Управление земельными ресурсами. 7

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное  образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования 

 Пермская государственная   сельскохозяйственная академия 

имени академика Д.Н. Прянишникова

 

                               Факультет землеустройства и кадастра

 

Кафедра земельного кадастра

 

 

 

 

 

 

 

 

Управление  земельными ресурсами 

Контрольная работа

по специальности 120301 «Землеустройство»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                       Выполнил: ст. гр. ЗУ-43а

                                                                                       К.О. Ворончихин_______

                                                                                      «___» ____________2013

                                                                                       Проверил: cт. преподаватель      

                                                             Д.А.Кирик  __________                                                                                                                                                                                                 

                                                                                       «___» _____________2013

 

 

 

 

 

 

 

Пермь 2013

Содержание

 

1. Виды управления земельными ресурсами...................................................3
2. Государственная структура управления  земельными ресурсами……....5
3. Структура управления муниципальной  собственностью……................11
4. Организация осуществляющая управления земельными ресурсами…..14
5. Место организации в общей системе управления земельными ресурсами

………………………………………………………………………………17

Список литературы..................................................................................... 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Виды управления земельными ресурсами

 

Государственное управление может быть подразделено на общее  и ведомственное (отраслевое) управление.

Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.

Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления — некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ).

Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.

Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм .

Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.

Создание системы государственного управления земельными ресурсами является основной задачей, решение которой позволит создать механизм регулирования земельных отношений.

Задачи управления земельными ресурсами на каждом территориальном уровне подразделяют на законодательные и исполнительные органы власти. В связи с различным целевым использованием земель деятельность отраслевых министерств, ведомств и учреждений по управлению земельными ресурсами характеризуется системой как общих, так и специальных функций.

Эти функции и задачи реализуются всеми субъектами управления и существенно различаются с учетом условий жизнедеятельности конкретных регионов и перспектив их развития. Поэтому необходимо дифференцировать задачи для ведомств и регионов, что позволит определить место и значение каждого субъекта управления в конкретном регионе, избежать дублирования в их действиях или пропусков в системе управления по важным процессам землепользования.

К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

наделение органов управления политическими и организационно регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

обеспечение взаимно согласованности решений органов государственного управления;

регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений.

 

 

 

 

2 Государственная структура управления земельными ресурсами

 

 

Структура (лат. structure) — взаиморасположение и связь составных частей чего-либо, строение.

Структуру систем можно классифицировать:

1. По числу уровней иерархии — одноуровневые и много-уровневые. Последние могут быть однородными и неоднородными.

2. По принципам управления  подчиненности

децентрализованные, централизованные и смешанные.

Систему называют децентрализованной, если отдельные элементы системы принимают решения независимой не корректируются системой более высокого уровня.

В централизованной системе задания отдельными элементам сис -     темы выдает лишь один элемент более высокого уровня.

В смешанных системах управления некоторые функции или

этапами их выполнения происходит централизованно, а другими — децентрализовано.

Среди разнообразных  систем управления наиболее распространены системы с иерархической структурой. Их характерные особенности: автономность отдельных управляемых подсистем (каждая из них управляет ограниченным числом подсистем и управляется подсистемой более высокого уровня); управление подсистемами при неполной информации ( т.е. подсистеме более высокого уровня могут быть неизвестны цели и ограничения нижестоящих подсистем); уплотнение (агрегирование) информации при движении вверх по иерархии; наличие целей управления для каждой подсистемы и общей цели для всей системы; взаимовлияние подсистем из-за наличия общих ограничений.

3. По выполняемым функциям и целевому назначению (структуры систем планирования, оперативного управления, информации и др.).

В зависимости от постоянства числа элементов системы и связей между ними различают системы с фиксированной (жесткой) и изменяемой (управляемой или переменной) структурами.

4. По принципам разделения  элементов системы на подсистемы  различают структуру систем, в  которых элементы объединяются по функциональному и (или) объектному признакам.

