Учереждение государственной думы российской империи и ее место в государственном аппарате

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«АЛТАЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Исторический  факультет

Кафедра документоведения, архивоведения и исторической информатики

Учереждение государственной думы российской империи и ее место в государственном аппарате

(реферат)

Выполнил  студент

1 курс, группа 124

Сосновский

Илья Андреевич

____________

(подпись)

Работу проверил  

Сарафанов

Дмитрий Евгеньевич

(подпись)      

___________2012 г.   

Барнаул 2012

Оглавление

Введение……………………………………………………………………. 3

Формирование и деятельность I и II Государственной Думы………………….4

Формирование и деятельность III и IV Государственной Думы……………… 8

Заключение………………………………………………………………………………………………14

Список литературы……………………………………................................................15

Введение

В начале XX столетия Россия вступила в полосу широкомасштабных социально-политических потрясений, радикально изменивших и весь складывавшийся столетиями облик державы, и направление  ее дальнейшего развития. Самодержавие, веками безраздельно доминировавшее на внутрироссийской политической арене, к исходу XIX столетия оказалось в  чрезвычайно сложной ситуации. Российская государственность действительно  нуждалась в модернизации, в приспособлении к новым жизненным реалиям. Но все-таки в правящих кругах при весьма острой борьбе между представителями  различных течений вокруг вопроса  об ориентации внутриполитического  курса сильным влиянием пользовались сторонники сохранения неизменности существующих порядков.

 О приближении социальных  катаклизмов в России свидетельствовали  грандиозные демонстрации, впервые  вынесшие на улицу лозунг борьбы  против государственной системы  управления: «Долой самодержавие!».  Невиданного размаха в первые  годы XX в. достигло крестьянское  движение с десятками разгромленных  помещичьих имений. Значительным  становится стачечное движение  рабочих, в котором участвовало  четверть миллиона человек. Появляются  политические партии, требующие  созыва Земского собора с представителями  от народа, задачей которого была  бы выработка конституции, что  фактически означало разрушение  самодержавного строя. К осени  1904 г. идея созыва Земского  собора была заменена лозунгом  Учредительного собрания.

Начавшаяся в январе 1905 г. революция еще более обострила  проблему политических реформ в России. Под давлением революции самодержавие вынуждено было пойти на серьезные  преобразования политического характера.¹ Катастрофические военные неудачи России в Русско-японской войне (полный разгром эскадры адмирала З.П.Рождественского в Цусимском проливе) усугубляли ситуацию. Первостепенное значение приобретал вопрос об организации представительных структур общегосударственного масштаба. 18 февраля 1905 года после долгих колебаний Николай II дал рескрипт на имя министра внутренних дел А.Г.Булыгина. В этом акте царь заявил о своем намерении привлечь народ к участию в предварительной разработке законодательных предположений, при условии сохранения самодержавия. Разработанный под руководством А.Г.Булыгина проект образования соответствующего выборного органа (Государственной Думы) рассматривался в Совете министров, а затем - на специальном совещании высших сановников под председательством Николая II (Петергофские совещания). 6 августа 1905 г. Николай II подписал манифест, которым в системе державной власти учреждалась законосовещательная Государственная Дума, названная "булыгинской" по имени тогдашнего министра внутренних дел А.Г.Булыгина, разработавшего ее проект.

Манифестом от 6 августа 1905 года, император Николай II учредил  Государственную Думу как «особое  законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная  разработка и обсуждение законодательных  предположений и рассмотрение росписи  государственных доходов и расходов»

Проект законосовещательной  Думы уже никого не удовлетворял, тем  более что революция ширилась, на ее сторону начали переходить воинские части. В октябре 1905 года в стране началась Всероссийская политическая забастовка, встали железные дороги, была парализована работа промышленных предприятий. В обстановке, когда трудно было определить, в какую сторону склонится политическая чаша весов, после долгих и острых дебатов Николай II под давлением либерального крыла правительства в лице главным образом его премьера гр. С.Ю.Витте, решил не накалять обстановку в России, дав понять подданным о намерении учесть общественную потребность в наличии представительного органа власти. 17 октября 1905 года он подписал Манифест, который содержал обещание гражданских свобод, демократизацию выборов в Государственную думу и придание ей законодательных функций

Формирование и деятельность I и II Государственной Думы

Выборы в первую Государственную  думу проходили в феврале —  марте 1906 года.

