Валютное регулирование и валютный контроль. 7

 

Министерство образования  и науки

Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

Тюменский государственный  университет

Институт права, экономики  и управления

Кафедра предпринимательства  и таможенного дела

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

На тему «Валютное регулирование и валютный контроль »

 

 

Научный руководитель:

Токарев Ю.А.

Выполнила:

Сасько Т.В.

Группа 25 т.д. 901

 

 

 

Тюмень,2011

 

Оглавление

Введение.

1. Понятие валютного регулирования.

2. Виды валютного регулирования.

3. Валютное законодательство и его источники.

4. Органы валютного регулирования.

5. Заключение.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Одна из функций государства  – определение на конкретный временной  период целей и задач налогово-бюджетной  и денежно-кредитной политики. Эта  функция выполняется в пределах географической территории (экономического пространства), находящейся под юрисдикцией  правительства данной страны, где  могут свободно перемещаться рабочая  сила, товары и капитал. Составной  частью денежно-кредитной является валютная политика, осуществляемая посредством  валютного регулирования и последующего контроля за соблюдением установленного порядка совершения операций.

В данной работе исследуется  система валютного регулирования  в России, виды и формы валютного  контроля, анализируются современные  проблемы валютного законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие валютного  регулирования

Прежде чем перейти  к анализу содержания и форм осуществления  валютного регулирования, необходимо раскрыть содержание самого понятия  «регулирования».

Государственное регулирование  – это одна из форм управления обществом. Оно осуществляется с помощью  совокупности имеющихся в арсенале данного государства мер с  целью создания и определенного  правопорядка.

Валютное регулирование  представляет собой комплекс осуществляемых государственными органами мер (законодательных, административных, экономических и  организационных), направленных на:

- создание и обеспечение  функционирования государственных  органов валютного регулирования  и валютного контроля;

- установление и реализацию  определенного порядка проведения  операций с валютными ценностями  на внутреннем валютном рынке;

- установление порядка  перемещения валютных ценностей  за пределы государства или  на его территорию из-за рубежа  и режима осуществления иностранных  инвестиций;

- обеспечение и защиту  имущественных прав на валютные  ценности;

- регламентацию международных  расчетов;

- поддержание стабильного  курса национальной валюты и  национального платежного баланса;

- обеспечение желательного (интеграционного или изоляционистского)  режима взаимодействия страны  с мировым валютным рынком.

Объектом регулирования  являются порядок и условия проведения:

- операций в валютах;

- операций и сделок  с другими валютными ценностями;

- торговых и других  экономических отношений с нерезидентами. 

Субъектами, подвергающимися  регулированию, являются:

- резиденты (юридические  и/или физические лица);

- нерезиденты (юридические  и/ или физические лица);

- эмиссионные (центральные)  банки;

- правительства (исполнительные  органы) – по вопросам возможности  и объемам кредитования иностранными  государствами или Центральным  банком;

- девизные (уполномоченные) банки;

- экспортеры и импортеры;

- инвесторы (резиденты  и/ или нерезиденты).

Методом валютного регулирования  является установление и (или) изменение  соотношения спроса и предложения  на рынках.

В качестве предмета регулирования  могут выступать:

- покупка - продажа иностранных  валют на внутреннем рынке  страны;

- расчеты между резидентами  и нерезидентами в национальной  валюте;

- расчеты между резидентами  и нерезидентами в иностранной  валюте;

- трансфертные перемещения  реальных и финансовых ресурсов;

- сроки расчетов по  текущим операциям;

- обязанность и размеры  продажи экспортной выручки в  иностранной валюте на внутреннем рынке или Центральному банку.

- количество иностранной  валюты и сроки ее нахождения  в собственности юридических  лиц – резидентов;

- размер ввоза и вывоза  банкнот и монет валют;

- количество и виды  перемещаемых через границу товаров;

- размер импортных и  (или) экспортных пошлин;

- размещение активов (депозиты, участие в капитале, приобретение  недвижимости и др.) в иностранных  государствах резидентами и на экономической территории страны - нерезидента;

- возможность, виды и  размеры сделок с драгоценными  металлами и камнями;

- размер денежной массы  национальной валюты (операции на  открытом рынке, валютные интервенции,  нормы обязательного резервирования, займы и кредиты Центрального  банка);

- бюджетный дефицит; 

-значение обменного курса  валют. 

