Управление силами и средствами на пожаре

Содержание

Введение…………………………………………………………………… 3стр.

1. Основные принципы руководства и управления силами и средствами  при тушении пожаров……………………………………………… 5стр.
2. Общие вопросы управления силами и средствами на пожаре...…7 стр.
3. Руководитель тушения пожара……………………………………. 8 стр.
4. Полномочия участников тушения пожара………………………... 16стр.
5. Участки тушения  и тыл на пожаре……………………………….. 23стр.

Заключение………………………………………………………………… 36 стр.

Список литературы………………………………………………………    38 стр.

Введение

Современный этап развития нашего общества характеризуется постоянным ростом различного вида угроз, основными  из которых для крупных городов, населенных пунктов и предприятий  и поныне являются пожары. Рост этажности  зданий и сооружений, создание супермаркетов  и крупных торговых центров с  массовым пребыванием людей, качественное и количественное развитие транспорта, рост энергонасыщенности объектов и  т.п. с одной стороны ведут к  улучшению качества жизни, а с  другой - увеличивается число пожаров  и ЧС, и как следствие рост - числа жертв, пострадавших и увеличение материального ущерба.

Конечно, развивается и пожарная охрана и другие подразделения МЧС, призванные обеспечить людей и материальных ценностей -совершенствуется пожарная и аварийно-спасательная техника, средства связи и управления подразделениями, организационная структура ФПС.

Тем не менее, тенденции таковы, что рост опасностей пожаров и  ущерба от них несколько опережает  рост защитных возможностей пожарной охраны. Это связано со многими факторами, основными из которых являются:

- рост энергонасыщенности  объектов, этажности зданий и  плотности населения в крупных  населенных пунктах; 

- недостаточное знание  населением и сотрудниками предприятий  правил пожарной безопасности  и пренебрежение этими правилами  в быту и производственной  деятельности, продолжающий оставаться  высоким уровень криминализации  общества, чрезмерное употребление  алкоголя;

- перегруженность автомобильных  магистралей и падение водительской  дисциплины, затрудняющие оперативное  прибытие пожарных подразделений; 

- кадровые проблемы в  ФПС, выражающиеся в снижении процента укомплектованности пожарных подразделений и снижении уровня подготовленности личного состава ввиду проводимого реформирования пожарной охраны.

Указанные факторы делают исключительно актуальными вопросы  совершенствования управления оперативными подразделениями ФПС и поисково-спасательной службы МЧС при их совместных действиях по тушению пожаров и ликвидации последствий ЧС. В свою очередь, это требует изучения существующей системы управления действиями оперативных подразделений, всех этапов действия должностных лиц, сбора и оценки статистических характеристик, моделирования действий по тушению пожаров и формированию предложений по их совершенствованию.

Имеющиеся в настоящее  время система управлением силами и средствами оперативных подразделений ФПС и аварийно-спасательных подразделений не в полной мере удовлетворяют требованиям, предъявляемым сложившейся ситуацией, поэтому совершенствование систем управления силами и средствами на пожаре и при ликвидации ЧС, повышение эффективности их применения является весьма важной задачей.

В настоящее время отсутствуют  обобщенные статистические данные о  временных характеристик принятий решений руководителем тушения  пожара при поступлении информации с боевых участков, от администрации  объектов или из других источников. В связи с этим возникают существенные трудности в обосновании путей  совершенствования систем управления силами и средствами при тушении  пожара или при ликвидации последствий  ЧС.

В реферате отображены основные характеристики оперативной деятельности, разработаны требования к системам управлением силами и средствами при тушении пожара или при  ликвидации последствий ЧС.

1. Основные принципы руководства и управления силами и средствами при тушении пожаров

 Действия пожарных подразделений не могут быть стихийными, самопроизвольными; прибывающие на пожар подразделения нуждаются в едином руководстве, согласовании и координировании усилий для выполнения общей задачи.

