Виды и формы безработицы. 3

Введение

Развитие экономики  характеризуется тем, насколько  эффективно используются имеющиеся  ресурсы, и прежде всего рабочая  сила. Поддержание занятости - важнейшая  цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень  безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год. Проблемы рынка труда и занятости населения в России сложны и противоречивы. Здесь проявляются как общие закономерности, так и специфические для нашего государства процессы и явления. В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда, усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан. Безработица порождает как чисто экономические проблемы - недопроизводство продукта, так и социальные - нищета, преступность, социальные волнения. Поэтому государственная политика борьбы с безработицей должна быть направлена на достижение полного уровня занятости. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей экономической политики государства. Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. В настоящее время безработица становится неотъемлемым элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране.

На разных этапах развития человеческого  общества эффективность использования  рабочей силы была различной.  Первоначальному  обществу была присуща полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий, отсюда постоянная борьба племен за территорию.  При рабстве присутствовала полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, а их основным назначением было пополнение армии рабов.  При феодализме существовало абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей составляла скрытый избыток, некоторые из них занимались промыслами на «большой дороге», другие пополняли войско, назначением которого было завоевание новых земель.  В условиях частого капитализма на индустриальном этапе его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление — армия безработных.

Безработица возникла в  условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений.

Сущность явления  безработицы.

Безработица - это социально-экономическое  явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

Экономически активное  население включает в себя тех, кто  может и хочет работать, включая  занятых и безработных.

L=U+E, где L- численность экономически активного населения; U- число безработных;E- число занятых.

В России принадлежность к занятым и безработным определяется в  соответствии с Законом РФ «О занятости населения Российской Федерации». Занятыми считаются граждане:

- работающие по найму,  в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу(службу);

-временно отсутствующие  в связи с нетрудоспособностью,  отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами;

- самостоятельно обеспечивающие  себя работой, в том числе  предприниматели, лица, занятые ИТД,  включая фермеров, а также членов  производственных кооперативов;

-избранные, назначенные  или утвержденные на оплачиваемую должность;

-проходящие службу  в Вооруженных Силах, внутренних  и железнодорожных войсках, органах  государственной безопасности и  внутренних дел;

-трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных  школах, ПТУ, а также проходящие  очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлениям федеральной государственной службы занятости населения.

По статистике  развитых стран занятыми считаются:

а) лица, работающие за плату  в течении недели на момент статистического опроса или на собственных предприятиях;

б) лица, проработавшие  не менее 15 часов в неделю бесплатно  на предприятиях, принадлежащих членам их семей;

в) временно нетрудоспособные и находящиеся в отпусках.

Занятые делятся на работающих полную и неполную рабочую неделю.

Также с течение времени  работающие люди могут стать безработными и наоборот.

 В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

На рынке труда ситуация с  занятостью может быть охарактеризована с помощью показателя изменения уровня занятости: уровня безработицы или нормы безработицы (u).

Уровень безработицы (u) – отношение числа безработных к численности совокупной рабочей силы, выражается в %:

u= (U/L)*100%

Показатель u рассчитывается для населения в целом и для отдельных групп: мужчин и женщин, по возрасту и т.д.

Безработным считается  тот, кто хочет, но пока не может найти  работу (не работающие в ожидании выхода на новую работу, являющиеся временно уволенными и т.д.), но обязательно ищущий работу.

В России по Закону РФ «О занятости населения Российской Федерации» «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней».

Безработными не могут  быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста, пенсионеры (кроме  инвалидов III группы). Социальная статистика многих развитых стран относит к безработным лиц, незанятых на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимавших попытки найти работу в течении предыдущих четырех недель и зарегистрированных на рынке труда.

Исторический опыт учит, что в странах с рыночной системой хозяйствования практически всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3% вполне допустим, с безработицей в 5% экономика способна существовать, но уже 7% - социально опасный уровень, которого надо избегать.

Виды и формы  безработицы

 В экономической науке выделяют несколько видов безработицы. Например, безработица может быть добровольной и вынужденной. Добровольная возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиями работы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопреки воле работодателя. Вынужденная безработица является следствием сокращения потребности в рабочей силе, в связи со структурными изменениями и выпускаемой продукции, технологиях производства. Она возникает также вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.

По связи с экономическим  циклом выделяют:

    -текучая или фрикционная  безработица - отражает текучесть  кадров, связанную с переменой  рабочих мест, места жительства, в период внедрения новых достижений технического прогресса такое движение рабочей силы к новым рабочим местам становится не только неизбежным, но и более интенсивным. Средством уменьшения фрикционной безработицы является расширение информационных услуг: своевременное предоставление информации о наличии свободных мест; создание специальных органов печати и телевидения для ускорения возможности получения той или иной информации.

