Управление земельными ресурсами Тосненского района Ленинградской области

Управление земельными ресурсами Тосненского района Ленинградской  области

Содержание 

Введение 

1. Природные  и социально-экономические ресурсы  муниципального образования 

1.1 Природные  ресурсы региона 

1.2 Социально-экономические  условия 

1.3 Структура  органов управления земельными ресурсами 

1.4 Анализ использования  земельных ресурсов в административном  районе 

2. Применение  данных землеустройства, земельного  кадастра и мониторинга при  управлении земельными ресурсами 

2.1 Использование  материалов землеустройства 

2.2 Использование  кадастровой информации при принятии  управленческих решений 

2.3 Анализ качественного  состояния земель и разработка  мероприятий по их улучшению  (по материалам мониторинговых  исследований) 

3. Экономические  механизмы управления земельными ресурсами 

3.1 Формирование  и анализ рынка земли в районе 

3.2 Земельные  платежи и их использование 

3.3 Экономическая  эффективность мероприятий по  УЗР 

4. Государственный  контроль за использованием и  охраной земель в системе управления  земельными ресурсами 

Заключение 

Список литературы 
 

Введение 

Одним из главных  элементов современной земельной  реформы является формирование земельных  отношений. Земельная реформа коренным образом меняет земельный строй  страны — ушла в прошлое исключительная собственность государства на землю, появились различные формы собственности, земля становится объектом гражданско-правовых сделок, земельные споры рассматриваются в судах. 

Местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета. 

Общеизвестно, что  реальность и эффективность местного самоуправления определяется прежде всего  материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в их распоряжении. Отсутствие достаточных финансовых средств в бюджетах районов заставляет власти района совершенствовать бюджетную и налоговую политику. И в первую очередь это установление платежей за пользование природными ресурсами. 

Управление земельными ресурсами на современном этапе  связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на земли, разграничением земель районов, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, разграничением функций управления земельными ресурсами между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки земель, развитием рынка земель, созданием инфраструктуры этого рынка. 

Вместе с тем, чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного муниципального района, необходимо также иметь четкое представление о факторах каждого административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития района, его окружающей природной среды. 

От того, насколько  оперативно, эффективно и удачно будут  решены эти вопросы, будет зависеть социальная и бюджетная политика района, реализация социально-экономических  приоритетов развития. 
 

1. Природные  и социально-экономические ресурсы муниципального образования 

1.1 Природные  ресурсы региона 

Тосненский район  является одним из крупных районов  Ленинградской области и расположен в 40 км от Санкт-Петербурга. 

На севере район  граничит с Санкт-Петербургом, на юге  – с Новгородской областью, на северо-востоке – с Кировским районом, на западе – с Гатчинским районом, на юго-западе – с Лужским районом. 

Главная водная артерия — река Тосна, один из значительных притоков Невы. Вторая по значимости —  река Ижора, на берегах которой расположены город Коммунар, поселки Пудость и Тельмана, деревня Ям-Ижора. 

Административный  центр района – город Тосно, расположенный  на берегу р. Тосна, в 53 км к юго-востоку  от Санкт-Петербурга. 

Сегодня территория района составляет 3600 кв. км, а численность  населения на 01.01. 2010 – 111,1 тысячи человек. 

В состав района входят три города – Тосно (районный центр), Любань, Никольское и более 100 поселков, сел и деревень. 

С 2006 года в соответствии с федеральным законодательством  на территории района создана двухуровневая система местного самоуправления. 

Образовано 13 самостоятельных  муниципальных образований первого  уровня (7 городских и 6 сельских поселений), в каждом из которых сформированы свои органы власти, а район получил  статус муниципального образования второго уровня местной власти. 

•        Муниципальные образования Тосненского  района: 

•        Красноборское городское поселение 

•        Лисинское сельское поселение 

•        Любанское городское поселение 

•        Никольское городское поселение 

•        Нурминское сельское поселение 

•        Рябовское городское поселение 

•        Тельмановское сельское поселение 

•        Тосненское городское поселение 

•        Трубникоборское сельское поселение 

•        Ульяновское городское поселение 

•        Фёдоровское сельское поселение 

•        Форносовское городское поселение 

•        Шапкинское сельское поселение 

Земли лесного  фонда Тосненского района занимают 80% от общей площади территории муниципального образования. 

