Управление системой социального страхования

Содержание

Введение

1. Основные положения

1.1 Предмет регулирования и цели  социального страхования

1.2 Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании

1.3 Основные понятия и термины

1.4 Основные принципы осуществления  социального страхования

1.5 Полномочия федеральных органов  государственной власти в системе  обязательного социального страхования

2. Управление системой социального  страхования

2.1 Органы управления

2.2 Финансовая система социального  страхования

Заключение

Список использованных источников

Введение

Страхование - одна из древнейших категорий общественных отношений. Зародившись в период разложения первобытнообщинного строя, оно постепенно стало непременным спутником общественного производства. Первоначальный смысл рассматриваемого понятия связан со словом “страх”. Владельцы имущества, вступая между собой в производственные отношения, испытывали страх за его сохранность, за возможность уничтожения или утраты в связи со стихийными бедствиями, пожарами, грабежами и другими непредвиденными опасностями экономической жизни.

В государствах с социально ориентированной экономикой развиты системы социальной защиты граждан, двумя основными составляющими которыми являются социальная помощь и социальное страхование. Программы социальной помощи предназначены для адресной, избирательной поддержки наиболее социально уязвимых групп населения. Такие программы финансируются преимущественно за счет бюджетных средств различных уровней и носят компенсационный характер. Как правило, система социальной помощи является институтом попечительства, вспомоществования и вытекающими отсюда особенностями прямого государственного управления.

Декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году,  определила права каждого на социальную защиту с помощью социального страхования как при наступлении социальных рисков, так и во всех остальных случаях потери средств к существованию по причинам, не зависящим от человека.

Социальное страхование распространяется прежде всего на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей. Оно основывается на анализе различных социальных рисков потери дохода или заработка лицами наемного труда и тщательно статистическом учете.

Социальное страхование – это один из важнейших механизмов регулирования социально – трудовой сферы. В последние годы резко понизился уровень социальной защиты населения, отчетливо обозначилась неготовность системы погасить и компенсировать неминуемые издержки структурной перестройки, резко ухудшается демографическая ситуация, растет заболеваемость, увеличиваются масштабы маргинализации в обществе. В этих условиях нет четкого понимания роли социального страхования не только у населения, но и у  многих специалистов.

Предметом исследования в данной работе является система социального страхования.

Объектом исследования – история развития и становления социального страхования в современных условиях экономическом и социальном развитии России.

Цель данной работы – показать место и роль социального страхования в обществе.

Задачи данной работы:

- рассмотреть основные положения социального страхования;

- рассмотреть управление системой  социального страхования.

1. Основные положения

1.1 Предмет регулирования и цели

Рассматриваемые Федеральные законы регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, устанавливают правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, определяют правовое положение субъектов, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования  малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан в особых случаях. Обязательное социальное страхование распространяется также на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иные категории граждан при условии уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование [1].

1.2 Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из Федеральных Законов:

«Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года №165-ФЗ;

«О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года №178-ФЗ;

«О  прожиточном  минимуме  в  Российской Федерации» от 24 октября 1997 года №134-ФЗ;

«О потребительской корзине» от 20 ноября 1999 года №201-ФЗ;

«О беженцах» от 21 июля 1998 года №95-ФЗ;

 «О ветеранах» от 18 ноября 1998 года №5-ФЗ;

«О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 года №202-ФЗ;

«О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года №340-1;

«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 года  №81-ФЗ;

«О занятости населения в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года №36-ФЗ;

«О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» от 2 августа 1999 г. №887;

«О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» от 15 апреля 1996 года №47.

1.3 Основные понятия и термины

В области социальной политики государства используются следующие понятия и термины:

-страховой взнос – обязательный платеж на обязательное социальное страхование;

-тариф страхового взноса – ставка страхового взноса (обязательного платежа), установленная на конкретный вид обязательного социального страхования с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц;

-социальный страховой риск – предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование;

-страховой случай – событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию;

-обеспечение по обязательному социальному страхованию (далее страховое обеспечение) – исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения;

-страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов;

-средства обязательного социального страхования – денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика.

-государственная социальная помощь – предоставление  малоимущим  семьям  или  малоимущим  одиноко  проживающим  гражданам  за  счет средств  соответствующих  бюджетов  бюджетной  системы  Российской Федерации  социальных  пособий,  субсидий,  компенсаций,  жизненно необходимых товаров;

-социальное пособие  –  безвозмездное  предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств   соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-субсидия - имеющая целевое назначение  оплата  предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг;

-компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством;

-занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее заработок);

-безработные – граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней;

-потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных  товаров  и услуг,  необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

-прожиточный   минимум – стоимостная  оценка  потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы;

-семья – лица,  связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство;

-основные   социально-демографические  группы  населения – трудоспособное население, пенсионеры, дети.

В области социальной защиты используются также некоторые другие термины и понятия:

-беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

-лицо, ходатайствующее о признании беженцем, – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по определенным обстоятельствам из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территорию Российской Федерации на законном основании;

-временное убежище – это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации;

-место временного содержания – это место пребывания лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

-фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами (далее – фонд жилья для временного поселения), – это совокупность жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и членам их семей [1].

1.4 Основные принципы осуществления социального страхования

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

-устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

-всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

-государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

-государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

-паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

-обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

-ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

-обеспечение надзора и общественного контроля;

-автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан,  среднедушевой  доход  которых ниже величины прожиточного минимума, а также в целях адресного и рационального использования бюджетных средств.

Основные виды социальных услуг (социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях социального обслуживания, предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь и реабилитационные услуги) предоставляются населению государственными социальными службами бесплатно и за плату.

Бесплатное социальное обслуживание государственными социальными службами в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания, предоставляется:

-гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;

-гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

-несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, конфликтами и жестоким обращением в семье и тому подобным. [2]

За плату (частичную или полную) основные виды социальных услуг предоставляются гражданам государственными социальными службами на условиях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 473 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания".

1.5 Полномочия федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования

К полномочиям федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования относятся:

-установление основ правового регулирования обязательного социального страхования;

-установление видов обязательного социального страхования;

-установление круга лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и имеющих право на страховое обеспечение;

-установление условий назначения и размеров страхового обеспечения;

-установление порядка принятия бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования (далее - бюджеты обязательного социального страхования) и порядка их исполнения;

-утверждение бюджетов обязательного социального страхования и отчетов об их исполнении;

-установление тарифов страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования;

-установление расчетной базы, с которой начисляются страховые взносы, в том числе верхнего и нижнего пределов этой базы, а также порядка взимания страховых взносов и порядка осуществления страховых выплат;

-установление ответственности субъектов обязательного социального страхования при нарушении законодательства Российской Федерации;

-определение порядка хранения средств обязательного социального страхования и гарантий устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования;

-управление системой обязательного социального страхования. [1]

1.6 Возникновение отношений по социальному страхованию

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают:

1) у страхователя (работодателя) - по  всем видам обязательного социального  страхования с момента заключения с работником трудового договора;

2) у иных страхователей - с момента  их регистрации страховщиком;

3) у страховщика - с момента регистрации  страхователя;

4) у застрахованных лиц - по всем  видам обязательного социального  страхования с момента заключения  трудового договора с работодателем;

5) у лиц, самостоятельно обеспечивающих  себя работой, и иных категорий  граждан - с момента уплаты ими  или за них страховых взносов.

Получателями государственной социальной помощи независимо от возникновения страхового случая могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума устанавливается для соответствующих социально-демографических групп населения. [1]

2. Управление системой социального страхования

2.1 Органы управления

Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ. Обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством посредством оперативного управления средствами обязательного социального страхования. Также имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов обязательного социального страхования профсоюзы и другие социальные партнеры.

Контроль за финансовой деятельностью страховщиков в системе обязательного социального страхования осуществляются профсоюзы, а также прочие органы, уполномоченные Правительством РФ.

К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся:

-принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по  вопросам  установления  основ  правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

-разработка и  реализация федеральных целевых программ оказания гражданам  государственной   социальной   помощи на территории Российской Федерации;

-формирование федерального бюджета в части расходов на оказание государственной социальной помощи;

-установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации.[2]

2.2 Финансовая система социального страхования

Федеральными законами на очередной финансовый год утверждаются бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования. Проекты законов вносятся в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.  Бюджеты фондов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и изъятию не подлежат.

Источниками поступлений денежных средств являются:

-страховые взносы;

-дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в особых случаях;

-штрафные санкции и пеня;

-денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

-доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

-иные поступления.

Денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах Центрального банка Российской Федерации.

В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат Правительство РФ предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования из бюджета РФ.

Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования может осуществляться только под обязательства Правительства Российской Федерации, обеспечивающие их доходность.

Источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов.

Денежные средства бюджетов обязательного социального страхования расходуются только на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, и их нецелевое расходование не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших нарушение.

Отчеты об исполнении бюджетов обязательного социального страхования за конкретный финансовый год вносятся на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации и утверждаются федеральными законами.

Финансирование расходов на прием, проезд и размещение лиц, ходатайствующих о признании беженцами

Финансирование расходов на прием, проезд и размещение лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц, признанных беженцами, и членов их семей, а также расходов на прием лиц, получивших временное убежище, осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых на реализацию региональных миграционных программ, а также за счет иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Фонды помощи беженцам

Фонды помощи беженцам (далее – фонды) являются некоммерческими организациями, создаваемыми в соответствии с федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации на федеральном и (или) на региональном (межрегиональном) уровнях и преследующими социальные, благотворительные и иные общественно полезные цели.

Средства фондов направляются на финансирование мероприятий по обеспечению социальной, культурной адаптации и обустройства лиц, признанных беженцами, на территории Российской Федерации и формируются за счет:

средств участников фонда;

пожертвований, добровольных взносов физических и юридических лиц;

источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

средств, получаемых от иностранных государств, международных и межправительственных организаций.

Фонды осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо с его территориальными органами в соответствии со своими уставами и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.[1]

Заключение

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Организация социального страхования в России базируется на следующих принципах:

1. Личная ответственность. Это означает, что работники сами участвуют  в финансировании своего страхования, и общий размер выплат зависит  от предварительных взносов работников  и их страхового рынка.

2. Солидарность. Означает, что работодатели, наемные работники и государство принимают финансовое участие в страховании, при помощи взносов, направленных на обеспечение мене обеспеченных слоев населения.

3. Всеобщность. Социальное страхование  распространяется на самые широкие круги людей, это выражается в закреплении гарантий реализации прав застрахованных, порядка проведения соответствующих выплат и предоставления нужных услуг.

4. Обязанность. Не зависит от  воли и желания работодателей  и застрахованных лиц, что находит  выражение в обязательном характере уплаты страховых взносов работодателями и их работниками, а также в определенных случаях и государством.

5. Государственное регулирование. Это утвержденные законом уровни  выплат, условия назначения пособий, контроль за правильностью использования финансовых средств.

Список использованных источников

1 «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года №165-ФЗ;

2 Скачкова О.А. Страхование. Учебное пособие [Электронный ресурс]  / Скачкова О.А. - Научная книга, 2012.

3 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 473 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания".

4 Страхование / Под ред. Доктора экон. наук, профессора Д.А. Фёдоровой – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2003. – 875 с.

5 Фонд социального страхования www.fss.ru

6 Бюджетная система Российской Федерации www.budgetrf.ru