Управление сельским хозяйством

                1.    Организационно-правовая система управления.               

2.    Органы управления сельским хозяйством.

3.    Государственный контроль и надзор.

Список  литературы.

              1. Организационно-правовая система  управления             

     Агропромышленный комплекс (АПК)  призван обеспечивать по­требительский

рынок продовольствием и сырьем для  промышленного производства. Как  отрасль

экономики он включает производство сельскохозяйственной продукции, ее

заготовку, переработку и хранение.

В последние  годы сельскохозяйственное производство было подвергнуто

серьезному  реформированию. В результате различного рода преобразований

аграрных  отношений в сельском хозяйстве  сложились многоукладность и

многообразие  форм собственности на землю и  средства производства. Законом «О

земельной реформе» отменена монополия государства  на землю. Сейчас в

сельском  хозяйстве функционируют государственный, коллективный,

кооперативный, акционерный, фермерский и мелкотоварный  секторы. Совхозы и

колхозы теперь не определяют формы хозяйствования на земле. Были также

отменены  обязательные поставки сельскохозяйственной продукции и осуществлен

переход к закупкам этой продукции для  государственных нужд. Определенное

развитие  получили фермерские хозяйства.

Все эти  меры нашли свое концентрированное  выражение Указе Президента РФ от 27

октября 1993 г. «О регулировании земельных  отношений и развитии аграрной

реформы в России».

В 1997 г. был проведен ряд общегосударственных  мер, направленных на

определение основных направлений и методов  государственного регулирования

агропроизводства. Его содержание - экономическое воздействие государства на

производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия, включая рыбо- и морепродукты, а также производственно-

техническое обслуживание и материально-техническое  обеспечение

агропромышленного производства. Соответственно но в качестве регуляторов

стали»  использоваться категории цены налогов, кредитов, бюджета и т.п.

Основные  направления государственного регулирования  нашли свое отражение в

Указе Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. «О мерах по

стабилизации  экономического положения и развитию реформ в АПК».

В организационно-правовом смысле агропромышленный комплекс не представляет

собой единого целого. В его составе  функционирует большое число  различных

организационных форм коллективного и индивидуального производительного

труда: частично сохранились совхозы и  колхозы (многие из них

приватизированы); создаются региональные (территориальные) ассоциации

колхозов; возникают крестьянские (фермерские) хозяйства, арендные,

акционерные и совместные сельскохозяйственные предприятия; имеют место

многие  варианты коллективного огородничества и садоводства, подсобных

сельских  хозяйств предприятий; можно обнаружить акционерные общества

открытого типа, товарищества с ограниченной ответственностью и смешанные

агротоварищества и т.п. Не все эти формы пока упорядочены должным образом.

Наиболее  урегулирована сейчас организация  и деятельность

сельскохозяйственных  кооперативов — организаций, создаваемых

сельскохозяйственными производителями на основе добровольного  членства для

совместной  производственной или иной хозяйственной  деятельности. Их

организационными  формами являются производственные или потребительские

кооперативы.

Организационно-правовой статус таких кооперативов определяется Федеральным

законом «О сельскохозяйственной кооперации»  от 8 декабря 1995 г.

                 2. Органы управления сельским  хозяйством                

Наиболее  полное представление о механизме  государственного уп­равления

агропромышленным  комплексом в современных условиях можно получить на основе

анализа административно-правового статуса  Министерства сельского хозяйства

и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России). Положение  о нем утвреждено

Правительством  РФ 30 мая 1997 г. Его основные функции  состоят в доведении

государственной политики и осуществлении управления в агропромышленном

комплексе, включая мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную,

макаронную  промышленность и элеваторы, в продовольственном  обеспечении страны,

а также  в координации деятельности в  названных сферах органов власти.

Минсельхозпрод  России ответствен за продовольственное  обеспечение страны.

Соответственно  на него возложены: разработка в реализация политики

государственного  регулирования сельского хозяйства, сферы переработки и

производства  ресурсов; проведение мер по развитию предпринимательства на

основе  агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации;

проведение  аграрных и земельных преобразований; создание организационно-

технических и иных условий для функционирования государственного,

коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского  и мелкотоварного

секторов  сельского хозяйства; разработка и  реализация мероприятий по охране

окружающей  среды и природных ресурсов в  порученных отраслях

сельскохозяйственного производства (полеводство, животноводство и т.п.), в

пищевой и перерабатывающей промышленности.

Минсельхозпрод  России также содействует развитию рыночных отношений, всех

форм  собственности и хозяйствования; разрабатывает меры по приватизации и

демонополизации, по созданию продовольственных оптовых  рынков и ярмарок;

осуществляет  правовое регулирование хозяйственной  деятельности в рамках своей

сферы деятельности. Оно участвует в  разработке и осуществлении ценового

регулирования в отраслях сельскохозяйственного  производства; оказывает

государственную поддержку сельскохозяйственных производителей; осуществляет

государстенный контроль за целевым использованием централизованных

финансовых, кредитных, валютных и материальных ресурсов. Государст­венным

заказчиком  по закупкам и поставкам продукции  в продовольственные фонды для

федеральных государственных нужд также является Минсельхозпрод России.

В компетенцию  Минсельхозпрода России входит размещение государственного

заказа  на создание и производство сельскохозяйственной техники; организация

экономического  и научно-технического сотрудничества в области сельского

хозяйства и продовольствия с зарубежными  странами; выдача разрешений на

импорт  химических средств защиты растений.

