Усыновление в Республике Казахстан

Введение

В семейном праве Республике Казахстан, существует ряд институтов, имеющих своей целью обеспечение  охраны интересов несовершеннолетних детей. Наиболее предпочтительной формой социальной защиты детей, оставшихся без  попечения родителей, является усыновление, поскольку оно позволяет с  максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или  иным причинам лишены возможности иметь  своих детей.

Тема иностранного усыновления постоянно обсуждается  в обществе. Парламентарии с высоких  трибун требуют «не пущать» наших детей за границу, предлагая запретить иностранное усыновление. Мол, пусть наши сироты недоедают, хворают, страдают, но зато на родине. Однако наложить «табу» гораздо проще, чем выстроить эффективную систему международного усыновления и убедить казахстанцев, что приемный ребенок может стать родным. Семейное законодательство Казахстана предусматривает возможность усыновления казахстанских детей, как гражданами Казахстана, так и иностранцами, закрепляя при этом исключительность усыновления негражданами РК. Тем не менее, в настоящее время в Казахстане сохраняется тенденция к превалированию международного усыновления над усыновлением детей казахстанскими гражданами.

Отношение общественности - казахстанской, российской и зарубежной - к этому явлению довольно неоднозначное. Многие представители власти и обычные  граждане высказывают опасения, обеспокоенность  по поводу казахстанских сирот, и, надо сказать небезосновательно. За последние  пятнадцать лет деятельность по международному усыновлению приобрела очень  широкий масштаб.

Усыновление (удочерение) является наиболее предпочтительной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление- это переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка.

Многие ученые рассматривают  усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, как юридический акт  и как факт, имеющий юридическое  значение.

По мнению иных, усыновление  есть установление между усыновителем (его родственниками) и усыновленным ребенком (его потомством) правоотношений (личных и имущественных), аналогичных  существующим между кровными родителями и детьми. Она также рассматривает  усыновление как форму устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, и как факт, имеющий  юридическое значение.

в 1994 году Казахстан ратифицировал  Конвенцию ООН о правах ребенка, где эта норма есть. А вот  отрегулировать процесс международного усыновления, чтобы потом не было мучительно больно, вполне возможно. В  марте прошлого года Казахстан ратифицировал  Конвенцию о защите детей и  сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, подписанную в Гааге в 1993 году. После ее вступления в законную силу, с 1 ноября 2010 года, у нашей республики стало больше полномочий в вопросах защиты детей, поскольку документ накладывает ответственность на государства, которые принимают ребенка, и дает возможность отслеживать его дальнейшую судьбу. (Задержка с ратификацией в Казахстане обусловлена ожиданием ратификации конвенции в США, куда уезжает наибольшее число казахстанских детей.)

Сейчас национальное законодательство приводится в соответствие со стандартами  конвенции. В частности, в Кодекс «О браке (супружестве) и семье», внесены нормы, регулирующие процедуру иностранного усыновления.

Как и прежде, приоритетное право остается за казахстанцами. Иностранцы могут взять ребенка, если от него отказались родители, нет близких родственников либо малыш страдает заболеваниями различной степени тяжести и не представляется возможным вылечить его на родине.

Более 800 детей в год  усыновляются из Казахстана. Это указывает  на то, что Казахстан является пятой  страной, куда иностранцы едут усыновлять детей. На первом месте в списке стран, где процесс международного усыновления  проходит активнее всего, находится  Россия. Далее идут Гватемала, Китай, Южная Корея. Казахстан - на пятом  месте.

Данная тенденция сложилась  из целого комплекса проблем, главная  из которых - невозможность казахстанскими гражданами по тем или иным причинам усыновлять казахстанских детей.

Противники международного усыновления серьезных доводов  в пользу своих благих побуждений не приводят, кроме того, что «в истории  нашего народа никогда такого не было». Зачастую негативное впечатление на них производит опыт России, где  до 2006 года, когда были ужесточены правила  усыновления детей, американскими  приемными родителями были убиты 12 детей.

Согласно официальной  статистике, с казахстанскими детьми за рубежом обращаются хорошо. Были случаи, когда сирот усыновляли лесбиянки  и наркоманки. Но в МИДе заверяли, что на момент выдачи им разрешения документы о состоянии здоровья, семейном положении, личных и моральных качествах, а также об отсутствии криминального прошлого соответствовали требованиям законодательства. Один из последних примеров касается девочки из Казахстана Авы-Монро, удочеренной праправнучкой основателя знаменитой компании Johnson&Johnson Кейси Джонсон, которая в прошлом году умерла от диабета. При жизни приемную маму уличали в употреблении наркотиков и воровстве. Сейчас девочка находится под опекой бабушки Сейл Джонсон и ее мужа, проживающих в Нью-Йорке. Достигнув совершеннолетия, она станет наследницей приличного состояния покойной мамы.

