Цели экономической политики государства и возможности кооперации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………  3

1. СОЗДАНИЕ ЗАКОНА «О КООПЕРАЦИИ», ВОЗМОЖНОСТИ КООПЕРАЦИИ.. 5
1. История создания Закона «О кооперации»………………………………….   5
2. Цели экономической политики государства и возможности кооперации...   8
2. ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ……………………………………………..  11

2.1. Территориальное  распределение, динамика и правовые особенности………   11

3. КООПЕРАТИВЫ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ………………….    15
1. Эффективность кооперативов перед государственным предприятием….    15
2. Проблемы кооперативного движения……………………………………….   17
3. Налогообложение кооперативов…………………………………………….    18
1. Рэкет и кооператоры………………………………………………………….   19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………….   21

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………    23

ВВЕДЕНИЕ

Состояние экономики конца 80-х годов характеризуется прежде всего кризисом директивно-административной системы управления, основанной на монополии государственной формы собственности на средства производства. Относительное благополучие застойных лет было обеспечено проеданием национального достояния, богатейших природных ресурсов нашей страны. С исчерпанием этих резервов потребность в новых экономических отношениях, которые ориентировали бы предприятия на повышения эффективности производства, а не на объемные валовые показатели «самоедского» хозяйствования, явно обострялась. Постепенно и в государственной политике окрепла позиция, согласно которой для регулирования общественного производства необходимо использовать механизм рынка. Но, как убедительно показала хозяйственная практика, в особенности наши прежние попытки реформирования экономики, ориентированного лишь на государственный ее сектор - не может быть реального рынка при том, что существует монополия одной формы собственности, охватывающей подавляющую долю производства, заинтересовать людей в его результатах, обеспечить состязательность предприятий во всех отраслях экономики, необходимо было искать новые и возрождать старые, забытые формы собственности и предпринимательства.

Первой формой, представляющей собой развитие свободного предпринимательства в стране, той сферой, в которой опробовались негосударственные формы и методы хозяйствования, стало в годы перестройки кооперативное движение. На этапе его становления в 1987-1988 гг. вокруг кооперации развертывались острые дискуссии, высказывались различные, часто взаимоисключающие точки зрения.

Целью работы является рассмотрение вопросов связанных с тем, что же представляет собой кооперативное производство? Каковы его традиции в нашей стране и почему именно эта форма была первоначально выбрана для возрождения свободного предпринимательства? Какие надежды возлагались на кооперативное движение и в какой мере они оправдались? Наконец, каковы перспективы и границы его дальнейшего развития?

Кооперативы – это предприятия коллективной формы собственности, деятельность которых основывается преимущественно на личном трудовом участии их членов (собственников), несущих имущественную ответственность за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности. Соответственно совместные собственники, работники и руководители (управляющие) в кооперативных предприятиях - это, исходя из самой данной формы, одни и те же люди. Указанная кардинальная особенность отличает кооперативы от других видов коллективных предприятий: полных и коммандитных товариществ, акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.1

Данная тема является актуальной, поскольку, на протяжении многих лет  потребительская кооперация помогала стране пережить множество экономических  кризисов и боролась за самостоятельность  и независимость. Разобравшись в ней, можно найти пути развития в нынешней экономике.

Кооперативное движение в нашей стране имеет древние, хотя и основательно забытые традиции. Известно, что в дореволюционный период производственная, снабженческо-сбытовая и потребительская кооперация была широко распространена и активно изучалась.

Возрождение кооперации, кооперации, получающей современные формы, началось в нашей стране в 1987 г. В мае 1988 г. был создан Закон СССР «О кооперации», который при всех его недостатках все же дал правовую основу развития кооперативного движения.

1. СОЗДАНИЕ ЗАКОНА «О КООПЕРАЦИИ», ВОЗМОЖНОСТИ КООПЕРАЦИИ

1. История создания Закона «О кооперации»

Все экономические союзные законы до и после закона о кооперации готовились правительственным аппаратом и выражали его интересы. Роль кооперации аппарат видел в том, что она будет на подхвате у государственных предприятий, поможет вытягивать у населения деньги и остатки трудовых ресурсов – словом будет «замазывать щели» в системе. Этот закон представлялся малозначительным, и его доверили составить группе ученых, во главе с академиком В. Тихоновым.