Инструменты (способы), используемые государством для обеспечения пропорций  спроса и предложения валют, можно  разделить на:

принудительно-властные, обязывающие  субъектов исполнять определенные действия или отказаться от их совершения (императивные);

экономические, предоставляющие  субъектам, которые самостоятельно принимают решения, возможность  участия или неучастия в сделке или проведении операции (диспозитивные).

Инструменты валютных ограничений  представляют собой законодательный  или административный запрет (лимитирование) и, кроме того, необоснованно и чрезмерно детализированное, а потому трудновыполнимое регламентирование операций с национальной и иностранными валютами. Эти ограничения являются частью валютного регулирования, которая обеспечивается мероприятиями по контролю государства за обеспечением соответствия проводимых валютных операций требованиям действующего валютного законодательства, по регистрации, статистическому учету и выдаче разрешений на такие операции.

Одним из главных инструментов реализации валютных ограничений является лицензирование валютных операций –  требование получения предварительного разрешения органов валютного контроля.

Валютные ограничения  характеризуются как дискриминационные  и способствующие перераспределению  валютных ценностей в пользу государства  за счет остальных субъектов экономики, затрудняя им доступ к иностранной  валюте.

В сфере текущих операций применяются следующие виды ограничений:

1) блокирование выручки  иностранных экспортеров от продажи  товаров на территории страны  либо ограничение возможности  распоряжаться полученными средствами;

2) обязательная продажа  всей или части валютной выручки  экспортеров-резидентов центральному или уполномоченным банкам, имеющим соответствующую лицензию, либо на обычных или торговых сессиях одной или нескольких специализированных государственных или коммерческих валютных бирж.

3) установление ограничения  на продажу иностранной валюты  импортерам-резидентам (только при  наличии соответствующего разрешения  валютного контроля). В некоторых  странах импортер обязан внести  определенный депозит в национальной  валюте на счет в уполномоченном  банке для получения импортной  лицензии.

4) ограничение права импортеров-резидентов  на совершение форвардных, фьючерсных  и (или) опционных операций  по приобретению иностранной  валюты;

5) запрещение продажи  отечественных товаров за рубежом  за национальную валюту;

6) запрещение оплаты отдельных  категорий импортных товаров  в иностранной валюте (с принудительным  проведением расчетов через клиринговые  счета).

7) регулирование сроков  платежей по экспортным и импортным  операциям в связи с широким  распространением в условиях  дестабилизации курсов операций  типа «leads and lags» («опережения и отставания»), заключающихся в ускорении или затягивании производства расчетов по внешнеторговым операциям в зависимости от ожидаемых изменений валютных курсов.

8) установление прямых  либо косвенных ограничений на  продажу иностранной валюты резидентам  на внутреннем рынке. 

9) множественность валютных  курсов, представляющая собой дифференциацию  курсовых соотношений валют по  различным видам операций, товарным  группам, регионам.

Впервые множественность  валютных курсов стала применяться  в период мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. после отмены золотого стандарта  и повсеместного введения валютных ограничений.

Смысл множественности курсов национальной валюты заключается в  следующем. Завышение курса национальной валюты по отдельным ввозимым товарам  или определенным операциям имеет  целью удешевить импорт товаров первой необходимости, уменьшить реальные выплаты по внешнему долгу в какой-либо конкретной валюте, уменьшить экспорт определенных товаров. Соответственно занижение курса преследует противоположные цели. Курсовая разница при этом выступает как премия или дисконт по отношению к официальному курсу.

На практике за множественностью валютных курсов нередко маскируется  фактическая девальвация (так, введение в Турции многоступенчатого курса  лиры в июне 1979г. Реально привело к снижению ее курса к доллару на 43,6%) [1].

Несмотря на рекомендации об отмене множественности валютных курсов, включаемые в стабилизационные программы Международного Валютного  Фонда, некоторые развивающиеся  страны продолжают использовать их для  защиты национальной экономики.

Законодательство Российской Федерации не декларирует задач  валютного регулирования в связи  с их оперативными изменениями. Однако эти задачи можно определить, анализируя совокупность предусмотренных нормативно - правовыми актами ограничений по валютным операциям. Большинство таких  актов издает Центральный банк РФ (Банк России) в соответствии с полномочиями, предоставленными ему законом. В  настоящее время ограничиваются в основном операции всех резидентов по получению прибылей от участия в собственности на территориях других стран и операции (в российской валюте) нерезидентов по приобретению в собственность и последующей эксплуатации ресурсов на территории России.

