Управление системой образования в России

Управление  системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

1. федеральном;

2) региональном;

3) муниципальном.

Первые  два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, является Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России).

Министерство  образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию  и контроль деятельности находящихся  в его ведении Федеральной  службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

В каждом из субъектов Российской Федерации  имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере  образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.

Контрольно-надзорные  функции в рамках полномочий, предоставленных  субъектам Российской Федерации  действующим законодательством, могут  осуществляться как самим органом управления образованием, так и отдельным специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В муниципальных  районах и городских округах  управление в сфере образования  осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в  компетенции и сфере ответственности  образовательного учреждения.

Как уже  было указано, каждый из уровней обладает своими полномочиями в части управления системой образования.

Полномочия - это право на осуществление тех или иных действий или проведение той или иной образовательной политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что полномочия - это еще и право финансировать  те или иные действия, следовательно, при делегировании полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень управления не может определять порядок и правила реализации указанных полномочий, а только рекомендовать их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим законодательством.

Учитывая  наличие большого числа дотационных территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.

В настоящем  подразделе приведены основные полномочия всех трех уровней управления системой образования в Российской Федерации, а также те полномочия, которые законодательно переданы от федерального центра субъектам Российской Федерации. Передача полномочий может осуществляться также от региональных властей органам местного самоуправления.

(Материал  подготовлен на основании положений Закона Российской Федерации "Об образовании", Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, Положения о Федеральном агентстве по образованию.) 

Основные задачи управления

Основными задачами управления образования являются:

1) Организация  предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Свердловской области.

2) Организация  предоставления дополнительного  образования детям и общедоступного  бесплатного дошкольного образования.

3) Обеспечение  содержания зданий и сооружений  муниципальных образовательных  учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

4) Учет  детей, подлежащих обязательному  обучению в образовательных учреждениях,  реализующих образовательные программы  начального общего образования,  основного общего образования,  среднего (полного) общего образования.

5) Создание, реорганизация и ликвидация подведомственных муниципальных учреждений.

6) Организация  отдыха детей в каникулярное  время.

Функции управления

Управление  образования в соответствии с  возложенными на него задачами выполняет  следующие функции:

1) разрабатывает и представляет на утверждение Главы города Нижний Тагил структуру управления муниципальной системой образования;

2) разрабатывает  проекты правовых актов города  Нижний Тагил, регулирующих отношения  в сфере образования, вносит  проекты и иные предложения по вопросам, относящимся к ведению управления образования, на рассмотрение должностных лиц и соответствующих органов местного самоуправления города, готовит заключения на проекты правовых актов, разработанных другими органами исполнительной власти города в сфере образования;

3) осуществляет  комплексный анализ и прогнозирование  тенденций развития образования  города Нижний Тагил, определяет  задачи и приоритеты развития  образовательной системы города;

4) создает  комплекс условий для инновационного  развития системы образования города;

5) разрабатывает  и реализует городские целевые  программы в сфере образования  с учетом национальных, социально-экономических,  этнических, культурных, демографических  и других особенностей города, в том числе на межведомственной  основе; является заказчиком по разработке и реализации указанных программ;

6) разрабатывает  основные направления международного  сотрудничества в сфере образования,  организует изучение международного  опыта и профессиональные обмены с зарубежными партнерами, реализует в пределах своей компетенции международные программы и проекты;

7) развивает  и устанавливает связи с городскими  научными организациями и высшими  учебными заведениями по вопросам, входящим в компетенцию управления  образования;

8) организует  информирование населения города Нижний Тагил об образовательных услугах, особенностях образовательных программ, организации образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях;

9) осуществляет  в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической и бухгалтерской отчетности в области образования, обеспечивает ее достоверность;

10) обеспечивает  сбор, обработку и предоставление  информации о муниципальной системе  образования по запросам органов  законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и Свердловской области;

11) выступает  учредителем муниципальных образовательных  учреждений в соответствии с  установленным порядком;

