Внебюджетный фонд

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Важным инструментам воздействия на развитие экономики и социальной сферы является государственный бюджет.

Актуальность темы исследования, таким образам финансовое обеспечение конституционных прав граждан на пенсионные фонды, социальные страхования и медицинские страхования в современных экономических и правовых условиях в РФ.

Целью исследовании является изучение существующей системы внебюджетных фондов, их понятия, видов, классификация, проблемы и перспективы развития, который охарактеризовать внебюджетные фонды.

Для достижения поставленной цели, решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие  и история формирования внебюджетных  фондов;

- изучить классификацию  внебюджетных фондов, необходимо  рассмотреть Пенсионный фонд  РФ, Фонд социального страхования  РФ, Фонд обязательного медицинского  страхования РФ;

- проанализировать внебюджетные  фонды РФ;

- проанализировать структуры  внебюджетных фондов в России  и за рубежам;

- рассмотреть проблемы  и перспективы развития внебюджетных  фондов.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, которые складываются в процессе формирования, управления и исполнения бюджетами внебюджетных фондов в бюджетной системе Российской Федерации.

Предметом исследования являются экономические отношения, которые возникают в системе функционирования внебюджетных фондов РФ.

Структура исследования является введение, три глава, заключение и список использованной литературы.

Во первых теоритические основы деятельности внебюджетных фондов.

Во вторых анализ внебюджетные фонды.

Во третьех проблемы и перспективы развития внебюджетных фондов.

 

ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ.

1. Понятие и история формирования внебюджетных фондов

Исторические внебюджетные фонды возникали единого централизованного денежного средства государства бюджета. Начала фонда для покрытия государственных расходов направляли в особых фондах и на особых счетах и были предназначены для специальных целей. В фондах может нехватываться средств, а в других избыток.

Каждый фонд требует дополнительных затрат на управление. Поэтому по мере укрепления государства различные фонды объединялись, и был создан государственный бюджет. Несмотря на то, что государственный бюджет способствует мобильности средств (в бюджете нет закрепленности входов за конкретными видами расходов) некоторые, наиболее важные расходы, например, социальные потребности должны быть всегда обеспеченны своими доходами, поскольку в бюджете всегда существует опасность урезания расходов на эти цели. 1

Превращение экономики России из планово-распределительной в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.2

В зависимости от целей использования внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные показано на рис 1.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис 1.1.Состав внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды - одна из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Необходимость образования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем: создание государственных внебюджетных фондов необходимо государству прежде всего для более эффективного использования финансовых ресурсов, а также для успешного решения социальной политики.

Правовой основой образования государственных социальных внебюджетных фондов является прежде всего Конституция РФ и БК РФ.

Право на социальное обеспечение граждан России записано в Конституции РФ: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом” (ст. 39).

В БК РФ нашли отражение общие принципы, правовой статус и назначение внебюджетных фондов, суть в которых состоит в следующем: внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов органов государственной власти. Внебюджетные фонды имеют обособленные бюджеты и источники формирования доходов.

БК РФ установлено, что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных граждан:3

- на социальное обеспечение  по возрасту;

- на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

- на социальное обеспечение  в случае безработицы;

- на охрану здоровья  и получение бесплатной медицинской  помощи.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

- обязательных платежей, установленных законодательством  РФ;

- налоговых доходов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами;

- добровольных взносов  физических и юридических лиц;

- других доходов, предусмотренных  законодательством РФ;

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этих фондов, представляются на рассмотрение органу исполнительной власти (Правительству РФ) и на утверждение в Федеральное собрание. Утверждаются бюджеты государственных внебюджетных фондов в форме законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются федеральным казначейством РФ.

В БК РФ определен состав государственных внебюджетных фондов России:

- Пенсионный фонд РФ;

-Фонд социального страхования  РФ;

-Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования; 4

Все эти фонды называются внебюджетными социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств. Самостоятельность внебюджетных социальных фондов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение их бюджетов осуществляются представительными органами, а исполнение бюджетов фондов - органами исполнительной власти совместно с органами управления фондов самостоятельно на основе Закона о бюджете о действующего механизма бюджетного регулирования.

