Управление - основа исполнительной ветви власти

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Государственное бюджетное образовательное  учреждение

среднего профессионального образования  Московской области

«Красногорский государственный  колледж»

 

Специальность 080114 Экономика и  бухгалтерский учет (по отраслям)

КОМПЛЕКСНАЯ КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНАМ «ТРУДОВОЕ  ПРАВО», «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО», «ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО», «ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА», «АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

 

НА ТЕМУ «Управление  - основа исполнительной ветви власти»  

            Студент, группа 46              

Зулпукаров Эрлан Романович 

_______________________//

                    ( подпись)                                           (ФИО) 

« ___ » ____________ 2013 г.

 

Руководитель  работы

 

______________________/Родионова  Юлия Викторовна./

                           ( подпись)                                         (ФИО) 

      « ___ » ____________ 2013 г.

______________________/Трифонова  Анна Александровна/

                           ( подпись)                                         (ФИО) 

      « ___ » ____________ 2013 г.

______________________/Коркищенко Олег Анатольевич/

                           ( подпись)                                         (ФИО) 

      « ___ » ____________ 2013 г.

______________________/Шилов  Александр Петрович/

                           ( подпись)                                         (ФИО)

 

 

 

 

 

 

 

г. Красногорск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

	ВВЕДЕНИЕ	3
1	СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ И ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ	5
1.1	Управление  как социальное явление	5
1.2	Процесс управления в государстве	7
2	Исполнительная Власть	12
2.1	Понятие, характеристика органов исполнительной власти	12
2.2	Взаимодействие исполнительной власти с законодательными и судебными властями	14
3	РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ	16
3.1	Понятие и значение управления в предпринимательстве	16
3.2	Цели системы управления	18
4	УПРАВЛЕНИЕ  ПЕРСОНАЛОМ  НА  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЕ	19
4.1	Понятие, Функции управления персоналом	19
4.2	Структура управления персоналом государственно службы	22
5	РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В АНТИКРИЗИСНОМ  УПРАВЛЕНИИ	26
6	ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ЮРИДИЧЕСКОМ ОТДЕЛЕ МИНИСТЕРСТВА, ВЕДОМСТВА	30
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ	36
	СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ	39

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Реалии  существования нашего общества в  настоящее время, суровая действительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в прямой зависимости  от эффективности государственного управления и неразрывно связаны  с ней. В любом обществе между  государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень  которого определяется эффективностью политики в сфере управления. Если государственное управление стремится  добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования  в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным. Не секрет, что подобные действия в ситуации ограниченности ресурсов (как кадровых, так и материальных) весьма затруднительны. Задача обеспечения потребностей всего  общества, а в нынешней ситуации тем более, является почти неразрешимой. Следует подчеркнуть, что для решения данной задачи государственные структуры во многом обладают неадекватными для решения этой задачи системами управления. Организация взаимовыгодного и эффективного сотрудничества с частным сектором и общественностью требует реорганизации или, вернее сказать, реструктуризации системы государственного управления.

Безусловно, что данная проблема является наиболее острой и фундаментальной, а, как  следствие, почти неразрешимой в  контексте мировой политики. Люди страдали, страдают и будут страдать от неэффективности государственных  организаций. Неоспоримым фактом является то, что в России нет стержневой мысли в организации структуры  государственного управления или, вернее сказать, эффективного государственного управления. Система управления, распределения  властных полномочий, в конце концов, наш основной закон - Конституция  является квинтэссенцией мирового опыта, но опыта неадаптированного к  специфике нашей страны, такой опыт можно охарактеризовать как обычную, бездумную кальку.

В данном контексте напрашивается весьма резонное умозаключение, и здесь  уместно перефразировать слова  гениального М. Булгакова, вложенные  в уста профессора Преображенского - “разруха начинается с головы!” Если рассматривать государство с точки зрения социального механизма, то данная метафора является оптимальной для оценки актуальности темы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

1. Управление, как социальное явление

Этот  термин стал универсальным средством  характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих  общественно значимых целей.