В свое время одного американского  папу обвиняли в попытке изнасилования  приемной дочери из Казахстана. Однако данный факт не подтвердился. Тем не менее семью Сайнс лишили родительских прав и дети были переусыновлены другой американской семьей.

Случаев избиения или, хуже того, продажи на органы, чего так  опасаются противники иностранного усыновления, выявлено не было. Может, и не так страшны иностранные  родители, как их малюют?

Наоборот - иностранцы считают, что казахстанские чиновники  необоснованно отказывают им в усыновлении. На блог министра образования и науки регулярно поступают подобные жалобы (в основном, от граждан США).

Эта тема широко обсуждается  и на различных международных  форумах по усыновлению. «Данными действиями Министерство образования проявляет  желание очистить все регионы  от каких-либо досье по усыновлению  со стороны иностранных граждан», - пишет на блоге Стефани Клермон из Франции. Гражданка США Ким Кокс, которая, как и многие другие, получила отказ, обратилась за разъяснениями в Конгресс США. «Все вместе мы пришли к выводу, что в данном случае произошло нарушение моих прав, предусмотренных Конституцией Казахстана», - пишет американка. В своих обращениях иностранцы требуют предоставить право решать - «отклонить или одобрить заявление об усыновлении» - судам.

Если в последние годы иностранцы стали меньше усыновлять наших детей (в 2008-м - 709, в 2009-м - 669 и  в 2010-м - 556), то казахстанцы наоборот все чаще обращают свои взоры на детские дома. Начиная с 1999 по 2010 годы они усыновили 31 929 детей. Основной контингент казахстанских усыновителей - люди среднего достатка (95 процентов) и лишь около 5 процентов - те, кто добился высокого общественного и материального положения. В их числе один депутат парламента, два депутата маслихатов, около 20 сотрудников различных министерств и ведомств, из которых 8 - работники Министерства образования и науки.

Усыновление (удочерение) представляет собой один из особых социально значимых институтов семейного права. Его  роль и значение заключаются в  том, что усыновление (удочерение) восполняет собой воспитания детей их биологическими родителями. Причин необходимости такой  замены достаточно много. Самая естественная и, скорее всего, не самая распространенная причина это отсутствие биологических  родителей на момент устройства детей  в семью на воспитание.

В настоящее время остро  стоит проблема и социального  сиротства по иным причинам, когда  биологические родители попросту отказываются выполнять свои обязанности. Такое  поведение может быть сопряжено  и оказанием вредоносного воздействия  на детей (через пьянство, ведение  иного антиобщественного (в т.ч. преступного) образа жизни и т.д.).

Устройство детей в  ситуациях, граничащих с вышеперечисленными в семьи на основе усыновления (удочерения), представляется весьма удачным разрешением возникающих проблем. Ведь обретение хотя бы одним ребенком настоящей семьи уже представляет собой большое достижение.

Тем не менее, в последние  годы возникают различные проблемы этого, казалось бы, с виду благополучного института права. Современные реалии таковы, что с помощью этого, гуманного  на первый взгляд, механизма порой  достигаются корыстные цели. Об этом свидетельствуют публикации в средствах  массовой информации. Это обусловливает  предложения по ужесточению контроля за усыновлением (в первую очередь  за иностранным). Предлагается подтверждать финансовую состоятельность, семейное положение и состояние здоровья будущего усыновителя. Необходимо учитывать и нравственные качества претендентов. Документы, подтверждающие это, должны выдаваться компаниями, уполномоченными на то зарубежными государствами. По мнению депутатов Мажилиса РК, следует запретить усыновление казахстанских детей людьми одинокими, а также представителями нетрадиционной сексуальной ориентации и тем, у кого нет постоянного места жительства и имеющим непогашенную судимость. В этот же описок включить и жителей стран с неблагоприятными климатическими, экономическими и эпидемиологическими условиями.

Усыновление (удочерение) является одной из приоритетных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Последнее  время всё популярнее становится практика усыновления (удочерения) казахстанских  детей иностранными гражданами. Отношение  общественности отечественной и  зарубежной к этому явлению довольно неоднозначное. Международное усыновление  из года в год растет, а усыновление  детей казахстанскими гражданами, наоборот, снижается. За последнее время количество детей, усыновленных иностранными гражданами, выросло почти в пять раз, в  то время как число детей, усыновленных казахстанскими гражданами, сократилось  вдвое. Данный факт можно объяснить  тем, что в сложившейся социально-экономической  ситуации (низкие доходы, экономическая  нестабильность) количество граждан  РК, желающих взять на воспитание в  свои семьи детей, значительно меньше, чем количестводетей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, над несовершеннолетними детьми может быть установлена опека и попечительство, или они могут быть приняты казахстанскими гражданами в приемную семью.

Безусловно, усыновление  иностранными гражданами казахстанских  детей призвано решить такую серьезную, в большей степени моральную  проблему, как сиротство детей. Однако проконтролировать судьбу усыновленного, покинувшего Казахстан, практически невозможно. Можно только догадываться, насколько тяжело ребенку адаптироваться в условиях чужой страны. Кроме того, многие иностранные усыновители по истечении некоторого времени по разным причинам возвращают детей, не задумываясь о том, какой психологический удар они наносят ребёнку. За последнее время 15 детей, усыновленных иностранными гражданами из РФ (из них 14 гражданами США), погибли в результате жестокого обращения с ними приемных родителей. Проанализировав данные соседнего государства (РФ), стоит задуматься о возможных идентичных последствиях и в нашей стране.

В минувшем году властям  пришлось вернуть в Казахстан  нескольких ребят, усыновленных испанской  семьей, - с ними, к счастью, не обращались плохо, но новоиспеченные родственники не смогли наладить психологический  контакт с малышами.

Законодательные реформы  понадобились после того, как в  прошлом году Казахстан ратифицировал  Гаагскую конвенцию по иностранному усыновлению. На тот момент в органах  опеки и попечительства скопилось  больше 900 заявлений от иностранцев, и они продолжали поступать.

Следует отметить, что иностранные  усыновители для подбора ребенка  и представления своих интересов  в РК пользуются услугами соответствующих  иностранных организаций, которые  должны быть аккредитованы в соответствии с законодательством Казахстана. Теоретически посредническая деятельность по усыновлению детей не допускается. Однако на территории Республики Казахстан  такая незаконная деятельность в  некоторых случаях имеет место. Факты нарушения законодательства Республики Казахстан зачастую выявляются в деятельности, осуществляемой на территории Республики Казахстан представительствами иностранных организаций, получивших соответствующую аккредитацию. Вопреки законодательству Республики Казахстан большинство представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, взимают плату с иностранных граждан, желающих усыновить детей, за оказание посреднических услуг. Многие агентства продолжают свою деятельность на территории Республики Казахстан по истечении сроков аккредитации. Кроме того, по данным Национального совета США по усыновлению во всех случаях убийств усыновленных детей граждан Республики Казахстан у усыновителей не было официального разрешения на усыновление, то есть дети попадали в американские семьи «нелегально», благодаря активности будущих родителей, организаций и людей, не имеющих официального разрешения на занятия такого рода  деятельностью.  В  этом  случае  речь  идет  о  независимом

7усыновлении. Значительная часть иностранных организаций, осуществляющих деятельность но усыновлению детей, действует с нарушением правовых норм. Некоторые такие организации (агентства) все чаще пренебрегают установленными правилами в области международного усыновления, и таким образом нарушают права ребенка. Несмотря на законодательное регулирование процесса усыновления, без внимания по-прежнему остаются вопросы привлечения к ответственности иностранных посредников, пассивности органов опеки и попечительства по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, коммерциализация и криминализация усыновления. В указанных обстоятельствах представляется наиболее острой проблема государственного контроля за соблюдением прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, при усыновлении их иностранными гражданами, так как в настоящее время практически невозможно осуществлять эффективный контроль за положением усыновленных детей и принимать какие-либо меры но устранению нарушений. В то же время органы опеки и попечительства усыновленных не в состоянии контролировать воспитание за рубежом, так как иностранцами казахстанских детей юрисдикция Республики Казахстан заканчивается на границе. Консульские учреждения Республики Казахстан также не обладают возможностями полноценного контроля за усыновленными детьми, а соблюдение норм и правил страны пребывания ребенка возможно только в пределах консульского округа и в целом малоэффективно.

Положения, выносимые  на защиту. Проведенное исследование позволило вынести на защиту следующие основные положения и выводы:

1. Институт усыновления  известен всем современным правовым  системам. Международные конвенции  играют решающую роль в защите  прав детей, при ущемлении их  прав при усыновлении (удочерении).

2. В настоящее время  соблюдение прав ребенка является  особо важной социальной проблемой.  В условиях увеличения количества  детей, оставшихся без попечения  родителей, сложной демографической  ситуации представляется необходимым обеспечить будущее таких детей только развивая и поддерживая на государственном уровне институт семьи.

3. Усыновление как правовой  институт, объединяющий сложный  комплекс норм материально и  процессуально-правового характера,  имеет правовые последствия.

4. Необходимо устранить  имеющиеся проблемы, обеспечить  соблюдение и охрану прав детей,  путем заключения международных  договоров о взаимопомощи по  семейным делам, в том числе  о международном усыновлении,  с государствами, граждане которых  усыновляют

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с усыновлением детей в Республики Казахстан.

Предметом исследования являются отношения усыновления и проблемы защиты прав и интересов граждан, возникающих в связи с этими отношениями, прежде всего - интересов ребенка, установление недостатков, мешающих нормальному   формированию   и   осуществлению   указанных   отношений,

правовое регламентирование  усыновления по казахстанскому семейному  праву, его состояние, практика применения, состояние защиты прав детей. В предмет  исследования входят проблемы усыновления  как теоретического, так и практического  характера.

Цель работы состоит в комплексном анализе правового регулирования порядка усыновления детей оставшихся без попечения родителей в Республике Казахстан.

Данная цель обуславливает  постановку и решение следующих  основных задач:

■ исследовать историю  возникновения и развития института  усыновления;

■ сформулировать понятие, особенности правового регулирования  усыновления (удочерения);

■ определить порядок и  условия усыновления (удочерения);

■ проанализировать правовые последствия усыновления и отмены усыновления;

■ проанализировать обобщение  судебной практики об усыновлении детей  иностранными гражданами;

■ сформулировать и оценить  проблемы и перспективы международного усыновления;

■ выделить основные проблемы в законодательстве, регулирующего  процедуру усыновления в Республике Казахстан.

Теоретическую основу исследования составили научные работы следующих  авторов: Б.А.Джандарбек, Б.Б. Базарбаев, Ю.Г.Басин, А. В. Королевой, В. Анисимова, М. В. Антокольского, 3. 3. Алиевой, М. М. Богуславского, О. А. Дюжевой, А. В. Ермакова, В. Завражновой, И. Кебец, О.Ю. Косовой, Л. А. Кузьмичевой, Е. Ю. Князевой, В. В. Кустовой, Н. В. Летовой, Е. Львова, Р. П. Мананкова, С. А. Муратовой, Л. Б. Максимовича, А. М. Нечаевой, Е. Н. Пискловой, В. Паршуткина, Л. Е. Прудниковой, Л. М. Пчелинцевой, С. А. Суворова, Н. С. Шерстневой, А. В. Королевой, В. Анисимова, М. В. Антокольского, 3. 3. Алиевой, М. М. Богуславского, О. А. Дюжевой, А. В. Ермакова, В. Завражновой, И. Кебец, О.Ю. Косовой, Л. А. Кузьмичевой, Е. Ю. Князевой, В. В. Кустовой, Н. В. Летовой, Е. Львова, Р. П. Мананкова, С. А. Муратовой, Л. Б. Максимовича, А. М. Нечаевой, Е. Н. Пискловой, В. Паршуткина, Л. Е. Прудниковой, Л. М. Пчелинцевой, С. А. Суворова, Н. С. Шерстневой.

Кроме того, считая необходимым  обратиться к процессуальным моментам усыновления, автор исследовала  и взяла за основу труды некоторых  ученых-процессуалистов: А.Т.Боннера, М.А.Гурвича, Р.Е.Гукасяна, М.А.Викут, А.А.Добровольского, В.М.Жуйкова, И.И.Зайцева, С.А.Ивановой, Н.А.Чечиной и др. Однако, на наш взгляд, проблемы в сфере усыновления требуют дальнейшего рассмотрения и исследования.

Исследование основывалось на анализе действующего семейного  и другого законодательства, подзаконных  нормативных актов.

Методологической  основой исследования явились методы системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения и, конечно,

общенаучные методы. Такого рода методы позволили обнаружить общность положений казахстанского права  об усыновлении, их взаимосвязь, и выделить особенности отдельных вопросов, проблемные моменты. Автор не претендует на концептуальный результат, но надеется, что ее методы исследования создают  целостную конструкцию об усыновлении.

Научная новизна  исследования. Многие из трудов названных авторов были опубликованы до постановки задачи построения правового государства. Содержащиеся в них теоретические положения о природе усыновления, взаимоотношениях суда и заявителя-усыновителя, субъективных правах и обязанностях усыновителя и усыновленного, а также органов опеки и попечительства подлежат переосмыслению в плане усиления эффективности судебной защиты прав и интересов детей, в том числе путем установления усыновления.

В настоящей работе используется принципиально новый подход к  определению правовой природы отношений  в сфере усыновления несовершеннолетних детей, обосновывается комплексный  характер анализируемого института. Названные  предпосылки позволили сформулировать ряд научных идей и положений, направленных на приоритетную охрану и защиту прав и интересов детей, а также на повышение эффективности  усилий, предпринимаемых соответствующими госорганами, должностными лицами по выявлению  и устройству детей, оставшихся без  попечения родителей.

Практическая  и теоретическая значимость исследования выражается в комплексном анализе проблем правового регулирования усыновления (удочерения) в Республике Казахстан и некоторых зарубежных стран и в рекомендациях по совершенствованию законодательства, регулирующего процедуру межгосударственного усыновления.

Структура. Магистерская работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных актов и списка литературы, приложения.