Вещное право РК

Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………..3

1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ  ВЕЩНОГО ПРАВА…………………………………………...4

1.1. Источники вещного  права…………………………………………………………………4

1.2. Классификация обьектов  вещного права…………………………………………………7

2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ  ВЕЩНОГО ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННЫМИ  ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ………………………………………………………………10

заключение……………………………………………………………………………

список использованных  источников…………………………………

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования данной работы обусловлена рядом  весьма основательных факторов. Развитие рыночных отношений, выразившееся в  структурных преобразованиях экономики, вызвало необходимость законодательного и теоретического обоснования разного  рода хозяйственных связей, возникающих  между юридическими лицами в процессе их деятельности и представляющих собой  реализацию вещных прав государственными юридическими лицами, что и является предметом исследования настоящей  работы.

Необходимость законодательного и теоретического обоснования существования  подобных хозяйственных связей объясняется  тем, что в процессе реализации вещных прав возникает множество вопросов, которые требуют незамедлительного  законодательного регулирования.

Не менее важным представляется регулирование отношений этих образований  с государством и обществом. Наличие  пробелов в законодательстве ведет  к возможным злоупотреблениям этих систем на товарных рынках, что определяет необходимость разработки соответствующих  норм антимонопольного, налогового, таможенного  законодательства, законодательства о  защите прав потребителей.  

В настоящее время существует пробел не только в правовом регулировании  деятельности, но также в определении  правовой и экономической природы  разного рода систем участия.

Республика Казахстан  стала суверенным государством, идущим по пути рыночного развития. Это  новое явление в нашей жизни  потребовало коренной ломки существовавшей прежде правовой системы. В этой связи потребовалось совершенно новое гражданско-правовое регулирование рыночных отношений Казахстана. В стране введена частная собственность, идет процесс приватизации, осуществляется коренная перестройка экономики и системы государственного управления, идет активный процесс вовлечения населения в различные сферы, формы и виды предпринимательской деятельности. Поэтому требуется более углубленное гражданско-правовое регулирование имущественных и личных неимущественных отношений.

Государство не может стоять в стороне от экономических процессов и оставить общество во власти стихий рыночных отношений. Экономическое развитие невозможно без регулирующей роли государства в сфере частных экономических отношений, а также всестороннего регулирования и строгого управления государственным сектором экономики.

Ответственность государства  воплощается в создании наиболее действенной регулятивной базы, не только регламентирующей, но и гарантирующей  реализацию функционирования рыночного  механизма хозяйствования.

В числе вещных прав лиц, не являющихся собственниками, ГК называет также право оперативного управления имуществом. Если право хозяйственного ведения (а до него право оперативного хозяйственного ведения) появилось  в нашем законодательстве сравнительно недавно, то летоисчисление права оперативного управления восходит к началу 60-х  годов.

Ранее упомянутые факторы  определили выбор темы исследования работы. В процессе анализа научной  литературы, положений законодательства РК, РФ и зарубежных стран, сделана  попытка достичь следующей цели: осуществить системный анализ проблемы реализации вещных прав государственными юридическими лицами.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения. Глава первая работы содержит общие положения . В частности, в ней рассмотрено понятие вещного права, кратко охарактеризованы классификации вещного права. При написании работы была использована учебная, монографическая, справочная литература, периодические издания, а также нормативная база Республики Казахстан и Российской Федерации. 

1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ВЕЩНОГО ПРАВА.

1.1. Источники вещного  права.

