РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТОЛЬЯТТИНСКИЙ ФИЛИАЛ 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «СОЦИАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЯ»

НА ТЕМУ: «ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ  ПРАВОНАРУШЕНИЯ» 
 
 
 
 

ВЫПОЛНИЛА:

СТУДЕНТКА ГРУППЫ СД-11

ДОМАРЕЦКАЯ  Е.А.

ПРОВЕРИЛА:

РОМАНОВА  Е.П. 
 
 
 
 

ТОЛЬЯТТИ  – 2011

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЯ И  ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ  ПРАВОНАРУШЕНИЯ

3. КЛАССИФИКАЦИЯ  ВИДОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ  ПРАВОНАРУШЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ

      Природа есть объективная реальность, которая  изменяется вследствие сознательной деятельности человеческого общества. Научно-технический  прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

      Наша  страна относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и вред здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один – загрязнение окружающей среды, вследствие чего ухудшается здоровье людей. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен.

      Вышеизложенное свидетельствует, что нам всем – жителям необъятной и богатой ресурсами России – пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма.

      В сложившейся ситуации неизменно  возрастает роль правоохранительных органов в области охраны окружающей среды. Поддерживая экологический правопорядок, стоя на страже закона, они охраняют и наше будущее.

      Избранная в работе тема, посвящена деятельности правоохранительных органов в области экологии. В основу работы легли нормативные акты, труды видных ученых – юристов в области экологии, а также журнальные статьи, опубликованные в печати.

        Охрана окружающей среды является одной из актуальных проблем современности. История развития человеческого общества – это история расширения масштабов и разнообразия воздействия человека на природу, усиление ее эксплуатации, а отсюда – неизбежное обострение экологической ситуации, т.е. истощение запасов природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, нарушение физического и нравственного здоровья людей, невосполнимые потери в животном и растительном мире.

      Эколого-правовая ответственность служит одним из основных средств обеспечения выполнения экологического законодательства  по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в мире и в России. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЯ  И ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

      Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда.

      В комплексном виде законодательное  закрепление ответственности по экологическому праву произведено  в статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды".

      Она предусматривает, что за экологические  правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации – административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.

      К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей, относится, например, федеральное природоохранительное и природоресурсное законодательство.

      Статьей 6 Кодекса об административных правонарушениях  РСФСР (КоАП) субъекты Федерации, в частности, наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; правил по карантину животных; ветеринарных правил.

      Задачами  юридической ответственности за экологические правонарушения являются:

      1) защита общественных отношений в сфере экологии;

      2) наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение);

      3) воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

      Дисциплинарная  ответственность выражается в наложении  на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строгого выговора, увольнения от должности.

      Административная  ответственность за экологические  правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом.

      За  совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ  ПРАВОНАРУШЕНИЯ 

      Экологическим правонарушением является виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред ОС и здоровью человека (ст. 81 Закона об охране окружающей природной среды – ООПС).

      Закон ООПС стоит на той позиции, что  предприятия, организации и граждане, причиняющие вред окружающей среде, здоровью или имуществу граждан, экономике страны загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждение, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

      Экологическому правонарушению присущи следующие признаки:

      - Вина (противоправность), т.е. нарушение закона ООПС и иных законодательных актов России и субъектов Федерации;

      - Наказуемость (к должностным лицам и гражданам применяются меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные наказания, они несут гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия, учреждения и организации – административную и гражданско-правовую ответственность)

      - Вредность (общественная опасность) – причинение либо создания реальной угрозы причинения вреда окружающей среде и здоровью человека.

      - Деяние (действие либо бездействие.

      Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, установленные в законах, иных нормативных правовых актах порядок и правила использования и охрана окружающей среды и отдельных природных объектов.

      Предмет экологического правонарушения – окружающая среда в целом и ее отдельные компоненты. Причем, они должны соответствовать критериям, установленным применительно к объектам экологического права, т.е. иметь естественное происхождение, находиться в тесной взаимосвязи с окружающей средой, выполнять экологические функции. Это один из ведущих признаков экологического правонарушения, отличающегося от всех остальных правонарушений, связанных с компонентами окружающей среды.

      Так, нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение  воздуха производственных помещений, т.к. нет природного объекта. Не относится  к составу экологических правонарушений хищение рыбы, находящейся в водоемах колхозов, совхозов и других предприятий.

      Субъективная  сторона выражается в форме вины: неосторожности и прямого или косвенного умысла, когда лицо создает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление или относится к этому безразлично. Например, незаконная охота может быть совершена только с прямым умыслом, уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем – только по неосторожности.

      Субъектом является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативными правовыми актами возложены соответствующе должностные обязанности (соблюдение правил охран окружающей среды, контроль за их соблюдением), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства.

      Перечень  экологических правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, приводится в ст. 84 Закона ООПС. Он носит примерный характер. В Законе «О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях» эти правонарушения распределены по девяти группам:

      1. Превышение установленных нормативов предельно допустимых вредных воздействий.

      2. Нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию, эксплуатация предприятий, сооружений, иных объектов.

      3. Загрязнение окружающей среды.

      4. Несоблюдение экологических требований при складировании,  сжигании, переработки, захоронении промышленных и бытовых отходов.

      5. Нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств в сельском хозяйстве.

      6. Невыполнение требований по государственной экологической экспертизы и предписаний органов государственного экологического контроля.

      7. Сокрытие и искажение экологической информации.

      8. Незаконное расходование средств федерального и местных экологических фондов.

      9. Нарушение правил охраны природно-заповедных объектов.

