Управление земельными ресурсами. 6

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В социально-экономическом развитии общества земельным ресурсам, землепользованию и земельным отношениям всегда принадлежит ведущая роль. Поэтому характер и масштабы земельных требований следует рассматривать как один из решающих факторов, которые определяют темпы и эффективность развития национальной экономики, становления рыночных отношений.

Земля – главный национальный ресурс, который относится к длинным активам. Нигде в мире земли не обращаются свободно на рынке, обязательно во всех странах введены определенные ограничения, чем ценнее земля по местоположению, тем больше ограничений.

Земля, в отличие от всех других средств производства, в процессе использования не амортизируется и не уменьшает свои полезные свойства, использование земли связано с постоянством местоположения и ограниченностью пространства, в то время как иные средства производства в меру развития производительных сил и количественно увеличиваются и качественно видоизменяются.

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ  РЕСУРСАМИ

 

 

Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования.

Управление земельными ресурсами (землями) – это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений. Управление землями подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое), которые имеют общность задач, функций и метода воздействия. Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, т.е. оно распространяется на земли (независимо от их категории и прав на конкретный земельный участок) в пределах территории Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Такое управление осуществляют органы общей компетенции: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, исполнительные органы местного самоуправления, а также органы специальной компетенции, в частности Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и др.

      Ведомственное (отраслевое) управление земельными ресурсами осуществляется государственными комитетами, федеральными агентствами, федеральными службами (службами), а также в случаях, установленных указами Президента или постановлениями  Правительства РФ – министерствами и имеет ведомственный (отраслевой) характер, т.е. распространяется на земли только определенных отраслей народного хозяйства. Такое управление, как правило, не зависит от территориального размещения земельных участков и реализуется под контролем органов общего управления.

Понятие «Управление» применимо к любым системам. Поэтому выделяют три вида управления: в живой природе, технических системах и в обществе. Наиболее сложным является управление в обществе, которое подразделяют на управление общественным производством (экономическое), управление государством (социально-политическое) и управление духовной сферой. Различают также управление производственной и непроизводственной сферой, отраслями и подотраслями производства, финансами, наукой, экологией, народонаселением, природными, в т.ч. земельными ресурсами и т.д. Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. По мнению Н.А. Пиличёва «В самом общем виде управление может быть определено как процесс целенаправленного воздействия на какую-либо систему с целью поддержания её в определённом состоянии или перевода в новое состояние с учётом её объективных свойств и закономерностей.1 А.А. Варламов считает что, «управление земельными ресурсами — это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения».2 По мнению проф. Н.А. Омельченко, «в современных условиях и особенно в условиях России управленческий процесс должен рассматриваться как составная интегральная часть политического процесса»3.

В земельном праве термин «управление земельными ресурсами» пока не получил всеобщего признания. И.О.Краснова выделяет понятие «государственное земельное управление» и отмечает, что его структура «определяется различными факторами, среди которых политика и задачи государства в области упорядочения земельных отношений, особенности правового регулирования, государственного устройства, установленные механизмы реализации.4

С.А.Боголюбов выделяет «Управление в области использования и охраны земель» и различает «несколько видов (форм) управления: государственное, общественное, муниципальное, внутрихозяйственное»5. Ведущей формой управления он признаёт государственное управление. Этот термин использует в своих работах так же. Р.К.Гусев. Он считает, что «управление в области использования и охраны земель представляет собой деятельность, направленную на организацию рационального использования и охраны земли как комплекта окружающей среды, средства производства, пространственно-операционного базиса, объекта имущественных отношений.6 По направлениям деятельности он различает следующие виды управления в области использования и охраны земель: социально-экономическое, политическое, экологическое, а также государственное, муниципальное, общественное и производственное (в хозяйствующих субъектах). По внешнему выражению деятельности субъектов управления он выделяет следующие формы управления: правовые и не правовые, коллегиальные и индивидуальные, регулятивные и правоохранительные, императивные и диспозитивные, материальные и процессуальные и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ЦЕЛИ , ЗАДАЧИ  И СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

 
    Основная цель управления земельными ресурсами - обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами таких как рациональное, эффективное использование и охрана земель, которые обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий для равноправного развития отличных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.

управление земельный ресурс

Основные задачи государственного управления земельными ресурсами:

- наделение органов управления  политическими и организационно-регламентирующими  функциями, обеспечивающих эффективное  развитие общества;

- обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления на всех административно-территориальных уровнях (по вертикали и горизонтали);

- регулирование государственными  актами финансовой и природоохранной  деятельности субъектов земельных  отношений;

- обеспечение социально-правовой  защиты субъектов земельных отношений;

- формирование благоприятных условий  для предпринимательства и прогрессивного  развития общества;

- улучшение использования и  охраны земельных ресурсов;

- создание правовых, экономических  и организационных предпосылок  для различных форм хозяйствования  на земле.

Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты:

- политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;

- административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, определением их компетенции, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;

- правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель на основе правовых норм, закрепленных в законодательных актах;

- научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического процесса;

- экономический, определяющий условия эффективного использования земель;

- организационно-технологический, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

Управление земельными ресурсами производится на основе общих принципов:

- приоритет государственного управления  земельными ресурсами;

- дифференцированный подход к  управлению землями разных категорий  и регионов, согласно которому  правовое обеспечение управления  землями должно осуществляться  с учетом их экономических, природных  и социальных особенностей;

- принцип рационального использования  земель;

- единство управления земельными  ресурсами и управления территориями;

- организационная согласованность  использования земель и управления  территориями;

- систематическое совершенствование  функций и методов управления  земельными ресурсами;

- экономически эффективное сочетание  государственного, регионального и  муниципального управления земельными  ресурсами;

- разграничение функций управления  земельными ресурсами между органами  исполнительной и представительной  власти;

- разграничение функций управления  земельными ресурсами между ведомствами  на федеральном, региональном и  муниципальном уровнях;

- правовая обеспеченность управления  земельными ресурсами;

- принцип организованного и  экономически рационального соотношения  централизации и децентрализации.

Частных принципов:

- принцип организационной, финансовой  и кадровой обеспеченности системы  управления земельными ресурсами;

- принцип управляемости;

- принцип соответствия субъекта  и объекта;

- принцип изменяемости;

- принцип специализации;

- принцип иерархичности;

- принцип экономичности.

К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель, земельный контроль и др.

Функции управления земельными ресурсами подразделяются на:

- общие, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходит распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным производством;

- специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т.д.);

- вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управление (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

Управление земельными ресурсами проводится на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.

Управление земельными ресурсами может быть прямым (связано с созданием конкретных форм и условий землепользования и носит дискретный характер) и опосредованным (создает пределы в использовании земли путем создания нормативно-правовой базы и осуществляется постоянно).

Содержание управления земельными ресурсами составляют функции управления, представляющие собой обособленные, основные виды деятельности исполнительных органов по обеспечению рационального использования и охраны земель. Положения земельного законодательства позволяют выделить такие функции управления земельными ресурсами, как:  ведение государственного земельного кадастра;  осуществление землеустройства;  планирование использования земельных ресурсов;  контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль);  мониторинг земель.

   Функции управления земельными ресурсами - это основные направления управленческой деятельности в сфере охраны и использования земельного фонда РФ. Функции управления земельными ресурсами государство определяет и конкретизирует в соответствующих правовых нормах. Для дальнейшего, более детального рассмотрения функций управления земельными ресурсами целесообразно разграничить их, выделив наиболее общие и значимые. К таким можно отнести:

- предоставление земель  физическим и юридическим лицам  для хозяйственного и иного  использования;

- планирование рационального  использования и охраны земельных ресурсов;

- организацию и проведение  землеустройства и государственного  кадастра объектов недвижимости, а также мониторинга земель;

- государственный контроль за использованием и охраной земель;

- фискальную деятельность, связанную с использованием земель; - участие в разрешении споров;

- охрану права собственности  на землю и права землепользования;

- правовое обеспечение  рационального использования и  охраны земель.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ  В РОССИИ

 

Развитие современного земельного законодательства подчинено нескольким факторам. Один из них - адекватное правовое обеспечение формирования земельного рынка и отдельных его сегментов.

Помимо Земельного кодекса РФ к действующим федеральным законам относятся федеральные законы от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и другие. В развитие указанных федеральных законов принято большое количество подзаконных нормативных правовых актов. В числе наиболее важных следует назвать постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 689 «О государственном земельном контроле», от 28 ноября 2002 года № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» и другие. Кроме этого, на уровне субъектов РФ действует более ста земельных законов, принятых в развитие федерального законодательства и преимущественно регулирующих отдельные аспекты оборота земель сельскохозяйственного назначения. Достаточно обширную систему современного земельного законодательства завершает объемный перечень нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Таким образом, в сравнении с ситуацией еще десятилетней давности формирование земельных отношений в стране происходит при опоре на обширную, внутренне взаимосвязанную нормативную правовую базу.