Непосредственное руководство  тушением пожара осуществляется руководителем  тушения пожара (РТП) - прибывшим  на пожар старшим должностным  лицом подразделений МЧС.

РТП является единоначальником, ему подчиняются все подразделения  МЧС и приданные силы, прибывшие  на пожар. Он несет ответственность  за организацию работ по тушению  пожара, безопасность личного состава  и сохранность технических средств.

Никто не вправе вмешиваться  в деятельность РТП иначе, как  отстранив его от исполнения обязанностей в порядке, установленном законодательством, и приняв руководство на себя или  назначив вместо него другое должностное  лицо.

Управлению силами и средствами пожарных подразделений присущи следующие общие принципы: научности, единоначалия, централизации управления.

Научность управления и предвидение  возможного изменения обстановки –  неотъемлемый элемент современной  практики тушения пожаров. В условиях ежегодного увеличения объема производства товаров народного потребления, состоящих главным образом из синтетических материалов, происходит увеличение удельной пожарной нагрузки в зданиях. Высокотоксичные продукты горения, увеличение удельной пожарной нагрузки и скорости развития пожаров  в зданиях, растущая этажность застройки  – вызывают необходимость глубокой научной проработки вопросов управления подразделениями.

Умение предвидеть – свидетельство  общего тактического мастерства и зрелости начальствующего состава, способности  его правильно анализировать  обстановку, находить в ней главное. Это немыслимо без знания оперативно-тактических  особенностей объектов, научных данных о характере возможного развития пожаров на подобных объектах. Большую  помощь РТП и штабу в предвидении  возможных изменений обстановки может оказать использование планов пожаротушения, консультации со специалистами объектов, хорошо организованная на пожаре разведка и связь.

Единоначалие, как принцип управления основными действиями пожарных подразделений состоит в единовластном руководстве РТП подчиненными. Реализация этого принципа в сложных условиях тушения пожаров обеспечивает централизацию и твердость управления, максимальную его оперативность.

Принцип единоначалия находится  в неразрывной связи с принципом  централизации управления. Соблюдение принципа единоначалия на пожаре не означает, что РТП не может получать указания от вышестоящих организаций и  руководителей.

Управление силами и средствами на пожаре предусматривает:

- оценку обстановки и создание соответствующей требованиям настоящего приказа нештатной структуры управления силами и средствами на месте пожара;

- установление компетенции оперативных должностных лиц и их персональной ответственности при выполнении поставленных задач;

- планирование действий по тушению пожара, в том числе определение необходимых сил и средств, принятие решений по организации основных действий по тушению пожара;

- постановку задач перед участниками тушения пожара, обеспечение контроля и необходимого реагирования на изменение обстановки на пожаре;

- осуществление в установленном порядке учета изменения обстановки на пожаре,

- применения сил и средств для его тушения, а также регистрацию необходимой информации;

- проведение других мероприятий, направленных на обеспечение эффективности боевых действий по тушению пожара.

2. Общие вопросы управления силами и средствами на пожаре

Управление силами и средствами на пожаре - целенаправленная деятельность должностных лиц по руководству личным составом и иными участниками тушения пожара при ведении основных действий на месте пожара.

Управлению боевыми действиями на пожаре присущи некоторые общие  принципы, определяющие наиболее целесообразные действия командиров, т.е. убежденность, принципиальность и дисциплинированность, чувство нового и творческий подход к делу, умение воздействовать на подчиненных  и воспитывать их.

Условия научно-технического прогресса требуют от РТП научного подхода к управлению, использованию  объективных закономерностей различных  наук, так как пожар порождает  вокруг себя множество разнообразных  и сложных проблем. Знание РТП, умение применять теорию на практике, четко  и творчески выполнять требования уставов и наставлений пожарной охраны позволяют ему предвидеть (прогнозировать) обстановку на пожаре.

