Министерство общего и профессионального Образования Свердловской области

                   Управление образования Администрации города Екатеринбург

                         Отдел образования Администрации Кировского района

                                    Средняя общеобразовательная школа № 36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

«Управление занятостью населения  в регионе на "примере  Свердловской области»  
 
 
 
 

                               
 

                                      
 
 
 
 

                                
 
 
 
 

                                           
 
 
 

                                        Екатеринбург 2009 

                                                                         ОГЛАВЛЕНИЕ

      В ВЕДЕНИЕ  

1. ЗАНЯТОСТЬ  И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ  НА

      РЕГИОНАЛЬНОМ  УРОВНЕ  

      1.1. Современное понимание занятости  населения  

       1.2. Правовые и организационные основы управления сферой занятости

      в России  

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ  УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ДЕПАРТАМЕНТ А

      ГСЗН  СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

2.1. Организация деятельности и функции Департамента ГСЗН Свердловской области в сфере управления занятостью населения в

      регионе  

2.2. Мониторинг  рынка труда и оценка социальной  эффективности 

      деятельности  Департамента ГСЗН Свердловской области   

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ  

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ  

 

                                                    ВВЕДЕНИЕ

 
 
     Рынок труда - это один из важнейших рынков, которые формируются в экономической  системе (наряду с рынком капитала, рынком продуктов, работ, услуг и  т.д.). Большинство экономических, социальных, демографических явлений, протекающих  в рыночной экономике, прямо или  косвенно, полностью или частично, отражают процессы, происходящие на рынке  труда. Являясь неотъемлемым звеном современной экономики, рынок труда  играет важную роль в системе воспроизводства. Именно на рынке труда происходит купля-продажа рабочей силы, оценивается  ее полезность и общественная значимость.                                           Основными понятиями рынка труда является понятие «занятость» и «безработица». Важнейшим показателем развития рынка труда является уровень занятости населения. Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности¹.

  Проблема  занятости населения является сегодня  одной из важнейших как на федеральном, так и на региональном и муниципальном  уровне. Это связано с тем, что  занятость населения характеризует  то, насколько эффективно граждане страны вовлечены в трудовую деятельность, насколько рационально и полно  используется имеющийся у них  трудовой потенциал. Без эффективной  занятости невозможно продвижение  России по пути рыночных реформ и ее полноценная интеграция в систему международных экономических отношений, где решающей предпосылкой конкурентоспособности страны является высококвалифицированная мобильная сила, заинтересованная в результатах производства и обеспечённая устойчивой занятостью.

    Таким образом, занятость населения занимает особое место в системе

рыночных  
 

отношений.  
 

Большинство  
 

экономических,  
 

социальных,

демографических явлений, протекающих в рыночной  
 
 

 

1 Основы муниципального управления/ под ред. Б.В.Зотова. М., 2007.

 

экономике, прямо  или косвенно, полностью или частично, отражают процессы, происходящие на рынке  труда. Являясь неотъемлемым звеном современной экономики, занятость  играет важную роль в системе воспроизводства. Именно в сфере занятости населения  происходит купля-продажа рабочей  силы, оценивается ее полезность и  общественная значимость.

    Актуальность работы. Сегодня потребность в изучении и совершенствовании политики занятости, процессов государственного регулировании рынка труда в России и ее регионах значительно возрастает в связи с экономическим кризисом и обозначившимися негативными тенденциями в трудовой сфере. Это справедливо и для Свердловской области, в которой состояние рынка труда и занятости населения в связи с экономическими проблемами по сравнению с 2007 годом заметно ухудшилось. В этой связи повышается актуальность совершенствования механизмов управления занятостью населения в регионе.

      Цель  работы - исследовать систему организации управления занятостью населения в Российской Федерации и опыт управления рынком труда на уровне Свердловской области.