Государственная дума избиралась на 5-летний срок, до истечения которого могла быть распущена императором, назначавшим одновременно новые  выборы и время созыва. Это право применялось императором Николаем II для роспуска Государственной думы 1-го и 2-го созывов.

В основание избирательной  системы были положены цензовое и  отчасти сословное начала.²

Выборы в первую и вторую Думы проходили на основании "Положения  о выборах в Государственную  думу" от 6 августа 1905 года и именного высочайшего указа от 11 декабря 1905 года "Об изменении Положения  о выборах в Государственную думу".

Выборы были многоступенчатыми, проводились по четырем неравноправным куриям: Землевладельческой, крестьянской, городской и рабочей.

Норма представительства  составляла: один выборщик на 2 тыс. населения  в землевладельческой курии, на 4 тыс. - в городской, на 30 тыс. - в крестьянской, на 90 тыс. - в рабочей.

Для участия в выборах  по землевладельческой курии устанавливался земельный ценз - владение от 100 до 650 десятин земли в зависимости  от местности, и имущественный ценз - наличие недвижимой собственности  стоимостью не менее 15 тыс. рублей.

Городские избиратели в столицах и 24 крупных указанных в законе городах составляли один разряд (избирательная  курия), пользующийся правом двухстепенной  подачи голосов, то есть избиратели выбирали выборщиков, а последние в одном  собрании - членов Думы.

Избиратели в уездах и  всех других городах образовывали два  разряда: 1) крупные землевладельцы и 2) владельцы 1/10 ценза и священнослужители; первые выбирали двухстепенными выборами, а вторые - трехстепенными, то есть на предварительных съездах избирали уполномоченных, которые на уездных съездах вместе с крупными землевладельцами избирали выборщиков для губернского избирательного собрания.

Для крестьян и рабочих  предусматривалась сложная многоступенчатая система выборов. Сельские и хуторские  крестьянские сходы выбирали десятидворников, те на волостных сходах - уполномоченных, последние на уездных сходах - выборщиков от волостей.

По рабочей курии каждый завод, фабрика, предприятие горнозаводской промышленности, железнодорожная мастерская с числом рабочих мужского пола от 50 до 1000 человек избирали одного уполномоченного. Наиболее крупные предприятия избирали уполномоченного от каждой тысячи рабочих. Уполномоченные всей губернии собирались на губернское собрание уполномоченных от рабочих. На нем избирались выборщики  для участия в губернском избирательном  собрании.

Выборщики губернии от всех курий (от уездов, городских избирателей  и крестьян) избирали установленное  законом количество членов Государственной  думы на губернском избирательном собрании.

После выборов I Госдума начала свою деятельность. Центральным вопросом Государственной думы был аграрный. Кадеты выдвинули идею «принудительного отчуждения» помещичьей земли. 8 мая  они внесли в Государственную  думу законопроект за подписью 42 депутатов («проект 42-х»), предлагавший дополнительное наделение крестьян землей за счёт казённых, монастырских, церковных, удельных и кабинетских земель, а также  частичное отчуждение помещичьей земли  за выкуп «по справедливой оценке». Признав за Государственной думой  законодательные права, царское  правительство стремилось всячески их ограничить. Манифестом 20 февраля 1906 года высшее законосовещательное учреждение Российской империи Государственный  совет (существовал в 1810-1917 годах) был  преобразован во вторую законодательную  палату с правом вето на решения  Государственной думы; разъяснялось, что Государственная дума не имеет  права изменять основные государственные  законы. Из ведения Государственной  думы изымалась значительная часть  государственного бюджета. Согласно новой  редакции основных государственных  законов (23 апреля 1906 года), император  сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное  только перед ним министерство, руководство  внешней политикой, управление армией и флотом; мог издавать в перерыве между сессиями законы, которые затем  лишь формально утверждались Государственной  думой. Правительство отвергло программу  кадетов, высказанную в форме  пожелания частичной политической амнистии, создания «ответственного  перед Государственной думой  правительства», расширения избирательных  прав и других свобод, увеличения крестьянского  землевладения и др.