 Виды валютного регулирования

Межгосударственное валютное регулирование осуществляется в  целях создания рамочного механизма, который способствует обмену товарами и услугами и движению капиталов  между сторонами и обеспечивает устойчивый экономический рост[2] путем:

- координации валютной  политики отдельных стран и  общеэкономической интеграции;

- принятия совместных  мер по преодолению кризисных  ситуаций;

- согласования валютной  политики стран – участниц  соглашения в отношении третьих  стран. 

Проведение международной  валютной политики представляет собой  чрезвычайно трудную задачу, что  объясняется столкновением национальных интересов стран, имеющих различный  уровень экономического развития и  зачастую преследующих совершенно противоположные  экономические и политические цели.

Внутренне валютное регулирование  по своей природе направлено на установление контроля со стороны государства  за внешними (экспортными и импортными) и внутренними (межрегиональными) валютными  потоками, а также за ситуацией  на внутреннем валютном рынке с целью  поддержания равновесия платежного баланса государства и устойчивости национальной валюты. Особенно важную роль играет валютное регулирование  в странах, где национальная валюта является частично конвертируемой или  неконвертируемой (замкнутой).

Валютное регулирование  на любом уровне его осуществления  может быть прямым (когда осуществляется путем издания нормативных правовых актов и совершения конкретных административных действий органами государственной  власти) и косвенным (когда используются экономические, в частности кредитно-финансовые, рычаги влияния на поведение субъектов  валютного рынка, например изменение  учетной ставки центрального банка  страны).

Валютное законодательство и его источники 

Реализация валютной политики любого государства опосредуется валютным законодательством – совокупностью  нормативных правовых актов, регулирующих порядок совершения валютных сделок и валютных операций резидентами  и нерезидентами на территории страны и резидентами за ее пределами, межгосударственных двух и многосторонних валютных и  инвестиционных соглашений.

Актами валютного законодательства могут служить лишь те акты государственных  органов, которые являются нормативными и правовыми, т.е. представляют собой  письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме  правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, которые определяются как общеобязательные государственные  предписания постоянного или  временного характера, рассчитанные на многократное применение.

Например, не могут считаться  надлежаще принятыми и не влекут правовых последствий подзаконные  акты, не прошедшие в установленных  случаях регистрацию в Минюсте  России либо не опубликованные в установленном  порядке. Такие акты не влекут правовых последствий как не вступившие в  силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих  правоотношений, применения санкций  к гражданам, должностным лицам  и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Следует также иметь в  виду, что с 28 августа 1997 г. нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти издаются исключительно  в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Акты, изданные в ином виде (например, указания, письма, телеграммы и др.), а равно изданные структурными подразделениями или территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, не могут рассматриваться  как носящие нормативный правовой характер (п.2 постановления Правительства  Российской Федерации №1009; ч.1,2 п.3 Разъяснения  Минюста России от 14 июля 1999 г. №217).

В настоящее время все  акты валютного законодательства могут  быть классифицированы по юридической  силе следующим образом:

1. Конституция Российской  Федерации, Конституция и Уставы  субъектов Российской Федерации. 

Конституция Российской Федерации  от 12.12.93 содержит лишь две нормы, касающиеся валютно-правовой сферы. Прежде всего, это положение о том, что валютное регулирование относится к исключительной компетенции Российской Федерации (п. «ж» ст.71). Это означает, что  в ведении компетентных федеральных  органов находится как установление порядка совершения валютных операций, так и формирование систем валютного  регулирования и контроля. Представляется, что данное положение исключает  возможность участия субъектов  Российской Федерации в процессе осуществления валютного регулирования.

Вторая норма Конституции  Российской Федерации, входящая в валютное законодательство, устанавливает обязательность рассмотрения Советом Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации  всех законопроектов по вопросам валютного  регулирования (п. «в» ст.106 Конституции  Российской Федерации).

Международные договоры и соглашения Российской Федерации.

Сюда можно отнести  три группы актов.