В самом  широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо

Управление  есть функция организованных систем различной природы, обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих  перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.  Cлужит  интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

Конечно, при этом учитываются особенности  социальной сферы, важнейшей из которых  является то, что управленческие связи  реализуются через отношения  людей. Общество представляет собой  целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными  проявлениями, равно как и с  функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей  связи и единства социальных процессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социального  управления. Оно является одним из ведущих условий нормального  функционирования и развития общества.

Социальное  управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также  особенностями организации общественной жизни.

Социальное  управление есть только там, где проявляется  совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности и определенные коллективы и организационно их оформляет.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком смысле оно  может пониматься в качестве механизма  организации общественных связей. В  подобном смысле можно говорить о  том, что его задачи и функции  практически выполняют все государственные  органы, независимо от их конкретного  назначения, а также общественные объединения. Элементом системы  социального управления является также  и местное самоуправление. В качестве объекта управления здесь выступает  все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.

Социальное  управление имеет и специальный  смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное  управление, под которым понимается специфический вид государственной  деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также  от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных  формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Процесс управления в государстве

Многие  авторы основанием видов управления признают природу и субстанциональную  специфику субъектов управления, исходя из чего разграничивают государственное управление (субъект управляющих воздействий - государство), общественное управление (субъект управляющих воздействий - общество и его структуры) менеджмент (субъект управляющих воздействий - предприниматель, собственник). Среди всех видов управления государственное управление занимает особенное место, так как характеризуется только ему присущими свойствами.

Государство, выступая в качестве субъекта управления, придает государственному управлению важное свойство, без которого оно  не могло бы состояться. Это свойство системности. Как иначе, могло бы быть осуществлено управление огромными  массами как человеческих, так  и материальных ресурсов. Данное свойство принципиально ведь только при его  наличии может осуществляться согласованность, координация, целеустремленность и  эффективность.

Итак, Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оценка  и анализ состояния государственного управления  и поиски решений по повышению производительности государственного управления в сложившейся в Российской Федерации ситуации затруднены неведением  ряда общественно-политических и особенно обострившихся экономических проблем, которые выступают объективными основаниями для самого государственного управления. В данный момент мы должны ответить на принципиальные вопросы, без ясного понимания ответов на которые государственное управление как технология их реализации не имеет большого значения. Нужно определиться в следующих моментах:

1. В каком  направлении мы движемся?

В данном контексте следует ответить на вопросы, являющиеся концептуальными, системообразующими : Определиться, какое общество мы желаем построить и действительно можем. Определить адекватность ресурсов, которыми мы располагаем, и охарактеризовать ту политическую волю, которой мы обладаем. Да, безусловно, на данном этапе идет реструктуризация общественно-экономической формации, произошел переход к частной собственности, мы находимся в плоскости рыночных отношений и живем в демократической стране со всеми недостатками этой модели в рамках нашего, специфического общества. Но данные ценности и завоевания являются общим выбором и весьма неопределенным. На основе выбора в пользу данных ценностей нельзя построить и сформулировать новую концепцию государственного управления. Надо определиться в специфике нашего общества и выделить общее и частное в рамках мирового опыта. Здесь следует принять во внимание огромный спектр факторов: от исторической специфики до особенностей менталитета.

2. В чем  истоки преобразуемого нами общества?

Как мы видим, этот вопрос органически перекликается  с предыдущим, так как выбор  пути включает в себя отбор и сохранение элементов накопленных знаний и их целевое использование. Ведь нельзя полностью отторгать идеи социализма и считать, что они не востребованы. Немало от идей и принципов социализма взято и практически реализовано во многих странах. Как пример можно взять идеи "нового" курса Ф.Д Рузвельта. Значит нам нужен более глубокий и критический анализ, необходимо вычленить то, что является функциональным для развития будущего общества, а что выявило свою несостоятельность. Нам необходимо ранжировать общественные элементы, произвести селекцию элементов, которые могут быть адаптированы. Уже более 10 лет мы живем в переходном обществе и систему государственного управления необходимо адаптировать к интересам всего социального состава общества и ни в коем случае не допускать социального антагонизма.