При объектном разделении различают структуру отраслевых систем, региональных систем и т. д.

Структура систем управления в масштабах государства строится по отраслевому или территориальному принципу. Отраслевой принцип позволяет осуществлять единую техническую и экономическую политику в каждой отрасли, и его применяют там, где идет речь о сложных специфических видах производства, проектирования и строительства, о развитии научных исследований и их внедрение в производства. Территориальный (региональный) принцип преобладает, когда ставится задача комплексного использования различных материальных ресурсов в данном районе страны.

В организационных структурах управления выделяется ряд типовых структур: линейная, функциональная, линейно-штабная и функционально-штабная, матричная и свободная.

Классическая линейная структура является одноуровневой, однако существующие линейные структуры, как правило, — иерархические, что объясняется сложностью управляемых объектов.

Линейная структура  управления обеспечивает сочетание  прямого воздействия на систему и сосредоточение в одном органе всех функций управления. Положительные стороны линейного управления — получение непротиворечивых и увязанных между собой заданий и распоряжений, полная ответственность руководящей системы за результаты работы, оперативность, простота.

Недостаток этой структуры  — необходимость каждого руководящего звена обладать разносторонними знаниями в объеме, необходимом для руководства специализированными участками.

В рамках функциональных структур в пределах определенных функций  создаются ячейки управления, которые направляют нижестоящим ступеням управления или звеньям производства обязательные для них решения. В результате создается управление, дифференцированное по функциям и осуществляемое функциональными звеньями (ячейками) управления.

Функциональное управление позволяет привлечь к руководству специалистов и более компетентно решать вопросы, а также разгрузить линейных руководителей и упростить их работу. Функциональные структуры обладают достаточной оперативностью при решении специальных вопросов, однако оперативность резко снижается при решении комплексных вопросов, касающихся компетенции нескольких функциональных руководителей. Попытки скомпенсировать недостатки линейных и функциональных структур вызвали появление линейно-штабных и функционально-штабных структур организационного управления.

В зависимости от уровня системы управления, назначения и  выполняемых функций можно выделить штабы различного типа. В структуре управления выделяют следующие штабы: генеральные, консультативные и специализированные.

Генеральными называют штабы, ведающие наиболее общими проблемами управления, т. е. определением целей, критериев  эффективности, стратегических планов развития, кадровой политикой, анализом ситуаций и т. д.

Консультативные штабы  предназначены  для предварительной проработки и выработки рекомендаций по вопросам, которые не являются предметом постоянного внимания организации.

Специализированные штабы создают в тех случаях, когда постоянно требуются специальные знания для выработки решений по           конкретным вопросам (анализ рынка, общественных отношений,

юридические проблемы и  т. д.).

Наиболее существенные тенденции в построении организационных структур учитывая динамичность изменения современного общества) связаны с программно-целевым управлением. Необходимость быстрой адаптации организационных структур к изменениям         внешней среды привела к созданию матричных структур организационного управления, под которыми понимают структуру с линейно-функциональным управлением, дополняемым управлением по специальным программам и проектам.

Таким образом, основное назначение матричных структур - интеграция управления по реализации программ с учетом конкретных условий.

Достоинства матричных структур организационного управления:

- возможность долговременного планирования работ по проблемам,   обеспечивающего их комплексное развитие и интеграцию ресурсов;

- централизация руководства по проблеме и единоличная ответственность;

гибкость, динамизм, оперативность;

- компетентность в принятии решений;

- возможность обеспечения программ (в соответствии с их приоритетами) ресурсами;

-  централизованное использование достижений научно-технического прогресса и др.

Недостатки матричных структур:

- нарушение принципа единоначалия (отдельные сотрудники одновременно могут участвовать в реализации двух и более программ);

- размытая ответственность за выполнение отдельных работ;

двойная отчетность;

сложные, как правило, взаимоотношения между проектными и функциональными подразделениями.