  -структурная безработица - она по существу является углублением  фрикционной безработицы, когда  в стране происходят глобальные  структурные перестройки, меняется взаимосвязь между отраслями, естественно, усиливается текучесть рабочей силы, ибо создаются новые пропорции в межотраслевом распределении рабочих мест. Это безработица, которая возникает в результате несовпадения предложения и спроса по квалификациям и специальностям вследствие отсталости квалификационно-образовательной системы трудовых ресурсов. Структурная безработица является тяжелой формой безработицы, так как затраты на ее устранение, т.е. затраты на переквалифицирование людей, создание учреждений по повышению или изменению квалификации, а также изменение самого образования очень высоки.

    -циклическая безработица,  вызывает спад производства во  время промышленного кризиса  и депрессии. С переходом к  оживлению и подъему производства  безработных обычно становится меньше.

По качественным признакам, по характеру возникновения выделяют следующие виды безработицы:

  -институциональная безработица  (она возникает, когда сама  организация рынка труда недостаточно эффективна). Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действуют завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

- сезонная безработица, вызванная  неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями  в различные периоды времени.  К отраслям, для которых характерны  сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), в первую очередь относится сельское хозяйство, рыболовство, охота.

По формам проявления выделяют открытую (регистрируемую) и  скрытую безработицу.

Открытая безработица  регистрируется статистическими  органами(число  зарегистрированных в службе занятости и подсчитанных по методике МОТ) и публикуется в открытой печати. Данные по безработице (подсчитанные по методике МОТ) в РФ представлены в таблице.

  Таблица усредненных  статистических данных о безработице  в России по годам.

Скрытая безработица, или неполная занятость: это когда люди заняты неполный рабочий день или находятся в вынужденном отпуске и т.д. Этому виду безработицы подвержены такие владельцы мелких предприятий, которые получают доход ниже уровня средней заработной платы. Они готовы в любое время покинуть свое предприятие. Скрытая безработица типична для сельских районов: полуразорившиеся крестьяне формально считаются самостоятельными хозяевами, а в действительности они безработные - они лишние в этом виде производства.

Выделяют три формы скрытой  безработицы:

 · излишняя численность работников  на предприятиях и в организациях, получающих полную заработную  плату;

 · занятость неполного рабочего  времени при соответствующей  зарплате;

 · административные отпуска  без сохранения или с сохранением содержания.

Очень важно отслеживать продолжительность  безработицы. Это связано, в первую очередь с деградацией рабочей  силы, снижение уровня жизни и т.д. Часть трудоспособного населения, которая отчаялась найти работу и уже не обращается в службы занятости («отчаявшиеся») экономическая статистика даже не учитывает  - это так называемая застойная безработица.

Причины возникновения безработицы

В западной экономической литературе причины безработицы исследуются  преимущественно на основе экономического подхода. При этом безработица рассматривается как экономическая проблема недостаточно полного использования рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке. Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж. Кейнса. Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице. Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в "Капитале" (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т. к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства. Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге "Теория безработицы" (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы.

 Таким образом, можно выделить  несколько основных причин безработицы:

1. Внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению  излишней рабочей силы

2. Политика правительства в области оплаты труда

3. Экономический спад или депрессия

4. Изменения в структуре населения,  в частности рост численности  населения

 Безработица является следствием  деформации рынка труда. Безработные  и свободные места всегда существуют, но требуется время, чтобы между ними установилось соответствие. Следствием этого будет наличие безработицы. Таким образом, можно сделать вывод, что на уровень безработицы влияет множество различных факторов, и, в тоже время, безработица является естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы является неизбежным, и даже необходимым для эффективного развития экономики государства.

  Полная занятость

Полная занятость не означает абсолютного  отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно полная занятость предполагает существование какого-то определенного «естественного» уровня безработицы.

Естественный уровень безработицы  – это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике. Естественным называют такой уровень безработицы, при котором динамично уравновешиваются факторы, влияющие на изменение заработной платы и цен. При нем достигается умеренная взаимная стабильность цен и заработной платы, занятость должна быть достаточной для эффективного развития экономики. Потенциальный ВВП предполагает наличие естественного уровня безработицы. 

Считается, что сумма фрикционной  и структурной безработицы определяет ее естественный уровень.

u* = uфрикц + uструкт = (Uфрикц +Uструкт)/L * 100%.

Отклонения безработицы от естественного  уровня определяется в основном экономической  конъюнктурой в стране. Кроме того, на динамику безработицы влияют экономическая  и социальная политика государства, структурные изменения, демографические факторы, внешняя торговля, профсоюзы и т.д.

Сторонники теории «естественного уровня безработицы» считают, что, используя  этот показатель, правительство может  проводить соответствующую политику, направленную на регулирование занятости.