Минсельхозпрод  России является специально уполномоченным государственным

органом по охране, контролю и регулированию  использования объектов животного

мира (вместе с Госэкологией, службой лесного хозяйства). Оно осуществляет

государственное управление охотничьим хозяйством, контролирует его веление,

осуществляет  надзор за соблюдением правил охоты, выдает Удостоверения на

право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих животных. Функции

регулировния использования животного мира реализуются через Департамент по

охране  и рациональному использованию  охотничьих ресурсов и его

территориальные органы.

Значительны функции и полномочия Департамента ветеринарии Минсельхозпрода

России. В его функции входит организация  деятельности ветеринарной службы РФ

по предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском

полноценных и безопасных в ветеринарном отношении  продуктов животноводства

и по обеспечению  защиты населения от болезней, общих  для человека и животных.

В его  систему входят научно-исследовательские  ветеринарные институты,

ветеринарные  лаборатории, противоэпизоотические  отряды и экспедиции,

зональные управления. Департамент разрабатывает  и реализует федеральные

целевые программы по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных

болезней  животных; охраняет территорию Российской Федерации от заноса

заразных  болезней животных из иностранных государств; определяет перечень

карантинных и особо опасных болезней животных. Начальник Департамента —

Главный государственный ветеринарный инспектор  России — назнача­ется

Правительством  РФ.

В составе  Минсельхозпрода России действует  также Департамент животноводства и

племенного  дела, на который возложены функции специального уполномоченного

государственного  органа по управлению племенным животноводством. Департамент

и его  местные органы (управления), в частности, осуществляют лицен­зирование

в сфере  своей деятельности.

Названные департаменты в своей деятельности руководствуются законами РФ «О

ветеринарии»; «О племенном животноводстве»; «О животном мире».

В системе  Минсельхозпрода России действует  также и ряд крупных

производственных  объединений: акционерная компания «Рязанский картофель»;

акционерная корпорация «Росхлебопродукт»; Российская корпорация по

виноградарству  и винодельческой промышленности и  т.п.

Контрольные пакеты акций этих объединений находятся  в федеральной собственности.

В субъектах  Федерации функционируют управления (главные управления, комитеты,

министерства) сельского хозяйства.

Регулирование и лицензирование промышленного  рыболовства и рыбоводства,

установление  категорий рыбохозяйственных водоемов, надзор за безопасным

плаванием рыбопромыслового флота общее руководство  деятельностью

государственных администраций морских (речных) рыбных портов и контроль за

ними  — функции Государственного комитета РФ по рыболовству. Он также

контролирует  использование, воспроизводство и  охрану биологи­ческих ресурсов

(рыбы, другие водные животные и растения) и развитие рыбного хозяйства.

Функции государственного регулирования и  межотраслевой координации по вопросам

рационального использования земельных ресурсов и охраны земель, ведения

земельного  кадастра, землеустройства сейчас осуществляют Государственный

земельный комитет РФ, а также частично Государственный  комитет РФ по

строительной, архитектурной и жилищной политике.

                   3. Государственный контроль и  надзор                  

В агропромышленном комплексе действуют ряд специализированных контрольно-

надзорных органов.

     Государственная хлебная инспекция  при Правительстве РФ 

(Росгосхлебинспекция) — федеральное государственное учреждение,

осуществляющее контроль за качеством, сохранностью, рациональным

использованием  и безопасностью зерна и продуктов  его переработки, семян

масличных культур, комбикормов и сырья  для его производства; проводит

сертификацию  качества зерна и продуктов его  переработки, производимых и

перемещаемых  внутри страны и при экспортных операциях1.

В ее составе: региональные управления, их лаборатории  и хлебоинспекционные

пункты  в хлебоприемных и зерноперерабатыва-ющих организациях, в морских и

речных  портах, на железнодорожных пограничных станциях.

Росгосхлебинспекция осуществляет государственный контроль за соблюдением норм

выхода  и качества продукции, вырабатываемой из зерна, находящихся в

федеральном и региональных фондах,  а также в государственном резерве;

осуществляет  лицензионную деятельность в порученной сфере; контролирует

соблюдение  стандартов и технических условий  на зерно; проводит экспертизу

оценку  качества зерна и продуктов его  переработки; контролирует качество

комбикормов; инспектирует организации, производящие зерно и зернопродукты

(отбирает  пробы, проверяет вес поступающих  и отгружаемых на транспорт

продуктов и т.п.).

В ее полномочия входит: регламентация порядка деятельности лабораторий и

территориальных подразделений; дача обязательных предписаний  об устранении

выявленных  нарушений; запрещение или приостановление  отгрузки продукции и ее

реализации, если она не отвечает стандартам; приостановление  или

аннулирование лицензий.

     Государственный ветеринарный надзор  — система контроля за соблюдением

юридическими  и физическими лицами независимо от их подчиненности и формы

собственности планов противоэпидемических мероприятий, ветеринарных правил при

производстве, хранении и реализации продуктов животноводства.

Государственную ветеринарную службу возглавляет Департамент  ветеринарии

Минсельхозпрода России. В ее систему входят управления ветеринарии в

субъектах Федерации; ветеринарные врачи.

Должностные лица государственной ветеринарной службы осуществляют проверки

поднадзорных  мясокомбинатов и молокозаводов; проводят ветеринарно-санитарную

аттестацию  производства; лицензируют ввоз и  вывоз возбудителей инфекционных

болезней. Они вправе предъявлять требования о проведении

противоэпидемических  и ветеринарно-санитарных мероприятий; при­останавливать

или запрещать  производство и реализацию продуктов  животноводства; налагать

административные  взыскания на нарушителей ветеринарного  законодательства;

принимать решения об отчуждении продуктов  животноводства (или их изъятии)

при ликвидации очагов опасных болезней животных (убой) и т.п.

Нормы КоАП предусматривают административную ответственность за

административные  правонарушения в сельском хозяйстве, за нарушения

ветеринарно-санитарных правил.