Государственные внебюджетные социальные фонды имеют целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, т.е исполнение их бюджетов, находится под контролем финансовых органов. Министерство финансов РФ, согласно Положению о нем, осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов.5

2. Виды внебюджетных фондов, их классификация источники формирования и задачи

Целевая направленность расходов бюджетов ГВФ, обусловленная не только видом социального риска, но и целями публичного субъекта по государственному обеспечению, создают особые разновидности расходов в бюджете каждого фонда, нехарактерные для других бюджетов бюджетной системы.

Различаются специфические разновидности бюджетных ассигнований бюджетов ГВФ, такие как ассигнования на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования, ассигнования на осуществление инвестирования средств пенсионных накоплений, ассигнования, выделяемые для осуществления доставки и пересылки пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, ассигнования на содержание органов государственного внебюджетного фонда и др.

К внебюджетным фондам относят также фонды, аккумулирующие средства различных общественных, коммерческих организаций и средства граждан, например негосударственные пенсионные фонды.

Внебюджетными фондами являются любые денежные фонды (за исключением бюджетов), возникающие в результате перераспределения первичных доходов.

В зависимости от решаемых задач внебюджетные фонды можно классифицировать по цели создания, периоду функционирования и охвату проблем.6

В зависимости от цели создания внебюджетные фонды делятся: экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и т.п., с последующим их подразделением по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам. Например, группа экономических фондов включает инвестиционные, валютные, дорожные и другие фонды. Социальные фонды охватывают фонды социального страхования, медицинского страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и пр.

В зависимости от предполагаемого периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером первого является экологический фонд, второго — фонд регионального развития, третьего — фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно.7

По охвату проблем внебюджетные фонды могут быть общего (Фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, Фонд развития автомагистралей в республике, крае или области).

Другие внебюджетные фонды характеризуются либо территориальной, либо экономической или отраслевой направленностью. Это многочисленные внебюджетные фонды территорий, включая территориальные фонды обязательного медицинского страхования; внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) различных отраслей, а также финансового регулирования ряда отраслей и некоторые другие государственные и негосударственные отраслевые внебюджетные фонды.

Значительное количество внебюджетных фондов образовано в рамках субъектов РФ – это так называемые региональные или территориальные, а также фонды, образуемые органами власти на местах. Кроме того, существует большое количество отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов.

Источники средств внебюджетных фондов:

- Специальные налоги сборы;

- Средства, взыскиваемые с плательщиков  ЕСН в результате предъявления  регрессивных требований;

- Ассигнования из федерального  бюджета;

- Доходы от капитализации временно  свободных средств;

- Беспроцентные ссуды, займы и кредиты помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ;

- Добровольные взносы юридических  и физических лиц;

- Прочие поступления;

Классификация внебюджетных фондов:

- По цели использования:

- Социальные (ПФ РФ, ФСС, ФОМС);

- Экономические – отраслевые территориальные внебюджетные фонды;

- По срокам действия:

- Временные фонды;

- Постоянные фонды;

- По правовому положению:

- Фонды, обладающие частичной самостоятельностью;

- Самостоятельные специальные  фонды;

- Специальные фонды, включаемые  в бюджет (целевые бюджетные фонды);

- По принадлежностью:

- Межгосударственные;

- Местные;

- Государственные;8

Рис 1.2. Классификация внебюджетных фондов.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис 1.3. Государственные внебюджетные фонды

3. Социальные внебюджетные фонды

Пенсионный фонд РФ (ПФР):

Пенсионный фонд – Это государственный централизованный внебюджетный фонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный прежде всего на выплату пенсии.

ПФР был создан 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Пенсионный фонд назначается и выплачивается пенсии, например трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсия по государственному пенсионному обеспечению, социальные пенсии, пенсии госслужащие. За счет средств фонд получают пенсии 37 млн.пенсионеров.

Средства Пенсионного фонда РФ используются:

- на выплату трудовых пенсий;

- на оказание материальной помощи престарелым и не трудоспособным гражданам;

- на выплату пособий на погребение получателям пенсий;

- на финансовое обеспечение  текущей деятельности пенсионный  фонд;

- на прочие доходы;10

Рис 1.4. Финансовые потоки Пенсионного фонда РФ

 

Фонд социального страхования РФ:

Это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом.

