Виды и принципы кадастра

Министерство сельского  хозяйства Республики Казахстан

Казахский Агротехнический университет

 

 

 

Землеустроительный факультет                             

                                                              Кафедра:  кадастра

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

На тему: «Виды и принципы кадастра»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:   Искакова А.  

студентка  14 группы

Проверила: Ахметова Н.З.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Астана

2010

 

Содержание

 

1. Содержание земельного кадастра  3 

 

2. Составные части земельного кадастра 3

 

3. Функции земельного кадастра  4

 

4. Кадастр независимого Казахстана  7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Содержание современного кадастра. Казахстан располагает мощными земельными ресурсами. Республика занимает огромную территорию около 270 млн. гектаров, из которых более 220 млн. гектаров составляют земли сельскохозяйственного назначения. Одной из ключевых целей стратегического развития Казахстана до 2030 г. является проведение земельной реформы и повышение эффективности использования земельных ресурсов, в первую очередь, при производстве сельскохозяйственной продукции.

Кадастр земель различных категорий  является основой функционирования цивилизованного рынка земли, что  в конечном итоге позволяет наиболее целесообразно осуществлять государственную  политику в области формирования эффективных земельных отношений. Единство и сопоставимость земельно-кадастровых данных обеспечиваются единством принципов и методов ведения государственного земельного кадастра, единой общегосударственной системой уникальной идентификации земельных участков, а также унификацией земельно-кадастровой документации.

Земельный кадастр является составной частью государственной системы кадастра и представляет собой систематизированный свод об использовании, о состоянии и охране земельных ресурсов республики Казахстан, которые постоянно обновляются в процессе его ведения

В Казахстане земельный  кадастр проводится как государственное  мероприятие. Государственный характер его определяется его значимостью  для решения общегосударственных  задач (планирование народного хозяйства, управление единым земельным фондом, охрана прав землепользователей, охрана эффективного использования земель и т.д.). Поэтому государство определяет назначение, задачи, содержание, составные части и порядок ведения земельного кадастра. Государство также устанавливает содержание земельно-кадастровых данных, документаций, формы и содержание кадастровой отчетности; также государство ведет контроль за ведением земельного кадастра; ответственно за выполнение кадастровых работ.

Устанавливает порядок  ведения и содержание земельного кадастра обязателен на всей территории Республики Казахстан. Единство системы кадастра обуславливает необходимость единства методов и соответственного порядка его ведения на всех уровнях, начиная с каждого отдельного земельного участка и кончая государством в целом. Поскольку организация единой системы государственного учета является функцией высших органов государственного управления, поэтому содержание и порядок ведения земельного кадастра устанавливается этими органами.

Материалы земельного кадастра широко применяются при решении многих вопросов, связанных с использованием земельных ресурсов. С помощью земельно-кадастровых данных можно определить место земельных ресурсов в составе национального богатства страны, устанавливать задания по повышению продуктивности использования земельных ресурсов путем перевода земель из одной категории в другую, трансформации и улучшения угодий, мелиорации земель, борьбы с эрозией почв, кислотностью, засолением, заболачиванием земель, давать оценку экономической эффективности планируемых мероприятий.

Государственный земельный  кадастр в Республике Казахстан  ведется с целью обеспечения  государственных органов, физических и юридических лиц информацией  о земле и отдельных земельных  участках.

 

2.  Содержание земельного кадастра. В соответствии  с земльным кодексом в Казахстане современный земельный кадастр состоитиз следующих составных частей:

1) регистрация земельных участков;

2) учет земель;

3) бонитировка почв;

4)       кадастровая оценка земель.

Единицей учета и хранения данных Кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепляемый в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений. В Кадастре для каждого земельного участка фиксируются идентификационные характеристики, позволяющие однозначно выделить его в пространстве, определить размеры и местоположение, а также кадастровая оценочная стоимость участка.