Напротив, составители этого закона считали его частью будущего пакета законов о радикальной экономической реформе, где кооперации отведена роль одного из секторов в будущей многоукладной рыночной экономике. Они составили закон таким образом, что кооперация действительно могла осуществиться.

Проект закона был утвержден тогдашним Верховным Советом, также как любой другой закон, который был бы подан ему на утверждение. Раз подан, значит надо, и депутаты утвердили его, не ведая, что творят. Больше аппарат не повторял такой ошибки и никому, кроме себя, не доверил готовить тексты законов. Когда с ростом демократизации дело дошло до альтернативных проектов, новый союзный Верховный Совет, в сущности своей такой же аппаратный, как и старый, исправно голосовал за правительственные варианты, так что почти ни одного годного закона больше принято не было. Так благодаря оплошностям правительства и Верховного Совета закон о кооперации был принят в работоспособной форме. Внутрь тоталитарной, командно- карательной, административной бюрократической системы был введен экономический троянский конь.

Сейчас уже можно дать определенную оценку самого закона и некоторых последствиях его действия.

Во-первых, закон исходит из объективной неизбежности господства в нашем обществе внешнеэкономических отношений, принимая их как нечто неизменное. Наиболее четко это проявляется в статьях, регулирующих экономическую деятельность кооперативов. Так, централизованно ресурсами обеспечиваются те из них, которые выполняют госзаказ, государственными предприятиями. Тем самым игнорируется то, что кооперативы как хозяйственные организации. Производящие товары и услуги, могут нормально функционировать только в условиях рыночных отношений, в принципе исключающих централизованное распределение ресурсов.

Во-вторых, содержание отдельных статей закона, если отвлечься от декларативного характера его преамбулы, свидетельствует о том, что государство отказывает кооперативам в признании их самостоятельными субъектами производственных отношений. Лимитируя предельный размер денежных средств, постоянно находящихся в кассе кооператива на текущие расходы, государство тем самым вмешивается во внутренние вопросы хозяйственной деятельности кооператива, которые являются прерогативой его членов и регулируются уставом.

В-третьих, если в первой части закона провозглашается подход к кооперации как единому социально-экономическому явлению, что абсолютно верно, то далее этот принцип игнорируется: кооперация разделяется на различные виды в зависимости от сферы деятельности. Нарушив целостность концепции, закон ставит в неравное положение членов различных кооперативов по отношению к объектам их собственности.

Наконец, еще об одной важной черте кооперативов – их имущественной основе. Первым и основным экономическим принципом возникновения кооператива как хозяйственной организации является непосредственное материальное участие его членов в образовании объектов собственности в виде паевых и членских взносов. Закон же не предусматривает обязательность паевого взноса для вступления в кооператив.

Поясняя источники формирования финансовых ресурсов кооператива, упоминает паевые взносы лишь среди прочих: выручки, амортизационных отчислений, продажи ценных бумаг. Ясно, что все эти источники пополнения финансов появляются в процессе хозяйственной деятельности.

Интересно в этой связи отметить, что в законе изобилующем общими фразами и благими пожеланиями, важнейшая 43 статья – об имущественной ответственности членов кооператива – занимает один маленький абзац. Но о какой материальной ответственности членов по долгам кооператива может идти речь, если она даже формально не предусмотрена во многих уставах.

Поэтому было бы, конечно, чрезмерным считать закон о кооперации полным совершенством. В ряде вопросов он не защищал от произвола Системы. 
Например, слабо был проработан вопрос о собственности кооператива и его членов, о материальной ответственности членов по долгам кооператива.

Совершенно упущены были проблемы, возникающие при ликвидации кооперативов, не был предусмотрен механизм разрешения споров между кооперативом и государственными органами. Закон не перечислял запрещенных кооперативам видов деятельности, предоставив право запрещать правительству.