3. Какие  действия нужно совершать в  переходный период?

Этот  вопрос является вполне логичным, так  как достижение любых целей всегда связано с использованием соответствующих  средств, ресурсов, форм и методов  и в определенной мере они накладывают  свой отпечаток на конечный результат. Можно говорить о большом количестве подобного рода опыта в современном  обществе и рассматривать историю  совершения действий по выходу из кризисного, переходного общества через призму аналогий, но данное рассмотрение теряет свою проблематику, так как потеряна специфика нашей страны, на материале  которой происходит рассмотрение.

Итак, целесообразно  остановиться на основополагающем и  очень сложном этапе формирования целей государственного управления. Как известно, цели выполняют обширные побудительные, стимулирующие и  регулирующие функции. Цели государственного управления возникают на основе целей  лежащих в основе жизнедеятельности  данного общества. Они являются производными от целей общества. 

          Цели государственного управления.

1. Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.
2. Развитие и укрепление общественных институтов, обеспечивающих устойчивое и надежное демократическое развитие страны.
3. Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно-правовая регуляция.
4. Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей.
5. Поддержание позитивной экологической обстановки.
6. Поддержание рыночных механизмов.
7. Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра.

Это лишь весьма общий обзор тех целей, которым призвано служить государственное  управление. Но архиважным является создание "древа целей", в котором  были бы оперативные и стратегические, конечные и промежуточные, общие  и частные цели. Цели должны представлять собой симбиоз, синтез, то есть некую  целостность. Но, данную целостность  нужно соединить с адекватными  средствами, методами и формами их реализации, ибо в противном случае даже правильно поставленные цели в  процессе их реализации будут искажены.

Функции государственного управления - объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы. Это специфическое воздействие государства, причем важно отметить, что оно является целостным. На набор функций государственного управления влияют по крайней мере 2 фактора: состояние, структура, самоуправляемость общественных процессов, то есть совокупности управляемых объектов и, безусловно, место и роль государства в обществе. Таким образом, можно сделать умозаключение, что государство, а государственное управление как его производная, является с одной стороны тем элементом, который осуществляет насилие, т.е так называемым " легитимным насилием", а с другой стороны оно играет подчиненную обществу роль и определяется потребностями, желаниями и интересами общественного развития. Говоря о таком противоречии, хочется сделать шаг в сторону ограничения и замещении, а точнее, в первый момент вообще о ликвидации данной функции (я имею ввиду " насилие "). Но, ликвидировав данную функцию, нужно заполнить чем-то вакантное место, и здесь на ум приходит лишь механизм самоуправления, в противном случае мы будем поставлены перед фактом, когда организующие и регулирующие механизмы будут девальвированы и настанет так называемый вакуум управляющего воздействия, то есть хаос, произвол.

Таким образом, речь должна идти о проработке, выборе и оценке тех общественных институтов, которые способны взять на себя функции  государственного управления и обеспечить их должную реализацию. Оптимальным  вариантом было бы нахождение некоего  баланса, так как в современном  обществе мы являемся свидетелями уменьшения государственного сектора (приватизация в данный момент рассматривается  одним из основных способов повышения  эффективности в государственном  секторе), но с другой стороны, повышения  роли государственного регулирования  в организации и разработке политики в сфере организации рыночных отношений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

1. Понятие, характерные черты и определение органа исполнительной власти

Исполнительная  власть как одна из ветвей государственной  власти обладает рядом особенностей, что, безусловно, отражается на характере  и определении органа исполнительной власти. Рассмотрим признаки такого органа, а затем сформулируем его определение и кратко охарактеризуем виды органов исполнительной власти для того, чтобы в дальнейшем исследовать принципы организации и деятельности ее органов. Приведем признаки органа исполнительной власти

Орган исполнительной власти:

1) составная  часть механизма исполнительной  власти;

2) действует  в сфере исполнительной власти, а не какой-то другой;

3) выступает  по поручению и от имени  Российского государства; 

4) осуществляет  деятельность исполнительного и  распорядительного характера; 

5) обладает  собственной компетенцией, имеет  свою структуру, применяет присущие  ему формы и методы деятельности.