Социальные и экономические  последствия безработицы

  Безработица влечет за собой серьезные социальные и экономические последствия. Социальные последствия: хочется отметить, что социальные последствия безработицы - это очень животрепещущая проблема. Результаты научных исследований, проведенных в последнее время, документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы. Среди эмоциональных последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Так же безработные люди начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности. Существует связь между ухудшением отношений в семье и детской смертностью, жестким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она как-либо затрагивает. По мнению некоторых специалистов, потеря работы способна нанести психическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смерть близких родственников или заключение в тюрьму. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышение уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, может вызвать социальную напряженность в обществе. Экономические последствия: экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны. Достаточно сложна и их структура. Рост безработицы увеличивает и расходы государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы работодателей из заработков работающих, но и выплаты из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц. Так же превышение нормы безработицы сверх ее естественного уровня ведет к отставанию роста реального объема производства, что подрывает экономику государства. Важным социальным последствием безработицы для человека является потеря постоянного и регулярно получаемого источника средств существования. В условиях, когда доходы человека находятся на низком уровне, и он не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, такая потеря является особенно большой бедой, из-за этого сокращается экономический потенциал. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

     Таким образом, можно  выделить основные последствия  безработицы: 

1. Снижение доходов

2. Проблемы с психическим здоровьем

3. Потеря квалификации

4. Экономические последствия 

 Следовательно, безработица  - это тормоз в развитии общества и недоиспользования производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Подобные поддаются прогнозированию. Наконец, история убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс.

Методы борьбы с безработицей

Каковы же пути снижения безработицы, если она превышает свой «естественный  уровень»? Прежде всего, это создание системы мер, которые предполагают:

-эффективную и гибкую систему  образования, быстро реагирующую  на изменяющиеся условия;

-организацию и совершенствование  системы информационного обеспечения  о свободных рабочих местах (создание  банков данных на биржах труда  и подключение их к единой  информационной сети, проведение  ярмарок-вакансий, подготовка и переподготовка кадров);

-создание условий для мобильности  рабочей силы;

-государственное стимулирование  разработки новейших технологий, способствующих созданию новых  рабочих мест;

-льготное налогообложение малого  бизнеса;

-создание государственных целевых  программ по трудоустройству молодежи и других социально уязвимых общественных групп;

-создание целевых региональных  программ по безработице;

-разработка и создание эффективной  системы страхования по безработице;

-повышение правовой и финансовой  грамотности населения и т.д.

Итак, простого пути сокращения безработицы  не существует. Ни одно правительство  в мире не в состоянии сделать  процесс нахождения работы мгновенным. Тем не менее, государственная политика в области занятости необходима: программы  профессиональной подготовки, страхование по безработице, установление минимума заработной платы, принятие законов, регулирующих заключение коллективных договоров, и т.д. должны способствовать поддержанию эффективного уровня занятости в экономике.

Заключение 

Безработица - такое положение в экономике, при котором часть трудоспособного населения становится относительно избыточной. Это выражается несоответствием между спросом на рабочую силу и ее предложением.

Безработица бывает фрикционная, структурная, институциональная, циклическая и добровольная. Безработица является следствием научно-технического прогресса, роста эффективности производства, изменения отраслевой структуры экономики, сокращения производства, в результате чего высвобождается рабочая сила либо предъявляются новые требования к ее качеству и структуре. Безработица резко увеличивается в период кризисов.

Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. За последние несколько лет безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики.

Как и любое экономическое явление, безработица не может рассматриваться односторонне. Она может быть и злом (снижение экономического потенциала общества, потеря квалификации высвободившихся кадров, ухудшение психологического здоровья нации, усиление политической нестабильности в обществе) и благом (резерв незанятой рабочей силы, повышение дисциплины труда, оптимизации структуры занятости по половозрастному признаку, способствует предпринимательской деятельности) - все зависит от меры данного явления и конкретных обстоятельств. Умеренная безработица (в пределах 3-5%общего количества дееспособного населения) является благом. Но как только она начинает переходить за этот уровень, т.е. 5%-ный предел, начинают все отчетливее проявляться отрицательные стороны безработицы, которые прежде были лишь в потенциале.

Можно сделать вывод, что проблемы безработицы не решаются в один шаг, а носят характер многосторонних программ, которые и необходимо реализовывать для предотвращения и понижения уровня безработицы.

Список  литературы:

1.Экономическая теория. Макроэкономика. под ред. Т.Н. Гоголевой, С.П. Клиновой и др.

2.Экономическая теория (политическая экономия). Учебное пособие.

3. Булатов А.С., «Экономика», изд. М:Экономистъ, 2005г

4.Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» N 1032-1 от 19 апреля 1991 года.

5. Николаева И.П., Казнахмедова И.П., «Экономическая теория», изд. М: Юнити, 2005 г.