На волю аппарата были оставлены также и все вопросы налогообложения. Не был предусмотрен порядок изменения и толкования самого закона, что дало право любому ведомству кроить его по своему усмотрению.

Наоборот. В одном вопросе закон о кооперации оказался излишне либерален – в пункте о ценах. Кооперативам было дано право устанавливать цены на свою продукцию по собственному усмотрению. Само по себе это, в общем-то, правильно, так должно быть и будет в условиях рыночной экономики, на приход которой, понятно, и рассчитывали авторы закона. Но поскольку экономика рыночной не стала, право самостоятельного ценообразования обернулось совершенно незаслуженной привилегией, прямым приглашением к спекуляции. Все вокруг продается по твердым ценам, а ты за свою продукцию можешь назначить цену сам. Многие не устояли перед соблазном воспользоваться ситуацией, принялись быстро зарабатывать сказочные деньги, вызывая тем самым зависть и злобу окружающих.

Закон о кооперации при всех его недостатках дал многое. Он открыл дорогу мелкому бизнесу, узаконил право людей на объединения для совместного хозяйствования. Хотя это лишь один из многих распространенных в мире видов предпринимательской деятельности, причем самый, пожалуй, «непредприимчивых» людей. И они в нее ринулись…

Общество, к тому моменту убежденное в том, что новоявленные бизнесмены заторопились удовлетворять его потребности, через короткий промежуток времени стало испытывать чувство, похожее на шок. В кооперативном Клондайке реальностью быстро стали даже миллионеры… Это было обидно, очень обидно, мы ждали товаров и услуг, а они оказывается, только о прибыли и думают… И на кооперативы обрушиваются такие ограничения и сокрушительные налоги, которых нет даже для сверхкрупного бизнеса. В итоге – ни новой кооперации, ни развитого предпринимательства. Бизнес получил право на жизнь, но только в предпринимательской кооперативной форме, лишающей его большей части прав и свобод истинного бизнеса.

Ну что ж, хотя и задним умом и не в первый раз, а все-таки полезно осознать, что одно лишь принятие закона о кооперации не может улучшить положения потребителя и создать полноценное предпринимательство в нашей системе общественного устройства.

Давно известно, что все многообразные задачи, которые мы пытались возложить на кооперацию, способны решить только малые предприятия самого разнообразного вида, да и только при наличии развитого рынка и нормально работающих «старших братьев» – средних и крупных предприятий, общенациональной инфраструктуры, эффективной помощи и регулирование со стороны государства и так далее.

2. Цели экономической политики государства и возможности кооперации

Властью была предпринята  запоздалая попытка возродить кооперацию.  М.С. Горбачев так говорил об этом: «Кооперативное движение…надо возродить…с учетом новых условий и новых потребностей. Воссоздать не в старых, зачастую весьма простых её формах, а кооперацию современную, высококультурную широко интегрированную как внутри, так и с государственными предприятиями и организациями. Нам нужна кооперация высокоэффективная, хорошо технически оснащенная, способная производить продукцию и услуги высшего качества, конкурировать с отечественными и зарубежными производителями».

После принятия новых постановлений  и законов -  «Об индивидуальной трудовой деятельности»,  «О создании кооперативов по производству товаров народного потребления»,  «О кооперации в СССР» - которые, как я уже говорила, разрешили кооперативам заниматься любыми не запрещёнными законом видами деятельности, в том числе торговлей, надежды на то, что кооперативы быстро ликвидируют товарный дефицит, приведут к улучшению качества обслуживания, оказались неоправданными. Большинство кооперативов занялись откровенной спекуляцией, либо финансовыми операциями по обналичиванию денег.

«Новые кооперативы» носили частнопредпринимательский характер и имели нелепые разновидности. Приведу ещё одну цитату: «…была принята попытка возродить промысловую кооперацию в новой форме кооперативов в сферах производства и услуг. Созданные на основе Закона «О кооперации в СССР» 1988 г. кооперативы первыми в стране сделали резкий рывок в сторону предпринимательской деятельности и создали негосударственный сектор экономики в промышленности, строительстве, торговле, общественном питании, бытовом и коммунальном обслуживании. Практика применения Закона о кооперации в данных видах деятельности выявила их частнопредпринимательский характер.

