Цели, приоритеты и механизмы функционирования социального государства

Уральский социально-экономический институт (филиал)

Образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального  образования "Академия труда и  социальных отношений"

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

 

 

по дисциплине «Основы  социального государства»

па тему: «Цели, приоритеты и механизмы функционирования социального  государства»

 

 

 

Выполнила: Соболева Яна  Сергеевна, ЭСЗ 103 бу+н

Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Челябинск

2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение           3

Общие положения         4

Стабилизация демографической  ситуации      9

Политика в сфере образования         10

Трудовые отношения, занятость  и миграция населения    16

Социальная поддержка  населения       19

Пенсионная реформа        23

Заключение          27

Список литературы          28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Социальное государство – правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику,  это такая форма организации общества, которая обеспечивает правовые и законодательные предпосылки для наиболее эффективного экономического развития общества в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных

потребностей общества, обеспечивает максимальное соответствие между естественным правами и обязанностями члена общества и его материальным вознаграждением. Или иначе, социальным является такое государство, которое в полной мере выполняет свои социальные функции (наряду с экономическими, политическими и духовными) и одновременно является правовым и

демократическим государством.

Социальное государство - правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику.

Основная цель социального  государства – удовлетворение материальных и духовных потребностей членов общества, повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, отказываясь от нарушения прав и свобод граждан, а также развитие  отечественного социального рыночного хозяйства, обеспечение высокого жизненного уровня, занятости населения, социальной защищенности, создания современных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Идея социального государства  с ее ориентацией на развитие человека, создание ему достойных условий  жизни была положена в основу Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной  Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В ней  подчеркивается, что все люди рождаются  свободными и равными в своем  достоинстве и каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия.

Декларация (ст.6) провозглашает  экономические, социальные и культурные права, включая право на социальное обеспечение, на труд и свободный  выбор работы, на жизненный уровень, необходимый для поддержания  здоровья и благосостояния, на образование  и на участие в культурной жизни  и т.д.

Выбирая приоритеты при строительстве социального государства в России у российских граждан на референдуме в декабре 1993 г. другой альтернативы социальному государству не было. Строить государство, обслуживающее чисто капиталистическую экономику, регулируемую стихией рынка, и соответствующее этому социальное устройство жизни страны было невозможно по ряду причин.

Во-первых, экономической  основой социалистического государства  была единая экономика, строившаяся  десятки лет как единый народнохозяйственный комплекс на принципе специализации  и кооперации как в масштабах бывшего Союза, так и в рамках Совета Экономической Взаимопомощи. Практически все предприятия были монополистами, не способными к действиям в конкурентной среде.

Во-вторых, трудовые коллективы, имеющие многолетний опыт функционирования в условиях расширения демократических  основ и развития самоуправления, не приняли бы чисто капиталистическую  модель, как экономическую основу государства, "выталкивающую" общественные формы управления с предприятий, учреждений и других форм организаций.

В-третьих, в стране отсутствовали  кадры как в Германии "промышленных фюреров", способных организовать социальное рыночное хозяйство на базе капиталистического.

В то же время возврат  к социалистическому государственному устройству стал также невозможным  по многим причинам.

Первое - произошла смена  форм собственности на средства производства в промышленности, строительстве, ряде отраслей транспорта, связи, агропромышленном комплексе, в сфере услуг.

Второе - был демонтирован механизм централизованного планирования и управления единым народнохозяйственным комплексом.

Третье - перестроен финансовый механизм, система ценообразования, банковская система.

Четвертое - в общественном мнении в тот период преобладали  представления о негативных сторонах социалистического государства, в  том числе с его дефицитами на товары народного потребления, с  проводимыми незаконными репрессиями, с затратной валовой экономикой и др.