12) осуществляет  в пределах своей компетенции  контроль за реализацией подведомственными учреждениями действующего законодательства и муниципальных правовых актов;

13) регулирует  в пределах своей компетенции  (совместно и по согласованию  с комитетом по управлению  муниципальным имуществом Администрации  города) отношения собственности в муниципальной системе образования; контролирует соблюдение условий распоряжения на праве оперативного управления помещениями и иными объектами собственности учреждениями, подведомственными управлению образования;

14) прогнозирует  и планирует развитие сети муниципальных образовательных учреждений, обеспечивает принятие и реализацию правовых актов органов местного самоуправления о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных учреждений;

15) осуществляет  межведомственное взаимодействие  при разработке и реализации целевых программ по содержанию зданий и сооружений подведомственных учреждений, обустройству их территории;

16) устанавливает  порядок организации безопасного  функционирования образовательных учреждений, летних лагерей труда и отдыха (городских и загородных) в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, государственного пожарного надзора, инспекции по охране труда и технике безопасности;

17) организует  работу по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористических, противопожарных и других), расследование и учет несчастных случаев на производстве с работниками и обучающимися (воспитанниками) во время образовательного процесса;

18) устанавливает порядок организации питания и медицинского обслуживания обучающихся (воспитанников) в образовательных учреждениях;

19) устанавливает  порядок приема в муниципальные  образовательные учреждения на  ступени дошкольного образования,  начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, организует работу по переводу обучающихся (воспитанников) в иные образовательные учреждения;

20) осуществляет  закрепление микрорайонов за  образовательными учреждениями, определяет порядок организации учета детей и подростков;

21) контролирует, корректирует и координирует  деятельность образовательных учреждений  в части предоставления прав  гражданам на выбор образовательного  учреждения, содержания, форм и уровня  образования;

22) осуществляет  организационно-содержательные мероприятия по развитию государственно-общественного управления образованием;

23) осуществляет  прием граждан по личным вопросам, рассмотрение жалоб, обращений  и предложений;

24) взаимодействует  с Министерством общего и профессионального образования Свердловской области по следующим направлениям:

- реализация  мероприятий, предусмотренных программами  и проектами развития образования  Свердловской области и Российской  Федерации;

- представление  ежегодной статистической отчетности  о деятельности образовательных учреждений;

- согласование  численности детей во вновь  создаваемых и принимаемых в  муниципальную собственность образовательных  учреждениях;

- участие  в организации лицензирования  и аккредитации образовательных  учреждений;

- организация проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений, в том числе в форме единого государственного экзамена;

- формирование  заказа на все виды бланков  документов об образовании, их  получение, распределение по образовательным учреждениям, учет и контроль использования бланков строгой отчетности;

25) в  пределах своей компетентности  организует экспертизу деятельности  общеобразовательных учреждений, дошкольных  образовательных учреждений и  учреждений дополнительного образования детей; обеспечивает государственно-общественный характер экспертных процедур по оценке результатов деятельности муниципальных образовательных учреждений;

26) создает  условия для обеспечения реализации  муниципальными образовательными  учреждениями федеральных государственных образовательных стандартов, осуществляет контроль их выполнения;

27) организует  проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных  учреждений, в том числе в форме  единого государственного экзамена; информирует граждан о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации;

28) осуществляет  контроль соблюдения прав обучающихся  в ходе промежуточной и итоговой  аттестации выпускников общеобразовательных  учреждений;

29) осуществляет  персонифицированный учет детей в возрасте от 6,5 до 18 лет, не посещающих образовательные учреждения; организует мероприятия по обеспечению получения образования указанными детьми в формах, доступных им по состоянию здоровья и социальным показаниям;

30) осуществляет  мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем объединения усилий заинтересованных ведомств;

31) осуществляет  организационно-содержательные мероприятия,  направленные на духовно-нравственное, гражданско-патриотическое воспитание, воспитание трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к семье, окружающей природе;

32) организует  систему оказания психолого-педагогической  консультативной помощи родителям  (законным представителям) детей  с ограниченными возможностями здоровья и детей, испытывающих трудности в обучении и общении;