В Гражданском кодексе  Республики Казахстан (далее ГК, ГК РК) имеется специальный раздел «Право собственности и иные вещные права». Законодательного определения вещных прав нет. Отчасти это объясняется  отсутствием в законодательстве СССР легального термина «вещное  право». Гражданское законодательство советского периода, начиная с кодификации 1922 года, не знало такой юридической  категории как вещное право. Оно  было фактически заменено правом собственности  и его разновидностями. Было изобретено специфическое понятие «форма собственности», содержательную сторону которого так  и не удалось раскрыть. Нормы о  праве собственности призваны были урегулировать отношения по поводу присвоения вещей участниками гражданских  правоотношений, основным участником которых было государство, его органы, государственные предприятия и  организации. Только в 1991 году в Основах  гражданского законодательства Союза  ССР термин «вещное право» вновь  появился и раздел 2 этого нормативного правового акта стал назваться “Право собственности. Другие вещные права”. В определенном смысле можно говорить о противопоставление одного термина  другому. Примерно аналогичную формулировку, с несколько измененным названием, содержит раздел 2 ГК РК 1994 года.

Имеющиеся в Казахстане определения  вещного права имеют научный (доктринальный) характер. Наиболее разработанными из них следует назвать следующие.

Во-первых, предлагается развернутое  понятие вещного права, в  качестве которого понимается «…закрепленное законом имущественное абсолютное право: (1) объектом которого является индивидуально-определенная вещь; (2) обладающее специфическими средствами защиты от всех и каждого с помощью особых вещно-правовых исков; (3) выражающееся в наличии у правообладателя правомочий владения, пользования или распоряжения, всех вместе или по отдельности, в полном объеме или частично; (4) дающее правообладателю возможность непосредственного воздействия на вещь (непосредственное господство над вещью), в т. ч. путем ограничения собственника или субъекта другого вещного права в осуществлении правомочий; (5) характеризующееся наличием правомочий следования и преимущества¹».

Во-вторых, существует более  лаконичное определение вещного  права как «...юридически обеспеченной возможности субъектов права осуществлять господство, власть над принадлежащим им вещами, насколько это не ограничено законом и правами других лиц²».

Для обоих доктринальных  определений вещного права характерны практически идентичные особенности. 

1. Субъективное вещное право - это отношение управомоченных субъектов к индивидуально-определенным вещам. В правовой доктрине этот признак традиционно подвергается критике. Считается, что общественные отношения не могут возникать между лицом и вещью, а могут быть только отношения между лицами по поводу вещей. Для нас является очевидной правовая связь между управомоченным лицом и вещью, которая а) получает определенное признание со стороны других членов данного общества и б) непосредственно направлена на вещь. Последнее имеет важное значение для разграничения вещных и обязательственных прав и правоотношений. 
2. Вещное право имеет абсолютный характер. Абсолютный характер вещных прав заключается в том, что управомоченное лицо может противопоставить вещное право любому другому, в том числе и другому вещному праву, обязательственному и другим субъективным правам на ту же вещь.
3. Для вещных прав характерно следование за вещью. Другими словами, пока существует вещь, существует и соответствующее вещное право на нее, где бы и в чьих бы руках она не находилась.
4. Для вещных прав характерна исключительность. Управомоченное лицо может, с помощью определенных юридических средств (способов защиты вещных прав), отстранить любое другое лицо от хозяйственного воздействия на принадлежащую ему вещь, а также вправе требовать от этих лиц недопущения подобных действий на будущее.
5. Вещное право обладает преимуществом по отношению к другим субъективным правам на вещь, и, прежде всего, к обязательственным правам на ту же вещь. Преимущество в данном случае означает, что при конкуренции субъективных прав на вещь предпочтение и, соответственно, возможность для принудительного осуществления и защиты получает вещное право.
6. Вещное право - это есть власть, господство лица над вещами. Данный признак является ключевым и, соответственно, требует особого рассмотрения.