В кадастре для каждого  земельного участка фиксируются  физические характеристики, позволяющие  однозначно выделить его в пространстве, определить размеры и местоположение, а также стоимостная оценка (соразмерная цене земли).

Сведения о земельных  участках соотносятся с земельно-кадастровыми картами, на которых отражаются закрепленный за данным участком номер, местоположение, границы и текстовые описания”.

Каждый земельный участок  отражается в Земельном кадастре, ему присваивается кадастровый  номер, который регистрируется органами по управлению земельными ресурсами  Минсельхоза.

 

2.  Составные части земельного кадастра. Составной частью земельного кадастра является мелиоративный кадастр орошаемых земель, представляющий собой систему сведений о мелиоративном состоянии орошаемых земельных участков, оценке их качественных характеристик по природным и ирригационно-хозяйственным условиям, об учете их использования.

Государственный земельный  кадастр Республики Казахстан (земельный  кадастр республики, областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения)) является составной частью государственной системы кадастров Республики Казахстан и ведется по единой системе на всей территории Республики Казахстан.

В состав Кадастра включается информация о собственниках земельных  участков и землепользователях.

 

1.  Функции земельного кадастра. Важнейшая задача состоит в том, чтобы на основе проведенных (проводимых) землеустроительных и специальных кадастровых работ, включая оценочные, создать банк данных (сведений) в виде текстовых (аналитических) и графических материалов (карт, картограмм, диаграмм, графиков и пр.), объективно и компетентно характеризующих:

• природное состояние и хозяйственное положение земель, их количество и качество, местоположение и использование;
• площади и границы землевладений и землепользовании, состав и размещение, количество и качество включенных в их планы угодий.

Выполнение этой сложной задачи требует периодического проведения инвентаризации и мониторинга земель. Используются материалы топографических, почвенных, геоботанических, водохозяйственных и других обследований и изысканий, проводимых в процессе землеустройства, составленные проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства.

В связи с этим земельно-кадастровые и землеустроительные работы взаимосвязаны и взаимозависимы: результаты оценки земель служат основой для землеустройства, а материалы проведенного землеустройства используются для составления кадастровых карт и кадастрового дела.

Формирование сведений государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, аэрокосмических, картографических, землеустроительных работ, почвенных, геоботанических обследований и изысканий, работ по мониторингу земель, количественного и качественного учета земель, составлением земельно-кадастрового дела на конкретный земельный участок, изготовлением земельно-кадастровых карт и идентификационного документа на земельный участок.

В соответствии с земельным  законодательством страны организация  ведения земельного кадастра относится  к компетенции центрального уполномоченного  органа по управлению земельными ресурсами и его органов на местах, а работы по ведению кадастра отнесены к государственной монополии и являются функцией государственных предприятий, подведомственных Агентству по управлению земельными ресурсами.

Государственный земельный  кадастр ведется Комитетом по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан.

При ведении земельного кадастра оформляется ряд базовых  документов, в которых фиксируются  сведения о земельных участках и  отражаются происходящие с ними изменения. К таким документам относятся:

• земельно-кадастровое  дело земельного участка (кадастровое  дело);

• государственная земельно-кадастровая  книга соответствующей административно-территориальной единицы;

• земельно-кадастровая  карта (кадастровая карта).

Кадастровое дело-дело о  оформлении нового и реорганизации  существующего земельного участка, в котором помещаются документы  о земельном участке.

Государственная земельно-кадастровая  книга, является документом, в котором  учитываются земельные участки, содержатся достоверные сведения о пространственном, природном и хозяйственном положении земель.

Кадастровая карта земель создается и ведется в целях  наглядного отображения, размеров и  границ земельных участков, учета  их изменений при объединении  и разделении.

 

4.  Кадастр независимого Казахстана.  Законодательство предусматривает создание и функционирование кадастра и его автоматизированной информационной системы в соответствии с административно-территориальным делением Казахстана - республиканский, областной и районный уровни.