Указом 8 июля Государственная  Дума была распущена, манифестом 9 июля подобное действие было аргументировано  тем, что «выборные от населения, вместо работы строительства законодательного, уклонились в непринадлежащую им область», одновременно на Государственную Думу возлагалась ответственность за прошедшие крестьянские выступления

Думцы увидели манифест о  роспуске утром 9-го числа на дверях Таврического. После этого часть  депутатов собралась в Выборге, где 9-10 июля 200 депутатами было подписано т. н. Выборгское возвание

II Государственная дума  Российской империи просуществовала  с 20 февраля по 2 июля 1907.

Выборы во II Государственную  Думу проходили по тем же правилам, что и в Первую Думу (многоступенчатые выборы по куриям). При этом сама избирательная компания проходила на фоне хотя и затухающей, но продолжающейся революции: «беспорядки на аграрной почве» в июле 1906 охватили 32 губернии России, а в августе 1906 крестьянскими волнениями было охвачено 50 % уездов Европейской России.

В течение 8 месяцев революция  была подавлена. По Закону от 5 октября 1906 крестьяне были уравнены в правах с остальным населением страны. Второй Земельный Закон от 9 ноября 1906 разрешал любому крестьянину в любой момент потребовать причитающуюся ему  долю общинной земли. По «сенатским разъяснениям»  избирательного закона (январь — февраль 1907 года) от выборов в Думу была отстранена часть рабочих и мелких землевладельцев.

Дума продолжила борьбу за влияние на деятельность правительства, что вело к многочисленным конфликтам и стало одной из причин краткого периода её деятельности. В целом II Дума оказалась ещё более радикально настроена, чем её предшественница. ³

Основным оставался аграрный вопрос, по которому каждая фракция  представила свой проект. Кроме того, II Дума активно рассматривала продовольственный  вопрос, обсуждала Государственный  бюджет на 1907, вопрос о призыве новобранцев, об отмене военно-полевых судов и т. д. В ходе рассмотрения вопросов кадеты проявляли уступчивость, призывая «беречь Думу» и не давать правительству повода для её роспуска.

Основным предметом дебатов  в Думе весной 1907 стал вопрос о принятии чрезвычайных мер против революционеров. Правительство, внося в Думу проект закона о применении чрезвычайных мер  против революционеров, преследовало двоякую цель: скрыть свою инициативу ведения террора против революционеров за решением коллегиального органа власти и дискредитировать Думу в глазах населения. Однако Дума 17 мая 1907 проголосовала  против «незаконных действий» полиции. Такое неповиновение не устраивало правительство. Аппаратом министерства внутренних дел был подготовлен  втайне от Думы проект нового избирательного закона. Было придумано ложное обвинение  об участии 55 депутатов в заговоре против царской семьи. 1 июня 1907 П. Столыпин потребовал отстранения от участия  в заседаниях Думы 55 социал-демократов и лишения 16 из них депутатской  неприкосновенности, обвинив их в  подготовке к «ниспровержению государственного строя».

На основании этого  надуманного повода Николай II 3 июня 1907 объявил о роспуске II Думы и  изменении избирательного закона (с  юридической точки зрения это  означало государственный переворот). Депутаты Второй Думы разъехались по домам. Как и ожидал П. Столыпин, никакой  революционной вспышки не последовало.

Формирование и деятельность III и IV Государственной Думы.

Выборы в третью и четвертую  Государственные думы проходили  на основании высочайшего манифеста  от 3 июня 1907 года "О роспуске Государственной  думы и об изменении порядка выборов  в Государственную думу", а  также нового избирательного закона.

Число выборщиков было коренным образом перераспределено в пользу помещиков и крупной буржуазии.

При этом городская курия  делилась на курии 1-го разряда (крупная  буржуазия) и 2-го разряда (мелкая буржуазия  и городская интеллигенция).

