Трудовые отношения. 7

Введение

     Трудовое  право - это важнейшая отрасль  российского права, регулирующая при  активном участии его субъектов  трудовые отношения работников с  работодателями и другие примыкающие, непосредственно с ними связанные, производные от них отношения  и устанавливающая права и  обязанности по труду на производстве субъектов трудового права и  ответственность за их нарушение.

     Трудовое  право - одна из важнейших, ведущих, объемных и сложных отраслей права Российской Федерации, играющая основную роль в  регулировании трудовых отношений  работников с работодателями. С трудовым правом приходится иметь дело работодателям, должностным лицам их администрации, работникам кадровых и юридических служб, правоохранительных органов, менеджерам, представителям малого бизнеса, т.е. довольно широкому кругу лиц, и, конечно, оно касается всех работников. Трудовое право регулирует поведение людей в сфере общественной организации труда. Человек и общество могут потреблять лишь то, что создано трудом. Чем выше организация труда, его техническая вооруженность, а следовательно, и его производительность, тем богаче общество. Трудовое право регулирует трудовые отношения. В недалеком прошлом они были трудовыми отношениями только рабочих и служащих, поскольку их труд базировался на государственной собственности, которая практически являлась единственной формой собственности. Кооперативно-колхозная собственность, закрепленная Конституцией 1977 г., очень близко примыкала к государственной собственности. Положение существенно изменилось с переходом к рыночным отношениям. Возникли разные формы собственности. Действующая Конституция Российской Федерации признает и закрепляет равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Многообразие форм собственности не могло не повлиять и на хозяйствующих субъектов. Предпринимательской деятельностью наряду с государственными и муниципальными унитарными предприятиями занимаются хозяйственные товарищества в форме полного товарищества и товарищества на вере, и хозяйственные общества — акционерные общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью. Участники товариществ, акционеры, если они трудятся в этих товариществах и обществах, находятся не только в имущественных, но и в трудовых отношениях. Если имущественные отношения, касающиеся создания уставного и иных фондов, личных вкладов в имущество предприятия, реализации акций, распределения прибыли, имущественной ответственности, регулируются гражданским законодательством, то отношения, основанные на личном труде, — сфера действия трудового законодательства.  

Тема 1. История возникновения  и развития трудового  права.

Трудовое законодательство в советское время уверенно выделилось из гражданского, поскольку труд не рассматривался как товар (услуга) и  главным работодателем стало  государство, в связи с чем возросло влияние административно-правовых приказно надзорных, мобилизационных, централизованно-нормативных методов на наём труда (особенно явно последнее проявилось в посленэповском законодательстве).

Поскольку главным  работодателем было само государство, которое и составляло законы, для  работника советское трудовое право  предоставляло ряд возможностей (в отношении, например, длительных оплачиваемых отпусков, гарантий трудоустройства  молодёжи, женщин детородного возраста, крайне ограниченных оснований увольнения и т. п.), которые трудноосуществимы в рыночной экономике.

Вместе с тем, и в правовых системах государств с рыночной экономикой признаётся необходимость повышенной нормативно-правовой защиты наемного работника как экономически более слабой стороны отношений.

Все системы  трудового права прошли путь от исключительно  индивидуально-договорного регулирования  труда (до 19 в.) к законодательному вмешательству  в свободные договорные отношения, а затем к реализации коллективно-договорных отношений в результате забастовочного движения. В настоящее время любая национальная система трудового права состоит из того или иного сочетания трех основных элементов: индивидуальных трудовых договоров, коллективных договоров и законодательного регулирования. Существенную роль также играют международные договоры государств, прежде всего, конвенции Международной организации труда (МОТ). Поэтому, когда речь идет о методе трудового права, в качестве его черт принято называть сочетание договорного и законодательного регулирования, а также равенство сторон при заключении договора с дальнейшим подчинением работника правилам внутреннего трудового распорядка.

Для России исторически  характерно преобладание законодательного регулирования.

Трудовое право  как отрасль сочетает в себе черты публичного и частного права.

Коллективно-договорное регулирование осуществляется на разных уровнях — от уровня одной организации, до всей страны или транснациональной корпорации на территории разных государств. В российской терминологии коллективным договором называется договор между работниками и работодателем на уровне организации, а на более высоких уровнях соответствующий акт называется соглашением.

