Церковное имущество: понятие, состав, правовое положение

Церковное имущество: понятие, состав, правовое положение.

В нормах канонического права Церковь, с  одной стороны рассматривается  как мистический организм, как  многочленное Тело Христово, а с  другой – выступает в качестве учреждения, если говорить современным  языком, объединяющего в себе христиан с целью совместного вероисповедания. В связи с этим Церковь входит в систему юридических лиц  и нуждается в необходимом  для нормальной жизнедеятельности  имущества.

Основными нормативными актами в сфере регламентирования  имущественных отношений религиозных  организаций Русской Православной Церкви (РПЦ) является Гражданский Кодекс РФ и федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях". Имущественное положение религиозных организаций регулируется также внутренними документами РПЦ, к числу которых относятся: Устав об управлении РПЦ, Постановления Поместных и Архиерейских Соборов, определения Священного Синода. Указы и Распоряжения Патриарха и учредительные документы религиозных организаций РПЦ.

Церковь - Богоучрежденный институт, происхождение  ее неотмирно; но по своей человеческой природе она пребывает и на земле, и в этом отношении Церковь  поставлена в обыкновенные условия  жизни, имея нужду в земных вещественных средствах. Для общественного богослужения необходимы особые здания - храмы, а  также богослужебная утварь, священническое облачение. Духовные лица практически  не имеют возможности добывать себе пропитание и вообще средства к существованию  помимо своего служения в Церкви, либо затруднены в этом, и поэтому Церковь  должна располагать средствами, чтобы  содержать духовенство.

Для начала, нужно определить, что же вообще представляет собой церковное имущество. Церковное имущество традиционно  принято разделять на: 1) вещи священные  и 2) вещи церковные. К первым относятся  все предметы, специально предназначенные  для совершения богослужения, а вторые - включают всякое иное имущество, служащее церковным целям. Священные предметы, в свою очередь, подразделяют на священные в собственном смысле слова и освященные. Вещь становится священной чрез ее освящение. Это могут быть как движимость, так и недвижимость. Кроме самих храмов, церквей, священными предметами признаются: священные сосуды (потир, дискос, лжица, копие, дарохранительница), а также все напрестольные вещи (антиминс, Евангелие, напрестольные кресты, мощи, образа, покровы священных сосудов, одежды на престоле и жертвеннике). К освященным относят следующие предметы: из недвижимости - молитвенные дома, часовни, кладбища, а из движимости: купели, ковши, кропила, кадильницы, паникадила, лампады, подсвечники, поставленные на них свечи, богослужебные книги, колокола.

К обыкновенному  церковному имуществу принадлежит  вся недвижимость, движимость и все  деньги, предназначенные на содержание церквей, духовенства и для удовлетворения общецерковных нужд, например, на содержание духовных школ.

Современное законодательство Российского Федерации  предоставляет Православной Церкви и ее каноническим подразделениям, равно как и другим религиозным  общинам, права юридического лица, включая  и право собственности.

В 21-й  статье Закона 1997 года «О свободе совести  и о религиозных объединениях»  содержатся следующие положения:

«1. В  собственности религиозных организаций  могут находиться здания, земельные  участки, объекты производственного, социального, культурно-просветительского  и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения  их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

2. Религиозные  организации обладают правом  собственности на имущество, приобретенное  или созданное ими за счет  собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством, либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации». Передача в собственность религиозным организациям имущества религиозного назначения, включая и «культовые здания» вместе с относящимися к ним земельными участками осуществляется безвозмездно.

Долгое  время в России шли споры, о  публикации закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Основанием для рассмотрения вопроса  о передаче имущества религиозного назначения является заявление религиозной  организации (в произвольной форме), представленное в письменной. В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества.

30 ноября 2010 г вступает в силу Федеральный  закон Российской Федерации N 327-ФЗ "О передаче религиозным  организациям имущества религиозного  назначения, находящегося в государственной  или муниципальной собственности".

