Управление системой оказания социально-экономических услуг гражданам пожилого возраста в условиях муниципального учреждения

 

Тема: «Управление системой оказания социально-экономических услуг гражданам пожилого возраста в условиях муниципального учреждения».

 

Решение задач повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений в сфере оказания социально-экономических услуг требует новых подходов к раскрытию особенностей управления данной системой, определению параметров эффективности ее функционирования, оптимизации процесса исполнения муниципальными учреждениями функций по оказанию гражданам пожилого возраста соответствующих услуг.

Специальных исследований, посвященных технологиям управления системой оказания социально-экономических услуг гражданам пожилого возраста до настоящего времени не проводилось. Между тем, необходимость проведения такого исследования обусловлена наличием ряда противоречий, в частности:

- между растущей потребностью в эффективном управлении системой оказания социально-экономических услуг с одной стороны и недостаточным уровнем теоретической разработанности данного вопроса с другой;

-

Совокупность выявленных противоречий позволила сформулировать проблему исследования:

в чем заключается сущность модели управления системой оказания социально-экономических услуг гражданам  пожилого возраста и каковы условия  эффективности данной модели

 

Цель исследования: разработать и теоретически обосновать условия эффективности управления системой оказания социально-экономических услуг гражданам пожилого возраста в условиях муниципального учреждения и апробировать ее в опытно-экспериментальной работе

Объект исследования: система оказания социально-экономических услуг гражданам пожилого возраста в условиях муниципального учреждения

Предмет исследования: Управление системой оказания социально-экономических услуг гражданам пожилого возраста в условиях муниципального учреждения

Гипотеза: процесс управления будет более эффективен, если:

- определена сущность  данного процесса

- обоснована модель управления  системой оказания социально-экономических  услуг гражданам пожилого возраста, включающая следующие компоненты: целеполагание, реализация, результат

-  применяются подходы:

структурно-функциональный

деятельный

квалиметрический

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:

- Определить сущность  и специфику системы оказания социально-экономических услуг гражданам пожилого возраста в условиях муниципального учреждения

- Проанализировать современные подходы к системе оказания социально-экономических услуг и уточнить роль управления в обеспечении качественного результата данного процесса.

- Разработать и научно  обосновать модель управления  системой оказания социально-экономических  услуг гражданам пожилого возраста  в условиях муниципального учреждения

- Уточнить и обосновать  критериальный аппарат диагностики  эффективного управления системой  оказания социально-экономических  услуг гражданам пожилого возраста  в условиях муниципального учреждения

- выявить условия,  обеспечивающие эффективность управления  системой оказания социально-экономических  услуг 

Методологическую  основу исследования составляет: системный подход, предполагающий взаимосвязь и соподчиненность элементов и явлений, целостность и динамику исследования 

Теоретической основой исследования являются:

- концептуальные идеи  о социальной поддержке пожилых в учреждениях социальной защиты населения (Г.С. Абрамова, В.Д. Альперович, Н.Ф. Басов, P.M. Вебер, Н.В. Герасимова, О.В. Краснова, А.Г. Лидере, Л.А Романина, А.В. Рубцов, Л.И. Савинов, ВА Фокин, И.В. Фокин, Е.И. Холостова, Р.С. Яцемирская).

Методы исследования: анализ, синтез

Положения, выносимые на защиту:

- управление системой  оказания социально-экономических услуг гражданам пожилого возраста это

- компоненты модели управления  системой

- технология

- условия эффективности, критерии показателей уровня, параметры оценки эффективности оказания социально-экономических услуг гражданам пожилого возраста

 

Новизна: - разработать модель

- подобрать методики и  критерии для мониторинга эффективности

- разработать этапы 

- разработать ….

 

Практическая  значимость: результаты исследования могут быть применены в социальных учреждениях, при разработке нормативных подходов, курсов повышения квалификации и т.д.

Апробация: результаты исследования докладывать  татьях. на семинарах, конференциях

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Актуальность  темы исследования. В настоящее время российское местное самоуправление как один из ключевых институтов современного общества находится на важном этапе своего развития.

За прошедшее время  были созданы законодательные основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база, накоплен весомый общественно-политический опыт работы муниципальных образований.

 

Однако на пути построения устойчивых и эффективно функционирующих  муниципальных социально-экономических  систем возникла фундаментальная проблема - необходимость создания оптимальной  системы муниципального управления в качестве низового уровня публичной  власти.