В реальной практике конституционные  принципы социального государства  будут закреплены лишь при соблюдении в стране таких прав и гарантий, как:

*право человека на  свободу; 

*право на свободную  реализацию трудового и интеллектуального  потенциала с тем, чтобы каждый  гражданин смог обеспечить себе  и своей семье материальное  благополучие;

*гарантии в проведении  государством сильной, последовательной  социальной политики, ориентированной  на максимально возможные инвестиции "в человека", достижение высоких  жизненных стандартов большинством  граждан, адресную поддержку наиболее  уязвимых слоев и групп населения; 

*гарантии создания благоприятных  условий для реального участия  основных производительных сил  общества в выработке и социальной  экспертизе управленческих решений  на всех уровнях власти;

*права и гарантии, признающие  и реализующие систему социального  партнерства в качестве основного  механизма достижения общественного  согласия, баланса интересов работника,  работодателя, государства при регулировании  социально-экономических и трудовых  отношений; 

*гарантии, при которых  любой хозяйствующий субъект,  любой собственник должен иметь  определенную социальную нагрузку;

*права и гарантии, ориентированные  на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие  граждан, и прежде всего молодежи; на бережное отношение к наследию  предков и преемственность поколений,  сохранение самобытности национальных  и исторических традиций.

"Таким образом, социальное  государство одновременно выражает  цель, присущую обществу, регламентирует  методы, которые общество считает  допустимыми, и создает средства  для реализации цели, представленные  в виде системы постоянно развивающихся  производительных сил (в том  числе и самого человека) и  системы соответствующих им производственных  отношений"¹. На каждом этапе своего развития социальное государство определяет приоритеты в реализации установленных принципов. Приоритеты определяются исходя из степени остроты важнейших социально-экономических и политических проблем. Приоритеты определяются исходя из проблемного видения самых значительных противоречий

 

^{______________________}

^{1 Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Лекции по экономике –С. 314}

сложившейся исторической ситуации, разрешение которых будет способствовать переходу общества на качественно новый уровень социально-экономического развития, опирающегося на демократические принципы и правовые нормы.

Приоритеты социального  государства на данном этапе развития нашей страны - это то, чему государство  отдает преобладающее значение в  развитии социально-экономических  отношений. Они определяются на макроуровне (для решения сверхприоритетных  проблем), мезоуровне (для решения задач в среднесрочной перспективе) и микроуровне (для решения ближайших приоритетных задач). При существующем уровне развития российского государства и государственности "сверхприоритетной проблемой социальной политики становится сегодня недопущение массовой деградации и люмпенизации населения...", современная социально-экономическая ситуация "делает не менее острой, чрезвычайной (в силу прямой увязанности с обеспечением национальной безопасности) проблему сохранения независимости страны, предотвращения превращения России в колонию или полуколонию "Большой семерки" ¹.

В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу определена задача преодоления  послекризисного спада уровня жизни на основе соответствующего роста ВВП и эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса, что в первую очередь требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации доходов населения за счет усиления адресности социальной поддержки населения, стимулирования роста оплаты труда, обеспечение эффективного уровня занятости трудоспособного населения.

Сферой государственной  ответственности должна остаться государственная  социальная помощь малообеспеченным семьям, которая постепенно заменит собой  действующую социально неоправданную  и крайне неэффективную систему  льгот и компенсаций.

На втором (переходном) этапе  строительства современного социального  государства в России необходимо провести радикальную реформу трудовых отношений, направленную на рост оплаты труда, формирование равноправных экономических  отношений между работодателями и наемными работниками, эффективное  функционирование рынка труда.

Для содействия устойчивому  росту доходов необходимо создать  условия для опережающего развития социальных институтов (образование, здравоохранение, культура) и развития механизмов социального  партнерства. Основным механизмом решения  наиболее значимых социальных проблем  является последовательная реализация государством своей политики развития социальной сферы. На современном этапе в решении главных социальных задач российское государство установило следующие приоритеты (извлечение из программы

 

^{______________________}

^{1 Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Лекции по экономике –С. 116}

социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу - даты опущены):

Приоритеты России в реализации социальной политики и укреплении социально-экономических  основ социального государства  меняются в зависимости от внутренней и международной политической и  социально-экономической ситуации. В условиях всеобщего обнищания  масс на первый план выдвигается борьба с нищетой и бедностью, ставятся задачи создания дополнительных рабочих  мест, усиливаются страховые принципы социальной защиты населения.