Леса на территории муниципального образования выполняют защитные функции (водоохранные, противоэрозионные). Кроме того, являются сырьевой базой для развития деревообрабатывающей промышленности. 

Государственные полномочия в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов возложены на филиал ЛОГБУ "Ленобллес" - "Любанское лесничество", осуществляющий свою деятельность в лесах "Любанского лесхоза", "Лисинского лесного колледжа" и части "Осничевского лесничества" Киришского сельского лесхоза Киришского района, и в лесах "Лисинского учебно-опытного лесхоза" Тосненского района и "Охтинского учебно-опытного лесничества" Всеволожского района соответственно. 

Основными реками на территории Тосненского района являются реки: Тосна, Тигода и Ижора. 

Воды в р. Тосно  по данным измерений на пункте Государственной наблюдательной сети в пос. Усть-Тосно классифицируются по величине индекса загрязнения воды (ИЗВ) как грязные (2000г.) или загрязненные (2001г.). Превышение ПДК наблюдалось в отношении ХПК, БПК, соединений азота, нефтепродуктов, а также тяжелых металлов - железа, марганца, цинка, меди. Среднегодовое превышение концентрации железа над ПДК достигает 10 раз. 

Вода в р. Тигода (пункт наблюдения расположен в г. Любань) по величине ИЗВ так-же классифицируется как грязная (2000 г.) или загрязненная (2001г.). Основными загрязнителями, уровень которых превышает ПДК, являются ХПК, БПК, а также тяжелые металлы - железо, марганец, медь, свинец. 

Вода в р. Ижора  характеризуется по величине ИЗВ  как загрязненная. Превышают ПДК  среднегодовые значения ХПК, а также концентрация нефтепродуктов, соединений азота и фосфора, железа, марганца, меди. В р. Ижора впадает отводной канал полигона Красный Бор. Вблизи полигона вода в отводном канале насыщена тяжелыми металлами и другими соединениями, но при впадении канала в р. Ижора концентрация в воде канала большинства компонентов уже не превышает ПДК. 

Загрязнение рассматриваемых  водных объектов железом, марганцем, а  также органическими соединениями имеет в существенной степени  природный характер и обусловлена  значительным вкладом в питание рек болотных вод. 

Грунтовые воды на территории Тосненского района связаны  с различными типами четвертичных отложений, а также с девонскими отложениями  в местах их околоповерхностного  залегания, при малой мощности перекрывающих четвертичных образований. Грунтовые воды, несмотря на их незащищенность от проникновения загрязняющих веществ с поверхности, широко используются в сельскохозяйственной местности для не-централизованного водоснабжения и эксплуатируются в многочисленных колодцах и скважинах. 

Мощность грунтового водоносного горизонта изменяется от 1-2м до 10м и более; воды безнапорно-субнапорные, уровень их залегания колеблется от 0 до 2-5м на равнинных участках и до 5-10м на возвышенностях. Водообильность комплекса неравномерная, но, в основном, низкая. Воды пресные, с минерализацией до 0,5 г/л, гидрокарбонатные смешанного катионного состава. 

В грунтовых  водах на участках сельскохозяйственных угодий, животноводческих ферм, в районах  населенных пунктов, как правило, повышается минерализация, содержание азотных соединений, прежде всего нитрат - иона, а также специфических компонентов. Так, в окрестностях г. Тосно выявлено загрязнение грунтовых вод СПАВ. Обширное поле несколько повышенной концентрации в грунтовых водах нитрат - иона выявлено на юго-западе района - примерно между линией Радофинниково-Апраксин Двор - Бабино и границей с Новгородской областью. Концентрация нитрат - иона составляет здесь, в основном, 10-20 мг/л и достигает местами уровня ПДК (45 мг/л и более). Широко распространены в грунтовых водах района высокие концентрации железа и марганца, характерные для заболоченных территорий. Максимальная концентрация железа может достигать уровня 1000-3000 мг/л при ПДК 300 мг/л; подобный ореол выявлен, в частности, в районе пос. Радофинниково. Среди дочетвертичных водоносных горизонтов на территории Тосненского района для хозяйственно-питьевого водоснабжения используются воды девонских, ордовикского и кембро-ордовикского горизонтов, которые на рассматриваемой территории, как правило, достаточно надёжно защищены от проникновения поверхностных загрязнений. В районе г. Любань эксплуатируется месторождение Соколов Ручей, где совместно используются воды девонских и кембро-ордовикских отложений. 