За последние 10 лет  в Республике создана основа земельного кадастра, его инфраструктуры. В  этой сфере:

• проведены работы по земельно-кадастровому зонированию территории, с определением границ и кодов учетных кварталов;
• разработаны новые формы земельно-кадастровой документации: земельно-кадастровое дело; государственная земельно-кадастровая книга; земельно-кадастровая карта;
• совершенствуется технология создания земельно-кадастровых карт районов и учетных кварталов на базе ГИС технологий и их стандартизация;
• совершенствуется научно-методическое и программное обеспечение земельного кадастра;
• проводится реструктуризация, техническое и программное оснащение производственных подразделений ГосНПЦзем, формируются областные центры АИСЗК, в структуре дочерних государственных предприятий ГосНПЦзем создаются районные кадастровые филиалы;

Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами ведется целенаправленная работа по созданию целостной системы  по ведению земельного кадастра по единой технологии, взаимодействие и координация работ с центрами по регистрации недвижимости Министерства юстиции Республики Казахстан, Министерством финансов и другими органами государственного управления.

 

После распада СССР Казахстан стал строить свою политику, свои земельные отношения. В годы независимости и суверенитета республики, в связи с переходом к рыночным отношениям, к платному землепользованию, с развитием и все возрастающим количеством рыночных сделок по земле, значительно усилилось внимание к введению в стране полномасштабного земельного кадастра.

 

 

 

Функции кадастров реализуются  с помощью современных систем управления базами данных и геоинформационных  систем (далее – ГИС).

 

ГИС - технологии объединяют традиционные статистико-аналитические  операции при работе с базами данных с преимуществами полноценной визуализации и пространственного анализа, которые предоставляет карта. Цифровые карты объединяют информационные ресурсы локальных кадастров в единое информационное пространство.

 

 

Функции кадастров

   сбор, систематизация, обработка информации 

   координация  накопления и хранения информации 

   использование  современных компьютерных технологий 

   цифровая  картография 

   базирование  на стандартах 

   единое  информационное пространство 

   управление информационными  ресурсами 

   решение задач природопользования

 

 

Правовой кадастр ведется регистрирующими  органами и содержит информацию о  существующих и прекращенных правах на недвижимое имущество и иных объектах регистрации, идентификационных характеристиках недвижимого имущества, сведения о правообладателях, информацию об имеющихся запросах сведений из правового кадастра.

 

Правовой кадастр также включает в себя сведения о зарегистрированных правах (обременениях) на гражданские  воздушные суда, морские суда, суда внутреннего водного плавания, суда плавания «река-море», переданные в регистрирующий орган государственными органами, уполномоченными на их регистрацию.

 

 

Правовой кадастр состоит из:

 

1) книги учета документов, поступающих  на регистрацию;

 

2) регистрационной книги;

 

3) книги учета запросов на  предоставление сведений из правового  кадастра;

 

4) регистрационных дел;

 

5) книги учета сведений о зарегистрированных  правах (обременениях) на гражданские  воздушные суда, морские суда, суда  внутреннего водного плавания, суда плавания «река-море»;

 

6) информационной системы.

 

 

 

 

Правила ведения земельного кадастра в Республике Казахстан  разработаны в соответствии с  Земельным кодексом Республики Казахстан и устанавливают порядок ведения государственного земельного кадастра, количественного и качественного учета и оценки земель, учета земельных участков для целей регистрации, предоставления сведений государственного земельного кадастра и пользования информацией кадастра.

Условия ведения земельного кадастра, его содержание, правомочия государственных специально уполномоченных органов, процедура закреплена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 сентября 2003 года N 958 “Об утверждении порядка ведения государственного земельного кадастра Республики Казахстан”.

 

 

 

 

 

В настоящее время различные  компании и предприятия столкнулись  с необходимостью проведения в кратчайший срок государственного кадастрового учета  и регистрации прав на земли, находящиеся  в их пользовании. Специалистам компаний нужно решать задачи не только формирования землепользований, подготовки материалов для их государственного учета и регистрации прав, но и последующего управления формируемым земельным фондом.