Даже некоторое оживление  экономики меняет расстановку приоритетов. При сохранении прежних ориентиров, на первый план выдвигаются инвестиции в человека, и прежде всего в  образование, которое является непременным  условием конкурентоспособности нашей  страны в мировой экономике, а  также в здравоохранение.

Страны с высокоразвитой экономикой могут позволить себе ориентироваться в большей степени  на самостоятельное решение большинством граждан своих социальных проблем, оказывая социальную помощь и поддержку уязвимым слоям населения.

Несмотря на изменение  приоритетов, подавляющее большинство  компонентов этой системы остаются неизменными. И в этом смысле, отдельные  составляющие приводимых ниже приоритетов  Правительства Российской Федерации  на среднесрочную перспективу в  различных сферах жизнедеятельности  могут быть использованы в качестве критериев моделирования системы  приоритетов на различных этапах развития России или ее отдельных  регионов.

Основными приоритетами Правительства  Российской Федерации на ближайшую  среднесрочную перспективу являются:

-     обеспечение  роста денежных доходов населения  и уменьшения их дифференциации  на основе увеличения заработной  платы, повышения доли оплаты  труда в валовом внутреннем  продукте, улучшения пенсионного  обеспечения в ходе проведения  пенсионной реформы и усиления  адресности социальной поддержки  населения (перераспределение социальных  расходов в пользу малоимущих  при одновременном сокращении  социальных трансфертов обеспеченным  семьям, перевод льгот и компенсаций  в денежные выплаты наиболее  нуждающимся гражданам);

-     значительное  сокращение социальной и экономической  бедности, в первую очередь минимизация  крайней бедности в местах  ее наибольшей концентрации, укрепление  социальной безопасности граждан,  подверженных риску существенного  ухудшения материальной обеспеченности  и наступления бедности;

-     обеспечение  всеобщей доступности и общественно  приемлемого качества важнейших  социальных благ, к числу которых  относятся, прежде всего медицинское, социальное обслуживание и общее образование;

-     безусловная  приоритетность инвестиций в  человека, и прежде всего в  образование, которое является  непременным условием конкурентоспособности  нашей страны в мировой экономике,  а также в здравоохранение.  В этих целях предусматривается  опережающий рост ассигнований  на цели социального развития  по сравнению с большинством  других направлений государственных  расходов;

-     осуществление  максимально эффективной защиты  социально уязвимых граждан, которые  не обладают возможностями для  самостоятельного решения социальных  проблем и нуждаются в государственной  поддержке; 

-     усиление страховых  принципов социальной защиты  населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также  при несчастных случаях на  производстве и профессиональных  заболеваниях;

-     создание для  трудоспособного населения экономических  условий, позволяющих гражданам  за счет собственных доходов  обеспечивать более высокий уровень  социального потребления, включая  комфортное жилье, лучшее качество  услуг в сфере образования  и здравоохранения, достойный  уровень жизни в пожилом возрасте;

-     создание условий  для эффективной занятости населения,  обеспечение баланса спроса и  предложения на рынках труда,  в том числе на основе повышения  качества и конкурентоспособности  рабочей силы, развития миграционных  процессов; 

-     осуществление  мероприятий по социальному развитию  села;

-     улучшение  демографической ситуации на  основе осуществления мероприятий  по снижению уровня смертности  населения и создания предпосылок  для стабилизации показателей  рождаемости; 

-     реформирование  трудового законодательства, приведение  его в соответствие с требованиями  рыночной экономики. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стабилизация  демографической ситуации

 

Целью демографической политики на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости. В связи с этим основными задачами правительства в области демографической политики являются:

-     разработка конкретных мер по реализации демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития Российской Федерации и региональных особенностей демографических процессов;

-     разработка  механизмов материальной поддержки  семьи при рождении детей, в  том числе увеличение размеров  единовременного пособия при  рождении ребенка в зависимости  от очередного рождения, пособия  на период отпуска по уходу  за ребенком до 1,5 лет; 

-     улучшение  качества медицинской помощи, развитие  профилактики, диагностики и лечения  социально значимых заболеваний; 

-     разработка  и реализация мер по профилактике  правонарушений, пьянства и наркомании;

-     совершенствование  системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).