Значительную помощь РТП  или штабу в предвидении возможных  изменений обстановки на пожаре оказывают  планы и карточки пожаротушения, а также планы привлечения  сил и средств. Далее рассмотрим роль руководителя тушения пожара при  выполнении боевой задачи, обратив  особое внимание на роль первого РТП.

3. Руководитель тушения пожара

Непосредственное руководство  тушения пожара осуществляется руководителем  тушения пожара прибывшим на пожар  старшим оперативным должностным  лицом пожарной охраны (если не установлено  иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны участвующим в выполнении основных действий по тушению пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.

Руководитель тушения  пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении действий по тушению пожара и, привлеченных к тушению пожара сил.

Руководитель тушения  пожара устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей, имущества на пожаре.

При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права  должностных лиц и граждан  на указанной территории. Указания руководителя тушения пожара обязательны  для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара.

Никто не вправе вмешиваться  в действия руководителя тушения  пожара или отменять его распоряжение при тушении пожара.

Руководителем тушения пожара является:

• прибывшее первым на пожар  старшее оперативное должностное лицо ФПС, допущенное в установленном порядке, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами и действующими соглашениями;

• прибывшее первым на пожар  старшее оперативное должностное  лицо ведомственной или добровольной пожарной охраны (при отсутствии должных лиц ФПС).

Отдача первого указания прибывшим на пожар старшим должностным  лицом органа управления, подразделениям пожарной охраны считается моментом принятия им на себя руководства тушения  пожара.  Принятие старшим оперативным  должностным лицом на себя руководства  тушением пожара обязательно, если на пожаре не обеспечивается управление силами и средствами. Подчиненность оперативных должностных лиц ФПС определяется начальником территориального гарнизона

Начальник гарнизона пожарной охраны и должностные лица нештатной  службы управления, являющиеся РТП, при  получении информации о возникновении  пожара с более высоким номером (рангом), чрезвычайных происшествиях, требующих неотложного реагирования, и других обстоятельствах,

делающих невозможным  исполнение или обязанностей РТП, могут  покинуть место пожара, назначив РТП  другое должностное лицо из числа  участников тушения пожара, о чем  обязательно сообщается диспетчеру и делается запись в соответствующих  документах.

Ответственность за последствия  этого решения возлагается на должностное лицо, его принявшее.

Функциональные обязанности  и права РТП

РТП обязан:

обеспечивать управление боевыми действиями на пожаре непосредственно  или через оперативный штаб;

устанавливать границы территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара, порядок и особенности  указанных действий;

проводить разведку пожара, определять его номер (ранг), вызывать силы и средства в количестве, достаточном  для ликвидации пожара;

принимать решения о спасании людей и имущества при пожаре и иные решения, в том числе  ограничивающие права должностных  лиц и граждан на территории пожара;

определять решающее направление  на основе данных, полученных при разведке пожара;

производить расстановку  прибывающих сил и средств  с учетом выбранного решающего направления, обеспечивать бесперебойную подачу огнетушащих веществ;

принимать решения об использовании  на пожаре ГДЗС, в том числе о  составе и порядке работы звеньев  ГДЗС, а также других специальных  служб гарнизона пожарной охраны;

организовывать связь  на пожаре;

организовывать связь  на пожаре с оперативным штабом, боевыми участками (секторами), участниками  тушения, взаимодействующими службами, поддерживать связь с диспетчером  гарнизона, периодически сообщать об изменениях обстановки, принятых решениях и отданных приказаниях;

передавать диспетчеру гарнизона  информацию по внешним признакам, адрес  объекта пожара и его оперативно-тактическую  характеристику,

площадь пожара, что горит (или горело), имеется ли угроза жизни  людей и опасность развития пожара, какие силы и средства введены  в действие и требуются ли их дополнительное привлечение;

обеспечивать выполнение правил охраны труда, доводить до участников тушения пожара информацию о возникновении  угрозы для их жизни и здоровья;