Основным правовым актом, регулирующим земельные и аграрные отношения, является Конституция РФ 1993 года, которая в ст. cт. 9 и 36 закрепила все формы права собственности на землю: частную, государственную, муниципальную и, иные формы. Государственную и муниципальную, называют также публичной собственностью. В соответствии с Конституцией РФ Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) законодательно закрепил указанные формы собственности и других прав на землю в главе 17, которая вступила в силу лишь с принятием Земельного кодекса РФ. Право на земельный участок возникает по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Для полноценного регулирования земельных отношений в последние годы были приняты федеральные законы:

- Градостроительный кодекс РФ;

- Земельный кодекс РФ;

- Налоговый кодекс РФ;

- Жилищный кодекс РФ;

- Федеральный закон РФ от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в  действие Градостроительного кодекса  Российской Федерации»;

- Федеральный закон РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в  действие Земельного кодекса  Российской Федерации",

- Федеральный закон РФ от 10.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения";

- Федеральный закон РФ от 11.06.2003 года № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

-Федеральный закон РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих  объединениях граждан»;

- Федеральный закон от 02.01.2000 года  № 28-ФЗ «О государственном земельном  кадастре»;

- Федеральный закон РФ от 21.12.2001 года № 178 -ФЗ «О приватизации  государственного и муниципального  имущества»;

- Федеральный закон РФ от 7.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном  хозяйстве»;

- Федеральный закон РФ от 29.12.2004 года «О введении в действие  Жилищного кодекса»;

- Федеральный закон РФ от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним»;

- Федеральный закон РФ от 08.02.1998 года N 14-ФЗ «Об обществах с  ограниченной ответственностью»;

- Федеральный закон № 208-ФЗ от 26.12.1995 года «Об акционерных обществах»;

- Федеральный закон РФ от 08.12.1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной  кооперации»;

- Федеральный закон РФ от 18.07.2005 года № 87-ФЗ «О землеустройстве»;

По состоянию на 1 февраля 2007 года в сфере земельных отношений действуют следующие законы области:

от 07.06.1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в области»;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Одним из важнейших действий в сфере управления земельными ресурсами на всех административно- территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений. Совершенствование системы управления  позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов на всех административно- территориальных уровнях.

Проблема организации системы управления земельными ресурсами заключается в обеспечении рациональных масштабов государственного вмешательства в процессы распределения , использования и охраны земли, в формировании эффективных механизмов объединения административных и рыночных способов регулирования этих процессов, в поиске оптимальных организационных структур и форм управления данными процессами. Эти действия одновременно должны быть направлены на стимулирование деловой, инвестиционной активности и повышение эффективности использования земельной собственности, которая 
как объект предпринимательской деятельности служит определенной гарантией стабильности бизнеса и воспроизводства капитала с соответствующим доходом, что в условиях рынка является определяющим для каждого землевладельца и землепользователя.

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1.   Конституция РФ  [Электронный ресурс ] М: Юридическая литература, 1993  62с.
2. Краснова. И.О. Земельное право. Элементарный курс. [Электронный ресурс ] – М.: Юрист, 2004, 270 с. (81с.).
3. Земельное право. Под ред. С.А. Боголюбова. Учебник. [Электронный ресурс ] – М.: Проспект, 2002, 399с. (155с.).
4.   Земельное право. Отв. Редакторы Г. Е. Быстров, Р.К. Гусев. [Электронный ресурс ] – М.: Проспект, 2006
5. Пиличев.    Н.А.Управление      агропромышленным      производством.                      [Электронный ресурс ]     – М.:   Колос,    2000.   595с.    (с.5)
6.   Варламов. А.А. Земельный кадастр. Управление земельными ресурсами. Том 2. Землеустройство, земельный кадастр,   городской кадастр. [Электронный ресурс ] –    М.:     Колос,     часть,    527 с.     (34 с.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

  ВВЕДЕНИЕ

  1  ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ  ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ……………..4

2 ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ  И СОДЕРЖАНИЕ  УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ……………………………………………………………………7

3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ  В РОССИИ …………………………………………………….12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Н.А.Пиличев. Управление агропромышленным производством. – М.: Колос, 2000.595с. (с.5)

2 А.А. Варламов. Земельный кадастр. Управление земельными ресурсами. Том 2. Землеустройство, земельный кадастр, городской кадастр. – М.: Колос, часть, 527 с. (34 с.).

3 Н.А. Омельченко История государственного управления в России. Учебник. – М.: Проспект, 463 с. (17 с.).

4 И.О. Краснова. Земельное право. Элементарный курс. – М.: Юрист, 2004, 270 с. (81с.).

5 Земельное право. Под ред. С.А. Боголюбова. Учебник. – М.: Проспект, 2002, 399с. (155с.).

6 Земельное право. Отв. Редакторы Г. Е. Быстров, Р.К. Гусев. – М.: Проспект, 2006