Закон не устанавливал соотношение  членов кооператива и наемных  работников. В результате были созданы  кооперативы, в которых количество наемных работников в десятки, и даже сотни, раз превышало число их членов – фактических и юридических хозяев. Эти кооперативы не соответствовали принятой в международном кооперативном движении модели как организации, в которую люди объединяются для совместного труда, владения имуществом и управления делами кооператива. Вызывало раздражение у работников – не членов кооператива то, что они были отстранены от участия в его управлении, в отличие от государственных предприятий тех лет. К тому же при дефиците сырьевых ресурсов и других товаром и отсутствии легального рынка с его конкуренцией кооперативы, скупавшие все и вся для своей деятельности в рознице, не вызывали симпатий у населения. Плюс нелепая форма кооперативов при государственных предприятиях, созданных на базе его имущества, составлявшего гос собственность. Очевидно, что многие кооперативы  тех лет ими даже и не были по существу. Но, несмотря на незначительные недостатки, нельзя не признать, что кооперативы в сферах производства и услуг в конце 80-х все-таки сделали первый рывок к частному бизнесу и рыночной экономике»2.

К началу 1991 г. в стране было зарегистрировано около 300 тыс. новых кооперативов, в которых было занято 6,1 млн. чел, в том числе 1,9 млн. совместителей. Ими было оказано услуг и реализовано продукции на 67 млрд. руб против 40 в 1990 г.  
 В 1988 г. основой кооперативного движения являлись следующие виды кооперативов: по производству товаров народного потребления, общественного питания, торгово-закупочные, бытового обслуживания, заготовок и переработки вторсырья. Их доля в общем объеме реализованной продукции достигала 70%. В 1990 г. этого же показателя достигли: строительные, научно-технические, по производству товаров народного потребления, выпуску продукции производственно-технического назначения. Однако следует признать, что в целом на долю кооперации приходилось всего лишь 3% общественного производства мебели, 3,6% обуви, 4% трикотажных и 6,5% швейных изделий. 

К началу 1991 г. больше 8 % всех действующих кооперативов было создано при госпредприятиях, у которых они арендовали около 60% основных фондов и приобретали более 60% сырья и материалов. Около 70% продукции, работы и услуг кооперативов реализовывалось госпредприятиями.  

Новая кооперация столкнулась с рядом организационных трудностей. Так, например, на регистрацию кооперативов и открытие своего расчетного счета уходило от 2 до 4 месяцев, хозяйственные и административные органы были не подготовлены или не заинтересованы в этом вопросе, не был отработан порядок материально-технического снабжения новых кооперативов, отсутствовала оптовая торговля средствами производства. 

В вопросе обеспечения кооперативов трудовыми ресурсами не было ясности. Первоначально предполагалось, что работники будут заняты в кооперативах на правах вторичной занятости, но затем разрешили полностью переходить в кооперативы. Начался перелив работников из государственных предприятий в кооперацию, где как правило заработки были выше. Появилась необходимость установления соотношения между членами кооперативов и привлеченными в него работниками, дабы избежать эксплуатации. 

Преимущественно развивалась городская новая кооперация, на селе создание новых кооперативов не приобрело широких масштабов. 

В то же время появилась еще одна проблема – предотвращения подчинения кооперации ведомственным интересам, обеспечения реальной самостоятельности кооперативов в отделении их производственной структуры, в планировании производства, ценообразовании и т.д.3

Сердцевиной Закона о кооперации явилось правовое признание кооперативного сектора экономики равноправным партнером государственного сектора.

Закон предусматривал создание благоприятных  условий, прежде всего для «новых  кооперативов»; но в нем не были забыты также «старые» виды – колхозы  и потребительская кооперация.

Уже в 1986 году, «новые кооперативы» стали учреждаться и в системе  потребительской кооперации.

2. ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ

1. Территориальное распределение, динамика и правовые особенности

Потребительские кооперативы – это любые кооперативы, которые  непосредственно удовлетворяют  в основном личные потребности своих членов-потребителей в продуктах питания, одежде, обуви, предметах домашнего обихода, а также в условиях социального, культурного, бытового и иного характера.

Ядро потребительской  кооперации составляют потребительские общества, которые занимаются преимущественно продажей товаров народного потребления своим членам и отчасти остальному населению. Эти общества приобретают товары крупными партиями (оптом) и продают их в розницу через свои магазины. Членами потребительских обществ могут быть рабочие и крестьяне, учителя и врачи, ремесленники и кустари, домохозяйки, пенсионеры, учащиеся - практически представители любых слоев. В сельскохозяйственных кооперативах представлены крупные, средние и мелкие крестьянские хозяйства. Сами эти кооперативы обычно небольшие. Членство в кооперативе – строго добровольное.

Потребительские кооперативы, как правило, доходов не получают. Поэтому имущественная база потребительских, кооперативов формируется за счет взносов их членов (возможно, в сочетании с кредитом, который, однако, погашается; опять-таки из средств членов кооператива). Вполне допустима и финансовая помощь в оплате кредита членам кооператива со стороны организаций, в которых они работают, или со стороны государства (для малообеспеченных граждан). В любом случае, однако, источник финансирования является внешним по отношению к деятельности кооператива. 
В потребительских кооперативах, как правило, принято различать три категории взносов:

вступительные, паевые и специальные.

Вступительный взнос, как  явствует из его наименования уплачивается после приема в члены кооператива  и предназначен для компенсации организационных расходов, связанных с созданием и деятельностью кооператива как юридического лица. В случае последующего выхода из кооператива этот взнос возврату не подлежит. 
По данным Центросоюза  Союза Советских Социалистических Республик, к началу 1989 года, потребительских кооперативов насчитывалось по стране более 8 тысяч, в том числе и по Российской Советской Федеративной Социалистической Республике - около 5 тысяч. Только по Роспотребсоюзу намечалось организовать всего свыше 20 тысяч. Эти кооперативы занимались производством потребительских товаров, общественным питанием, торговыми и торговозаготовительными операциями, бытовым обслуживанием населения. Организации потребительской кооперации по отношению к этим кооперативам коллективным членам выступали в качестве гаранта.

Назначение специальных  взносов – служить источником покрытия затрат на приобретение имущества или выполнение работ (оказание услуг), необходимых для обеспечения нормальной деятельности кооператива (например, озеленение территории, прилегающей к дому ЖСК или ЖК, капитальный ремонт кооперативного дома, электрификация и оборудование водопровода в садоводческом товариществе и т. д.).

Специальные взносы являются безвозвратными.

Размеры, порядок и условия  уплаты взносов определяются уставом  кооператива и решениями общего собрания.

Существенный интерес  представляет собой проблема характера собственности в потребительских кооперативах. С теоретической точки зрения, она может быть решена неодинаковым образом:

1) собственником  всего имущества в кооперативе  является кооператив как таковой;

2) наряду с  имуществом, являющимся кооперативной  собственностью, определенные объекты, приобретенные или созданные с помощью кооператива находятся в собственности его членов;

3) имущество, первоначально  принадлежавшее на праве собственности  кооперативу, при известных условиях  переходит в собственность его членов;

4) собственником  имущества, эксплуатируемого кооперативом, является государство или какая-либо кооперативная или общественная организация4.

Во второй половине 80-х  годов потребительская кооперация осуществляла свою деятельность в условиях реформы политической системы, в  сложной социально-экономической  обстановке.

Затяжной застой в экономике  Союза Советских Социалистических Республик наблюдался уже давно, но примерно с 1989 года, экономика оказалась  в состоянии глубокого кризиса. Спрос на потребительские товары (не только на импортные, а практически  уже на все) устойчиво опережал их предложение: мясо, колбасы, масло, крупы, макароны, крепкие спиртные напитки, мыло, стиральные порошки, табачные изделия  - все отпускалось населению  по талонам. Введение на местах талонной системы снабжения населения  в мирное время дискредитировало властные структуры и саму общественную систему, которую кто-то успел объявить «талонным социализмом».

