Ведомственный контроль пожарной безопасности

 

Содержание:

 

1 Нормативное правовое регулирование.………........................................... .3

2 Понятие управления. Контроль как функция управления ………………..7

2.1 Управление и менеджмент………………………………….…….. 8

2.2 Социальное управление……………………………………….…..10

Список литературы…………………………………………………………....14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Нормативное правовое регулирование 

Нормативное правовое регулирование  в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Нормативное регулирование  в области пожарной безопасности -установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

К   нормативным  документам  по  пожарной  безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Нормативные документы, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Порядок разработки, введения в действие и применения других нормативных документов по пожарной безопасности устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами.

Порядок согласования отступлений  от требований пожарной безопасности, а также не установленные нормативными документами дополнительные требования пожарной безопасности устанавливает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности.

Нормативные документы  по пожарной безопасности подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

Техническое регулирование  в данной области осуществляется в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, путем принятия соответствующего технического регламента.

Говоря о правовых основах российского противопожарного законодательства и непосредственно  ведомственном контроле за состоянием пожарной безопасности необходимо обратить внимание и на некоторые элементы теории государства и права, которые  необходимо знать при изучении данной отрасли знаний.

Под словом «право» в любом eго значении подразумевается обоснованная, оправданная свобода или возможность поведения, которая признается в обществе.

В то же время термин «право»  может пониматься в следующих значениях:

1) в смысле обычных  прав — свободы или возможности  поведения, основанной на обычаях,  т.е.  нормах, вошедших в привычку;

2) в смысле моральных  прав — свободы или возможности  поведения, основанной на принципах  добра, справедливости;

3) в смысле корпоративных прав — свободы или возможности поведения, основанной на уставных и иных положениях, которые действуют внутри общественных, негосударственных объединений, организаций, партий;

 4) в юридическом смысле - свободы или возможности поведения, называемой субъективным правом, основанной на законе, иных официальных источниках

В юридической области  слово «право» имеет  два значения.

Во-первых, это субъективное юридическое право, вид и мера возможного поведения лица, государственного органа , народа, государства или иного субъекта.

Во-вторых,    это     объективное     право - система общеобязательных    социальных    норм    (правил    поведения), установленных   государством   и   обеспечиваемых   силой его принуждения  (позитивное право) либо норм, вытекающих из самой природы, стоящих над государством и законом.

Между  двумя  названными  значениями термина "право" существует тесная взаимосвязь: субъективные юридическое право (а также обязанности) возникают на основе норм объективного права.

Объективное право, следовательно, есть система норм, выраженная в законах, и потому являющаяся критерием того, правомерно или неправомерно поведение субъектов - граждан, организаций, государства.

В тех случаях, когда мы термин «право»  употребляем в единственном числе (не права, а право) и не делаем никаких добавлений - моральное, корпоративное и т.д., — то подразумеваем именно объективное право, право в юридическом его значении - систему юридических норм как критерий  юридических прав и обязанностей.

Сущностью права является главная, внутренняя, относительно устойчивая качественная основа права, которая отражая его истинную природу и назначение в обществе. Сущность права заключается в регулировании общественных отношений в условиях цивилизации - в достижении на нормативной основе такой стабильной организованности общества, при которой реализуются демократия, экономическая свобода, свобода личности.

У слова «право» есть смысл в  таких, например, выражениях, как «российское  право», «право Франции», «гражданское право», «налоговое право». В данном случае термин «право" близок по смыслу к терминам «закон», «законодательство». И право в этом смысле называется объективным правом, потому что выражает нечто объективное в обществе - юридические нормы, выраженные в законах, иных источниках, либо в целом (российское право), либо как его часть (конституционное право).

Закон - юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (референдум) и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

В широком смысле слова - все установленные государством правовые правила.

 

Составляет основу системы  права государства, обладает наибольшей   юридической   силой   по   отношению   к другим нормативным правовым актам.

Термин законодательство также имеет два значения:

1) основное: совокупность законов, регулирующих общественные отношения в целом или один из его видов (уголовное законодательство);

2) один из основных методов осуществления государством своих функций, заключающийся в издании законов (законотворчество).