Задачи  работы:

      1) исследовать научную литературу, материалы периодики по теме  работы и данные официальной  статистики рынка труда в России  и Свердловской области; 

      2)  охарактеризовать  нормативно-правовые  и  организационно-

институциональные основы управления сферой занятости  населения в России;

          3) провести анализ управления рынком труда и регулирования сферы занятости в Свердловской области на примере работы Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области;

     Объект  исследования - рынок труда и занятости населения в России и Свердловской области в условиях кризиса.

     Предмет исследования - деятельность Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области в сфере регулирования рынка труда и занятости населения в условиях кризиса.

 

     Основные  методы исследования, использованные в работе: описательный, нормативно-правовой, статистический, институциональный.

     Структура работы включает в себя введение, три главы основной части, заключение, список использованной литературы и четыре приложения.

 

           1. ЗАНЯТОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЕЮ НА

РЕГИОНАЛЬНОМ  УРОВНЕ

                           1.1. Современное понимание занятости населения

 
     Одним из важнейших показателей рынка  труда является занятость. К настоящему времени и в литературе пока не выработано единое определение занятости.

     Наиболее  взвешенным является понимание трудовой занятости как занятости граждан  в сфере общественного и личного  труда в не противоречащих законодательству формах и как направленная на получение  заработка (трудового дохода) или  иного вознаграждения, так и не имеющая такой цели².

     Согласно  СТ.1 Закона РФ «О занятости населения Российской Федерации», понятие занятости толкуется применительно к каждому отдельному гражданину. Занятость - это деятельность гражданина:

- связанная с удовлетворением его личных, а также общественных

потребностей;

- не противоречащая законодательству Российской Федерации;

- приносящая ему, как общее правило, заработок, трудовой доход³.

     Законодательство  России декларирует право граждан  самостоятельно распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду, т.е. обеспечивать себе занятость. Еще шире это право изложено в статье 37 Конституции РФ, в которой говорится, что труд свободен. И каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

 
 

2 Андреева Л.А., Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России / под общ. ред. О.М. Медведева: Учебник. М.: МГИУ, 1999. С.24.

3 Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». М.: Гарант, 2006.

 

     Важно отметить, что в настоящее время (в отличие от советского периода) никто не обязан быть занятым, т.е. человек волен сам выбирать работать ему или не работать. В России отменены санкции за тунеядство. В ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» закреплено очень важное для многих граждан положение о том, что незанятость не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

      В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются граждане:

      1) работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие  работу за вознаграждение на  условиях полного либо неполного  рабочего времени, а также имеющие  иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных  работ (кроме граждан, для которых  общественные работы являются  подходящей работой);

2) занимающиеся предпринимательской деятельностью;

      3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

      4) выполняющие работы по договорам  гражданско-правового характера,  предметами которых являются  выполнение работ и оказание  услуг, в том числе по договорам,  заключенным с индивидуальными  предпринимателями, авторским договорам,  а также являющиеся членами  производственных кооперативов (артелей);

      5) избранные, назначенные или утвержденные  на оплачиваемую должность; 

      6) проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних

дел Государственной  противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

 

7) проходящие  очный курс обучения в общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального  профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и других образовательных  учреждениях, включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

      8) временно отсутствующие на рабочем  месте в связи с нетрудоспособностью,  отпуском, переподготовкой, повышением  квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом  на военные сборы, привлечением  к мероприятиям, связанным с подготовкой  к военной службе, исполнением  других государственных обязанностей  или иными уважительными причинами; 

      9) являющиеся учредителями (участниками)  организаций, за исключением учредителей  (участников) общественных и религиозных  организаций (объединений), благотворительных  и иных фондов, объединений юридических  лиц (ассоциаций и союзов), которые  не имеют имущественных прав  в отношении этих организаций. 

Наряду с занятыми в экономике всегда присутствуют безработные. Безработным считается человек, не имеющий работы, но желающий и способный работать. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые:

1. Не имеют работы и заработка;
2. Зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы;

3. Готовы приступить к ней⁴.

     Решение о признании гражданина безработным  принимается службой занятости  по месту жительства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), - паспорта и документа об образовании. При этом гражданин признается безработным со дня предъявления указанных документов.