Большое значение для получения  наиболее полной и достоверной информации о населении страны, проведения широкого круга исследований по формированию и корректировке демографической  политики будет иметь Всероссийская  перепись населения, а также создание Государственного регистра населения  Российской Федерации.

В области создания условий  жизнедеятельности семьи, дающих возможность  воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение  учета демографического аспекта  при разработке и реализации государственной  жилищной политики, в том числе:

-    поддержание системы  жилищных стандартов, обеспечение  режима благоприятствования системы  жилищных стандартов для семей  с детьми;

-     содействие  развитию рыночных форм обеспечения  доступности жилья, наилучшим  образом удовлетворяющих жилищные потребности семей;

-     учет количества  детей в семье, нуждающейся  в улучшении жилищных условий,  при определении размера помощи  со стороны государства (безвозмездные  субсидии на приобретение жилья  и т.п.).

 

Политика в  сфере образования

 

Реализация политики в  сфере образования будет строиться  исходя из приоритетности развития этой отрасли как неотъемлемого условия  модернизации российского общества и обеспечения конкурентоспособности  российской экономики.

Процесс модернизации системы  образования будет осуществляться с учетом реально складывающейся экономической ситуации, результатов, полученных в ходе экспериментов  и реализации основных мероприятий  в этой области, а также с учетом складывающихся демографических тенденций.

Определяющее значение будет  иметь деятельность по обеспечению  равенства доступа к образованию  для различных социальных слоев  и территориальных групп населения. Правительство Российской Федерации  будет стремиться к установлению социально приемлемого соотношения  платных и бесплатных услуг в  области образования при сохранении бесплатного и общедоступного общего образования. Социальный заказ на образование  не должен быть только и по преимуществу заказом со стороны государства, а представлять во все возрастающей степени и сумму частных интересов  семей и организаций.

 

При этом среди основных задач, стоящих перед системой образования, остаются:

-     содействие  успешной адаптации молодежи  в обществе и на рынке труда;  противодействие негативным социальным  процессам, таким, как распространение  алкоголизма, наркомании и криминогенности в молодежной среде, борьба с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;

-     развитие специального  образования для лиц с ограниченными  возможностями здоровья;

-     создание условий  вхождения новых поколений в  открытое информационное общество, поддержка повсеместного использования  информационных технологий, компьютеризация  школ и создание единой информационной  среды образования; 

-     повышение  вклада образования в модернизацию  экономики, что требует: 

-     обновления  содержания и структуры профессионального  обеспечения условий для развития  научных школ в фундаментальном  и инженерном образовании, в  сфере информационных технологий;

-     расширения  подготовки кадров высшей квалификации.

В качестве основных путей  реализации задач, стоящих перед  системой образования, следует выделить следующие.

 

Обновление содержания образования, повышение его качества. В целях  обновления содержания образования, повышения  его качества необходимо решить следующие  задачи:

1. Устранить перегруженность  учебных планов предметами и  сведениями, которые не являются  фундаментом для новых знаний.

2. Пересмотреть методы  обучения, существенно расширив  долю тех из них, которые  формируют навыки анализа информации, самообучения. Увеличить долю открытого  образования. 

3. Восстановить и укрепить  связи профессионального образования  с практикой и научными исследованиями.

4. Повысить стандарты  и качество преподавания социальных  наук и в первую очередь  экономики, права, основ политической  системы, менеджмента, социологии, иностранных языков.

5. Осуществить переход  на сопоставимую с мировой  практикой систему статистики  и показателей качества образования. 

6. Расширить участие общества  в управлении образованием путем  создания:

-    попечительских  советов, что позволит обеспечить  приток в образование дополнительных  финансовых, материальных, кадровых  ресурсов, их эффективное использование  и общественный контроль;

-     условий для  стимулирования различных форм  самоорганизации населения и  хозяйствующих субъектов в поддержку  образования, фондов поддержки  образования (образовательных учреждений, организаций);

-     системы поддержки  профессиональных сообществ в сфере образования.