Теперь в курии землевладельцев  один выборщик приходился на 230 избирателей, в 1-м разряде городской курии - на 1000 избирателей, во 2-м разряде - на 15 тыс., в крестьянской курии - на 60 тыс., в рабочей - на 125 тыс.

Таким образом, землевладельческая курия и крупная буржуазия  избирали 2/3 всех выборщиков, а на долю крестьян и рабочих приходилось  около четверти выборщиков. Сильно сокращалось представительство  от национальных окраин.

Казачьему населению было предоставлено право отдельно избирать своих уполномоченных и выборщиков.

Совершенно лишены избирательных  прав военнослужащие на действительной службе, учащиеся в учебных заведениях, лица до 25-летнего возраста и женщины.

Число членов первой и второй Государственной думы в 50 губерниях 412, от 10 губ. Царства Польского - 36; от Кавказа - 32, от Сибири - 20, от Закаспийских областей - 19, от сибирских казаков, кочевых калмыков и киргиз и холмской православной епархии - 5, всего 524 (с 1907 года — 442).

В III Думу ведомствами был  внесен 2571 законопроект. Из них 106 было забрано обратно самими же ведомствами, 79 отклонено Думой, 215 не рассмотрено, 2346 принято. Из принятых 31 был отклонен Госсоветом, 26 возвращены в Думу, 94 переданы в согласительные комиссии Думы и Госсовета. 2 законопроекта, принятые Думой и Госсоветом, не получили Высочайшего утверждения. 2197 законопроектов были утверждены царем и стали законами.

 Большое количество  законов, проходивших через Думу, не служит показателем активной  законотворческой деятельности. Не менее 95 % этих законопроектов представляло собой так называемую «законодательную вермишель», то есть были посвящены коррекции каких-либо смет на незначительные суммы (отдельные законопроекты посвящены даже ассигнованию сумм менее 10000 рублей), созданию небольшого количества ставок должностей (некоторые законопроекты посвящены созданию одного рабочего места); современные парламенты, в том числе и российский, столь мелкие предметы не рассматривают. Базовым дефектом Основных Законов было отнесение к сфере полномочий Думы всех штатов; после этого любое изменение штатного расписания любого учреждения должно было превращаться в закон. Заваливание парламента маловажными законопроектами было эффективным средством, которым правительство пользовалось для нейтрализации Думы. Расчет на то, что задавленные текущей работой по мелким законам депутаты умерят собственные законодательные инициативы, в целом оправдался.

 Немногочисленные существенные  законопроекты служили предметом  длительного обсуждения в комиссиях  и заседаниях Думы, межфракционных  дискуссий, рассматривались и  принимались долго. После этого  законопроекты попадали в Госсовет, откуда они, как правило, направлялись  в согласительные комиссии, после  чего вся процедура принятия  начиналась снова. В результате, политически важные законы в  III Думе и Государственном Совете  застревали.

 Дума имела свое  сильное средство продемонстрировать  правительству неодобрение —  не рассматривать законопроект  вовсе без всяких объяснений, или же затягивать рассмотрение  на годы. Эти затяжки применялись  более всего к важным и спорным  законопроектам.⁴

 Руководившие Думой октябристы не желали повторить путь первых двух Дум и боялись роспуска; для поднятия репутации Думы как конструктивно настроенного учреждения пытались предупреждать крупные скандалы и любыми путями избегали внесения на рассмотрение общего собрания таких законопроектов, которые заведомо бы вызвали безобразные сцены между ультраправыми и левыми депутатами (все законопроекты, посвященные личным правам и свободам, религиозному равноправию, облегчению положения евреев).

 Взаимодействие с Государственным  Советом было налажено плохо,  совместные согласительные комиссии  работали медленно и с малыми  результатами; возвращение законопроекта  Госсоветом на практике означало  его гибель либо многолетние  задержки. Многие законопроекты,  внесенные в период активной  деятельности П. А. Столыпина,  лежали в Думе без движения  до его смерти, а последующие  премьер-министры уже не имели  заинтересованности в их активном  продвижении.

Основные Законы давали Думе право законодательной инициативы, однако негласное правило, установленное  правительством, состояло в том, что  ни один хоть немного оппозиционный  закон, принятый Думой по собственной  инициативе, не будет утвержден царем. Депутаты Думы внесли 202 законодательных предположения, но только 36 из них стало законами; они были либо переданы в комиссии «в качестве материала» (таким путем стали законами 8 законопроектов), либо дело окончилось постановлением, которым Дума просила профильное министерство принять на себя выработку законопроекта на основании данного предположения (так было разработано и принято 28 законопроектов).

Результаты деятельности III Думы неоднозначны и противоречивы.Новое избирательное законодательство 1907 года позволило выбрать такую Думу, которая была способна конструктивно работать с правительством; но в то же время, Дума уже практически не представляла широкие массы населения, депутаты III Думы перестали восприниматься народом как народные избранники. Дума успешно справлялась с принятием бюджета и мелких технических законов, но политически значимые и спорные законы застревали в ней на долгие годы. Октябристское большинство Думы имело, в целом, проправительственную ориентацию; однако же, октябристы считали себя не разновидностью государственных служащих, а совершенно независимыми политическими деятелями. Они не имели достаточных личных связей и контактов в правительственных кругах, держались отчужденно от правительственных чиновников, что порождало борьбу самолюбий и столкновение амбиций даже в тех случаях, когда взгляды Думы и правительства по существу совпадали. Безобразное, агрессивное поведение левых и, в особенности, ультраправых депутатов омрачало работу Думы. Руководство Думы, озабоченное сохранением ее репутации, уворачивалось от скандалов, изымая из повестки все острые вопросы; но уровень внутренних противоречий в стране был настолько высок, что все значимые вопросы уже стали острыми.

 Как результат, III Дума  справилась лишь с рутинной  частью своей работы. Она не  была, подобно I и II Думе, источником  непрерывного и неразрешимого конфликта. Текущая законодательная работа шла своим чередом, но более важная задача — выразить политическую волю населения в форме законодательства — не была выполнена.

Четвертая и последняя  из Государственных Дум Российской империи действовала в период с 15 ноября 1912 по 25 февраля 1917. Она избиралась по тоже же избирательному закону, как  и Третья Государственная Дума.

Выборы в IV Государственную  Думу пришлись на осень (сентябрь-октябрь) 1912. Они показали, что поступательное движение российского общества идет по пути утверждения в стране парламентаризма. Предвыборная кампания, в которой  активно участвовали лидеры буржуазных партий, проходила в обстановке дискуссии: быть или не быть конституции в  России. Даже некоторые кандидаты  в депутаты из числа правых политических партий выступали сторонниками конституционного строя. Кадеты при выборах в IV Государственную  Думу провели несколько «левых»  демаршей, выдвигая демократические  законопроекты о свободе союзов и введении всеобщего избирательного права. Декларации буржуазных деятелей демонстрировали оппозиционность  правительству.

Основными фракциями IV Государственной  Думы являлись: правые и националисты (157 мест), октябристы (98), прогрессисты (48), кадеты (59), которые по-прежнему составляли два думских большинства (в зависимости  от того, с кем в этом момент блокировались  октябристы: октябристско-кадетское  или октябристско-правое). Кроме  них, в Думе были представлены трудовики (10) и социал-демократы (14). Партия прогрессистов  оформилась в ноябре 1912 и приняла  программу, которая предусматривала  конституционно-монархический строй  с ответственностью министров перед  народным представительством, расширение прав Государственной думы и т.д. Появление этой партии (между октябристами и кадетами) стало попыткой консолидации либерального движения. В работе Думы приняли участие большевики во главе  с Розенфельдом Л.Б. и меньшевики во главе с Чхеидзе Н.С. Они  внесли 3 законопроекта (о 8-часовом  рабочем дне, о социальном страховании, о национальном равноправии), отклоненных  большинством.

В атмосфере растущего  в обществе напряжения в марте 1914 состоялись два межпартийных совещания  с участием представителей кадетов, большевиков, меньшевиков, эсеров, левых  октябристов, прогрессистов, беспартийных интеллигентов, на которых обсуждались  вопросы координации деятельности левых и либеральных партий с  целью подготовки внедумских выступлений. Начавшаяся в 1914 мировая война временно притушила разгоравшееся оппозиционное движение. На первых порах большинство партий (исключая социал-демократов) высказалось за доверие правительству. По предложению Николая II в июне 1914 Совет министров обсуждал вопрос о преобразовании Думы из законодательного органа в консультативный.  24 июля 1914 Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия, т.е. он получил право решать большинство дел от имени императора.

На экстренном заседании IV Думы 26 июля 1914 лидеры правых и либерально-буржуазных фракций выступили с призывом сплотиться вокруг «державного вождя, ведущего Россию в священный бой  с врагом славянства», отложив «внутренние  споры» и «счеты» с правительством. Однако неудачи на фронте, рост стачечного движения, неспособность правительства  обеспечить управление страной стимулировали  активность политических партий и их оппозиционность. На этом фоне Четвертая  Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.

3 сентября 1915 после принятия  Думой выделенных правительством  кредитов на войну ее распустили  на каникулы. Вновь Дума собралась  только в феврале 1916. 16 декабря  1916 была вновь распущена. Возобновила  деятельность 14 февраля 1917 в канун  февральского отречения Николая  II. 25 февраля 1917 была опять распущена  и больше официально не собиралась, но формально и фактически  существовала. Четвертая Дума сыграла  ведущую роль в учреждении  Временного правительства, при  котором она фактически работала  в форме «частных совещаний». 6 октября 1917 Временное правительство  постановило распустить Думу  в связи с подготовкой к  выборам в Учредительное собрание.

Заключение

История создания и деятельности Государственной Думы показала бесполезность  попыток конституционного ограничения  российского самодержавия. Очевидно, что создание конституционной монархии есть факт реализации воли двух соперничающих  сил: монархии и народа в лице самых  активных его политических сил. В  России же социально-политическая ситуация сложилась таким образом, что, с  одной стороны, не было той силы, которая могла бы заставить царизм идти на конституционный компромисс, с другой стороны, царизм не стремился  к поискам такого компромисса, чем  обрек себя на гибель.

Ни одного политически  важного вопроса Дума за время  своей работы решить не смогла.⁵ I и II Государственные Думы из-за оппозиционного характера своей деятельности просуществовали не долго. III и IV Государственные Думы обсуждали законопроекты предложенные правительством, рассматривала и обсуждала государственные росписи расхода и доходов, обсуждала запросы депутатов о незаконности действий правительства, т.е. выполняла формальные функции.

Время деятельности I и особенно II Думы, — эпоха прощания с этими иллюзиями. Но как показала история, законодательная деятельность III и IV Думы, реформы, экономический рост страны не смогли обеспечить эволюционный путь ее развития — в экстремальных условиях военного времени более реальной оказалась революционная альтернатива.

Список литературы

Аврех А.Я., Грунт А.Я. Государственная дума // Советская историческая энциклопедия: В т.: т. 4: Г-Д / Редкол.: Жуков Е.М. (гл. ред.) и другие. - М.: Советская энциклопедия, 1963. - С. 610-619;

Витенберг Б.М. Государственная дума // Отечественная история: энциклопедия: В 5 т.: т.1: А-Д / Редкол.: В.Л. Янин (гл. ред.)и другие. - М.: Большая Российская энциклопедия, 1994. - С. 611-612;

Малышева О.Г. Государственная  дума // Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. / Под общ. ред. В.К. Егорова. Отв. ред. И.Н. Барциц / Том I. А-Е. Отв. ред. И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - С.209-211.

¹ Соловьев К. А. Думская монархия: Общественный диалог на фоне реформы // Родина. 2006. № 11.

² Еленин Н.В. Развитие конституционализма в России в 1905-1917 гг.// История государства и права. 1998. № 1.

³ Баишев P.M. Об истоках парламентаризма //Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. 1999. Вып. 3 (10).

⁴ Ольминский М. Права Государственной думы. СПб., 1906. Орлов Д. Парламентаризм в выборной монархии //Новое время. 1999. №42

⁵ Деркач Е.В. Исторический опыт развития конституционализма в // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. – 1996, № 8