Далее рассмотрим понятие «норма права».

Норма права - это общеобязательное правило, установленное или признанное государством, обеспеченное возможностью государственного принуждения и регулирующее общеобязательные отношения.

Норма права       это   одна  из  реальных разновидностей социальных норм, которые регулируют общественные отношения, то есть устанавливают, определяют границы, рамки возможного, дозволенного, обязательного поведения индивида и коллективных образований - от государства до различных социальных групп. Вместе с тем, норма права - это и особая социальная норма, имеющая свои социокультурные характеристики и свои специфические признаки.

К признакам правовой нормы относят, прежде всего, её общеобязательность. Норма права - это общеобязательное веление, выраженное в виде государственно-властного предписания. Неважно, касается ли это создания условий для того или иного способа жизнедеятельности, то есть для возможного или дозволенного поведения, или же это направлено на строго и чётко обозначенное обязательное поведение.

Юридическая структура  традиционно определяется как строение нормы права, которая состоит из трех взаимосвязанных элементов -гипотезы, диспозиции и санкции.

Под гипотезой обозначают ту часть нормы права, где указаны условия,  жизненные   обстоятельства,   наличие   которых дает возможность осуществлять правило поведения, то есть исполнять соблюдать, использовать и применять это правило.

Под диспозицией понимается само правило поведения, то есть действие или бездействие, которое предписывает осуществлять норма права и которому должны следовать адресаты нормы.

И, наконец, под санкцией обозначают обеспечивающий механизм нормы  права, то есть указание на те неблагоприятные последствия, которые могут возникнуть у нарушителя правила поведения (диспозиции).

Только в наличии  и единстве все эти три элемента составляют норму права. И понимание  этого строения, которое складывалось на протяжении правового развития человечества, является большим культурным завоеванием, то есть  одним из свидетельств его нынешней социализации.

 

 

2. Понятие управления. Контроль как функция управления

Управление любыми организациями, социальными явлениями и процессами - объективная закономерность. Посредством  управления согласовываются,      координируются и кооперируются индивидуальные усилия, решаются задачи и достигаются общие цели.  Решение экономических и социальных проблем, в том числе в сфере борьбы с преступностью, создает необходимость постоянного совершенствования управления, перевода его на более высокий уровень

Функция организации направлена на создание необходимых условий для достижения поставленных целей. Основными задачами организации являются: формирование структуры организации исходя из размера предприятия, его целей, технологии, персонала и других переменных  установление режимов работы подразделений предприятия. отношений между ними, обеспечение деятельности предприятия необходимыми ресурсами. Организация как функция управления должна обеспечивать соответствие существующей системы новым целям, установленным в плановых заданиях.

 

 

 

 

2.1. Управление и менеджмент

В последнее время в России, как в научной литературе, так и в повседневной речи все шире используется слово «менеджмент». Однако, наряду с ним продолжает применяться и привычный нам термин «управление». Что же общего и какие различия у этих понятий?

По мнению ряда ученых (например, И. Н. Герчиковой¹), термин «менеджмент» является аналогом термина «управление».

 Авторы «Советского энциклопедического  словаря» считают, что управление - это «элемент, функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей»

По мнению С. И. Ожегова, управлять значит «направлять ход, движение кого-чего-нибудь, руководить действиями кого-чего-нибудь, руководить, направлять деятельность кого-чего-нибудь»².

Т.е. термин «управление» используется в различных видах, сферах и уровнях человеческой деятельности, например, как вид деятельности - управление транспортным средством; как сфера деятельности - управление в технической, биологической, социальной системах; как управление на различных уровнях социальных систем - управление отделением, службой, отделом, подразделением в государственных и общественных организациях и в объединениях.

Термин же «менеджмент» применяется лишь к управлению социально-экономическими процессами в организациях.

Авторы «Большого юридического словаря» определяют, что менеджер (т.е. человек, осуществляющий менеджмент) это -«управляющий в коммерческой организации»³.