Со стороны  некоторых специалистов по гражданскому праву в течение долгого времени  делаются предложения о включении  трудового права в предмет гражданского. Эти предложения отвергаются учеными-«трудовиками» в связи с тем, что в отличие от гражданского права, в трудовом сильны начала публичные. Это связано с необходимостью государственного вмешательства в трудовые отношения для защиты работника. 
 

Тема  2. Трудовое право, как самостоятельная отрасль.

     Трудовое право как отрасль права имеет свою специфическую сферу регулирования – сферу общественного труда. Будучи источником общественного богатства, труд определяет прогресс общества. Вот почему среди отраслей современного права трудовое право занимает одно из ведущих мест.Оно регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе функционирования рынка труда, организации и применения наемного труда. В своей совокупности эти отношения и составляют основные элементы(ядро) предмета трудового права.

      Как известно, возникающие при  производстве материальных и  духовных благ общественные отношения  носят объективный характер и  присущи любому   совместному  труду. При этом совместный  труд нужно рассматривать в  качестве неотъемлемого свойства  общественного производства, как  связь людей, взаимодействующих  в коллективном применении орудий  и средств труда. Причем это взаимодействие всегда имеет черты организованного труда. Т.о., совместный труд представляет собой систему организованного поведения людей, осознавших необходимость соблюдения определенных правил применения пруда в коллективе.

       В зависимости от экономического  положения участников совместного  труда(т.е. от их отношения к средствам производства), следует различать две его основные разновидности: самостоятельный труд(труд собственников) и наемный труд(труд несобственников). Вторая разновидность обусловливает возможность эксплуатации наемных работников и необходимость существования рынка труда(рабочей силы) как составной части рыночных экономических отношений. Наряду с указанными основными разновидностями совместного труда существует и смешанная форма, предполагающая коллективный труд собственников и несобственников.

        Становление и дальнейшее развитие  рыночных форм организации труда в России обусловлено широкой приватизацией организаций, находившихся в собственности государства, утверждением частной собственности и связанным с нею преодолением отчуждения трудящегося от результатов труда. Все это требует новых подходов к правовому регулированию общественных отношений в сфере организации и применения труда. При этом важно подчеркнуть, что трудовое право призвано регулировать не технологию  процесса труда, а социальные связи по его организации и применению, ибо предметом трудового права является не труд, а лишь общественная форма труда, его социальное устройство, или иначе: отношения между людьми по участию их в общественном труде. 

Трудовое право - самостоятельная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих трудовые отношения работников и работодателей, а также тесно связанные с ними иные отношения. В России основным источником трудового права в настоящее время является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) , пришедший на смену Кодексу законов о труде РСФСР. Трудовое право регулирует трудовые отношения как работников государственных и муниципальных предприятий, так и участников хозяйственных товариществ и обществ, основанных на личном труде. К предмету трудового права относятся также трудовые отношения работников с бюджетными учреждениями и некоммерческими организациями.  

Тема  3. Характерные признаки трудового права.

     1. Трудовые отношения представляют  собой отношения по непосредственному  применению труда в коллективах  предприятий, учреждений и организаций.  Труд — это процесс взаимодействия  человека с природой, но, действуя  на природу, совместно используя средства и предметы труда, осуществляя взаимный обмен своей деятельностью, люди вступают в отношения друг с другом. Поэтому труд осуществляется в рамках определенной общественной формы. Эта общественная форма представляет собой синтез отношений, возникших в процессе производства и распределения.

     2. Трудовые отношения характеризуются  также тем, что личная волевая  деятельность исполнителя работы  осуществляется в условиях кооперированного труда с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, действующим на данном предприятии. В отличие от применения труда в рамках трудовых отношений индивидуальная трудовая деятельность осуществляется вне правил внутреннего трудового распорядка. Важная особенность индивидуальной трудовой деятельности состоит в том, что она организуется гражданином самостоятельно и по своему усмотрению. Лица, занимающиеся такой деятельностью, самостоятельно определяют продолжительность своего рабочего времени, выполняемая ими работа производится за рамками трудового коллектива.