      Охрану  и защиту прав собственности на природные  ресурсы, экологических прав и законных интересов человека и гражданина, выполнение правовых требований ПР и охраны окружающей среды обеспечивают в нашей стране правоохранительные органы (милиция, прокуратура, Конституционный Суд РФ, общие и арбитражные суды), которые в своей деятельности основываются на федеральных законах, АПК, КоАП, УК, ГК и другие соответствующих правовых актах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3. КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 

      Классификация видов ответственности за экологические  правонарушения достаточно разнообразна. Наибольшее распространение получило деление на виды ответственности  по её отраслевой принадлежности:

      - уголовная

      - административная

      - гражданско-правовая

      - дисциплинарная

      - международно-правовая

      Любой вид юридической ответственности  по этой классификации обладает такими элементами, как основания ответственности, субъекты, условия, меры ответственности, процедура и порядок применения ответственности. Принципиально структура всех видов ответственности одинакова, но содержание элементов для каждого вида свое, и именно по содержанию этих элементов, различаются виды ответственности.

      По  способам воздействия выделяют ответственность:

      1) компенсационную, направленную на возмещение вреда,

      2) репрессивную, реализующуюся в применении наказания.

      К компенсационной относится, в частности, обязанность возместить причиненный  вред, предусмотренная нормами гражданского и административного права. К  репрессивным видам относится, например, административная, уголовная, дисциплинарная ответственность.

      Закон предусматривает за экологические  правонарушения наложение штрафов:

      на  граждан – в размере от одного да десяти МРОТ

      на  должностные лица – от трех до 20 МРОТ

      на  юридические лица – от 20 до 500 МРОТ, а также лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; исправительными работами; арестом.

      Рассмотрим  подробно виды ответственности за различные  экологические правонарушения.

• Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевой воды либо изменение их природных свойств, если они повлекли существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, наказываются: штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ.
• Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или изменение природных свойств воздуха, наказываются штрафом от 100 до 200 МРОТ.
• Загрязнение морской среды означает привнесение веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающее ее пользование, приводящее к уничтожению, истощению, заболеванию или сокращению живых ресурсов моря. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников, либо вследствие нарушения захоронения или сброса с транспортных средств (либо с возведенных в море искусственных сооружений) веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ.
• Отравление, загрязнение или иная порча земель вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ.
• Уничтожение или повреждение лесов (а равно насаждений, не входящих в лесной фонд) в результате неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ.
• Незаконная порубка (без соответствующего разрешения), а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо в особо защитных участках лесов всех групп, а также деревьев, кустарников и лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если они совершены в значительном размере, наказываются: штрафом в размере от 50 до 100 МРОТ.
• Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее резкое сокращение численности или гибель популяций этих организмов, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. Незаконная охота, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба, с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей, в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ.
• Незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если она повлекла крупный ущерб или произведена с использование самоходного транспортного плавающего средства, электротока, химических и взрывчатых веществ или в зоне экологического бедствия, в местах нереста или на путях миграции к ним, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ.
• Производство лесоповала, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществление разрывных и других работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если они повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ.
• Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании промышленных, сельскохозяйственных, научных и других объектов лицами, ответственными за их соблюдение, если это повлекло существенные изменения радиационного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных или иные тяжкие последствия или иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы.
• Производство запрещенных видов опасных видов отходов, транспортировка и хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среды, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ.
• Незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ либо оборудования для изготовления и переработки наказываются лишением свободы.
• Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатация горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти действия повлекли значительный ущерб, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ. .
• Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (заповедников, заказников, памятников природы), повлекшие за собой значительный ущерб, наказывается: штрафом в размере от 100 до 500 МРОТ.
• Уничтожение и повреждение памятников истории культуры, природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства, наказываются: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ.
• Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо для ОС, совершенные лицом, обязанным обеспечить население такой информацией, наказываются: штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ.
• Незаконное обращение с радиоактивными материалами, т.е. разрушение радиоактивных материалов, наказывается: ограничением свободы, арестом или лишением свободы.
• Хищение либо вымогательство радиоактивных материалов наказывается: штрафом в размере от 700 до 1000 МРОТ.
• Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергии, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды, наказывается: штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ.
• Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий, иные тяжкие последствия наказываются лишением свободы.
• Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшие по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, наказывается: штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В настоящее время уровень экологических правонарушений в нашей стране достаточно велик и это обоснованно вызывает озабоченность населения и правоохранительных органов.

     В связи с этим возросла роль института  юридической ответственности за экологические правонарушения. Всё большее признание получила теория экологически безопасного развития общества.

     Особое  значение в этих условиях приобретает  совершенствование законодательства в экологической сфере, создание внутренне согласованной, четкой системы законов, обеспечивающих борьбу с нарушениями правовых норм в сфере природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а так же, что не менее важно, их предупреждение.

     В зависимости от степени общественной опасности, характера противоправных действий, наступивших вредных последствий от совершенного экологического правонарушения законодателем установлены дисциплинарные, административные, гражданско-правовые, материальные и уголовно-правовые меры ответственности.

     Наиболее  часто применяемым, как показывает практика последних лет, видом юридической  ответственности за экологические  правонарушения является административная ответственность. Кроме того, следует  учитывать, что своевременное и  законное привлечение виновных к административной ответственности имеет важное превентивное значение.

     Изменения в экологическом законодательстве, возрастание количества рассматриваемых  административных дел, наряду с повышением их актуальности, возникновением в  связи с этим новых теоретических и практических вопросов обусловливают актуальность данной темы. 
 
 

    СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Адиханов  В.Х Экологическое право. – Барнаул, 1994.
2. Голиченков А.Х. Экологический контроль. Теория, практика правового регулирования. – М., 1992
3. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 1996.
4. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 1997.
5. Петров В.В Экологической право в России. – М.: БЕК, 1998
6. Петров В.В.  Экономика и среда обитания. - “Экология и бизнес”, 1993
7. Экологическое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД". 1997.