 

4 Закон рф от 19 апреля 1991 г. N21 032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. N2199-ФЗ от 31.12.2005 г.). М.: Юрист, 2006. СА.

 

Таким образом, в соответствии с российским законодательством безработным  считается человек, признанный в  качестве такового государством на основании  перечисленных в законе признаков.

     Порядок регистрации безработных граждан  утвержден Постановлением Правительства  РФ от 22 апреля 1997 г . .N2458 (с изм. и доп.).

     Зарегистрированные  в государственных службах занятости  граждане формируют статистику так  называемой официальной, открытой безработицы. Однако в стране может существовать и безработица скрытая: она значительно  больше официальной безработицы, и  ее формируют лица, de facto не имеющие работы, но de jure не обладающие статусом безработного. Такими лицами могут быть домохозяйки, лица без определенного места жительства, бродяги, не учащаяся и не работающая молодежь и т.д.

 
      1.2. Правовые и организационные основы управления сферой занятости в России

     в Российской Федерации правовой основой управления сферой занятости и трудоустройства населения является целостная система нормативных правовых актов, в которую входят:

      1) нормативные правовые акты, которые непосредственно регулируют вопросы занятости и трудоустройства;

             2) акты, регулирующие иные общественные отношения, но содержащие отдельные нормы, затрагивающие отношения занятости⁵.

Все существующие нормативные правовые акты в сфере занятости населения соотнесены между собой по юридической силе действия.

 
 
⁵ Рыженков АЯ., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России. Курс лекций. М., Новая правовая культура, 2007.

 

Среди национального  законодательства России главенствующую, основополагающую роль в обеспечении  правовых основ решения проблемы занятости населения играет Конституция РФ. Особо следует отметить СТ. 37, закрепившую свободу труда, что в свою очередь предусматривает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Конституция РФ устанавливает также права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ, а также право на защиту от безработицы.

     В развитие положений Конституции  РФ приняты кодифицированные нормативные  акты, в частности, Трудовой кодекс РФ, в котором нашли отражение  многие нормы о защите граждан  от безработицы. В частности, Трудовой кодекс РФ содержит нормы о повышенной защите на рынке труда

лиц в возрасте до восемнадцати лет, беременных женщин, лиц с семейными обязанностями  и т.д.

      Основной  массив норм о занятости населения  закреплен на уровне федеральных  законов и законов РФ. Специальным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы занятости и трудоустройства, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Этот закон закрепляет:

- понятие занятости  и категории занятого населения, 

- права граждан  и гарантии государства в области  занятости, 

- основы организации  и регулирования занятости, 

- участие в  этом процессе работодателей  и иных субъектов, 

- ряд иных  положений в сфере обеспечения занятости населения в нашей стране.

      Помимо  этого в федеральных законах  закреплены нормы по обеспечению  занятости инвалидов; льготы по трудоустройству, обучению, переподготовке и предоставлению отпусков для героев; нормы о защите прав и законных интересов детей  в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости  и другие.

      В сфере занятости активно применяются  подзаконные акты. В частности, важную роль играют Указы Президента РФ. Они  позволяют регулировать отношения, которые не урегулированы законами либо, либо способствуют реализации норм, закрепленных в законах. Среди указов Президента РФ можно выделить указ от 5 июня1992 г. N2554 «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации», указ от 2 июля 1992 г. N2723 «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными», указ от 25 марта 1993 г. N2394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» и ряд других.

     Кроме того, множество вопросов в сфере  занятости населения регулируется на уровне ведомственных и министерских нормативных актов, которые издаются Минздравсоцразвития РФ, Федеральной государственной службой занятости населения РФ, иными министерствам и ведомствами.

 

На региональном уровне вопросы занятости населения  регулируются

нормативными  правовыми актами субъектов РФ. Субъекты РФ решают вопросы занятости и  трудоустройства на своей территории и могут издавать законы, постановления  и др.