обеспечивать взаимодействие со службами жизнеобеспечения (энергетической, водопроводной, скорой медицинской  помощи и др.), привлекаемыми в  установленном порядке к тушению  пожара;

составлять акт о пожаре;

РТП имеет право:

отдавать обязательные для  исполнения указания должностным лицам  и гражданам в пределах территории, на которой осуществляются боевые действия по тушению пожара;

назначать и освобождать  от выполнения обязанностей оперативных  должностных лиц на пожаре;

получать необходимую  для организации тушения пожара информацию от администрации предприятий  и служб жизнеобеспечения;

принимать решения по созданию оперативного штаба, привлечению дополнительных сил и средств на тушение пожара, а также изменению мест их расстановки;

определять порядок убытия с места пожара подразделений  пожарной охраны, привлеченных сил  и средств.

Главная обязанность РТП - это умелая организация боевых действий пожарных подразделений. Его  деятельность состоит из конкретных действий в их определенной последовательности: разведка пожара, оценка обстановки, принятие решения и постановка задач перед подразделениями и контроль за их выполнением. Для успешного осуществления функций оперативного управления подразделениями на пожаре РТП должен обладать определенными знаниями, умением и меть необходимые качества.

Основное содержание деятельности РТП и предъявляемых к нему требований дает возможность построить  принципиальную схему этой деятельности.

Большое место в деятельности РТП занимает проведение разведки, сбор данных об обстановке и принятие решения.

Процесс выработки решения  на пожаре - это анализ информации о  параметрах пожара, силах и средствах  и переработка ее в командную  информацию, т.е. выработка решения  на тушение пожара на основе оценки обстановки.

Оценка обстановки на пожаре - это вывод, сформулированный на основе результатов разведки пожара, обобщения  и анализа полученных сведений.

Обстановка на пожаре - это  совокупность условий, способствующих или препятствующих развитию и тушению  пожара. Основными элементами являются размер и место пожара; наличие  людей и степень угрожающей им опасности; наличие подразделений  пожарной охраны, их боеготовности  и возможность пополнения; наличие  огнетушащих веществ; оперативно-тактическая  характеристика объекта; метеорологические  условия т.п.

Изучает и оценивает обстановку РТП, начиная с выезда на пожар, в  пути следования по данным плана пожаротушения, по сведениям, поступающим из пункта связи части или диспетчера ЦУС, а также по внешним признакам  пожара и в момент прибытия к месту  вызова.

На основе имеющихся исходных данных об обстановке, данных разведки пожара, РТП должен уметь прогнозировать параметры развития и тушения  пожара, т.е. определить возможные значения линейной скорости распространения  горения; возможные изменения площади  пожара во времени, а также зону задымления и ее характеристику.

РТП должен прогнозировать возможность обрушения, взрыва, выброса, вскипания и др. В результате изучения, прогнозирования и оценки обстановки РТП должен определить решающее направление  боевых действий, на котором использование сил и средств пожарной охраны обеспечивает наилучшие условия решения основной боевой задачи.

Решающее направление  дает возможность определить средства, способы и приемы тушения пожара, т.е. является основой для разработки тактического плана боевых действий на пожаре.

Разработка тактического плана включает в себя расчленение  основной боевой задачи на ряд последовательных частных задач, которые необходимо выполнять с учетом изменения  решающего направления или определенных его принципов.

Выбор огнетушащего вещества зависит от вида горючих материалов, т.е. от класса пожара. А вид огнетушащего вещества определяет необходимость  использования конкретных видов  пожарной техники.

Если к прибытию на пожар  горение распространяется в одну или несколько сторон, то силы и  средства должны сосредоточиваться  и вводиться в первую очередь  по фронту распространения пожара с  последующим наступлением на всю площадь пожара.

Большое место в своих  действиях РТП должен отводить реализации своего Решения, контролю исполнения поставленной задачи личным составом подразделений.