^{______________________________________________________}

¹ Герчикова И.Н.  Менеджмент: Учебник. 3-е изд., перераб. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ 1997. С.11.

² Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М .:Рус.яз., 1978

³ Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА - М, 2004. С. 368.

В англоязычных странах  этот термин употребляется довольно свободно и в разных значениях, но всегда применительно к управлению хозяйственной деятельностью, тогда  как в других сферах человеческой деятельности используются другие слова, например, для управления в неживой природе - «control»; для государственного и общественного управления - «government administration> или «public administration)).

Можно согласиться с  мнением авторов учебника «Теория  управления», которые уверены, что  «Появление термина «менеджмент» - необходимое уточнение в русском языке понятия «управление» применительно к хозяйственной сфере, бизнесу, управлению в условиях рынка»¹.

Они же предлагают следующее  определение понятия «менеджмент» — это «совокупность принципов, методов, средств и форм управления производством с целью повышения эффективности производства и увеличения прибыли»².

Кроме того, необходимо отметить, что во всех нормативных актах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС), регулирующих изучаемую сферу деятельности, используется именно термин «управление». Аналогичным термином в подобных ситуациях оперируют и в Вооруженных силах РФ, а также во многих правоохранительных органах.

Исходя из этого, при  изучении данной дисциплины мы будем  использовать именно термин «управление». Оно обладает определенными функциями.

Функция управления - это  направление или вид управленческой деятельности, характеризующийся обособленным комплексом задач и осуществляемый специальными приемами и способами.

Основными функциями  управления целесообразно считать  в самом общем виде - планирование, организацию, мотивацию, контроль.

 

___________________

¹ Теория управления: Учебник / Под ред. Ю. В. Васильева и др. 2-е изд., доп. М.: Финансы и статистика. 2005. С.

² Там же. С. 19.

В Государственной противопожарной  службе МЧС России управленческой деятельностью  в связи с особенностями этой государственной организации занимаются практически все сотрудники, несмотря на различие в уровне управления и в управленческих функциях.

Именно поэтому для  повышения эффективности деятельности и совершенствования деятельности такой специфической организации, как Государственная противопожарная  служба МЧС России (далее ГПС), ее сотрудникам необходимо глубокое знание теории управления.

Управление органами ГПС можно определить как особый вид деятельности специально созданных  аппаратов и назначенных должностных  лиц по упорядочению системы органов  ГПС МЧС России, обеспечению ее функционирования с целью эффективного решения стоящих перед ними задач в соответствие с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12. 1994 года.

Руководителю важно  понять, что управление — это  не только прямое целенаправленное воздействие субъекта управления на объект, но и взаимодействие субъекта и объекта управления с целью упорядочения, функционирования и развития последнего. Подобное управление часто называют социальным.

2.2. Социальное управление

Для сотрудников ГПС важно знать основные положения, касающиеся   понятия   управления,   науки   управления   и ее совершенствования.

Развитие управленческой теории и практики заключается в  создании целостной эффективной  и гибкой системы социального  управления. Объективная необходимость  возникновения и развитая управления в социальной сфере обусловлена  общественным характером труда.

В том же «Советском энциклопедическом словаре» мы находим, что «Социальное управление - воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития»¹

^{_____________________________________________}

¹ Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1980. С. 13%.

. Применительно к организации можно сказать, что социальное управление является особым видом деятельности, направленной на упорядочение, согласование коллективных действий сотрудников для достижения стоящих перед ними целей.

Иными словами, социальное управление является объективно необходимой  разновидностью деятельности, обеспечивающей согласованность и упорядоченность  совместного труда людей для  достижения общественно значимых целей и решения возникающих задач¹.

Считается, что в управлении любой организацией участвуют две  системы: управляющая и управляемая. В общем виде управление можно  представить как воздействие  управляющей подсистемы на управляемую.

Это воздействие осуществляется путем передачи по каналам прямой связи команд из управляющей системы в управляемую.

Отсюда по каналам  обратной связи в управляющую  подсистем}' поступает осведомляющая  информация об управляемой подсистеме.