33) осуществляет  мероприятия по профилактике  зависимого поведения несовершеннолетних  и развития асоциальных форм  поведения детей;

34) обеспечивает  учет детей дошкольного возраста, посещающих и непосещающих дошкольные образовательные учреждения;

35) определяет  порядок и условия организации  методической, диагностической и  консультативной помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому, порядок оказания дополнительных (в том числе платных) педагогических услуг в дошкольных образовательных учреждениях;

36) координирует  деятельность дошкольных образовательных  учреждений, учреждений дополнительного  образования детей и общеобразовательных  учреждений по предоставлению  образовательных услуг детям, не посещающим детские сады; информирует население города о разных формах получения дошкольного образования и содержании услуг, предлагаемых родителям;

37) организует  работу методической службы, обеспечивает  методическое сопровождение педагогических работников общего образования, дошкольного и дополнительного образования детей;

38) анализирует  состояние кадрового обеспечения  муниципальных образовательных  учреждений, прогнозирует потребности  муниципальной системы образования  в педагогических кадрах; разрабатывает и реализует планы, проекты, программы кадрового обеспечения;

39) реализует  политику по подготовке кадров, подбору и расстановке руководящих  кадров, формирует резерв руководящих  кадров учреждений муниципальной  системы образования, организует работу с ними;

40) осуществляет  функции работодателя для руководителей  учреждений, подведомственных управлению  образования;

41) обеспечивает  стимулирование труда на основе  результатов работы, предоставление  установленных компенсаций, пособий  и иных выплат работникам муниципальной системы образования;

42) организует  профессиональную подготовку, переподготовку  и повышение квалификации педагогических  и руководящих работников муниципальных  учреждений. Обеспечивает целевую  подготовку специалистов, сопровождение профессионального становления молодых специалистов;

43) обеспечивает  работу муниципальной аттестационной  комиссии и проведение процедур  аттестации педагогических и  руководящих работников муниципальных  образовательных учреждений, а также  работников ведомственных и иных образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством;

44) организует  деятельность образовательных учреждений  по представлению к награждению  работников отраслевыми и государственными  наградами, обеспечивает иные  виды поощрения работников муниципальной системы образования;

45) готовит  и вносит на рассмотрение Главы  города Нижний Тагил предложения  по местным нормативам финансирования  образования, формированию бюджета  отрасли «Образование», проекты  нормативов содержания детей  в дошкольных образовательных учреждениях с определением размера родительской платы;

46) осуществляет  функции главного распорядителя  бюджетных средств в отрасли  «Образование» города Нижний  Тагил, установленные бюджетным  законодательством и классификацией  расходов бюджета города Нижний Тагил в соответствии с действующим законодательством. Участвует в формировании бюджета города Нижний Тагил в части расходов на образование;

47) составляет  и утверждает сводные заявки  закупок по отрасли на очередной  финансовый год в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и внебюджетными источниками финансирования;

48) готовит  документацию для размещения  муниципального заказа;

49) ведет  ведомственный реестр муниципальных  контрактов;

50) ведет  ведомственный реестр закупок;

51) осуществляет  контроль за исполнением муниципальных  контрактов муниципальными заказчиками  и поставщиками;

52) формирует  реестр муниципальных услуг, составляет  паспорта муниципальных услуг;

53) формирует  муниципальное задание на оказание  муниципальных услуг;

54) организует  обеспечение муниципальных образовательных  учреждений учебниками, учебными  пособиями и оборудованием;

55) организует  финансирование летней оздоровительной  компании, обеспечение функционирования  летних оздоровительных лагерей  в соответствии с требованиями к организации пребывания детей;

56) организует  в подведомственных учреждениях  инспекторскую и контрольно-ревизионную  работу, проверки состояния бухгалтерского  учета, отчетности и осуществление  внутриведомственного финансового  контроля, в том числе за целевым расходованием средств, выделяемых из бюджета, за соблюдением действующего законодательства о размещении и исполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципальной системы образования;

57) осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.