В соответствии с действующим законодательством собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять для своих нужд добычу общераспространённых полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ, на глубину до 5 м, без права реализации минерального сырья. Добыча осуществляется в порядке, установленном Правительством Ленинградской области. 

На сегодня  вышеназванный порядок Правительством Ленинградской области не разработан. Однако, в соответствии с Приказом Минприроды от 22.12.1995 № 525 и Роскомзема от 22.12.1995 № 67 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проекта рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Данным Приказом также определён Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, с приложениями (Перечень материалов, предоставляемых при обращении за разрешением на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; Разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; Журнал регистрации обращений и выдачи Разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, для внутрихозяйственных целей). 

1.2 Социально-экономические  условия 

Тосненский район  является привлекательной для инвесторов территорией Ленинградской области. Выгодное географическое и транспортное положение Тосненского района дает возможность широкого развития внешнеэкономических связей и привлечение инвестиций в экономику муниципального образования. 

На территории Тосненского района создана нормативно-правовая база для работы с инвестором, утвержден Порядок о размещении производительных сил на территории муниципального образования, который обязателен для применения всеми участниками инвестиционного процесса. Благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, созданный в районе, способствует вложению инвестиций в экономику и социальной сферы района. 

В районе успешно  работают предприятия с иностранными инвестициями : ОАО "Хенкель-Эра", ЗАО "Тубекс" (Германия), ООО "Катерпииллар – Тосно" (США), ЗАО "Фискар БрандсРус", ООО "Рока-Сантехника" (Испания). В тесном контакте с зарубежными инвесторами работают такие предприятия как ОАО "Нефрит-Керамика", ОАО "Кварц", ЗАО "Контакт", ОАО "Любанский деревообрабатывающий комбинат" и другие. 

В целях повышения  инвестиционной привлекательности  муниципального образования, обеспечения  устойчивого социально-экономического развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в соответствии с постановлением правительства Ленинградской области от 28 ноября 2006 года № 323 "Об утверждении Перечня стратегически важных для Ленинградской области промышленных зон на территории Тосненского района" определены зоны: 

·  производственная зона "Форносово"; 

·  промышленная зона "Ульяновка"; 

·  промышленная зона "Красноборская"; 

·  промышленная зона г.Тосно. 

В настоящее  время наиболее активно развивается  Красноборская промышленная зона с  размещением на ней современных  логистических комплексов, в ближайшем  будущем предстоит освоение других промышленных зон на территории района. 

ООО "Фед-Иммобилен" намерены разместить группу промышленных предприятий с объектами общественно-деловой  застройки в границах "Производственно-логистического комплекса "ИндустриПарк "Федоровское" в деревне Аннолово Тосненского района. 

Промышленность  является основой экономики Тосненского  района, определяющей фактическое состояние  и перспективы его социально-экономического развития. 

Доля промышленных предприятий в общем обороте  продукции (товаров, работ и услуг) района составляет более 60%. За 2009 год предприятиями обрабатывающего производства района отгружено товаров собственного производства на сумму 9,0 млрд. рублей. Традиционно промышленными центрами Тосненского района являются г.Тосно (Тосненское городское поселение) и г.Никольское (Никольское городское поселение), более 70% производимой продукции приходится на данные территории. 

Наиболее развиты  в районе предприятия промышленности строительных материалов, машиностроения, деревообработки, торфяной промышленности. 

10% производимой  керамической плитки в России  и 25% в Северо-Западном регионе  приходится на предприятия Тосненского  района. Кроме того, от общего  объема подобной продукции, выпускаемой  в Ленинградской области, предприятиями  района производится: 

·  100% бытовых  и промышленных клеёв; 

·  более 50% строительного  кирпича; 

·  90 % алюминиевых  туб; 

·  95 % керамической плитки; 

·  98% синтетических  моющих средств. 

Основу промышленного  потенциала составляют более 30 крупных  и средних предприятий и более 70 малых предприятий, осуществляющих производственно-хозяйственную деятельность по различным видам экономической деятельности. В сложившейся отраслевой структуре промышленности наибольший удельный вес занимает химическое производство (43,3 %), производство машин и оборудования – 29,0 %, предприятия стройиндустрии –32,5%. 