Таким образом, матричные структуры пока наиболее гибкие и универсальные, не требуют существенной перестройки в связи с изменяющимися условиями внешней среды и позволяют комбинировать устойчивость и профессионализм функциональных подразделений и способность к междисциплинарной реакции групп свободной структуры.

Новый тип организационных структур - свободные структуры,    которые непрерывно меняют свою форму с целью сохранения эффиктивного функционирования организации в высоко динамичных,

сложных и конкурентных условиях.

Общее государственное управление  осуществляется  государственной органами законодательной , исполнительной и судебной власти.

Основной формой деятельности законодательных  или представительских органов  власти является законодательных правовых актов по вопросам регулирования, земельных отношении.

Исполнительные органы власти осуществляют оперативно распорядительную деятельность по разработке и осуществлению государственными программами реализации земельной  политики.

Судебные органы разрешают земельные  споры, защищают права землевладельце ,арендаторов участков или собственников и пользования земельными участками.

В связи с тем, что по форме  государственного устройства Р.Ф., является федерацией по территории действии выделяют:

Федеральные органы , государственные  органы власти, и органы государственной власти Р.Ф.   

В соответствие с данной структурой министерство экономического развития включает:

1) Федеральная служба, гос. статистики

2) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

3) Федеральное агентство по управлению гос. имущества;

4) Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

Положение о министерстве экономического развития Р.Ф. принято постановлением правительства от 5 июня 2008 года.

Полномочия министерства экономического развития:

1)вносит в правительство  Р.Ф. проекты федеральных законов  и нормативно правовых актов;

2)на основании конструкции  федеральных законов принимает  нормативно правовые акты;

3)определяет порядок  ведение Г.К.Н.;

4)порядок проведения квалификационного экзамена для кадастровых инженеров;

5)определяют типовые  нормы ведения основных кадастровых  работ;

6)перечень документов  прилагается к заявлению о  приобретения прав о земельном  участке.

В состав данного министерства входят специальные агентства выполняющее специальные функции.

Федеральная служба государственной  регистрации, кадастра и картографии  является федеральным органом исполнительной власти осуществляющий функции по;

- управление гос. имуществом и оказание гос. услуг в сфере ведения гос. кадастра недвижимости.

- осуществление  гос.  кадастрового учета  недвижимого  имущества

- кадастровой деятельности

- гос. кадастровой оценки земель

- землеустройство и гос. мониторинга  земель, а так же  функции по  гос. земельному контролю.

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии:

1)размещает заказы на постановку  товара, выполнению работ, оказанию  услуг;

2)Осуществляет полномочии собственника  в отношение федерального имущества;

3)Организует в установленном порядке:

- проведения гос. кадастровой  оценки земель

- проведение землеустройства в  соответствие с решением гос.  власти

-  подготовку землеустроительных  материалов для делиметаци и  демокации гос. границы Р.Ф.

    Организация технической  организации:

- техническая инвентаризация

- работы по созданию  и ведению АЗК

- гос. экспертизу землеустроительной  документации

- ведение гос. фонда данных полученных  в результате землеустройства

- утверждение заключения  экспертных комиссий при проведение  экспертизы 

- мониторинг земель

- гос. земельный контроль 

- организует прием  граждан обеспечивает защиту  граждан

Положение о федеральном  агентстве по управлению федеральным  имуществом осуществляет функции по управлению  федеральным имуществом  организации продаж приватизированного имущества , реализации арестованного имущества.