Понимание власти, господства лица над вещью, при определении  субъективного вещного права, безусловно, имеет только хозяйственное значение, которым и определяется юридическая сущность вещных прав в субъективном смысле этого слова. Последнее означает возможность управомоченного лица на совершение в отношении вещи любых действий, которые не запрещены законом и не затрагивают права и интересы других субъектов. Власть, господство лица над вещью означает возможность самостоятельного, независимого, автономного осуществления своего субъективного права. Удачно формулу “хозяйственное господство” раскрыл И.А. Исаев, который подчеркивает сущность власти лица над вещью. “В русской философии права традиционно различают два типа власти: хозяйственная и служебная. Первая осуществляется над тем, что является средством, это и есть власть собственника. Служебная власть - над тем, что есть не только средство, но и цель в себе, что имеет высшую ценность (властные отношения в государстве, обществе, семье)”³. Для характеристики рассматриваемого нами признака представляет интерес только первое определение власти – хозяйственная власть. Причем ее нельзя сводить только к одной власти собственника, как обладателя вещного права, а следует рассматривать в качестве общего признака, характеризующего отношение владельца вещного права к объекту обладания – вещи. В данном случае не важен объем власти конкретного обладателя вещного права. Она существует у каждого обладателя вещного права. Важен сам факт ее существования. Хотя, как будет отмечено в дальнейшем, власть собственника над вещью является наиболее полной относительно власти обладателей других вещных прав.

Власть обладателя вещного  права может быть ограничена только законом и указанными в нем правами других лиц. Данный признак представляется весьма существенным, так как для четкого определения объема власти обладателя вещного права необходимо существенным образом изменить и дополнить нормативные положения о пределах, ограничениях вещного права. Подобные ограничения должны содержаться только в законах, исключая при этом возможные ограничения в подзаконных нормативных актах. Последние, в соответствии с п. 1 ст. 267 ГК, надлежит рассматривать в качестве нарушения, неправомерного вмешательства органов государства в осуществление вещных прав. Ограничение объема власти обладателя вещного права существованием другого заключается, во-первых, в предоставлении законом возможности каждому управомоченному лицу осуществить свое право на вещь независимо от других и, во-вторых, в необходимости считаться с правами других лиц на ту же вещь. Кроме того, целесообразно предусмотреть законодательно положение о том, что на вещь существуют вещные права указанные в законе, но не может быть двух одинаковых вещных прав на индивидуально-определенную вещь.

Источники вещного  права.

Нормативных положений о  вещном праве как таковом законодательство Казахстана не содержит. Для Республики Казахстан точнее говорить об источниках права собственности и иных вещных прав. Важно отметить, что нормативных  положений о праве собственности  в законодательстве Казахстана содержится больше, чем правил об иных вещных правах. Какие либо общих положений о  вещных правах, которые могли бы быть использованы как для права  собственности, так и для иных вещных прав, гражданское законодательство Казахстана практически не содержит. Поэтому в дальнейшем мы первоначально  сделаем анализ действующего законодательства Казахстана о праве собственности, а в последующем – укажем на законодательные акты, содержащие нормы  об иных вещных правах.

Действующая Конституция  Республики Казахстан 1995 г.⁴ содержит несколько принципиальных положений о праве собственности.

Во-первых, в Конституции  закреплено положение о том, что  в Казахстане признаются и равным образом защищаются государственная  и частная собственность (п. 1 ст. 6). Однако уже в пункте 3 этой же статьи установлено правило о том, что  земля и ее недра, растительный и  животный мир, другие природные ресурсы  находятся в государственной  собственности. При этом земля может  находиться и в частной собственности  на основании, условиях и в пределах, установленных законом.

Во-вторых, нормы объективного вещного права должны содержать исчерпывающий перечень субъективных вещных прав. Иначе говоря, указанные нормы должны содержать достаточно большие по объему и, в то же время, ограниченные в своем перечне, меры возможного поведения субъектов права по реализации принадлежащих им юридически обеспеченных возможностей по поводу вещей.

В ГК (ст. 195) к вещным правам отнесены: 1) право землепользования; 2) право хозяйственного ведения; 3) право  оперативного управления. При этом законодательными актами Республики Казахстан  предусмотрены иные, не указанные  в ГК, вещные права. В качестве примера можно назвать: сервитут, право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности, право недропользования, залог и другие⁵. Важным для понимания сущности и юридической природы субъективных вещных прав является указание п. 2 ст. 195 ГК РК о том, что к вещным правам применяются нормы о праве собственности, если иное не предусмотрено законодательством и не противоречит природе данного вещного права. Таким образом, современное гражданское законодательство Республики Казахстан не содержит исчерпывающего перечня субъективных вещных прав, как это принято в других странах континентальной правовой системы. Данный перечень только формируется, и законодательными актами могут быть предусмотрены и иные разновидности вещных прав.