 

Несмотря на проводимую административную реформу, когда особое значение придается  повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти всех уровней в целом, предлагаются лишь векторные пути развития системы публичного управления в отдельных поселениях, а повышение эффективности муниципального управления связывается исключительно со структурными изменениями субъекта управления и его численным составом. При этом игнорируется генеральная цель функционирования органов местного самоуправления, состоящая в поступательном повышении уровня жизни населения, в том числе за счет оказания качественных и доступных муниципальных услуг.

 

Характер взаимоотношений  органов местного самоуправления и  населения в процессе оказания услуг, а также условия их взаимодействия коррелируют как со степенью удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества, так и с эффективностью управления социально-экономической  системой муниципального образования.

 

Поэтому решение задач повышения эффективности деятельности органов публичной власти в сфере оказания муниципальных услуг требует новых подходов к раскрытию особенностей системы управления муниципальными образованиями, определению параметров эффективности их функционирования, оптимизации процесса исполнения органами местного самоуправления функций по оказанию гражданам и юридическим лицам соответствующих услуг.

 

специальных исследований, посвященных технологиям социально-педагогической поддержки пожилых, используемых в  учреждениях социальной защиты населения, как средству их активизации до настоящего времени не проводилось. Между тем, необходимость проведения такого исследования обусловлена наличием ряда противоречий, в частности:

 

между сложившейся практикой  социальной работы с пожилыми людьми, носящей по преимуществу патерналистский  характер, и потребностью в социально-педагогической поддержке, ориентированной на активизацию  их жизненных сил.

 

между востребованностью  социально-педагогических технологий в системе социальной защиты населения  и недостаточной теоретической  разработкой данного вопроса;

 

между потенциальными возможностями  социально-педагогической поддержки  пожилых как средства их активизации  и отсутствием научного обоснования  технологий и условий реализации этих возможностей.

 

Совокупность выявленных противоречий позволила сформулировать проблему исследования: в чем заключается  сущность технологий социально-педагогической поддержки пожилых людей и каковы условия эффективности реализации данных технологий в учреждениях социальной защиты населения как средства активизации жизненных сил клиентов.

 

Цель исследования: выявить  потенциал технологий социально-педагогической поддержки пожилых людей как  средства их активизации и условия  эффективной реализации данных технологий в деятельности учреждений социальной защиты населения.

 

Объект исследования: социально-педагогическая поддержка пожилых людей.

 

Предмет исследования: технологии социально-педагогической поддержки  пожилых людей как средство их активизации.

 

Гипотеза исследования. Социально-педагогическая поддержка пожилых людей в  учреждениях социальной защиты населения  явится эффективным средством усиления их социальной активности, если:

 

- будет рассматриваться  как один из важнейших аспектов  деятельности этих учреждений, направленной  на создание условий для позитивной  социализации клиентов;

 

- будет спроектирована  с учетом принципов технологического  подхода;

 

- будет разработана модель  социально-педагогической поддержки,  создающая условия для проявления  субъектности клиента, включающая следующие компоненты: целеполагание, реализация, результат;

 

- будут реализованы технологии образования пожилых с учетом инновационного опыта социальной работы, уровня поддержки (институциональный, личностно-ориентированный), личностных особенностей, социальных проблем и потребностей конкретного пожилого человека.

 

В соответствии с объектом, предметом, целью и гипотезой  исследования будут решаться следующие  задачи:

 

1. Определить сущность  и специфику социально-педагогической  работы с пожилыми людьми.

 

2. Проанализировать современные  подходы к социально-педагогической  поддержке пожилых и уточнить  роль технологического подхода  в обеспечении качественного  результата данного процесса.

 

3.

 

4. Разработать модель  социально-педагогической поддержки  пожилых людей в муниципальном  учреждении социальной защиты  населения, обеспечивающую активизацию  личности.

 

5. Выявить условия, обеспечивающие  эффективность реализации модели  социально-педагогической поддержки  пожилых людей.

 

Методологическую основу исследования составляют: философские  и педагогические теории, раскрывающие специфику социально-педагогической работы как формы развития личности и общества; теории человеческой деятельности и общения; философские идеи об активной роли человека в социальном воспитании и образовании; системный подход, предполагающий взаимосвязь и соподчиненность  элементов и явлений, целостность  и динамику исследования; личностно-ориентированный  подход, рассматривающий личность как  субъект культуры, учитывающий её уникальность и индивидуальность; гуманистический подход, отражающий систему взглядов, согласно которым человек представляет собой высшую ценность; ведущие идеи зарубежных и отечественных специалистов (философов, психологов, социальных педагогов, социологов, медиков) в области геронтологических исследований.