     3. Трудовое отношение всегда является  возмездным отношением. Выполнение  работы по трудовому отношению  во всех случаях вызывает ответное  действие предприятия — выплату  вознаграждения за затраченный труд. Специфика этого вознаграждения в отличие от вознаграждения, выплачиваемого за труд вне рамок трудового отношения, состоит в том, что оно производится за живой затраченный труд и его результаты в денежной форме. При индивидуальной трудовой деятельности, которая также носит возмездный характер, оплачивается только результат такой деятельности: выполненные услуги, изготовленные товары и др.

     Изложенные  признаки позволяют отграничивать  трудовые отношения от гражданских. Это отграничение имеет важное практическое значение, поскольку в практике хозяйственной деятельности встречаются попытки оформить трудовые отношения как гражданские, а гражданские — в качестве трудовых. Испытывая потребность в высококвалифицированных специалистах, которые уже состоят в трудовых отношениях с другими организациями и не хотят выполнять дополнительную работу по трудовому договору, работодатель заключает со специалистом договор подряда. Однако такой договор, поскольку его реализация связана с выполнением постоянной работы по занимаемой должности, нельзя считать гражданско-правовым договором. Для трудовых отношений в отличие от гражданских характерно выполнение любой работы по определенной специальности, квалификации, должности, которое предполагает вхождение в личный состав организации и обязанность трудиться с подчинением внутреннему трудовому распорядку. Совместный труд в коллективе определяет действие правовых норм, регламентирующих режим рабочего времени и времени отдыха, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, т.е. правовых институтов, специфических для трудового права. В отношениях, регулируемых гражданским нравом, отсутствуют оба этих признака. Основное содержание отношений, регулируемых нормами трудового права, — сфера непосредственного применения труда. Для гражданского права характерным является регулирование, как правило, результатов трудовой деятельности. Его объектом является овеществленный труд. Специфика трудовых отношений заключается и в том, что для них характерно сочетание начал равенства и подчинения. Трудовой договор заключается между юридически равными субъектами, однако, вступив в трудовое правоотношение, работник подчиняется распоряжениям администрации. Кооперация труда требует согласованных действий участников трудового процесса. Эту согласованную деятельность обеспечивает администрация организации. В тех случаях, когда заключаются гражданско-правовые договоры, равенство сторон присуще всем стадиям гражданско-правовых отношений. 
 

Тема  4. Методы трудового права.

1. Сочетание централизованного и договорного регулирования.
2. Договорный характер труда и установления его условий.
3. Равноправие сторон трудовых договоров.
4. Участие трудящихся через своих представителей.
5. Специфичный для трудового права способ охраны своих трудовых прав.
6. Единство и дифференциация правового регулирования труда.

4.1. Сочетание централизованного и договорного регулирования.

Сочетание централизованного и договорного  регулирования: социально-партнерского, коллективно-договорного и индивидуально-договорного. Соотношение централизованного  и договорного регулирования  все более меняется в сторону  усиления договорного, тогда как  централизованное устанавливает уровень  гарантий трудовых прав, который договорное регулирование снижать не может, но способно увеличить.  

4.1.1. Договорный характер труда и установления его условий.

Договорный  характер труда и установления его  условий. Трудовой договор порождает  трудовое отношение работника с  данным работодателем, предприятием, организацией и определяет его условия. Социально-партнерские соглашения на федеральном, отраслевом, республиканском (в составе РФ) и региональном уровнях регулируют отношения между соответствующими социальными партнерами и устанавливают конкретные гарантии для работников, трудовых коллективов и профсоюзов. Коллективный договор вводит локальные нормы, распространяющиеся только на работников данного предприятия, которые так же, как отраслевые и другие социально- партнерские соглашения, повышают гарантии трудовых прав работников и обязательны для администрации (работодателя), если ее представители были участниками переговоров.  

4.1.2.  Равноправие сторон трудовых договоров.

Равноправие сторон трудовых договоров с подчинением  их в процессе труда правилам внутреннего  трудового распорядка. В переговорах  о заключении коллективных договоров, отраслевых и других социально-партнерских  соглашений стороны - их представители - также равноправны.  