 

Обеспечить полную и последовательную реализацию правового статуса учебного заведения, заложенного в Законе РФ "Об образовании". Это включает:

-     договорные  формы отношений с учредителем  или частными заказчиками, в  том числе с непосредственными  получателями образовательных услуг; 

-     государственное  регулирование деятельности учебных  заведений через механизмы аккредитации;

-     формирование  независимой системы аттестации  и контроля качества образования. 

 

В области дошкольного  образования необходимо сформировать минимальные государственные требования к данному виду образования. Предполагается разделить собственно дошкольное образование  и содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях на основе гибких программ подготовки к  школе, в том числе с индивидуальным графиком их посещения (неполная неделя, неполный день и т.п.).

 

Стратегическая линия  развития системы общего среднего образования  состоит в его адаптации к  изменившимся социально-экономическим  условиям в части содержания образования, организационно-экономическом механизме деятельности школ, в управлении ими. В этой связи необходимыми условиями являются личностная ориентированность и индивидуализация образовательного процесса; многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ; эффективная поддержка инновационных мероприятий и активное участие общества в развитии образования; усиление социальной и гуманитарной ориентированности общего среднего образования; направленность образовательного процесса на развитие способностей мышления, выработку практических навыков. Необходимо существенно повысить роль коммуникативных дисциплин, прежде всего информационных технологий, русского и иностранных языков.

В области общего среднего образования будет продолжаться широкомасштабный эксперимент по обновлению его содержания. Необходимо разработать  стандарты общего среднего образования, а также требования к уровню подготовки выпускников различных ступеней среднего образования.

 

Механизмы и варианты осуществления  реструктуризации сельской школы должны включать: создание образовательных  центров в сельской местности  в различных их вариантах, развитие транспортного обслуживания сельских школ, развитие дистанционного образования (включая Интернет-образование) и  соответствующей сети центров дистанционного обучения. Решение о выборе варианта оптимизации сети сельских школ необходимо принимать с учетом местных условий.

 

На современном этапе  увеличивается потребность в  специалистах с начальным и средним  профессиональным образованием для  обеспечения технологической культуры производства, административно-технической  поддержки процессов управления, развития рыночной инфраструктуры, технического, информационного и социального  сервиса.

В целях адаптации к  спросу на рынках Труда и обеспечения  вертикальной мобильности учащихся начальной и средней ступеней профессионального образования  необходимо создать условия для:

-    интеграции средних  специальных учебных заведений  с учебными заведениями, реализующими  программы начального профессионального  образования, профессионального  технологического обучения школьников, переподготовки взрослого населения; 

-     интеграции  средних специальных учебных  заведений с высшей школой, их  включения в состав университетских  комплексов (в том числе с сохранением  статуса юридического лица);

-     оптимизации  сети учебных заведений начального  профессионального образования,  апробирования и внедрения новых  моделей финансирования начального  профессионального образования. 

 

Основными задачами в области  содержания начального и среднего профессионального  образования должны стать:

-    актуализация  содержания и повышение выпускных  стандартов, их ориентация на  международный уровень качества, расширение социального партнерства  с работодателями, профсоюзами и  службами занятости, участие работодателей,  инвесторов и экспертов как в формировании стандартов, так и в создании условий для значительного повышения качества профессиональной подготовки выпускников;

-     усиление профессиональной  составляющей и разработка оптимальной  концепции реализации среднего (полного)  общего образования в учебных  заведениях начального профессионального  образования. 

 

Для обновления структуры  высшего профессионального образования, его адаптации к потребностям общества и экономики предусмотрено создание механизма выявления и трансляции социального заказа на подготовку специалистов данного уровня образования, который должен представлять собой сбалансированную совокупность потребностей населения, организаций и государства. Наряду с этим усиливается роль государственных приоритетов в профессиональном образовании, в первую очередь в формировании "кадрового заказа" для развития перспективных рынков и технологий. В дальнейшем с учетом итогов эксперимента по введению единого государственного экзамена будет определен порядок приема в вузы и соответствующего финансирования по государственным именным финансовым обязательствам.