 

Теоретической основой исследования являются:

 

- ведущие положения методологии  современной педагогики (Ю.К. Ба-банский, А.И. Беляева, Б.С. Гершунский, В.В. Краевский, АН. Новиков, М.Н. Скаткин); непрерывного образования (С.Я. Батышев, А.П. Беляева, Б.С. Гершунский, B.C. Леднев, A.M. Новиков, В.Г. Онушкин); образования взрослых (С.Г. Вершловский, И.В. Змеев, М.Ш. Ноулз);

 

- теории личности, деятельности, общения (К.А Абульханова-Славская, Б.Г. Ананьев, Г.М. Андреева, Л.И. Божович, Л.С. Выготский, В.В. Давыдов, А.Н. Леонтьев, Б.Ф. Ломов, А.В. Петровский, С.Л. Рубинштейн, В.Д. Шадриков, Д.Б. Эльконин);

 

- социально-педагогическая  концепция активного взаимодействия  человека и среды (Б.З. Вульфов,  М.П. Гурьянова, В.И. Загвязинский, И.С. Кон, И.А. Липский, А.С. Ма-каренко,А.В. Мудрик, Л.Е. Никитина, Г.Н. Филонов, СТ. Шацкий, Т.Ф.Яркина);

 

- концепции социально-педагогической  работы (В.Г. Бочарова, Т.П. Дьячек, P.M. Куличенко, В.А Никитин, ВА Сластенин), технологий социально-педагогической поддержки (М.Г. Галагузова, Н.В. Гарашкина, М.П. Гурьянова, Л.В. Мардахаев);

 

- концептуальные идеи  о социализации личности пожилых  и их социальной поддержке  в учреждениях социальной защиты  населения (Г.С. Абрамова, В.Д. Альперович, Н.Ф. Басов, P.M. Вебер, Н.В. Герасимова, О.В. Краснова, А.Г. Лидере, Л.А Романина, А.В. Рубцов, Л.И. Савинов, ВА Фокин, И.В. Фокин, Е.И. Холостова, Р.С. Яцемирская).

 

Обоснованность и достоверность  результатов исследования обеспечивалась методологической обоснованностью  исходных позиций, целостным подходом к исследуемой проблеме; сочетанием теоретических и эмпирических методов исследования, адекватных его целям и задачам; научной апробацией основных идей и выводов; сравнительным анализом эмпирических данных; длительным характером опытно-экспериментальной работы; количественным и качественным анализом полученных результатов.

 

Для решения поставленных задач использовалась комплексная  методика исследования, включающая в  себя: общетеоретические методы научного познания (анализ, синтез, аналогия, сравнение  и сопоставление, обобщение, классификация, систематизация); общепедагогические методы (анализ литературных источников и документов, биографический метод, беседа, интервью, анкетирование, тестирование, наблюдение, изучение результатов деятельности, обобщение практического опыта); опытно-экспериментальная работа; количественный и качественный анализ полученных результатов.

 

Опытно-экспериментальной  базой исследования являлось Муниципальное  учреждение Центр социальной помощи семье и детям «Дом Милосердия».

 

Диссертация является итогом исследовательской и организационно-педагогической деятельности автора продолжительностью 5 лет, в которой можно выделить три взаимосвязанных этапа:

 

На первом этапе (1999-2000 гг.) осуществлялся анализ философской, социологической, психолого-педагогической литературы по проблеме исследования, опыта применения технологий социально-педагогической Л.поддержки; определены методология  и методика исследования, его научный  аппарат; велось накопление эмпирического  материала путем обобщения опыта  деятельности специалистов социальной работы с пожилыми людьми; разрабатывался и проводился констатирующий эксперимент  на базе «Дома Милосердия».

 

На втором этапе (2001-2002 гг.) были сформулированы основные положения, определяющие теоретические и методологические основы технологий социально-педагогической поддержки пожилых людей, ориентированных  на усиление их социальной активности, определены структура и содержание данных технологий; разработана модель социально-педагогической поддержки  пожилых в муниципальном учреждении социальной защиты населения, определены условия эффективности ее реализации и осуществлен формирующий эксперимент.

 

На третьем этапе (2003-2004 гг.) были подведены итоги опытно-экспериментальной  работы, обобщен материал исследования, проанализирован ее результат, уточнены теоретические выводы, оформлен текст  диссертации.