4.1.3. Участие трудящихся через своих представителей.

Участие трудящихся через своих представителей, профсоюзы, трудовые коллективы в правовом регулировании труда, т.е. в установлении и применении норм трудового законодательства, в контроле за их соблюдением, в защите трудовых прав. В обсуждении и решении вопросов, касающихся условий труда, участвуют и работодатели.  

4.1.4. Специфичный для трудового права способ охраны своих трудовых прав.

Специфичный для трудового права способ охраны своих трудовых прав, сочетающий, как  правило, действия юрисдикционных органов трудового коллектива с судебной защитой, гарантированной Конституцией РФ всем гражданам страны. В санкциях законодательства за трудовые правонарушения все чаще применяется такая мера, как наложение штрафа на должностных лиц и работодателей, который ранее взыскивался лишь за нарушения правил охраны труда.  

4.1.5. Единство и дифференциация правового регулирования труда.

  Единство трудового права отражается в его общих конституционных принципах, единых основных трудовых правах и обязанностях работников и работодателей, общих положениях ТК РФ, общих нормативных актах трудового законодательства, распространяющихся на всю территорию России и всех работников, где бы и кем бы они ни работали.  

Тема  5. Дифференциация правового регулирования труда

Дифференциация  правового регулирования труда  проводится по следующим устойчивым факторам, которые учитываются законодателем  при нормотворчестве:

     а) вредность и тяжесть условий  труда. При этом установлены сокращенное  рабочее время, дополнительные отпуска, повышенная оплата труда;

     б) климатические условия Крайнего Севера и приравненных к нему отдаленных местностей;

     в) физиологические особенности женского организма, его детородная функция. Учитывается всевозрастающая социальная материнская роль по воспитанию малолетних детей;

     г) психофизиологические особенности  неокрепших организма и характера  подростков, необходимость продолжения  ими образования без отрыва от производства. Учитываются также  инвалидность, пенсионный возраст работника;

     д) специфика трудовой связи (сезонные, временные работники, государственные служащие);

     е) особенности труда в данной отрасли, ее значение в народном хозяйстве.  

Тема  6. Механизм правового регулирования общественного труда 

     В случаях если в соответствии с  федеральным законом работник привлекается к исполнению государственных или  общественных обязанностей в рабочее  время, работодатель обязан освобождать  работника от работы с сохранением  за ним места работы (должности) на время исполнения им указанных обязанностей (ст.170 ТК РФ). При этом денежная компенсация  в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом либо решением соответствующего общественного  объединения, за время исполнения этих обязанностей выплачивается работнику  государственным органом или  общественным объединением, которые  привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей (а не работодателем, как  это было предусмотрено ст.111 КЗоТ)¹.

     Работники, которым в соответствии со ст. 170-172 ТК предоставляются гарантии и компенсации  при выполнении государственных  и общественных обязанностей, разделены  на четыре группы:

• работники, освобожденные от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственные органы, органы местного самоуправления;
• работники, выбранные в профсоюзные органы без освобождения от исполнения трудовых обязанностей;
• работники, ставшие членами комиссий по трудовым спорам;
• работники, освобождаемые от работы в соответствии с действующим законодательством для выполнения государственных и общественных обязанностей.

     Такая классификация работников предопределена сложившейся системой правового  регулирования гарантий и компенсаций  в зависимости от причин освобождения от выполнения трудовых обязанностей².

     Статья 170 ТК значительно отличается от аналогичной ст. 111 КЗоТ. Во-первых, в Трудовом кодексе нет перечня тех случаев выполнения государственных или общественных обязанностей, когда работающие в соответствии с федеральными законами выполняют эти обязанности в рабочее время. Во-вторых, ст. 170 ТК называет только одну гарантию для работников, на законных основаниях привлекаемых к выполнению государственных и общественных обязанностей, - сохранение места работы (должности); В-третьих, широк круг нормативных правовых актов, которые следует иметь в виду, выясняя законность привлечения работника к выполнению государственных и общественных обязанностей и суммы полагающихся ему выплат. 