     Наконец, завершает перечень нормативных  актов, регулирующих сферу занятости  населения, нормативные акты органов  местного самоуправления (муниципальные  правовые акты). В них могут регулироваться отдельные вопросы занятости  населения на территории конкретного  муниципального образования.

     Как показывает таблица 1, на сегодняшний  день достаточно четко разграничена компетенция и функции федеральных  и региональных органов государственной  власти в сфере занятости населения.

 
 
 

                                                                                                                  Таблица 1

      Функции федеральных и региональных органов государственной власти

                                      в сфере занятости населения

 
 
 

      Специальными  органами, занимающимися вопросами  трудоустройства и занятости  населения являются:

• Федеральная государственная служба занятости,
• координационные комитеты содействия занятости населения,
• районные, городские центры занятости населения,
• негосударственные организации, оказывающие услуги  по трудоустройству.

      Правовой  статус органов, ответственных за реализацию государственной политики в сфере  занятости населения, закреплен  в ст. 15 Закона РФ «О занятости населения  в РФ» и в Постановлении  Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N~324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости». Что касается городских и районных центров занятости населения, то они имеют статус государственных учреждений, организационно-методическое руководство деятельностью которых осуществляет соответствующий департамент по субъекту РФ.

          

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ  УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ  ЗАНЯТОСТИ             НАСЕЛЕНИЯ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ДЕПАРТАМЕНТА ГСЗН СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 
2.1. Организация деятельности и функции Департамента ГСЗН Свердловской области в сфере управления занятостью населения в регионе

     в Свердловской области функции по регулированию рынка труда и занятости населения отнесены к компетенции Департамента государственной службы занятости населения Свердловской области (далее - Департамент ГСЗН Свердловской области).

     В его современном статусе Департамент  начал функционировать с 1 января 2007 г. Он был создан на базе Управления ФГСЗН по Свердловской области в  ходе проводившихся в 2006-2007 гг. структурных  преобразований в региональных органах  занятости населения.

     Правовой  основой работы Департамента ГСЗН Свердловской области являются:

     1. Приказ Федеральной службы по  труду и занятости от 27 октября 2006 года № 274 «О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости»;

     2. Указ Губернатора Свердловской  области от 20 октября 2006 года № 929-УГ;

     3. Постановление Правительства Свердловской  области от 29 декабря 2006 года №ll12-ПП «О Департаменте государственной службы занятости населения Свердловской области»Департамент государственной службы занятости населения Свердловской области;

     4. Постановление Правительства Свердловской  области от 29 декабря 2006 года №1134-ПП «О приеме в государственную собственность Свердловской области федеральных государственных учреждений службы занятости».

 
 

     Основными направлениями работы Департамента государственной 

службы занятости  населения Свердловской области  являются:

      1.  Анализ положения на территориальном рынке труда и разработка

мероприятий по предупреждению и сокращению последствий  массового высвобождения работников;

      2.  Расширение  информированности  населения  региона  о возможностях трудоустройства, о наличии свободных вакантных мест;

      3.  Содействие увеличению количества и повышению качества

предоставляемых работодателями вакансий;

4. Развитие трудовых ресурсов в регионе;
5. Содействие мобильности рабочей силы;

      6.  Обеспечение продуктивной, свободно избранной занятости

граждан, содействие усилению их социальной защищенности посредством повышения профессионального  мастерства, профессиональной мобильности  и конкурентоспособности на рынке  труда;

      7.  Ориентация на социальную интеграцию и поддержку граждан с

особыми потребностями;

      8.  Разработка территориальных комплексных программ содействия

занятости;

      9.  Распределение и контроль за использованием финансовых средств,

расходуемых на реализацию основных задач и направлений  деятельности центров занятости  населения.

Основные задачи Департамента государственной службы занятости 

населения Свердловской области на текущий момент:

- совершенствование  работы по профилактике безработицы  в регионе; 

- сокращение  длительной безработицы; 

- улучшение  информационного обеспечения политики  занятости; 

- развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы

профессионального обучения, переобучения, переподготовки и повышения