В авангарде  такие предприятия как: ООО "Катерпиллар  Тосно" - производство комплектующих  изделий к дорожно-строительной технике и экскаваторов, ООО "Рока-Сантехника" - производство санитарно-технических изделий, ОАО "Нефрит-Керамика", ОАО "Кварц" - производство облицовочной плитки, ЗАО "Контакт" - производство напольной плитки, ОАО "Тосненский механический завод" - производство машин для ЖКХ, ООО "Интерфилл" - производство синтетических моющих средств, филиал ООО "Хенкель РУС" - производство промышленных и бытовых клеев. 

Несмотря на финансовые затруднения, на большинстве  предприятиях продолжены работы по модернизации и реконструкции производства. Так, на ОАО "Нефрит-Керамика" освоено производство плитки для пола, на ЗАО "Контакт" закончены работы по реконструкции массозаготовительного производства, освоены новые виды керамических плиток: фасадной, полированной и разноформатной напольной плитки. На ЗАО "Тубекс" введена в эксплуатацию новая линия по выпуску туб маленького диаметра для парфюмерной промышленности, на ООО "Авангард" - линия по производству нетканого материала для санитарно-гигиенических изделий, на ООО "Агроторф" - производственный цех по переработке торфа, ЗАО "Фарт" завершает строительство нового производственного цеха с установкой импортной линии для расфосовки торфяной продукции. 

Продолжается  освоение производственных мощностей  на вновь введенных предприятиях за последние годы: ООО "Тепловое оборудование" - производство теплового оборудования, ООО "Сигнал" - производство высокотехнологического оборудования европейского уровня, ООО "Алпла" - производство пластиковой упаковки, ООО "Ланитекс-Оптима- 7" - производство сырья для изготовления жидких моющих средств. 

В стадии завершения строительство предприятия по производству гофрокартона и гофротары на территории Ульяновского городского поселения, ООО "Газстрой" завершает проектные  работы по строительству нового завода изготовления строительных материалов из местного природного сырья в г.п. Рябово, расширено производство судовой арматуры и теплообменных аппаратов в г.Никольское (ООО "Винета") и т.д. 

Сегодня доказывать, что малое предпринимательство  играет большую роль в социально-экономическом  развитии района не надо, оно прочно вошло в нашу жизнь, практически во все сферы деятельности. Малый бизнес – это богатое поле возможностей, но и огромное количество трудностей. Однако именно малый бизнес может заполнить те ниши, которые пустовали в плановой экономике, и выполнить те функции, которые зачастую не готов взять на себя крупный и средний бизнес. 

На территории района работает более пятисот малых  предприятий, что составляет 33% от общего числа зарегистрированных предприятий  и около двух тысяч индивидуальных предпринимателей. 

Наиболее любимая  сфера деятельности малым бизнесом это потребительский рынок –  торговля и общественное питание. Интенсивно развивается малое предпринимательство  в строительстве, обрабатывающем производстве. Наметилась динамика развития в транспорте, бытовом обслуживании населения, социальной сфере, физической культуре. В Тосненском районе снабжение населения хлебом и хлебо-булочными изделиями осуществляется в основном за счет мини-пекарен. Необходимо отметить низкий уровень развития малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, туризма. 

В Ленинградской  области малый бизнес Тосненского  муниципального образования считается  наиболее развитым. У нас одни из самых высоких показателей плотности  субъектов малого предпринимательства на тысячу жителей, численность работающих около 7 тысяч, рост оборота малых предприятий и средняя заработная плата также одни из самых высоких в области. 

Для поддержки  малого предпринимательства принята  долгосрочная целевая программа развития и поддержки малого бизнеса на 2010-2013 г.г., которая расширяет доступ предпринимателей к финансовым ресурсам и помогает оказывать консультационную и информационную поддержку. 

Администрация муниципального образования активно  участвует в реализации областной программы развития и поддержки малого бизнеса. Успешная реализация областной программы позволила получить из бюджета Ленинградской области более 3 млн. рублей на микрокредитование, стартовые пособия для начинающих предпринимателей и развитие Фонда поддержки предпринимательства, который успешно работает в районе уже 13 лет и является одной из лучших структур поддержки малого бизнеса в Ленинградской области. Муниципальный центр поддержки предпринимательства оказывает консультационную, информационную поддержку предпринимателям, проводит обучение начинающих предпринимателей, помогает разрабатывать бизнес планы, проводит семинары, выдает микрозаймы, оказывает помощь в заполнении налоговых деклараций. 