В-третьих, нормы объективного вещного права строятся по определенной теоретической модели, которая представляет собой типовое соотношение между главными компонентами, образующими вещно-правовой институт гражданского права. В цивилистической литературе речь идет о двух видах теоретической модели объективного вещного права: элементарная модель и собственническая модель⁶. Мы полагаем, что дальнейшее развитие гражданского законодательства Казахстана о вещных правах будет построено по элементарной модели вещного права, основывающейся на принципе – на вещь может существовать только одно право собственности, все другие права на нее являются правами на чужую вещь.

1.2. Классификация  объектов вещного права.

Понятие объектов права собственности  с некоторых пор имеют весьма важное практическое значение. На довольно простой вопрос – что именно является объектом права собственности и  иных вещных прав? – очень сложно дать такой же простой ответ. Многие ученые-цивилисты склонны чрезмерно  расширять этот перечень, распространяя  это понятие, помимо собственно вещей, также и на другие объекты гражданских  отношений: имущественные права, нематериальные объекты и прочее. Поэтому проблема объектов права собственности и  иных вещных прав является для Казахстана и всех постсоветских государств одной из самых актуальных, наименее разработанной и противоречивой. С одной стороны, ранее гражданско-правовое регулирование осуществлялось только в отношении ограниченного круга объектов. Допускалось законодательное ограничение количества объектов, их стоимости (ст. 101-107 ГК Казахской ССР). Практически не существовало оборота недвижимости. В современных условиях все указанные вопросы потребовали четкого законодательного и научного решения. Анализ современной законодательной базы позволяет утверждать о том, что остается еще много нерешенных проблем в этой сфере.

Объектами права вообще, и гражданских прав в частности, является то, на что направлено соответствующее  правоотношение. Пункт 1 ст. 115 ГК РК в  качестве объектов гражданского права  называет имущественные и личные неимущественные блага и права.

Непосредственно об объектах права собственности и иных вещных прав ГК не упоминает. Законодатель при  формулировании понятия объекта  права собственности и иных вещных прав использует понятие “имущество” (п. 1 ст. 188 ГК РК). Законодательное определение имущества, данное в п. 2 ст. 115 ГК,  шире, чем только вещи. К имуществу отнесены: вещи, деньги, в том числе иностранная валюта, ценные бумаги, работы, услуги, объективированные результаты творческой интеллектуальной деятельности, фирменные наименования, товарные знаки и иные средства индивидуализации изделий, имущественные права и другое имущество.

К вещным правам относятся  только права, прямо предусмотренные действующим законодательством данной страны, т.е. лицо не может по своей воле создавать какие-либо иные разновидности вещных прав.

 В гражданском праве  всех стран ведущее место в  системе вещных прав занимает  право собственности, являющееся центральным институтом системы права той или иной страны. Кроме того, к данной системе относятся такие вещные права, как право залога, сервитуты, узуфрукт и др. Общим для них является то, что это права на чужие вещи, закрепляющие за их носителями отдельные правомочия, относящиеся к отдельным правомочиям собственника (обычно владение, пользование). То есть, это суть производные от права собственности вещные права.

Основной классификацией вещных прав является деление их на право собственности и вещные права лиц, не являющихся собственниками (ст. 195 ГК). В цивилистической науке более распространено другое понятие – вещные права на чужие вещи.

