Р. Баянов определяет: безнадзорность как отсутствие или недостаточный  контроль над поведением и занятиями  детей и подростков со стороны  родителей (законных представителей) или  лиц замещающих[3].

Л.В. Мардахаев определяет понятие «безнадзорные дети» - дети, лишенные присмотра, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны родителей или лиц, их заменяющих, детского коллектива и одновременно при безразличии родителей, воспитателей к детям. Безнадзорный ребенок живет под одной крышей с родителями, поддерживает связи с семьей, у него может еще сохраняться эмоциональная привязанность к кому-то из ее членов, но связи эти хрупки и часто находятся под угрозой атрофии и разрушения. Крайнее проявление безнадзорности – беспризорность[4].

Безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц (ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г.)

По данным социологического исследования, проведенного Институтом социально-экономических проблем  народонаселения РАН в группу, называемую "социальное дно", попадает каждый десятый человек, проживающий  в городе. Результаты исследования выявили состав социального дна - это нищие, бомжи и т.д., а также - беспризорные дети. При этом их численность составляет около 25 % от всей группы.

  Беспризорных детей на наших улицах становится все больше и больше. Но это уже никого не удивляет, и стало даже чем-то обыденным и привычным. Мы как-то сразу смирились и приняли факт существования таких детей как должное.

На сегодняшний день, содействие неконкурентоспособным группам  населения, становится одной из приоритетных задач государства. В отношении  беспризорных детей, наиболее эффективными признаются меры, носящие комплексный  и профилактический характер. Несмотря на то, что в отношении этой категории  граждан уже проделана большая  работа и, в целом, ситуацию, угрожающую некоторое время назад перерасти  в эпидемию, удалось стабилизировать; беспризорные дети должны оставаться объектом наиболее пристального внимания со стороны государства и общества.

Ребенок по праву является объектом пристального внимания и заботы со стороны общества и государства. От того, в каких условиях находится  подрастающее поколение сегодня, напрямую зависит будущее. Конкурентоспособный  ребенок - это ребенок, реализующий  свой потенциал как личность и  будущий член общества. Соответственно, ребенок неконкурентоспособен тогда, когда находится в условиях, ставящих его на грань выживания.

Создание благоприятных  условий для детей, недопущение  негативного воздействия на них  факторов, подвергающих риску беспризорности - основные направления профилактической работы, проводимой государством и  обществом.

Бедность является наиболее значимым фактором, приводящим ребенка  к беспризорному образу жизни. Анализируя статистику последних лет, можно  сделать неутешительные выводы о  том, что сохраняется тенденция  к застойной бедности семей с  детьми. Дети, брошенные на произвол судьбы, не нужные тем, кто их породил, в большинстве случаев не становятся полноценными людьми. Они пополняют  ряды преступников. И это неоспоримая  истина. Ощущая свою ненужность, они  тянутся к тем, кто проявляет  к ним хоть какой-то интерес. Интерес, как правило, не преследующий благие цели. А ведь именно в детском  возрасте формируется устойчивое представление  об образе жизни. И то, чему учатся на улице, не приводит ни к чему хорошему.

 

 

Причины детской  и подростковой безнадзорности

 

Исследования, проводимые в  стране, позволяют выделить ряд причин, способствующих росту безнадзорности, среди которых:

 

–      рост числа  асоциальных семей;

 

–      безработные  родители;

 

–      беженцы  и вынужденные переселенцы;

 

–      нестабильные браки (разводы);

 

–      низкий уровень  благосостояния семьи;

 

–      негативный опыт отношений с родителями;

 

–      неготовность школы оказывать социально-педагогическую поддержку и сопровождение учащихся, оказавшихся в трудной жизненной  ситуации;

 

–      наличие  у части учащихся негативного  учебного опыта.