Да и кампания по «борьбе с алкоголизмом», в принципе безусловно общеполезная, но проводимая в тот  период с явными перегибами, еще  больше обострила проблему дефицита: деньги у населения высвобождались, а предложить ему взамен винно-водочных изделий другие товары страна оказалась  не в состоянии5.

К тому же сокращался импорт товаров.

В этих условиях труднее  всего приходилось потребительской  кооперации, которая обслуживала  преимущественно сельское население  и в неравной борьбе с государственной  торговлей отстаивала его интересы при распределении товарных ресурсов между городом и деревней. На IX съезде потребительской кооперации Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1989 года.

Председатель Правления Роспотребсоюза Валентин Ермаков с тревогой говорил  о превращении потребительской  кооперации в придаток госторговли  в механизме распределения товарных ресурсов и заявил, что последняя  явно обижает село.

Потребительская кооперация сохраняла роль одного из основных заготовителей сельскохозяйственной продукции. Свои заготовительные конторы она преобразовала в заготовительно-производственные объединения. Кооператоры расширили сеть приемозаготовительных пунктов. Они заключали с владельцами личных подсобных хозяйств ежегодно до 15 миллионов договоров на закупку продукции. Практиковались встречная продажа гражданам товаров повышенного спроса, комбикормов, выдача денежных авансов. Лучшие сдатчики премировались из специального фонда материального стимулирования. Эти и другие меры позволили потребительской кооперации существенно увеличить объемы закупок основных видов продукции и сырья.

Значительное развитие получила за указанный период промышленность потребительской кооперации. Увеличилось  не только количество кооперативных  хлебопекарных, консервных и пивоваренных предприятий, цехов по производству колбасных и иных изделий.

В возрастающих количествах  производились копчености, консервы, пиво, безалкогольные напитки, мороженое. Кооперативные хлебозаводы выпускали  каждую третью в стране буханку хлеба  промышленной выпечки. В соответствии с программой «пять цехов» создавались малые производства, которые являлись подспорьем в снабжении населения. Прибавка продукции обеспечивалась также за счет откорма скота и поощрения кролиководства6.

3. КООПЕРАТИВЫ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

1. Эффективность кооперативов перед государственным предприятием

Кооператив имеет два сильных преимущества перед государственным предприятием.

Во-первых, он свободен: в направлении деятельности, в организации труда, в подборе кадров и так далее.

Во-вторых, в нем все непосредственно заинтересованы в результатах работы, так как заработок каждого зависит от успеха или неудачи кооператива в целом.

Прежде всего, следует начать со старых артелей по добыче золота, которые полностью аналогичны «перестроечным» кооперативам, но существуют уже несколько десятилетий. Артели сдают добытое золото строго по расчетной цене, по всем государственным нормам и расценкам. Но, они работают в условиях не равных условиям на государственных предприятиях. Артелям разрешается работать только на нерентабельных, то есть мелких, удаленных и бедных месторождениях. При всем большом неравенстве условий золото, добываемое артелями обходилось государству примерно в четыре раза дешевле, чем добываемое государственными предприятиями, а давали артели почти половину общесоюзной добычи. Сами же рабочие – старатели зарабатывали в несколько раз больше, чем их коллеги на государственных предприятиях.

Принципы коллективной собственности, самоуправления, хозрасчета в артелях были реально и надолго осуществлены за много лет закона о кооперации. В этом конечно же есть и заслуга Союззолота, которые в эпоху абсолютного господства административной системы сохраняли в своем ведомстве такой заповедник экономики. Стране было нужно золото, но продукты, например, были тоже нужны, но в сельском хозяйстве дорогу к здравому смыслу это не открыло. Явное превосходство артелей над госпредприятиями вело к тому, что сфера их деятельности постепенно расширялась. Артели занялись жилищным, дорожным и промышленным строительством, заготовкой леса, производством стройматериалов. В этих областях деятельности преимущества артельной организации труда сохранились.