Полномочия  Рос. имущества:

1)Размещает заказы на постановку товаров выполнения работ, оказания услуг  на проведение научно исследовательских работ для гос. нужд

2)осуществляет в порядке и пределах полномочия собственников

3)организует в установлено  порядке продажу приватизации  федерального имущества

4)Осуществляет контроль  за управлением, распоряжением  использования по назначению  и сохранности земельных участков  находящихся в фед. собственности

5)обеспечивает соблюдение  договора купли продажи федерального имущества

6)проводит проверку  использования имущества

7)организует оценку  имущества 

8)приобретает имущество в федеральную собственность

9)подготавливает предоставление  об установление публичных сервитутов на земельные участки

10)представляет интересы  государства как собственника  в судах

 

 

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Организационная структура системы управления земельными ресурсами

 

 

 

 

 

3 Структура  управление муниципальной собственностью

 

Любая управленческая деятельность подразумевает ряд обязательных элементов. Прежде всего она сопряжена  с этапностью его осуществления  и видами принимаемых управленческих решений. Существуют следующие этапы  управленческой деятельности:

. Аналитический (анализ  проблемы, определяют возможные  пути ее решения).

. Постановка задачи (выявляют  приоритеты деятельности).

. Принятие управленческого  решения (устанавливают технологию  и алгоритм решения задачи, конечный  и промежуточные результаты).

. Исполнение решения  (конкретная деятельность по реализации  управленческого решения).

. Оценки результатов  (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому  этапу и новому циклу).

Из приведенного выше перечня этапов становится понятным, что при построении структуры управления муниципальным хозяйством необходимо учитывать, что все эти этапы должны быть структурно обеспечены в ходе управленческой деятельности. При этом важно, чтобы каждое структурное подразделение должно четко осознавать пределы своей компетенции и специфику принимаемых управленческих решений.

Исходя из вышеизложенного  структура управления муниципальным  образованием должна обеспечить:

процесс формирования и  исполнения управленческих решений  на всех этапах цикла;

комплексность и внутреннюю координацию деятельности всех структурных подразделений, завершенность и поступательность развития.

В соответствии с этим и сформулированы принципы организации  управления муниципальным хозяйством.

Принцип целевой ориентации муниципального образования.

Развитие любого муниципального образования, как и его возникновение, базируется на определенных целях совместной деятельности. Умение грамотно определять и устанавливать цели развития - наиболее важный и значимый элемент  управления. Первичное определение целей и задач деятельности муниципального образования происходит при его формировании посредством определения его компетенции.

Принцип горизонтального  разделения функций.

Функции, исполняемые  органами местного самоуправления, различны, причем разделение функций проводится как по вертикали, так и по горизонтали. Под разделением функций по горизонтали подразумевается разграничение их между органами и должностными лицами одного уровня. Спектр возможного разделения функций достаточно широк. Так, традиционная для нашей страны схема разграничения функций предусматривает деление их на представительные и исполнительные.

Принцип вертикального  разделения функций.

Кроме горизонтальных отношений, возникающих между органами местного самоуправления, значительную роль играет система вертикального взаимодействия, поскольку на территории муниципального образования существует ряд иных структур, без которых невозможно управление муниципальным образованием.

Крайне важно при  разработке устава муниципального образования определить систему отношений с разными видами субъектов этих отношений. К ним, в частности относятся:

хозяйствующие субъекты, как муниципальные, так и иных форм собственности;

общественные организации, объединения граждан, иные формы  самоорганизации;

территориальные отделы администрации и муниципальные  учреждения.

Говоря об отношениях первой группы, необходимо определить, что органы местного самоуправления осуществляют несколько различных  функций, которые соответственно должны найти отражение в структуре управления.

Во-первых, в отношении  всех хозяйствующих субъектов орган  местного самоуправления выступает  как орган нормативный, имеющий  право регулировать определенные виды хозяйственных отношений и издающий обязательные для исполнения на территории муниципального образования нормативные акты и правила.

Во-вторых, орган местного самоуправления выступает для большинства  хозяйствующих субъектов в роли заказчика определенных видов работ, причем в последнее время эта  роль все время возрастает.

В-третьих, абсолютно для всех хозяйствующих субъектов орган местного самоуправления выступает как организация, обеспечивающая условия для осуществления хозяйственной деятельности.