 

Сложившиеся традиционные системы  организации учета и обработки  данных о земельных участках с использованием главным образом ручного труда и малоэффективной вычислительной техники перестали отвечать возрастающим требованиям к оперативному и четкому осуществлению мероприятий по сбору и передаче первичной земельно-оценочной информации, ее хранению, систематизации и обработке, а также выдаче различной достоверной и удобной для пользователей результативной информации многоцелевого применения. Поэтому в целях скорейшей и наиболее полной реализации новых земельных отношений в складывающейся рыночной экономике необходимо идти по пути создания информационных систем земельного кадастра на автоматизированной основе с использованием современных компьютерных технологий.

 

Кадастр ведется как на бумажных носителях, так и с использованием электронных систем сбора, обработки и хранения материалов. Основой развития технологии ведения кадастра является создание и совершенствование его автоматизированной информационной системы (АИС ЗК), изготовление цифровых карт с использованием ГИС-технологий.

Применение геоинформационных  технологий в землеустройстве позволяет  не только хранить информацию по объектам землеустройства, но и фиксировать  различные изменения, а также  тенденцию таких изменений. Этот аспект применения ГИС очень важен, поскольку именно землеустроительные предприятия являются источником сведений о вновь возникающих объектах кадастрового учета. ГИС-технологии позволяют решать многие землеустроительные задачи быстрее и эффективнее.

В 2001 г. в государственном предприятии  «АстанагорНПЦзем», принадлежащему Агентству по управлению земельными ресурсами, были впервые применены продукты ESRI для решения задач по регистрации земельной недвижимости республики. Проект осуществлялся в создании нескольких модулей, имеющих связанную структуру управления. При создании такой системы использовались следующие программные продукты: реляционная система управления базами данных (РСУБД) Oracle 8, ArcView 3.1, ArcInfo 7.1. Для каждого модуля системы программировался свой интерфейс для ввода данных.

 

Для решения задач по управлению и ведению земельно-кадастровой документацией разработана автоматизированная информационная система (АИС) «Землепользование», основные функции которой заключаются в ведении и управлении земельном фондом предприятия, а также подготовкой документов для государственного кадастрового учета и регистрации прав на землепользования. Использование автоматизированной информационной системы позволит эффективно управлять имеющейся у предприятия или компании земельной недвижимостью и осуществлять оперативный анализ количественного и качественного состава земель. Наличие в автоматизированной информационной системе полной и достоверной информации об объектах недвижимости и их стоимости повышает инвестиционную привлекательность предприятия в целом.

 

АИС имеет модульную архитектуру  и обеспечивает хранение данных в  рамках общей базы данных (БД). База данных автоматизированной информационной системы представляет собой совокупность семантической базы данных (СБД) и  географической база данных (ГБД). Администрирование СБД проводится средствами SQL-сервера, администрирование ГБД средствами ГИС. В состав автоматизированной информационной системы входят следующие программные модули: «земельные участки», «субъекты права», «документы», «адресная система», «кадастровое деление», «территориальные зоны», «библиотека запросов», «классификаторы», «администратор».

 

Автоматизированная информационная система предоставляет возможность  управления земельным фондом предприятия  на основе системы наблюдений, оценки, прогноза и динамики землепользования предприятия. Для проведения полноценного мониторинга АИС предоставляет возможность компании получать сведения о земельных участках, владение и пользование которыми она осуществляет. В составе информации, например о земельном участке, можно выделить категорию земель, разрешенное использование, функциональное назначение, экономические показатели, права и обременения, пространственное расположение относительно однозначно понимаемых ориентиров. По результатам государственного кадастрового учета земельных участков и регистрации прав на них в базе данных автоматизированной информационной системы формируются сведения обо всех землепользованиях предприятия. Автоматизированная информационная система «Землепользование» предоставляет возможность построения нестандартных запросов к информации, содержащейся в БД, для чего предусмотрен генератор запросов. Результатом выполнения запроса являются выборки, не представленные изначально в автоматизированной информационной системе. Построенные запросы можно запоминать для последующего использования. Выполнение автоматизированной информационной системой функций по учету и управлению землей становится возможным только при постоянной актуализации сведений о земельной недвижимости. Это достигается за счет совместимости форматов представления данных в АИС и программно-технических комплексах, используемых в кадастровых системах.