1). Межгосударственные договоры  и соглашения, касающиеся наиболее  существенных вопросов валютного  регулирования:

- участия РФ в международных  финансовых организациях – таких,  как МВФ (Устав МВФ), МБРР, МАР;

- участия Российской Федерации  в многосторонних экономических  соглашениях, предусматривающих  координацию и согласование валютной  политики (ст.3,4, 14-17 Договора стран  СНГ от 23.09.93 г. «О создании экономического  союза») [3].

- установления особого  валютно-правового режима в отношениях  с отдельными странами (Соглашение  стран СНГ от 09.09.94 «О порядке  перевода денежных средств гражданам по социально значимым неторговым платежам»[4]).

2). Межправительственные  соглашения об особенностях осуществления  отдельных видов валютных операций  в отношениях между договаривающимися  странами:

- п.1.2. ст.2 Соглашения между  Правительством Российской Федерации  и Правительством Республики  Беларусь от 06.01.95 г. «О Таможенном  союзе»[5];

- Протокол об упрощенном  порядке таможенного оформления  товаров, не предназначенных для  производственной и иной коммерческой  деятельности, и валюты, перемещаемых  физическими лицами через таможенные  границы государств – участников  Таможенного союза от 22.01.98 г.;

- ст.1, 7-9 Соглашения об  обеспечении свободного и равного  права пересечения физическими  лицами границ государств –  участников Таможенного союза  и беспрепятственного перемещения  ими товаров и валюты, утвержденного  Решением Совета глав правительств при Межгосударственном совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 24.11.98 г.;

- Соглашение между Правительством  Российской Федерации и Правительством  Туркменистана от 02.06.93 г. «О неторговых  платежах»[6].

3) Межведомственные соглашения  о порядке осуществления отдельных  видов операций:

- Соглашение между Минфином  России и Минфином Эстонской  Республики от 13.05.93 г. «О неторговых  платежах»[7];

- Соглашение между Банком  России и Национальным Банком  Грузии от 10.01.97 г. «Об организации  расчетов»[8].

4) Кодексы Российской  Федерации. 

В условиях отсутствия специального Валютного кодекса, действующие  кодексы содержат лишь отдельные  нормы, регулирующие валютные правоотношения преимущественно в части вопросов юридической ответственности за нарушение правил совершения валютных операций. В их числе необходимо назвать:

А) Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ устанавливает  уголовную ответственность:

- за контрабанду (ст.188);

- незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191);

- за нарушение правил  сдачи государству драгоценных  металлов и драгоценных камней (ст. 192);

- за невозвращение из-за  границы средств в иностранной  валюте (ст. 193);

Б) Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации  от 30.12. 2001 №195-ФЗ

В) Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28.05. 2003 № 61-ФЗ

Г) Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 №51-ФЗ и (часть вторая) от 26.01.96 №14-ФЗ, который:

- содержит лишь отсылочные  нормы, предполагающие использование  иностранной валюты при осуществлении  гражданско-правовых сделок, равно  как и совершение сделок с  валютными ценностями, лишь в  случаях и порядке, предусмотренных  специальным законодательством  (п.2 ст.140, ч.1 ст.141, п.3 ст.317);

- провозглашает равную  защиту права собственности на  валютные ценности(ч.2 ст.141).

Главным же образом Гражданский  Кодекс Российской Федерации определяет общие условия совершения сделок, распространяющиеся и на сделки, осложненные  валютным элементом, предусматривая специальный  режим их осуществления только при  совершении сделок купли-продажи (п.2 ст.454, п.4 ст.498), займа (п.2 ст.807) и хранения (п.1 ст.921, п.1,2 ст.925);

Д) Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.98 №145-ФЗ, который:

- определяет понятие внешнего  долга (ст.6);

- устанавливает возможность  пополнения государственных запасов  драгоценных металлов и драгоценных  камней исключительно за счет  средств федерального бюджета  (ст.84);

- определяет понятия государственных  внешних заимствований Российской  Федерации и ее субъектов;

- запрещает осуществлять  муниципальные заимствования в  иностранной валюте;

- определяет в качестве  внешних источников финансирования  дефицита федерального бюджета  кредиты и займы в иностранной  валюте;

- регламентирует порядок: 

осуществления государственных  внешних заимствований;

установления предельных объемов государственного внешнего долга и государственных внешних  заимствований;

предоставления государственных  валютных гарантий Российской Федерации  и государственных кредитов;

- устанавливает пределы  парламентского контроля за осуществлением государственных внешних заимствований;

- определяет полномочия  Минфина России по ведению  Государственной долговой книги  Российской Федерации; 

Е) Налоговый Кодекс Российской Федерации от 31.07.98 №146-ФЗ.