И наконец, в-четвертых, для  муниципальных предприятий орган  местного самоуправления выполняет функции собственника.

Как видно из перечисленных  функций, все они должны осуществляться в различных структурных подразделениях, и взаимодействие с хозяйствующими субъектами должно строиться на разных принципах. Так, с точки зрения размещения муниципального заказа органу местного самоуправления безразлично, какое предприятие будет его выполнять, лишь бы условия (стоимость, сроки и др.) были наиболее выгодными.

Принцип одноуровности  бюджета.

При изложении предыдущего  принципа было сказано, что могут  существовать территориальные структурные подразделения органов местного самоуправления. Так, в крупном городе могут существовать районные администрации, а в сельском районе - старосты сел или волостей. Принципиально важен при построении подобных структур принцип сохранения одноуровности бюджета, поскольку в современной Конституции РФ и законодательстве по вопросам местного самоуправления установлены равные права для муниципальных образований. В связи с этим появление местных бюджетов на уровне территориальных структурных подразделений приведет к образованию самостоятельного образования. Даже без создания муниципального образования управление подобными бюджетами затруднено из-за невозможности разграничения полномочий с подобными территориями. Для стимулирования инициативы территориальных органов можно использовать автономию в рамках сметы расходов или разрешить образование внебюджетных целевых фондов.

Принцип комплексности.

Этот принцип важен  для целостности при построении структуры и требует при анализе  структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции. Особенно это важно в том случае, когда исполнение функции разнесено по разным структурам или в ходе исполнения данной функции использованы все структуры администрации. Так, например, в бюджетном процессе участвуют абсолютно все структуры администрации, и, следовательно, важно определить место и роль каждой из них. Для этого необходимо разбить бюджетный процесс на элементы и этапы и разделить их между органами местного самоуправления.

Формирование структуры управления муниципальным образованием сложный и многомерный процесс, но уже первые шаги в этом направлении, показывают, что отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей должны дать положительные результаты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4 Организация осуществляющая управление земельными ресурсами

 

 

Организация имеет следующую  организационную структуру:

ООО “Изыскатель” – работает по такой структуре:

Компания заказчик, которой нужно выполнить работы обращается в Росреестр за необходимыми документами для выполнения работ это кадастровая выписка, и иные необходимые документы.

Затем она предоставляет все эти документы ООО “Изыскатель”. После этого в течение 30 дней организация составляет проект на строительные работы, согласовывает его с юридическими лицами, права которых могут быть затронуты, а так же с местной администрацией.

Когда проект готов и согласован, ООО “Изыскатель” выезжает на место и выносит проект в натуру. После окончания работ компания заказчик приезжает на место и принимает работу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   О компании

 

Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие  «Изыскатель» было создано  в г.Березники в 1995 году на базе Березниковской комплексной изыскательской экспедиции треста "ВерхнекамТИСИЗ", основанной в 1975г. С 31.12.2010 года на основании соглашения с ООО "ПермНИПИнефть" в общество были приняты сотрудники маркшейдерского отдела и отдела инжинерно-изыскательских работ. По состоянию на 01 нваря 2013 года на предприятии работает 307 сотрудников, их них инженерно-технических работников (ИТР) -61%. Среди ИТР высшее профессиональное образование имеют 96% специалистов, среднее специальное образование -4%. Квалификационные аттестаты кадастрового инженера имеют 11% ИТР.

На предприятии  функционирует  программа кадрового резерва. Заботиться  ООО НПП "Изыскатель" и о  пополнении организации молодыми высококвалифицированными кадрами, принимая ежегодно для прохождения  практики студентов высших учебных  заведений и техникумов г. Перми, а проявившим и зарекомендовавшим себя выпускникам предлагают места работы в подразделениях предприятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные виды деятельности ООО НПП «Изыскатель»:

 

-Полный комплекс инженерных  изысканий для проектирования  и строительства всех видов зданий и сооружений