 

Автоматизированная информационная система предусматривает возможность  взаимодействия с территориальными органами ГосНПЦзем в соответствии с законом «О государственном земельном кадастре» и постановлением Правительства Республики Казахстан № 958 «Об утверждении правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан». Эти сведения могут быть получены с помощью экспорта/импорта АИС.

 

Помимо поддержки обменного  формата с программным комплексом единого государственного реестра  земель АИС «Землепользование» предоставляет  возможность импорта/экспорта пространственной и табличной информации в формате  различных геоинформационных систем, систем управления базами данных и пакетов цифрования: ГИС MapInfo (MIF, MID); ГИС ArcView (SHP); СУБД dBase и совместимых с ней (DBF); табличного процессора Excel (XLS). Для работы АИС может быть использовано следующее программное обеспечение: ОС Windows NT, 9x, 2000; ГИС MapInfo (MapInfo Corp., США); SQL-сервер InterBase, Oracle.

Преимущества использования автоматизированной информационной системы «Землепользование» состоит не только в актуальности представления пользователю достоверной  информации, но и также имеет ряд существенных технических особенностей работы, таких как встроенная служба сообщений и предупреждений, быстрое формирование отчетов из исходных данных, удобный выходной вид отчетов и встроенная система справки.

 

Автоматизированная информационная система ведения земельного кадастра является комплексной операционной информационно-поисковой системой фактографического типа, которая, наряду с набором операций формирования, хранения и поиска данных, располагает пакетом программных продуктов для расчета земельно-оценочных показателей и выдачи их в удобном для пользователя виде. Широкое распространение и применение в практической деятельности находит создание автоматизированных систем ведения земельного кадастра, состоящих из нескольких целевых узкоспециализированных информационных систем, которые благодаря своей модульной конструкции могут перестраиваться на разные группы решаемых задач. Такие модульные системы обладают наибольшей гибкостью, а, следовательно, наибольшей приспособленностью к смене задач обслуживаемой информационной системы. Одновременно с этим эффективность работы автоматизированной системы земельного кадастра во многом определяется составом используемых технических средств, посредством которых она реализуется. Современные компьютерные технологии и развитая система программных продуктов обеспечивают создание АИС ведения земельного кадастра, работающей в различных режимах обработки и диалога в реальном времени.

 

В дальнейшем внедрение автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра, создание баз геоданных и баз атрибутивных данных по разработанным технологиям начнется на всей территории Казахстана. Весь этот процесс предполагается проводить на основе ArcGIS. Также планируется активное изучение программных продуктов ESRI, таких как PLTS, Maplex, ArcIMS, что, несомненно, даст возможность улучшить и вести в актуальном состоянии картографический фонд республики, как на бумажных носителях, так и на веб-сайтах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

 

1. Земельный кодекс Республики Казахстан; Астана, 20 июня 2003 года, (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.07.2006 г.)

 

2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 сентября 2003 года N 958 «Об утверждении Правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан».

 

3. М.А. Гендельман, Ж.К. Кырыкбаев; Астана 2004г. - «Научные основы землеустройства и кадастра», издательство «Фолиант».

 

4. Статья «Природоресурсовые кадастры, понятие и общая характеристика», 1998-2009 гг. Научная библиотека КазНУ им. Аль-Фараби.

 

5. http://www.aisgzk.kz/ Республиканский центр АИС ГЗК

 

6. http://www.akorda.kz/ Официальный сайт Президента РК

 

7. http://www.auzr.kz/ Агентство РК по управлению земельными ресурсами