Кроме того, эти подсистемы имеют информационные связи с внешней средой.

Управляющая, управляемая  подсистемы и каналы связи образуют систему управления. Таково универсальное  представление об управлении в биологических, технических и социальных системах, основанное на абстрагировании от их физических, природных особенностей.

Социальная система  управления является системным образованием повышенной сложности. Она состоит  из следующих

элементов:

1)  управляющая подсистема;

2)  управляемая подсистема;

3)  прямые и обратные  связи между подсистемами;

4)  прямые и обратные связи системы с внешней средой;

____________________

¹ Михайлов В. И. и др. Основы управления в органах внутренних дел. Курс лекций Под. ред. Ф.Б. Мухаметшина. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2005. С.10.

5) внешняя среда - совокупность  объектов, в окружении которых функционирует система.

Цели социального управления исходят из общественных потребностей. Они достигаются в результате осуществления общих функций  управления. К ним относятся: прогнозирование, планирование, организация, контроль и  регулирование.

Функции управления осуществляются с помощью различных методов и последовательно выполняемых технологических операций. Их совокупность образует процесс управления, который носит цикличный характер. Каждый единичный управленческий цикл включает в себя выработку, принятие решения и организацию его исполнения. Если цели, функции, методы управления раскрывают его содержание,    то    процесс    управления характеризует его пространственно- временную форму¹

Правовые управленческие отношения характерны для государственного управления, под которым понимается совокупность целенаправленных воздействий органов государственной власти и управления, оказываемых ими в рамках своей компетенции, на определенные социальные системы и весь социальный организм в целом. Виды государственного управления классифицируются по сферам деятельности на:

управление   в   сфере   экономической (хозяйственной) деятельности;

- управление в социально-культурной  сфере;

- управление в административно-  политической сфере.

В каждой из перечисленных сфер можно выделить отрасли и присущие им виды управления. Так, для успешного развития административно-политической сферы особое значение имеет управление правоохранительной деятельностью, в том числе осуществляемое органами внутренних дел. Средством для достижения нормальных взаимоотношений между элементами управления является делегирование полномочий, которое заключается в передаче задач и полномочий

^{_____________________________________________}

¹ Подробнее см.: Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. проф. В. Д. Майкова. М.: Академия МВД СССР, 1990. С. 5-8.

сверху вниз лицу или  группе, которые принимают на себя ответственность за их выполнение.

Ответственность при  делегировании полномочий не снимается  с руководителя, хотя и распространяется на подчиненного. На практике эффективная реализация делегирования может быть затруднена вследствие многих причин. Для преодоления препятствий необходимо их выявить и предпринять меры по их существу: создать систему стимулирования, контроля, обучения, информирования и т.п.

Чтобы предприятие работало эффективно, необходимо заинтересовать в этом его сотрудников. Для этого  руководитель должен овладеть современными теориями мотивации с учетом человеческого  поведения и механизмов побуждения к тому или иному действию.

Теория социального  управления выявляет объективные закономерности функционирования и развития системы  социального управления. К ним  относятся ее существенные и устойчивые связи, обуславливающие характер, качество, результативность воздействия на развитие общества.

В их число входят принципы и методы построения управленческих отношений, осуществления управленческой деятельности, пути реализации функций  управления, работы с кадрами, информационного  обеспечения и др.

Так же, как и другие науки, наука управления имеет свой предмет исследования, которым являются управленческие отношения, а точнее, определенный круг объективных закономерностей реальной действительности. Объектом же науки управления является само управление как социальная функция.

 

 

 

 

 

 

 

Учебная и справочная литература

1. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева. - 2-е изд.,  перераб. и доп. - М.: ИНФРА - М., 2004. - 704 с.

2.Герчикова И. И. Менеджмент: учеб. -3-е изд., перераб. и доп. -Ml Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 611 с.

3 Голубков Е.Л. Какое принять решение? - М.: Экономика, 1990. Й 203 с.

4. Менеджмент: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Вслби, Изд-во «Проспект», 2006. - 504 с.

5. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шве-довой. - М.: Рус. яз., 1978. - 846 с.