Ж) Кодекс торгового мореплавания РФ[9] от 30.04.99 №81-ФЗ, который определяет пределы ответственности сторон правоотношений по морской перевозке  и порядок взыскания денежных сумм исходя из расчетной единицы, в качестве которой принята единица специального права заимствования, как она определена МВФ (ст.11).

5) Федеральные законы, законы  субъектов Российской Федерации. 

В настоящее время в  основе системы правового регулирования  всех валютных операций лежит специальный  базовый (отраслевой) законодательный  акт – Закон Российской Федерации  от 10.12. 2003 №173-ФЗ г. «О валютном регулировании  и валютном контроле». Этот закон  в целом носит рамочный характер, поскольку большинство его норм являются отсылочными. Это же послужило  основанием для того, чтобы в самом  законе определить «основной орган  валютного регулирования», призванный издавать специальные подзаконные  нормативные акты в целях конкретизации  и разъяснения норм закона и оказывающий  таким образом ключевое воздействие  на его применимость и действенность.

Таким органом был признан  Банк России (п.9 ст.9 ФЗ «О валютном регулировании  и валютном контроле»). Именно нормативные  правовые акты Банка России в настоящее  время регламентируют подавляющее  большинство вопросов, связанных  с осуществлением валютного обращения.

Вторым специальным отраслевым законом в валютной сфере является Федеральный закон от 26.03.98 г. «О драгоценных  металлах и драгоценных камнях», непосредственно урегулировавший  множество валютных правоотношений в области обращения соответствующих  видов валютных ценностей.

Деятельность Банка России в качестве органа валютного регулирования  осуществляется в соответствии с  положениями Закона о Банке России, а деятельность уполномоченных банков в соответствии с Законом о  банках.

Важное значение для регулирования валютных операций имеют отдельные нормы:

Федерального закона от 08.12. 2003 №164-ФЗ г. «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности»;

Закона о рынке ценных бумаг от 22.04.96 №39-ФЗ;

Закона об экспортном контроле от 18.07.99 №183-ФЗ.

6) Указы Президента Российской  Федерации. 

В настоящее время указами  Президента Российской Федерации урегулированы  наиболее важные вопросы, касающиеся валютных операций и либо:

1) не нашедшие отражения  в Законе «О валютном регулировании  и валютном контроле»; 

2) прямо отнесенные им  к компетенции Президента Российской  Федерации. 

К первой группе относятся  указы:

- от 15.11.91 г. №213 «О либерализации  внешнеэкономической деятельности  на территории РСФСР»;

- от 21.11.95 г. №1163 «О первоочередных  мерах по усилению системы  валютного контроля в Российской  Федерации»[10];

-от 23.07.97 г. №767 «О некоторых  мерах по либерализации экспорта  из Российской Федерации аффилированного  золота и серебра».

Ко второй группе относятся  указы:

- от 14.06.92 г. №629 «О частичном  изменении порядка обязательной  продажи части валютной выручки  и взимания экспортных пошлин»[11];

- от 15.03.99 г. №334 «Об изменении  порядка обязательной продажи  части валютной выручки»[12].

7) Постановления Правительства  РФ.

Правительство РФ на данном этапе не оказывает существенного  влияния на развитие валютного законодательства, ограничиваясь нормативным решением отдельных проблем, связанных главным  образом с регулированием рынка  драгоценных металлов и драгоценных  камней. Это, например, постановления: от 30.06.94 г. №756 «Об утверждении Положения  «О совершении сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации» (с последующими изменениями); от 28.02.96 г. №206 «О мерах по усилению и развитию валютного контроля в  Российской Федерации»[13].

8) Нормативные правовые  акты Банка России, министерств  и ведомств РФ.

Ведущее значение в данной группе, как и во всей системе  источников валютного законодательства, имеют инструкции, положения, указания и письма Банка России, подробно регламентирующие все наиболее важные вопросы валютного контроля и  валютного обращения на территории Российской Федерации.

К ним можно отнести, например: