Участие прокурора на стадии надзорного производства
План:
- Ведение……………………………………………………………
……..3 - Глава 1. Надзорное производство как стадия судопроизводства……4
- 1.1 Сущность надзорного производства……………………………….4
- Глава 2. Участие прокурора в стадии надзорного производства……6
- 2.1. Участие прокурора в стадии надзорного производства по уголовным делам………………………………………………………..6
- 2.2. Участие прокурора в стадии надзорного производства по гражданским делам……………………………………………………..9
- 2.3. Участие прокурора в стадии надзорного производства по арбитражным делам…………………………………………………...11
- Заключение……………………………………………………
……….14 - Список литературы……………………………………………………
15
Введение
Самостоятельным направлением в деятельности прокуроров является их участие в рассмотрении дел судами. Согласно Закону о прокуратуре (ст. 35, 36, 39) прокурор участвует в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел. В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел, осуществляет две основные функции. Во-первых, он принимает непосредственное участие в судопроизводстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам. В этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника, стороны уголовного, гражданского или арбитражного процесса.
Вторая функция прокурора
состоит в прокурорском надзоре
за законностью решений, приговоров,
определений или постановлений
суда. Реализация этой функции, закрепленной
в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре,
предполагает право и обязанность
прокурора опротестовать или
обжаловать в установленном
Осуществление указанных функций прокурором преследует разрешение нескольких задач. Наиболее важными, из них являются следующие: 1) защита прав и свобод человека и гражданина; 2) защита охраняемых законом интересов общества и государства; 3) защита охраняемых законом прав и интересов предприятий, организаций и иных юридических лиц.
Участвуя в судопроизводстве
по конкретным делам, прокурор реализует
ряд организационных
Глава 1. Надзорное производство как стадия судопроизводства
1.1 Сущность надзорного производства
Решения, вступившие в законную
силу, по разным причинам могут оказаться
неправильными и после
Сущность надзорного производства состоит в том, что уполномоченные на то суды проверяют законность и обоснованность вступивших в законную силу решений. Надзорную жалобу вправе подать лица, участвующие в деле, и другие лица, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Кстати, сделать то же самое может и прокурор, если он участвовал в рассмотрении дела, а прокурор субъекта РФ и Генеральный прокурор – без ограничений.
Надзорное производство существенно отличается от кассационного прежде всего составом судей, рассматривающих протест. Президиум в целом или судебная коллегия – вот такой представительный состав судей рассматривает дело.
Слушание дела начинается с доклада председателя суда или члена президиума (коллегии), затем выступает инициатор жалобы, далее – все другие участники процесса. Если будет признано необходимым, могут быть вызваны стороны для дачи объяснений после доклада дела. После этого президиум или судебная коллегия принимают определение по делу.
Согласно закону в результате пересмотра дела в порядке надзора суд вправе:
- Оставить решение без изменения, если оно законно и обоснованно, а представление без удовлетворения;
- Отменить решение полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или второй инстанции;
- Отменить решение и прекратить производство по делу;
- Изменить решение или вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение;
- Оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений.
Глава 2. Участие прокурора в стадии надзорного производства
2.1. Участие прокурора
в стадии надзорного
В деятельности прокуроров, связанной с участием в рассмотрении уголовных дел судами, значительное место занимает опротестование приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу. В кассационном порядке далеко не всегда устраняются ошибки и нарушения закона, допущенные судами первой инстанции. Нередко, по разным обстоятельствам (в числе которых желание осужденного как можно скорее избавиться от условий пребывания в следственном изоляторе и попасть в колонию, где перебросить тяготы содержания под стражей по общему правилу намного легче) осужденные и по их требованию защитники не обжалуют J приговор, и он вступает в законную силу. Но и после того, как приговор приведен к исполнению, осужденные и их защитники, считающие его неправосудным, обращаются в органы прокуратуры с жалобами, в которых просят истребовать из суда дело и принести по нему протест в порядке надзора. Такое право прокурора предусмотрено п. 2 ст. 36 Закона о прокуратуре и ст. 371, 374 УПК.
Поводом к истребованию и проверке в порядке надзора уголовного дела могут быть также: инициатива прокурора, если данные о нарушении закона получены им при рассмотрении дела в кассационной инстанции, но суд не согласился с его заключением или отклонил кассационный или частный протест; представление нижестоящего прокурора либо, напротив, указание вышестоящего прокурора; ходатайства граждан, предприятий, учреждений, организаций; сообщения о неправосудности приговора в средствах массовой информации; обращение Уполномоченного по правам человека в РФ.
Деятельность прокурора в связи с поступлением «надзорной жалобы» (наименование, принятое в прокурорской практике) состоит из нескольких этапов: проверка жалобы с истребованием уголовного дела из суда; принятие по ней решения и в случае принесения протеста — поддержание его в суде. Кроме того, прокурор в силу закона обязан принять участие в суде надзорной инстанции и в случаях принесения протеста соответствующим председателем суда или его заместителем.
По смыслу закона опротестование вступившего в законную силу приговора, определения, постановления суда (как и само разбирательство в надзорной инстанции) должно носить исключительный характер. В связи с этим законом допускается надзорное опротестование не по каждому уголовному делу. В соответствии со ст. 373 УПК не подлежат опротестованию: оправдательный приговор, определение или постановление суда о прекращении уголовного дела, а также обвинительный приговор по мотивам мягкости наказания или необходимости применить закон о более тяжком преступлении, если прошло более года после вступления приговора в законную силу.
Правом на принесение протеста в порядке надзора обладают не все прокуроры, а начиная с прокурора субъекта Российской Федерации. Прокуроры районов (городов) могут лишь истребовать дела из судов того же уровня и вносить представление вышестоящему прокурору о принесении протеста в порядке надзора.
К компетенции прокурора субъекта Федерации относится принесение надзорного протеста на приговор и определение районного (городского) суда и определение судебной коллегии по уголовным делам суда субъекта Федерации, рассматривавшего дело в кассационном порядке. Генеральный прокурор (его заместитель) вправе принести протест в порядке надзора на приговор, определение любого суда Российской Федерации, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ.
Протест на вступивший в силу незаконный приговор, определение или постановление районного (городского) суда, на кассационные определения суда субъекта РФ приносятся в Президиум этого суда и им же рассматриваются.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ рассматривает дела по надзорным протестам Генерального прокурора РФ (его заместителя) на вступившие в законную силу приговоры, определения, вынесенные всеми судами Российской Федерации, на постановления судей судов субъектов Федерации, если эти судебные решения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ, а также на постановления президиумов судов субъектов Федерации.
Надзорные протесты на вступившие в силу приговоры и определения Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ, на постановления судей Верховного Суда РФ приносятся Генеральным прокурором РФ в Президиум Верховного Суда РФ.
Протест может касаться всех постановленных по уголовному делу решений либо одного из них, оспаривая законность и обоснованность приговора в целом или в какой-либо его части. Но в любом случае он должен быть хорошо аргументированным, опираться на соответствующие материалы дела, указания закона и относящиеся к конкретному случаю постановления Пленума Верховного Суда РФ.
Участие прокурора в рассмотрении дела в надзорной инстанции состоит в поддержании принесенного им протеста или даже заключения по протесту председателя суда или его заместителя. Согласно ст. 377 УПК в Президиуме суда субъекта Федерации должен участвовать прокурор субъекта Федерации; в Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ — прокурор, уполномоченный Генеральным прокурором РФ (как правило, прокурор Управления по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам Генеральной прокуратуры РФ); в Президиуме Верховного Суда РФ — Генеральный прокурор РФ или его заместитель.
2.2. Участие прокурора
в стадии надзорного
Вступившие в законную силу постановления судов общей юрисдикции РФ могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора.
В соответствии со статьей 376 ГПК РФ на судебные постановления прокурором могут быть принесены представления в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Право на обращение в суд
надзорной инстанции с
В системе судов общей юрисдикции надзорными инстанциями выступают президиумы судов субъектов РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ и Президиум Верховного Суда РФ. В связи с этим правом принесения надзорных представлений обладают соответственно прокуроры субъектов РФ и военного округа (флота) – в президиумы судов субъектов РФ и окружного (флотского) военного суда, Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд надзорной инстанции (ст. 377 ГПК РФ). Прокурор района (города) подобным правомочием не обладает. Однако он вправе, изучив материалы гражданского дела и убедившись в незаконности или необоснованности вынесенных по нему судебных актов, обратиться к вышестоящему прокурору с предложением о принесении представления в порядке надзора.
Гражданское процессуальное
законодательство основаниями для
отмены судебных актов в порядке
надзора признает только их незаконность
в случаях неправильного
В связи с этим предъявляются и соответствующие требования к содержанию протеста в порядке надзора.
В протесте указываются: наименование
суда, которому адресуется протест; решение,
определение или постановление
какого суда опротестовывается; в чем
заключается их неправильность, т.е.
должно быть четко указано — какая
норма материального права
В протесте указывается, какие документы приобщаются к нему.
Прокурор представляет протест в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.
Участие прокурора в рассмотрении дел в порядке надзора является обязательным. Если дело рассматривается по протесту прокурора, то он поддерживает принесенный им или вышестоящим прокурором протест.
Если протест не был принесен прокурором, то он дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя. В этом случае прокурор может просить суд, если для этого будут основания, оставить решение, определение или постановление без изменения, а протест — без удовлетворения.
В необходимых случаях в целях защиты интересов ответчика прокурор может в соответствии со ст. 323 ГПК приостановить ис-полнение соответствующих решений, определений и постановле¬ний до окончания производства в порядке надзора.
Принесение протеста на решение суда, принятое по жалобе на неправомерные действия должностного лица, ущемляющие права гражданина, приостанавливает исполнение решения до окончания производства в порядке надзора.
2.3. Участие прокурора
в стадии надзорного
Проверка в порядке
надзора вступивших в законную силу
решений, определений и постановлений
арбитражных судов – это
Объектом проверки в порядке
судебного надзора могут
Право обращения в Высший Арбитражный Суд РФ предоставлено Генеральному прокурору РФ и его заместителям (п. 4 ст. 4 АПК РФ). Представление о пересмотре судебных актов в порядке надзора прокурор вправе направить только по делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, т.е. возбужденным по искам и заявлениям прокурора, а также по тем делам, по которым прокурор участвовал в деле в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ. Представление в Высший Арбитражный суд РФ может быть подано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта (в кассационном порядке).
Прокуроры, имеющие право принесения представления в порядке надзора, должны реализовывать возможности выявления незаконных решений и постановлений арбитражных судов. Источниками информации служат сообщения в печати, по радио, телевидению, результаты прокурорских проверок, представления прокуроров субъектов Федерации, а также заявления граждан и организаций.
Одно из основных мест среди подобных источников занимают ходатайства участвующих в деле лиц. Жалоба, заявление, представление или любой другой сигнал, от кого бы они ни исходили, подлежат внимательному рассмотрению. Решение по нему принимает прокурор, наделенный надзорными полномочиями.
Надзорное производство возбуждается на основании заявления лица, участвующего в деле, или представления прокурора, ходатайствующих о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда в порядке надзора.
Вопрос о принятии заявления
или представления к
Признав проверяемое решение, постановление или определение незаконным, управомоченное должностное лицо приносит представление в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд РФ.
Вместе с представлением в случае необходимости направляется ходатайство о приостановлении исполнения оспоренного решения, постановления в порядке, предусмотренном ст. 298 АПК РФ.
Дела в порядке надзора рассматривает только Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, и поэтому надзорную стадию можно рассматривать как исключительную.
Основаниями к отмене или изменению в порядке надзора решения, вступившего в законную силу, являются:
- нарушение единообразия в толковании или применении арбитражными судами норм права;
- препятствие принятию законного решения по другому делу;
- нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Если прокурор, принесший представление, убедится в его несостоятельности, то он может его отозвать, однако сделать это он вправе лишь до принятия его к рассмотрению (ст. 296 АПК РФ).
По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит постановление. В нем реализуется одно из полномочий надзорной инстанции, предусмотренных ст. 305 АПК РФ:
- оставить оспариваемый судебный акт без изменения, а заявление или представление без удовлетворения;
- отменить судебный акт полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен. При направлении дела на новое рассмотрение Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе суда;
- отменить судебный акт полностью или в части и принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение;
- отменить судебный акт полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части;
- оставить без изменения один из ранее принятых по делу судебных актов;
- присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или отказать в ее присуждении.
Заключение
Пересмотр дел в порядке надзора является важной гарантией права на судебную защиту, одним из способов защиты прав и законных интересов участников судопроизводства.
В отличие от кассационного производства, сам факт принесения жалобы прокурором не обязывает суд к ее рассмотрению в судебном заседании.
Рассмотрение дела в надзорной инстанции происходит в такой процедуре, которая дает возможность лицу, принесшему представление, жалобу или возражение на нее, участвовать в судебном заседании, и это участие не зависит от усмотрения суда.
Надзорные представления могут приноситься прокурорами. Сам факт принесения надзорного представления не обязывает внести дело на рассмотрение соответствующей надзорной инстанции. По терминологии закона надзорное представление – это лишь ходатайство перед судом о принятии дела к рассмотрению. Следует подчеркнуть, что надзорное представление прокурора не имеет каких-либо преимуществ перед надзорной жалобой других участников. В этом одно из проявлений принципа равенства сторон в праве на обжалование вынесенного решения.
В порядке надзора могут быть обжалованы приговоры, постановления и определения всех судов, начиная с приговоров и постановлений мирового судьи и заканчивая решениями Кассационной коллегии Верховного Суда РФ.
При подаче прокурорами надзорных
представлений должна строго соблюдаться
инстанционность, что означает недопустимость
обращения в следующую
Список литературы
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 06.04.2011)
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.06.2011)
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 14.06.2011)
- Брагин А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Московская финансово-промышленная академия - М., 2004
- Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, 2005
- Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. засл. юриста РФ, д. ю. н., проф. А. Я. Сухарева. — М.: Норма, 2004
- Участие прокурора при рассмотрении судами гражданских дел
- Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции
- Участие прокуроров в гражданском процессе
- Участие работников в управлении организацией
- Участие работников в управлении организацией
- Участие различных типов информационных систем в принятии управленческих решений
- Участие РБ в международном экологическом сотрудничестве
- Участие прокурора в кассационной инстанции
- Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой инстанции
- Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел
- Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел
- Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной и кассационной инстанций