Федеральный закон определяет порядок безвозмездной  передачи в собственность или  безвозмездное пользование религиозным  организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной  собственности, собственности субъектов  Российской Федерации или муниципальной  собственности (далее - государственное  или муниципальное имущество  религиозного назначения).

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на имущество  религиозного назначения, которое относится  к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации или документам, относящимся к национальному библиотечному фонду, и порядок распоряжения которым регулируется соответственно законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации, законодательством об архивном деле в Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о библиотечном деле.

Существуют следующие  принципы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения:

1. Государственное или муниципальное  имущество религиозного назначения  передается религиозной организации  безвозмездно для использования  в соответствии с целями деятельности  религиозной организации, определенными  ее уставом. Это имущество отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (кроме случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации).

 Передача имущества религиозного  назначения из федеральной собственности  в собственность субъекта Российской  Федерации или муниципальную  собственность, из собственности  субъекта Российской Федерации  в федеральную собственность  или муниципальную собственность,  из муниципальной собственности  в федеральную собственность  или собственность субъекта Российской  Федерации не влечет за собой  утрату права религиозной организации  на обращение к новому собственнику  имущества религиозного назначения  для рассмотрения вопроса о передаче его в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации.

Его передача религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Имущество, ранее переданное в безвозмездное  пользование религиозной организации, может быть передано в установленном  настоящим Федеральным законом  порядке другой религиозной организации  только в случае прекращения в  установленном порядке прав на данное имущество религиозной организации, которой оно было передано ранее.

Отметим следующие формы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения:

передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в:

1) собственность;

2) безвозмездное пользование на  определенный по согласованию  с религиозной организацией срок.

Передача этого имущества в безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если:

1) данное имущество не подлежит  отчуждению из государственной  или муниципальной собственности  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

2) передача данного имущества  в безвозмездное пользование  предложена самой религиозной  организацией;

3) данное имущество является  помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся  к имуществу религиозного назначения  в соответствии со статьей  2 настоящего Федерального закона.

Рассмотрим особенности передачи религиозным организациям отдельных видов государственного или муниципального имущества религиозного назначения и иного связанного с ним имущества.

 Передача религиозным организациям  объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов РФ религиозного назначения осуществляется в соответствии с определенными законодательством Российской Федерации требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При передаче данного объекта в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации она принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект или права пользования данным объектом и указываемые в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве собственника данного объекта или пользователя данным объектом обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям.

Земельный участок, на котором расположено  имущество религиозного назначения, передается религиозной организации  в собственность бесплатно или  на праве безвозмездного срочного пользования  в соответствии с земельным законодательством  Российской Федерации.

Безвозмездная передача религиозным  организациям государственного или  муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с  ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется одновременно с передачей религиозным  организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи.

 Порядок и сроки  рассмотрения уполномоченным органом  вопроса о передаче религиозной  организации государственного или  муниципального имущества религиозного  назначения

 В месячный срок со дня  поступления заявления религиозной  организации, согласованного с  вышестоящим руководящим органом  (центром) религиозной организации,  уполномоченный орган обязан  рассмотреть такое заявление  и по результатам рассмотрения  принять решение о передаче  государственного или муниципального  имущества религиозного назначения  религиозной организации или  о подготовке предложений о  включении этого имущества в  план передачи религиозным организациям  имущества религиозного назначения. Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной  организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному  Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию  уполномоченного органа. При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в  религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины  отказа. Данный отказ не препятствует повторному направлению религиозной  организацией такого заявления после  устранения указанных нарушений.

Решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается уполномоченным органом на основании плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения

 В период рассмотрения заявления  религиозной организации и в  случае поступления в этот  период более чем одного заявления  (заявлений от нескольких религиозных  организаций) в отношении одного  и того же имущества религиозного  назначения его обременение правами  третьих лиц, включение в перечни  имущества, не подлежащего отчуждению  из государственной или муниципальной  собственности, не допускаются.

 Решение об отказе в передаче  религиозной организации в собственность  или безвозмездное пользование  принимается в одном из следующих  случаев, если:

1) данное имущество не является  имуществом религиозного назначения.

2) заявленная религиозной организацией  цель использования данного имущества  не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной  организации или федеральным  законом;

3) заявление о передаче данного  имущества подано иностранной  религиозной организацией или  ее представительством;

4) решение суда, вступившее в  законную силу, предусматривает  иной порядок распоряжения данным  имуществом;

5) данное имущество находится  в безвозмездном пользовании  другой религиозной организации.

 Решение об отказе в передаче  в собственность религиозной  организации государственного или  муниципального имущества религиозного  назначения принимается также  в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из  государственной или муниципальной  собственности в соответствии  с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся  к имуществу религиозного назначения.

 В случае отказа в передаче  религиозной организации в собственность  или безвозмездное пользование  государственного или муниципального  имущества религиозного назначения  уполномоченный орган выдает  религиозной организации мотивированное  решение об отказе в такой  передаче.

Урегулирование разногласий  и обжалование решений, действий (бездействия) уполномоченного органа.

 В целях урегулирования разногласий,  возникающих при рассмотрении  заявлений религиозных организаций,  создаются комиссии с участием  представителей органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих  органов (центров) религиозных  организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в  области религиоведения, культурологии,  права. Принимаемые такими комиссиями  решения являются основанием  для принятия уполномоченными  органами решений о передаче  религиозным организациям имущества  религиозного назначения. Порядок  создания и деятельности таких  комиссий устанавливается Правительством  Российской Федерации в отношении  имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности,  органом государственной власти  субъекта Российской Федерации  в отношении имущества религиозного  назначения, находящегося в собственности  субъекта Российской Федерации,  органом местного самоуправления  в отношении муниципального имущества  религиозного назначения.

Физические лица и юридические  лица вправе обращаться в уполномоченный орган и (или) созданную в соответствии с настоящей статьей комиссию с заявлением о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов в  связи с принятием решения  о передаче религиозной организации  имущества религиозного назначения либо действием (бездействием) уполномоченного  органа в связи с рассмотрением  заявления религиозной организации.

 Физические лица и юридические  лица, которые полагают, что их  права нарушены в связи с  передачей религиозной организации  имущества религиозного назначения, вправе обратиться в суд за  защитой своих прав и (или)  законных интересов.

Особенности использования  религиозной организацией переданного  ей имущества религиозного назначения

 Религиозная организация обязана  использовать переданное имущество  религиозного назначения в соответствии  с законодательством Российской  Федерации и целями деятельности  религиозной организации, определенными  ее уставом. Владение, пользование,  распоряжение объектами культурного  наследия (памятниками истории и  культуры) народов Российской Федерации  осуществляются в соответствии  с требованиями законодательства  Российской Федерации в области  сохранения, использования, популяризации  и государственной охраны объектов  культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской  Федерации.

Публичность передачи имущества  религиозного назначения

Уполномоченный орган обязан разместить на своем официальном сайте в  сети Интернет:

1) принятое к рассмотрению заявление  религиозной организации в недельный  срок со дня принятия этого  заявления к рассмотрению;

2) решение о передаче религиозной  организации в собственность  или безвозмездное пользование  государственного или муниципального  имущества религиозного назначения, решение о подготовке предложений  о включении государственного  или муниципального недвижимого  имущества религиозного назначения  в план передачи религиозным  организациям имущества религиозного  назначения в соответствии со  статьей 5 настоящего Федерального  закона, решение об отказе в  передаче государственного или  муниципального имущества религиозного  назначения религиозной организации  в недельный срок со дня  принятия соответствующего решения;

3) решение комиссии, созданной в  соответствии со статьей 9 настоящего  Федерального закона, и, если имеется,  особое мнение членов данной  комиссии, несогласных с таким  решением, в недельный срок со  дня поступления такого решения  в уполномоченный орган.

Передача государственного или  муниципального имущества, которое  не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления  и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, и передано в установленном порядке религиозным  организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность  религиозных организаций.

Государственное или муниципальное  имущество религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона передано в установленном порядке в  аренду третьему лицу, подлежит передаче в безвозмездное пользование  религиозной организации после  прекращения действия заключенного в отношении такого имущества  договора аренды. В случае передачи в собственность религиозной  организации государственного или  муниципального имущества религиозного назначения, которое на день вступления в силу настоящего Федерального закона передано в установленном порядке  в аренду третьим лицам, заключенный  в отношении такого имущества  договор аренды сохраняет силу. Условия  его изменения или расторжения  определяются в соответствии с нормами  Гражданского кодекса Российской Федерации  или соглашением сторон.

В середине 2011 года Владимир Путин утвердил положение о комиссии по вопросам передачи церковного имущества. "Пока религиозное имущество церкви не возвращается, - прокомментировал протоиерей Всеволод Чаплин, - поскольку механизм действия закона о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения только отрабатывается. Комиссия будет рассматривать спорные случаи при передаче имущества религиозным организациям".

  Прошло больше года как принят Закон "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Однако процесс этот, как утверждают эксперты, на федеральном уровне так и не начался. Не хватало необходимых подзаконных актов, в частности, не были утверждены бланки - так называемые примерные формы для решения о передаче в собственность того или иного объекта. И дело, похоже, скоро сдвинется с мертвой точки, считает руководитель юридического отдела Московской Патриархии инокиня Ксения (Чернега).

Случай с Новодевичьим монастырем - наиболее яркий пример недавней безвозмездной передачи Церкви религиозного объекта ЮНЕСКО. Однако этот монастырский комплекс был передан в безвозмездное пользование, а не в собственность. Кроме того, передача была осуществлена до вступления в силу нового закона, то есть в соответствии с прежним законодательством.

Других случаев передачи федерального имущества в ближайшее время  не зафиксировано, но и не могло быть зафиксировано: все необходимые  подзаконные акты отсутствовали.

В Москве были приняты все необходимые подзаконные акты и утверждены временные примерные формы решения о передаче, поэтому процесс начался уже этим летом. По нашим данным, на сегодняшний день передан единственный православный объект, находящийся в Москве, - это здание церковно-приходской школы на территории одного из московских монастырей. Вся информация об этом вывешена на сайте столичного департамента имущества. Из заявленных Церковью к передаче - около пяти объектов. Здания эти сейчас находятся в безвозмездном пользовании у религиозных организаций Русской православной церкви.

Затянулось принятие подзаконных  актов, поскольку они требуют  согласования в различных министерствах.

Еще на стадии разработки законопроекта  Церковь поясняла, что не собирается брать в собственность "все  и сразу". Процесс этот будет  идти годами и поэтапно. По разным причинам. Например, до настоящего времени между  федеральным центром и многими  субъектами РФ не разграничена собственность  на памятники федерального значения. В Москве, скажем, около 500 храмов являются таковыми. Среди них Богородицко-Рождественский, Новоспасский, Даниловский монастыри, храм в Филях. До сих пор Российская Федерация и Москва не определились, в чьей они собственности. Но пока они не определятся, никто не сможет получить их в собственность. Потому что по закону об объектах культурного наследия народов РФ отчуждение памятников федерального значения, на которые государственная собственность не разграничена, запрещено.

Сейчас на реставрацию памятников истории и культуры, имеющих религиозное назначение, получают бюджетные деньги. Причем только на те, что находятся в безвозмездном пользовании. Как только они перейдут из государственной собственности в собственность религиозной организации, бюджетное финансирование реставрационных работ прекратится. Между тем есть такие объекты, которые нуждаются в очень больших вложениях.