Можно выработать правильное решение, однако если неправильно формулировать  его, то, и действия подразделений  могут развертываться не по замыслу  РТП. Формулировка задачи должна быть такой, чтобы содержание решений  РТП было точно понято исполнителем.

Постановку задачи перед  исполнителями РТП осуществляет путем отдачи кратких, четких и ясных  приказаний и распоряжений в форме  приказа на выполнение действий. Соблюдение тех или иных правил, порядка и  положений Приказ РТП является законом  для его подчиненных и подлежит беспрекословному выполнению.

В случае внезапного изменения  обстановки и невозможности своевременного получения распоряжения от РТП, командир, возглавляющий подразделение, должен действовать самостоятельно, проявляя творческую инициативу с последующим  докладом РТП о своем решении.

Отсутствие приказания РТП  не может служить оправданием  бездействия того или иного командира  на своем боевом участке.

В процессе управления силами и средствами на пожаре РТП должен организовать взаимодействие между подразделениями (отделениями, караулами, частями), т.е. согласование действий по их месту и времени.

На всем протяжении действий пожарных подразделений по тушению пожара можно выделить два периода деятельности РТП: это действия РТП, прибывшего на пожар первым, т.е. начальник караула или другое лицо, возглавляющее подразделение; действия старшего оперативного начальника, прибывающего, как правило, по повышенному номеру пожара или вызову сил и средств дополнительно.

Особая роль принадлежит  действиям первого РТП в начальной  стадии пожара при недостатке сил  и средств, недостоверности данных об обстановке и т.д. Организовать тушение  пожара в начальный период - значит, суметь в очень короткое время  оценить обстановку хотя бы в общих  чертах, определить возможные пути распространения пожара, наметить план тушения и обеспечить управление подразделениями.

Только знание и опыт помогают РТП из большой суммы информации в этот период на пожаре отобрать главные  элементы обстановки для принятия правильного  решения. Опыт РТП позволяет объективно разобраться в обстановке по внешним  признакам, например, нетронутые окна в горящем жилом здании говорят  об отсутствии людей в этих помещениях или об их беспомощном состоянии, большой факел пламени из оконных  проемов - о большой скорости горения  на значительной площади или большой  пожарной нагрузке. Резкое падение  высоты пламени из проемов здания является признаком обрушения перекрытий или других ограждающих конструкций. РТП должен уметь предвидеть распространение  пожара по пустотам перекрытий, покрытий и перегородок, шахт, т.е. по горизонтали  и по вертикали. Так как это  создает реальную угрозу людям, резко  увеличивается масштаб пожара. Эти  признаки пожара особенно опасны в  зданиях повышенной этажности. Цвет дыма позволяет РТП судить о виде горящих материалов. Серовато-черный дым образуется при горении древесины, бумаги; буроватый, едкий, удушливый, неприятного  запаха, при горении тканей; черный удушливый с едким запахом - при  горении нефтепродуктов, смол, жиров; желтоватый со специфическим запахом, резким, насыщенным токсическими соединениями - при горении синтетических материалов. Это только незначительная часть  признаков пожара, зная которые РТП  может использовать для сокращение времени на принятие решения.

Начальная оценка обстановки первым РТП необходима для предварительных  решений и отдачи первых распоряжений подразделению на боевые действия»

Прогноз развития пожара является также основанием для определения  необходимого количества сил и средств  и их вызова на пожар. Одновременно с разведкой РТП должен организовать встречу дополнительных сил и  средств, расстановку их на водоисточники, указать направление боевого  развертывания.

Делая вывод, можно сказать, что тактическое мышление и боевые действия первого РТП носят особый характер, заключающийся в исключительной оперативности, собранности, требовательности, умении проявлять решительность, отвагу и высокие волевые качества. Он должен уметь действовать в экстремальных  условиях, влиять на личный состав подразделения  подчинять людей своей воле в  критические минуты. Заражать их уверенностью в своих действиях.