 

Научная новизна исследования:

 

- выявлена сущность и специфика социально-педагогической работы с пожилыми людьми как совокупность мер по обеспечению условий позитивной социализации личности;

 

- уточнена роль технологического  подхода в обеспечении качественного  результата социально-педагогической  поддержки пожилых людей;

 

- раскрыт потенциал технологий  социально-педагогической поддержки  пожилых людей как средства  их активизации в решении собственных  проблем;

 

- разработана модель социально-педагогической  поддержки пожилых людей в  муниципальном учреждении социальной  защиты населения, обеспечивающая  активизацию личности;

 

- выявлены и научно  обоснованы условия, способствующие  эффективности реализации модели  социально-педагогической поддержки  пожилых людей в учреждениях  социальной защиты населения.

 

Теоретическая значимость: результаты исследования раскрывают содержание социально-педагогической работы с  пожилыми людьми; научно обосновывают условия реализации технологий социально-педагогической поддержки пожилых людей; конкретизируют возможности технологического подхода  в социально-педагогической поддержке, разработана технология образования  пожилых как средство их поддержки  и активизации.

 

Практическая значимость исследования состоит в том, что  содержащиеся в нем теоретические  положения и выводы могут быть использованы при проектировании технологий социально-педагогической поддержки  в геронтологических службах, при  разработке спецкурсов в процессе подготовки специалистов социальной работы-геронтологов, социальных педагогов, а также в  системе повышения квалификации специалистов социальной сферы.

 

На защиту выносятся следующие  положения:

 

1. Социально-педагогическая  поддержка пожилых людей - это  процесс, обеспечивающий создание  условий для позитивной социализации  личности в данном возрасте, включающий: организацию социального опыта,  образование, индивидуальную помощь  и тем самым активизирующий  собственные возможности человека  в решении социальных проблем.

 

2. Технология социально-педагогической  поддержки пожилых рассматривается  как комплекс методов и средств профессиональной и непрофессиональной деятельности, направленной на усиление субъектности пожилого человека, предполагающей способность к решению собственных социальных проблем и активность во взаимодействии со средой.

 

3. Потенциал технологий  социально-педагогической поддержки  пожилых в учреждениях социальной  защиты населения заключается  в совокупности возможностей  удовлетворения их потребностей  в защищенности, в полноценном  социальном функционировании, а  также в активизации их жизненных  сил.

 

Выделено два уровня технологий социально-педагогической поддержки: институциональный и личностно-ориентированный.

 

Технологии социально-педагогической поддержки пожилых основываются на следующих принципах: социотехнологических (концептуальность, системность, управляемость, эффективность, воспроизводимость, гумани-стичность, открытость, партнерство); этических (согласие на помощь и поддержку; опора на позитивные личные силы и потенциальные возможности личности; сотрудничество, содействие, соучастие; конфиденциальность;

 

доброжелательность; безопасность, защита здоровья, прав, человеческого  достоинства); геронтологическом и межпоколенного подхода.

 

Частными технологиями социально-педагогической поддержки пожилых в учреждении социальной защиты населения выступают: социальная помощь, реабилитация, адаптация, профилактика, консультирование, терапия, образование.

 

4. Образование пожилых  как технология социально-педагогической  поддержки пожилых людей призвано  удовлетворить их ожидания, социокультурные  потребности и является ценностью,  имеющей личностный эффект (участие  в образовательном процессе делает  жизнь человека более наполненной,  разнообразной и интересной, позволяет  избежать социальной изоляции, расширяет социальные отношения, обеспечивает чувство необходимости, включенности в социальную деятельность).

 

5. Педагогическими условиями эффективности реализации модели социально-педагогической поддержки пожилых в учреждениях социальной защиты населения являются:

 

- целеполагание с учетом  специфики социально-педагогической  работы с пожилыми людьми как  субъектами социализации;

 

- внедрение технологий, ориентированных  на активизацию клиентов;

 

- использование образовательных  программ, направленных на повышение  социальной компетентности клиентов.

 

Апробация и внедрение  результатов исследования. Ход и  результаты исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры  социальной работы Института педагогики и социальной работы Тамбовского  государственного университета имени  Г.Р. Державина. Основные идеи исследования получили одобрение на международных  научно-практических конференциях: «Исследовательская деятельность в социальной сфере и подготовка к ней в системе высшего образования» (Тамбов - Терре-Хот (США), 2001), «Современные технологии в социальной работе и вузовской подготовке специалистов социальной сферы» (Тамбов - Москва - Терре-Хот (США), 2002), «Социальное партнерство трех секторов общества как фактор совершенствования системы социальной защиты населения» (Тамбов - Терре-Хот (США), 2003); ежегодных вузовских научно-методических конференциях (Тамбов, 2001,2002,2003,2004).