В Казахстане наиболее аргументированными являются две доктринальные классификации. М.К. Сулейменов предлагает вещные права на чужие вещи классифицировать следующим образом:

1) владение (в случаях, когда оно носит самостоятельный характер, не связанный с правом собственности и с правом пользования);

2) сервитуты;

3) права на хозяйствование с имуществом собственника:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;        

в) право самостоятельного распоряжения учреждением своим имуществом;

4) права, обеспечивающие исполнение обязательства:

- право залога;

- право удержания;

5) право природопользования:

- право землепользования;

- право недропользования;

- право водопользования;

- иные права природопользования;

6) права на жилище:

- право нанимателя жилища;

- права членов семьи собственника жилища на пользование этим жилищем;

- право пожизненного проживания в жилище, принадлежащем другому лицу, по договору или в силу завещательного отказа;

- право члена кооператива на кооперативное жилище до его выкупа;

- другие жилищные права;

7) Право на вещь, переданную на основе договоров (иных, чем указано в предыдущих пунктах):

- право на арендованную вещь;

- право на вещь, взятую в доверительное управление;

- право на вещь, взятую на хранение;

- право на вещь, переданную на основе ренты;

- право на вещь, переданную на основе других договоров (подряда и т.п.)⁷.

Специфика вещного права  собственности государства в  Республике Казахстан присуща имуществу  в вещественном выражении, находящемуся на балансе государственных юридических  лиц. Заключается она в наличии  у государственных предприятий  и учреждений прав владения, пользования  и распоряжения. Поскольку мы считаем  признаком вещного права наличие  правомочий владения и/или пользования  и/или распоряжения, то следует признать, что одно и то же правомочие" может быть у двух субъектов или собственнические правомочия могут быть разделены между собственником и иным субъектом вещного права. Не исключая при определенных условиях правомерности любой из двух приведенных схем, мы бы предпочли пойти иным путем и уточнить сам вещный признак обязательного наличия одного или нескольких вещных правомочий применительно только к изначальному состоянию права. Если это невозможно, то как выход из создавшегося положения можно было бы считать право собственности особым вещным правом, которое в принципе может существовать при отсутствии всех трех правомочий. Схема эта, конечно же, условна, поскольку законодательство во всех случаях оставляет за собственником в нормальном режиме работы хотя бы одно или даже часть одного правомочия. Но, пожалуй, законодательными актами или волей собственника (для частного собственника) может быть предусмотрена передача всех трех правомочий другому носителю вещного права с сохранением вещного права собственника. При этом возникают проблемы реализации вещных прав как частными собственниками так и государственными юридическими лицами.

2. ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ  ВЕЩНЫХ ПРАВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

 ЮРИДИЧЕСКИМИ  ЛИЦАМИ.

Для осуществления  реализации вещных прав государственными юридическими лицами

      Государственное  предприятие считается созданным  и приобретает права юридического  лица с момента его государственной  регистрации.

Правовой режим государственного имущества, правовые основы управления государственным имуществом, в том  числе имуществом, закрепленным за государственными юридическими лицами, и принадлежащими государству акциями  и долями участия в уставном капитале юридических лиц, правовые основания  приобретения и прекращения прав на государственное имущество и  направлен на обеспечение эффективного осуществления государством прав собственника и обладателя иных прав на государственное  имущество. государственные юридические лица - государственные предприятия и государственные учреждения.

Согласно п. 1 Постановления  Конституционного Совета Республики Казахстан  от 17 марта 1999 года № 4/2 «Об официальном  толковании подпункта 4) статьи 66 Конституции  Республики Казахстан» подп. 4 ст. 66 Конституции  Республики Казахстан следует понимать таким образом, что юридическое  содержание нормы "организует управление государственной собственностью" означает наделение Правительства  республики полномочиями владеть, пользоваться и распоряжаться государственной  собственностью в пределах, установленных  законодательными актами.

Республиканская собственность, впрочем как и коммунальная, состоит из государственной казны и имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами (п.п. 2 и 3 ст. 192 ГК). Средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты государственной собственности, перечисленные в статье 193 настоящего Кодекса, и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют государственную казну Республики Казахстан. При этом коммунальная собственность подразделяется по уровням местного государственного управления на областную (города республиканского значения, столицы) и районную (городов областного значения) (п. 3-1 ст. 192 ГК).