Таким образом, первый РТП  в короткий срок решает сложную задачу и от того, насколько правильно  и быстро он ее решит, зависит исход решения основной задачи по тушению пожара. Поэтому действиям первого РТП и его подразделениям придается особое значение, т.к. исправление его ошибок приводит к затяжке процесса тушения и увеличению материального ущерба.

Действия последующего РТП, т.е. старшего оперативного начальника, отличается от действий первого, т.к. последующий  должен разобраться не только в сложившейся  обстановке на пожаре, но и в содержании принятого решения первого РТП.

Управление силами и средствами на пожаре, по возможности, должно осуществляться одним лицом от начала до конца пожара, частая смена РТП приводит к затягиванию тушения пожара.

Старший начальник принимает  на себя руководство тушением пожара в случае, когда РТП не справляется  с задачей или при тушении  крупных и сложных пожаров (по размерам и материальному ущербу). Старший начальник, прибывший на пожар, несет ответственность независимо от того, принял он руководство на себя или нет.

Качество руководства  тушением пожара оказывает большое  влияние на количество крупных пожаров, т.е. когда пожар перерастает в  крупный по вине РТП вследствие того, что он допускает ошибки в своих  действиях.

Учитывая это, в настоящее  время в гарнизонах пожарной охраны проводится ряд мероприятий и  внедряются формы подготовки РТП: организуются школы оперативного мастерства, оборудуются  специальные тренажеры, проводится стажировка при службе пожаротушения, широко используется такая форма, как  определение классности РТП, куда входит проверка на тактическое мышление. На пожарах, где работают два или  более подразделения, РТП должен организовать, тыл и назначить  начальника тыла. Поэтому, намечая общий  тактический план тушения пожара, РТП должен выделить участки тушения и тыл, определив им задачи и место независимо от того, организовывается оперативный штаб на пожаре или нет.

4. Полномочия участников тушения пожара

Участниками тушения пожара и проведения АСР являются личный состав подразделений и органов управления гарнизона пожарной охраны, принимающий непосредственное участие в тушении пожара и проведении АСР.

Участники тушения пожара:

- выполняют требования настоящего Порядка, а также действия, необходимые для успешного решения поставленных задач и не противоречащие требованиям законодательства Российской Федерации, правилам охраны труда;

- обеспечивают эффективную, бесперебойную работу закрепленной пожарной и аварийно-спасательной техники, а также техники, приспособленной для целей тушения пожаров и проведения АСР, пожарного инструмента и оборудования, аварийно-спасательного оборудования, следят за их сохранностью, принимают меры по выявлению и устранению неисправностей;

- следят за изменениями обстановки на месте пожара, подаваемыми командами и сигналами, на основании подаваемых команд и сигналов вносят коррективы в собственные действия с последующим докладом непосредственному руководителю;

- поддерживают связь при тушении пожара и проведении АСР;

- соблюдают правила охраны труда;

- выполняют действия, необходимые для успешного решения поставленных задач и не противоречащие требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего Порядка;

- препятствуют развитию пожара и обеспечивают его ликвидацию;

- эвакуируют с места пожара людей и имущество;

- проявляют взаимовыручку и оказывают первую помощь пострадавшим.

Участники тушения пожара выполняют обязанности по следующим  основным специализациям:

- оперативный дежурный;

- начальник караула;

- командир отделения, начальник пожарного расчета;

- начальник аварийно-спасательного расчета;

- начальник контрольно-пропускного пункта ГДЗС;

- постовой на посту безопасности ГДЗС;

- командир звена ГДЗС;

- газодымозащитник;

- ствольщик (подствольщик);

- связной;

- водитель пожарного или аварийно-спасательного автомобиля;

- пожарный;

- спасатель.

Оперативный дежурный выполняет  на пожаре функции РТП.

В случае, когда функции  по руководству тушением пожара передаются старшему по должности должностному лицу, оперативный дежурный докладывает  ему информацию об обстановке на пожаре и поступает в его распоряжение.