Таким образом, орган исполнительной власти - составная  часть механизма (системы) исполнительной власти

 действует  в сфере исполнительной власти; выступает по поручению и от  имени государства; 

осуществляет  деятельность исполнительного и  распорядительного характера;

обладает  собственной компетенцией; имеет  свою структуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности.

В определенном объеме в самой Конституции содержится классификация органов исполнительной власти. Это: 

1) федеральные  органы исполнительной власти  и органы исполнительной власти  субъектов РФ;

2) правительства,  советы министров; министерства, комитеты; службы, главные управления, департаменты, администрации, мэрии,  отделы и др. (по организационно-правовым  формам). В административно-правовой литературе различают органы общей компетенции (правительства, советы министров); органы отраслевой компетенции (министерства, комитеты и др.), органы межотраслевой компетенции (государственные комитеты по статистике, таможенный; по высшему образованию и др.)

Эти органы в свою очередь делят по порядку  детальности: на коллегиальные и единоначальные. К коллегиальным относятся правительства, советы министров, государственные комитеты, комитеты, единоначальным — министерства, главные управления, департамент.

В последние  годы появилась и получила развитие такая форма как федеральная  служба: безопасности, по валютному  и экспортному контролю; занятости, миграционная и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2  Взаимодействие исполнительной власти с законодательными и судебными властями

Для демократического общества особо важен и значим принцип разделения властей. Он выражает деление государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, и предполагает, что все “три власти” одинаковы, равноценны по силе, служат противовесами друг другу и могут “сдерживать” “одна другую, не допускать доминирования одной из них. В соответствии с Конституцией, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года, “государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную” (ст.10) Законодательную власть осуществляет Федеральное собрание, исполнительную - Правительство, судебную - органы правосудия, суды.

По определению, власть - это способность и возможность  воздействовать на деятельность и поведение  людей с помощью каких-либо средств.

Судебную  власть можно охарактеризовать как  полномочия судов, т.е. реализуемые  судами возможности и способности  воздействия на поведение людей  и социальные процессы.

Законодательная власть осуществляет исключительное право  издавать нормативные акты, обладающие высшей, после Конституции, юридической  силой - законы.

Исполнительная  власть - власть правоприменительная, на которую возлагаются функция  исполнения принимаемых парламентом, т.е. законодательной властью, законов

Особенностью Российской Конституции  является то, что Президент не входит ни в одну из ветвей государственной  власти, он как бы стоит над ними, выполняя роль арбитра, гаранта обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Институт президентства для России новый и он не может сложиться быстро. Для его успешного функционирования необходимо четкое разделение власти, сложившаяся исполнительная вертикаль, легитимность, опора на влиятельную организацию и парламентскую фракцию. Ни одно из этих условий в России не выполняется. В результате Президент вынужден порой поступаться принципами, подменять указами правотворческую деятельность парламента, вступать в конфронтацию с ним. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд.

В условиях федеративного государства  очень важно не нарушать основополагающих принципов взаимодействия всех ветвей власти, не допускать появления органов, которые по статусу были бы выше конституционно закрепленных. В России президентская администрация. Совет  Безопасности не являются конституционно закрепленными органами федеральной  государственной власти. Но они занимают важное место в нынешней системе  государственных органов, оказывают  заметное влияние на ветви государственной  власти, что может порождать появление  корпоративных структур, вносящих неразбериху  в механизмы Частного взаимодействия.

Из всего выше изложенного, можно  сделать вывод, что тема взаимодействие ветвей власти, весьма актуальна. По этому  поводу есть множество мнений и высказываний, с каждым разом эта система  совершенствуется, принимая все новые  поправки и подстраиваясь под  современный мир.

 

 

 

 

 

 

 

 

3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ
1. Понятие и значение управления в предпринимательстве

 

Понятно, что для того чтобы разобраться  в месте и роли управления в  предпринимательской деятельности, нужно понять, что это такое.

Это самостоятельный  вид профессионально осуществляемой деятельности, направленной на достижение фирмой, действующей в рыночных условиях хозяйствования, намеченных целей путем  рационального использования материальных и трудовых ресурсов с применением  принципов, функций и методов  экономического механизма.

управление  в условиях рынка – означает:

• Ориентацию фирмы на спрос и потребности рынка, на запросы конкретных потребителей и организацию производства тех видов продукции, которые пользуются спросом и могут принести фирме намеченную прибыль;
• Постоянное стремление к повышению эффективности производства, к получению оптимальных результатов с меньшими затратами;
• Хозяйственную самостоятельность, обеспечивающую свободу принятия решений тем лицам, которые несут ответственность за конечные результаты деятельности фирмы или ее подразделений;
• Постоянную корректировку целей и программ в зависимости от состояния рынка;
• Выявление конечного результата деятельности фирмы или ее хозяйственно самостоятельных подразделений на рынке в процессе обмена;
• Необходимость использования современной информационной базы для проведения многовариантных расчетов при принятии обоснованных и оптимальных решений.

Возросшие требования к управлению обусловлены  увеличением масштабов предприятий, сложностью технологии, необходимостью владения управленческими навыками. В современных условиях все решения по финансовым, организационным и экономическим вопросам подготавливаются и вырабатываются профессионалами в области организации управления, которые осуществляют также наблюдение и контроль принятых решений.

Организацию управления фирмой и процесс принятия управленческих решений.

1. Фирма осуществляет любые виды предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли. Содержание состоит в достижении фирмой определенных результатов в ходе предпринимательской деятельности.

Цели  фирмы предполагают преобразование ресурсов для достижения конечных результатов. Для их реализации необходимо осуществление  различных видов деятельности, каждую из которых надо планировать и  контролировать по ходу ее осуществления.

В зависимости  от конкретных функций фирма делится  на подразделения, выполняющие возложенные  на них задачи по реализации специфических  целей. Подразделения представляют собой группы людей, деятельность которых  сознательно направляется и координируется для достижения общей цели.

2. процесс  принятия управленческих решений.  Любая ситуация, возникающая в процессе управления, является задачей для руководителя и требует от него принятия решений, в частности в отношении изменения целей и программы действий. Это касается всех уровней управления.

Управленческие  решения принимаются на основе информации, получаемой и обрабатываемой в процессе подготовки решения. Принятое такое  решение должно содержать ответ  на вопрос: как реализовать его  и как проконтролировать его  исполнение.

Процесс функционирования системы управления включает работу по ее совершенствованию  и рационализации

    3.2    Цели системы управления

 

Всю совокупность целей организации можно разделить  на 4 вида, или блока:

- экономические;

-   научно-технические;

-   производственно-коммерческие;

-   социальные.

Каждый  из названных блоков имеет свою цель 1-го уровня, основное содержание которой  можно кратко выразить следующим  образом.

1. Экономическая цель – получение расчетной величины прибыли от реализации продукции или услуг.
2. Научно-техническая цель – обеспечение заданного научно-технического уровня продукции и разработок, а также повышение производительности труда за счет совершенствования технологий.
3. Производственно-коммерческая цель – производство и реализация продукции или услуг в заданном объеме и с заданной ритмичностью (обеспечивающие экономическую цель договорные обязательства, госзаказы и т.п.).
4. Социальная цель – достижение заданной степени удовлетворения социальных потребностей работников.