Передача государственного имущества из одного вида государственной  собственности в другой осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Добровольная и безвозмездная передача имущества из частной собственности в государственную осуществляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Передача имущества, находящегося в коммунальной собственности, из одного уровня местного государственного управления в другой осуществляется в порядке, определяемом законодательными актами о местном государственном управлении в Республике Казахстан. (п. 6 ст. 192 ГК).

 Анализ рассмотренных  выше положений ГК наглядно  свидетельствует о том, что  фактически можно говорить о  двух особенностях государственной  собственности перед частной. Во-первых, государственная собственность осуществляется специальным субъектом. Среди всех государственных органов наибольшее значение вопросам осуществления этого права отводится Правительству Республики Казахстан. Другие государственные органы играют в этом процессе второстепенные роли. Это утверждение справедливо и для местных органов государственной власти. Во-вторых, различается структура государственной собственности, т.к. государству могут принадлежать объекты, не способные находиться с частной собственности (например, вещи изъятые или ограниченные в обороте). Таким образом, указанные выше отличительные особенности относятся к субъектам и объектам государственной собственности, но никак не влияют на содержание и юридическую конструкцию самого права государственной собственности. Примерно к аналогичным выводам приходят и другие исследователи современных отношений собственности.

Так, Е.А. Суханов, анализируя новую модель отношений собственности, которая нашла закрепление в нормах ГК РФ, утверждает, что особенности гражданско-правового режима отдельных объектов права собственности, или некоторых оснований возникновения и прекращения права собственности, используемых для строго определенных субъектов (например, приватизация), делает необходимым дифференциацию объектов права собственности (их гражданско-правового режима) в зависимости от субъектного состава. Речь, по мнению автора, идет именно об особенностях правового режима отдельных объектов, а не о различиях в содержании прав или в границах их осуществления для отдельных собственников. В связи с этим Е.А. Сухановым предлагается право частной и право публичной собственности рассматривать не в качестве "разновидностей права собственности" (с различными возможностями для соответствующих собственников), а как обобщенное обозначение различий в правовом режиме отдельных объектов права собственности (выделено автором)⁸.

Следует согласиться еще  с одним утверждением Е.А. Суханова о том, что “формы собственности... являются не юридическими, а экономическими понятиями, синонимами индивидуального, коллективного и государственного (общественного) присвоения”⁹.

Л.В. Щенникова утверждает, что принципиальная позиция законодателя выражена в самом названии ст. 212 ГК РФ - “Субъекты права собственности”. Действительно с позиций гражданского права нет форм собственности, а есть различные субъекты этого права. Ими являются граждане, юридические лица, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Заметим, что законодатель вполне может обойтись без понятия “частная собственность”, которое долгое время было предметом жарких споров и политических дискуссий. Действительно, гражданское право, регулируя нормальные экономические отношения, должно находиться вне политики. Есть субъекты имущественных отношений, у них имущество может находиться в собственности, и это право любого из субъектов должно защищаться равным образом (п. 4 ст. 212 ГК РФ)¹⁰.

Немецкий исследователь  Т. Хасс более категоричен. Он утверждает, что есть только общее понятие права собственности и его не следует перегружать не относящимися к нему признаками, например, указаниями на субъект права: не существует “частной”, “государственной”, “народной” и т. д. Есть просто собственность, одинаковая, кому бы то она не принадлежала. Ее понятие неизменно и предметом этого права является вещь¹¹.

Очень эмоционально по этому  поводу высказывается В.А. Рахмилович: По-видимому, ничего иного, как возможность существования различных субъектов, носителей этого права (права собственности – М.С., С.С.) и существования различных его объектов. Ведь никакого многообразия “форм”, никаких различных “форм”... видов самого этого права не существует: во всех случаях речь идет об общеизвестном вещном праве, едином наборе правомочий и средств защиты¹².