В Тосненском районе зарегистрировано два объединения предпринимателей: некоммерческое партнерство "Региональный совет предпринимателей" и автономная некоммерческая организация "Ассоциация предпринимателей Тосненского района". 

Экономический потенциал района повышается из года в год и в значительной степени ориентирован на имеющиеся природные ресурсы и месторождения полезных ископаемых. 

Достижение главной  стратегической цели, определенной в  стратегическом плане социально-экономического развития МО Тосненский район Ленинградской  области до 2020 года – повышение качества жизни населения района, осуществляется на основе устойчивого роста экономики и привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Несмотря на финансовые затруднения в связи с финансовым и экономическим кризисом в районе продолжена реализация основных инвестиционных проектов по строительству производственных объектов и логистических комплексов, планово осуществляется освоение первой очереди промышленной зоны "Красноборская", приступили к освоению второй очереди "Красноборская", промышленной зоны в дер.Аннолово на территории Федоровского сельского поселения и т.д. 

Промышленность  является основой развития экономики  района определяющей фактическое состояние  и перспективы его социально-экономического развития. Наиболее развиты предприятия промышленности строительных материалов, машиностроения, деревообработки, торфяной промышленности. 

Тосненский район - крупнейший производитель сельскохозяйственной продукции в Ленинградской области. На его территории расположены 10 сельхозпредприятий, которые имеют четко выраженную специализацию: овощеводство, картофелеводство, молочное животноводство и 30 фермерских хозяйств. Доля Тосненского района в общем объеме сельскохозяйственной продукции Ленинградской области составляет: овощи – 48,2 %, картофель - 26 %. 

Тосненский район  традиционно занимает лидирующее положение  в Ленинградской области по урожайности  овощей и картофеля. 

Тосненский район  является привлекательной для инвесторов территорией Ленинградской области. На его территории создана нормативно-правовая база для работы с инвестором, утвержден Порядок о размещении производительных сил на территории муниципального образования, который обязателен для применения всеми участниками инвестиционного процесса. 

Тосненский район  обладает значительным потенциалом строительного комплекса. По профилю деятельности в районе представлены практически все виды строительной специализации: дорожное, общестроительные работы, прокладка магистральных газопроводов, теплосетей, канализационных сетей. 

Для предпринимателей района в г.Тосно работает Бизнес-Центр, расширяет спектр оказываемых услуг и сотрудничество с бизнес-сообществом Тосненский филиал Ленинградской областной торгово-промышленной палаты, начал научно-производственную деятельность ОАО "Агробизнес Технопарк" Ленинградской области в пос.Сельцо. 

Тосненский район  обладает значительным жилищным фондом как в городской, так и сельской местности По вводу в эксплуатацию жилых домов Тосненский район  занимает ведущее место в Ленинградской  области. 

Более 40% бюджета муниципального образования ежегодно направляется на нужды развития социальной сферы. Образование, здравоохранение, культура и спорт, социальная защита населения находятся под пристальным вниманием руководства района. Постоянно укрепляется материально-техническая база объектов социальной сферы. Одаренные дети из малообеспеченных семей получают стипендии главы муниципального образования за особые достижения в учебе. Установлены надбавки педагогическим работникам, работающим в сельской местности, и единовременные выплаты молодым специалистам. Ежегодно открываются детские оздоровительные лагеря. Социально незащищенные семьи получают психологическую, юридическую, медико-социальную, финансовую помощь. 

В Тосненском районе немало историко-художественных ценностей: Усадебный комплекс возле деревни Поги, Усадьба "Марьино" (д. Андрианово), в поселке Лисино–Корпус - Учебный корпус (1855 г.), Императорский охотничий дворец (1857г.), Церковь происхождения честных древ (1862 г.). Архитектурные постройки в Лисино выполнены по проектам знаменитых российских архитекторов Николая Бенуа и Альберта Кавоса. В районе насчитывается 87 памятников истории и культуры. Большой популярностью у туристов пользуются Саблинские пещеры. 

У Тосненского  района имеются все необходимые  предпосылки для дальнейшего перспективного развития. Администрация муниципального образования готова к сотрудничеству со всеми, кто желает работать с районом по различным направлениям деятельности. 

Крупные и средние  Промышленные предприятия Тосненского  района производят самую разнообразную продукцию.