 

В исследованиях, проведенных  учеными Общественного института  развития, причины, способствующие росту  беспризорности и безнадзорности, классифицированы следующим образом:

 

–      социально-экономические  причины (сложное материальное положение, безработные родители, многодетная  семья, отсутствие жилья, малообеспеченная семья и др.);

 

–      социально-педагогические причины (невнимание родителей и  школы к проблемам ребенка, нежелание  школы заниматься проблемными детьми, частые конфликтные ситуации в семье  и школе и др.);

 

–      психолого-педагогические причины (разный уровень доступа  к образованию, негативная установка  ребенка на учебу, негативный опыт отношений  в классном коллективе и др.).

 

К способам устранения роста числа безнадзорных подростков можно отнести следующие:

-пересмотр социальной  политики государства, т.к одной из основной причин является малообеспеченность семей, их материальная несостоятельность, а также увеличить поддержку многодетных семей;

-обеспечить равный доступ  к образованию, и равные возможности  детей и подростков, вне зависимости  от материального положения семьи;

-увеличение ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних;

- создание системы социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний;

-ограничение детей от негативного воздействия СМИ, разрушающих их моральное здоровье, влекущее за собой девиантное поведение

-вовлечение детей в занятие спортом;

-повышение культурного уровеня подростков, благодаря специально организованным общественным  мероприятиям;

Какими бы причинами ни было обусловлено попадание ребенка  в категорию безнадзорных, суть заключается в том, что он попадает в трудную жизненую ситуацию, объективно нарушающую его жизнедеятельность, которую он не может преодолеть самостоятельно или с помощью семьи.

 

Проблемы детской  и подростковой безнадзорности

 

Экономические и идеологические кризисы вызвали резкий рост числа  детей, оказавшихся в трудной  жизненной ситуации, детей, привлекаемых, в силу безнадзорности, активизировавшимися  криминальными структурами к  алкоголю, наркотикам, преступной деятельности. Это привело государство к  необходимости защиты и поддержки  таких проблемных детей, активно  притягиваемых антиправовым полем экономического и идеологического кризиса.

Успешность социально-педагогической поддержки ребенка, подростка, попавшего  в трудную жизненную ситуацию, объективно связана с необходимостью решения социальных проблем, возникающих  в ходе идущих в стране социально-экономических  преобразований.

В научной литературе эти  проблемы классифицируются следующим  образом:

 

–      проблемы свободы выбора и социального  творчества — трудности на пути реализации ребенком его интересов  и потребностей, установления социального  статуса и др.;

–      проблемы социальной адаптации и дезадаптации — трудности усвоения и приспособления к существующим нормам социальной жизни, трудности в разрушении тех норм, которые являются социально опасными, несут в себе угрозу для жизни и здоровья ребенка;

–      проблемы социальной интеграции или дезинтеграции  — трудности воссоединения или  разъединения потребностей, интересов  и возможностей ребенка, его семьи  с возможностями, потребностями  и интересами других людей, трудности  в расширении социальных связей и  др.

Эффективное решение данных проблем возможно только в рамках формирующейся государственной социальной политики.

Сегодня можно говорить о  том, что система социального  воспитания несовершеннолетних в новых  социально-экономических условиях находится на этапе становления. Общественные институты, институт семьи, школы пока не стали партнерами, не определили свою «социально-педагогическую нишу», свою роль в социальном воспитании, которая определяется как «педагогически ориентированная и целесообразная система помощи в образовании и воспитании детей, нуждающихся в ней в период их включения в социальную жизнь».

Организационно система  социально-педагогического сопровождения  является ведомственной и подчиняется  муниципальному органу управления образованием. Однако в целом задача реализации и защиты прав детей имеет вневедомственный характер, ответственность за ее успешное решение несут все государственные  и муниципальные структуры. Важным фактором является открытость системы  социально-педагогической поддержки  безнадзорного ребенка, которая  означает работу различных типов  и видов учреждений по специальным  программам, что уменьшает любого рода изоляцию ребенка от привычной  для него среды. Необходимо создание действенных механизмов ранней диагностики  проблем детства, в том числе  и безнадзорности, что обеспечит  ориентацию на предупреждение факторов риска, конфликтов и кризисных ситуаций, а также на сохранение и укрепление благоприятных для развития ребенка  условий.

 

 

 

 

 

Третичная профилактика безнадзорности

 

Под третичной профилактикой  безнадзорности понимается комплекс социальных, образовательных и медико-психологических реабилитационных мероприятий, направленных на предотвращение срывов и рецидивов безнадзорности и противоправной деятельности. Проводимые мероприятия должны способствовать ресоциализации несовершеннолетнего, восстановлению личностного и социального статуса, с его последующей реинтеграции и интеграции в семью, в образовательные учреждения и трудовые коллективы.

Третичная   профилактика  проводится в отношении подростков, совершивших правонарушение, и ее целью является коррекция поведения  подростка и его развитие, а  не само преступление. Предполагается создание ювенальных судов, оценивающих  антропосоциоцентрический подход к личности подростка с учетом его социальной уязвимости в обществе, отрицательным социальным опытом и низкими социальными перспективами, которые в силу данных обстоятельств актуальны.

На уровне третичной профилактики немаловажную роль играют субъекты профилактики, которые должны предотвратить рецидив  преступлений, и предоставить помощь в ресоциализации подростка, находящимся в уязвимом положении, помощь встать на правильный путь и в преодолении желания совершать противоправные действия. Главной задачей таких субъектов является научить подростка осознавать общественную опасность совершаемых преступлений, объяснить последствия совершения преступлений и приобщить подростка к труду, для преодоления тяги к противозаконным действиям 

 

 

 

 

Профилактика  безнадзорности на примере РТ

 

Решение проблем профилактики детской безнадзорности и беспризорности является приоритетным направлением в  деятельности Министерства социальной защиты Республики Татарстан.  

Для серьезного анализа и  прогнозирования деятельности органов  социальной защиты в отрасли организован  и ведется мониторинг социальной ситуации,  формируется ведомственная  статистика о семьях и детях, находящихся  в трудной жизненной ситуации.

По итогам 1 квартала 2012 года на учете в органах социальной защиты состоят 4936 семей и 10619 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном  положении, среди них:

1785 неполных семей, 

1079 многодетных семей, 

 2483 семьи, в которых родители не выполняют своих обязанностей по отношению к детям,

40 семей с жестоким  обращением к детям.

Проблема профилактики безнадзорности детей и подростков остается в  числе приоритетных направлений  работы Министерства социальной защиты РТ.

Сегодня на учете в учреждениях  социального обслуживания семьи  и детей по причине безнадзорности и беспризорности состоят 9611 несовершеннолетних.

Среди основных причин безнадзорности и беспризорности выделяются:

трудная жизненная ситуация 60% (5759 чел.);

созависимость (алкоголизм, наркомания кого-либо из членов семьи) 37 % (3546 чел.);

детская алкоголизация 2,1% (206 чел.);

семейное насилие 0,6% (66 чел.);

детская наркомания 0,3% (35 чел.).

Профилактическая работа с семьями и детьми включает в  себя оказание социальной поддержки  и организацию социального обслуживания.

Важным элементом государственной  системы профилактики детской безнадзорности, является система социального обслуживания семьи и детей.

В настоящее время в  системе социальной защиты Республики Татарстан действуют  71 учреждение социального обслуживания семьи  и детей, в том числе: 27 социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 44 центра и   отделения социальной помощи семье и детям.

 

Программы Республики Татарстан по профилактике безнадзорности

 

Долгосрочная целевая  программа «Дети Татарстана»  на 2011-2013 год

ставит своей целю создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Одной из задач программы является совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для социализации детей и подростков, самовыражения, организация активного и всестороннего досуга. Объем финансирования составляет 138 тыс. рублей в год, что по-моему мнению не достаточно для решения столь значимой социальной проблемы общества.

 

В соответсвии с программой не отвечает современным требованиям нормативно-правовое, научно-методическое и кадровое обеспечение работы по решению проблем детства, его правовой и социальной защищенности, профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, их социальной реабилитации.

В рамках подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", задачей которой является совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусматриваются:

создание условий для  снижения уровня безнадзорности несовершеннолетних и сокращения числа совершаемых  ими противоправных действий;

создание необходимых  условий для развития сети учреждений, занимающихся профилактической и социально-реабилитационной работой с детьми и подростками;

обеспечение доступности  социальной реабилитации и адаптации  детям, оказавшимся в трудной  жизненной ситуации;

создание условий для  творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной  ситуации.

Оценка реализации подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" приведена в таблице

 

 

N   п/п	Наименование     показателя	Единица   измерения	2010г   (базо-  вый)	Пороговые значения       индикаторов по годам			Ответственный   исполнитель
				2011	2012	2013
1.	Удельный вес детей,   про-шедших социальную реаби-литацию в специализиро-ванных учреждениях для  несовершеннолетних, в     общей численности детей, поставленных на  учет в органах социальной защиты, %	процентов	8,0	8,0	8,2	8,3	Министерство    труда, занятости    и социальной      защиты Республики      Татарстан
2.	Удельный вес  безнадзорных детей в    общем количестве детей  Республики Татарстан, %	процентов	1,7	1,7	1,6	1,5	Министерство    труда, занятости    и социальной      защиты Республики      Татарстан

 

В соответствии с данными  таблицы ,можно сделать вывод о том что замечается положительная динамика удельного веса безнадзорных детей и удельного веса детей ,прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях, но все же она является недостаточной для решения проблем, связанных с безнадзорностью, вследствие этого нужно предложить новые пути решения проблем, связанных с детской и подростковой безнадзорностью, увеличить бюджетное финансирование данной программы, и повысить контроль органов государственной власти за исполнением положений программы. 

Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривает реализацию следующих  мероприятий:

укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

создание условий для  творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной  ситуации.

В ходе реализации данной программы  предполагается проведение следующих мероприятий;

Организацию республиканских  семинаров для руководителей  и специалистов специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

Организацию регионально-патриотического  слета для воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних;

Обеспечение учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальную реабилитацию, медицинским реабилитационным оборудованием и снаряжением;

Обеспечение учреждений социального  обслуживания, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальную реабилитацию автотранспортом;

Обеспечение межведомственного  взаимодействия по организации социального  патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

 

Комплексная программа  по профилактике правонарушений

в Республике Татарстан на 2011 - 2014 годы

Комплексная программа по профилактике правонарушений

в Республике Татарстан на 2011 - 2014 годы ставит своей целью Развитие и совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность государственных органов, общественных формирований и населения.

Ставит своей задачей предупреждение правонарушений несовершеннолетних и молодежи, активизация и совершенствование нравственного воспитания населения, прежде всего молодежи и детей школьного возраста.

Обеспечение социальной адаптации  и реабилитации лиц, отбывших наказание  в виде лишения свободы, и граждан, осужденных к наказаниям, не связанным  с лишением свободы, в том числе  несовершеннолетних и молодежи.

Активизацию работы по профилактике правонарушений, направленной на борьбу с алкогольной и наркотической зависимостью среди населения, в том числе несовершеннолетних и молодежи, а также преступлений экономической направленности.

Профилактика экстремизма и  терроризма, в том числе в подростково-молодежной среде.

В результате проводимых мероприятий планируется:

Уменьшение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем числе расследованных преступлений с 8,0 процента в 2010 году до 4,1 процента в 2014 году;

Негативное влияние на состояние общественной безопасности оказывают отдельные социально не адаптированные категории граждан, среди которых беспризорные дети и подростки, несовершеннолетние правонарушители и лица, освобождающиеся из мест лишения свободы, а также отсутствие действенных форм реабилитации перечисленных категорий граждан, поэтому программа по профилактике правонарушений ставит своей целью работу с данными категориями граждан, ставя своей целью предупреждение преступлений.