     В соответствии со ст. 24 (п. 12) Федерального закона от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" члену  избирательной комиссии, комиссии референдума  с правом решающего голоса, освобожденному на период подготовки и проведения выборов, референдума от основной работы, сохраняется средний заработок  по месту основной работы. Материальное обеспечение народных заседателей за время участия в осуществлении правосудия предусмотрено ст. 11 Федерального закона от 17 ноября 1999 г.N 37-ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации ³. За народным заседателем в период исполнения им своих обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются средний заработок, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством. Время исполнения народным заседателем своих обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа (п. 4 ст. 11).

     Арбитражному  заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых  он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим арбитражным судом  субъекта РФ за счет средств федерального бюджета выплачивается вознаграждение в размере 1/4 должностного оклада судьи  данного арбитражного суда, но не менее 5-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ. 

     Гарантийные и компенсационные выплаты, полагающиеся свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым в связи  с явкой в налоговый орган  или работой по его поручению, перечислены в ст. 131 Налогового кодекса. Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащие выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, определены в Положении, утв. постановлением Правительства РФ от 16 марта 1999 г. N 298. В нем, в частности, говорится, что за лицами, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, за время их отсутствия в связи с этим на работе сохраняются место работы (должность) и средний заработок по основному месту работы.

     Переводчики, специалисты и эксперты получают денежное вознаграждение за работу, выполненную  ими по поручению налогового органа, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей, по нормам оплаты, утв. Минтрудом России по согласованию с Минфином России. Привлечение указанных  лиц осуществляется на договорной основе. 

     B соответствии со ст. 9 Закона РФ "О коллективных договорах  и соглашениях" лица, участвующие  в переговорах в качестве представителей  сторон, а также специалисты, приглашенные  для участия в работе комиссии, на время переговоров освобождаются  от основной работы с сохранением  среднего заработка на срок  не более трех месяцев в  течение года и включением  времени участия в переговорах  в трудовой стаж. Все затраты, связанные с участием в переговорах, компенсируются в порядке, предусмотренном законодательством о труде, коллективным договором, соглашением.

     Оплата  труда приглашенных по договоренности сторон экспертов и посредников  производится по соглашению с ними органами исполнительной власти и хозяйственного управления, работодателями (их объединениями).

     Коллективным  договором может быть предусмотрено  освобождение от работы тех лиц, которые  по поручению трудового коллектива защищают его интересы перед работодателем, в судах и иных государственных  органах. В подобных случаях в  коллективном договоре оговариваются  период освобождения от работы, размер и источник гарантийной выплаты.

     Для выборных профсоюзных работников гарантии, обеспечивающие им возможность наиболее полно осуществлять общественную деятельность, были представлены в Федеральном  законе от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

     Применительно к членам комиссий по трудовым спорам (КТС) в ст. 171 ТК названа лишь одна гарантия - предоставление свободного от работы времени для участия  в работе КТС с сохранением  среднего заработка. Об этом же ранее  говорилось в ст. 235 КЗоТ. Об исчислении среднего заработка см. ст. 139 ТК.

     Как следует из ч. 3 ст. 171, увольнение членов КТС по инициативе работодателя производится с учетом мнения выборного профсоюзного органа. В ст. 373 ТК представлен порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа.

     Гарантии  выборным работникам, занятым в государственных  органах и в органах местного самоуправления, в Трудовом кодексе  не называются. Их можно найти в  первую очередь в федеральных  законах, определяющих статус депутатов  государственных органов различных  уровней. Так, в Федеральном законе "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (он действует в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ) есть ст. 25 "Гарантии трудовых прав члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы", ст. 26 "Права депутата Государственной Думы в случае роспуска Государственной Думы" и др., в которых подробно освещены гарантии и компенсации, полагающиеся членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и их помощникам.

     Условия осуществления лицом, избранным  в законодательный (представительный) орган государственной власти субъектов  РФ, депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период, без  отрыва от основной деятельности), в  том числе полагающиеся им гарантии и компенсации, устанавливаются  конституцией (уставом) и (или) законом  субъекта РФ⁴.

     В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с последующими изменениями и  дополнениями статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов  местного самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления, основания  и порядок прекращения их полномочий, гарантии прав должностных лиц местного самоуправления определяются в Уставе муниципального образования. Устав принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно⁵.