Фонд социального страхования РФ имеют следующие функции:

-концентрация денежных средств государства на социальное обеспечение;

-обеспечение гарантированных пособий гражданам по нетрудоспособности;

-участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

Средства фонда социального страхования РФ:

-на выплату пособий по больничным  листам

-финансирование санаторно-курортного  обслуживания работающих;

-финансирование исполнительной  дирекций;

Фонд социального страхования и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

Основные функции:

- страхование в случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: выплата пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам;

- страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний;

- обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение

- финансовое обеспечение по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;11

Рис 1.5. Финансовые потоки ФСС РФ

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья, закрепленные в статье 41 Конституции РФ.

Обязательное медицинское страхование является государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской помощи, которой предоставляет за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Для реализации государственной социальной политики в сфере обязательного медицинского страхования граждан создал Федеральные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.  

Основные функции ФФОМС:

- осуществляется выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

- осуществляется в соответствии с установленным порядком аккумулирование финансовых средств ФФОМС;

- разрабатывает и в установленном порядке включает предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование;

- изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

- обеспечивает в установленном порядке Правительством РФ, организацию научно-исследовательских работ в сфере обязательного медицинского страхования;

- участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;12

В целом финансирование в рамках обязательного медицинского страхования представлено на рис 1.6.

Рис 1.6. Взаимодействие участников системы ОМС.

 

ВЫВОД ПО ГЛАВЕ 1

На первом главе рассмотрела деятельность внебюджетных фондов. В том числе его понятия и выдов внебюджетных фондов, их классификация.

В состав государственных внебюджетных фондов входит ПФ РФ, ФСС РФ и ФФОМС РФ. Эти фонды накопливает фонда для реализации важнейших социальных гарантий, государственного пенсионного обеспечения оказания бесплатной медицинской помощи, поддержке в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам.

Пенсионный фонд предполагает регистрацию всех граждан, начинающих свою трудовую деятельность, своевременное представление сведений с места работы, заработной плате, профессиональных и других льготах, учет застрахованных взносов, уплачиваемых за данное застрахованное лицо, назначении пенсии с учетом всего страхового стажа и относительных размеров страховых платежей, индексацию пенсий.

ФСС обеспечивает социальные гарантии гражданам, находящимся на территории России.

ФОМС направляет развития системы охраны здоровья населения РФ.

Внебюджетные фонды имеют большое социально-экономическое значение, они предоставляют собой одно из звеньев системы финансов, с их помощью осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти.

 

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ

2.1. История  развития внебюджетных фондов

История возникновения внебюджетных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности.

Внебюджетные фонды создавали задолго до возникновения единого центрального денежного средства государства бюджета в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство использовало всё новые виды расходов. Средства использования для их покрытия централизованные в особых фондах и предназначенные для специальных целей. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов.

Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других недостаток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом.13

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объемов таких фондов объясняется рядом причин:

1) у органов государственной  власти появляются дополнительные  средства для вмешательства в  хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

2) будучи автономными  от бюджета, эти фонды предназначались  для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания  со стороны государства. Именно  появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль;

3) внебюджетные фонды могут при определенных условиях, т. е. при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

Сначала с 1992 года в РФ создаются и действуют большое количество внебюджетных фондов. В настоящее время общее число внебюджетных фондов составят около 40, из них Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

В РФ в отличие от зарубежных государств, исторически сложилась совершенно иная система осуществления государственных расходов, которые составляет только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.14

Пенсионный фонд утверждал 27 декабря 1991года и определил денежных средств Пенсионного фонда. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». 15

Пенсионный фонд РФ сегодня крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в сфере социального обеспечения в РФ. Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ.

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ Указ президента РФ «Об управлении государственным социальным страхованием в РФ».

В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года N 771 на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.16

Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в статье 41 Конституции РФ. Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование, является Федеральный Закон Российской Федерации от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ».17

 

2.2. Тенденция  развития внебюджетных фондов

Процесс создания, распределения и использования внебюджетных фондов непосредственно связан со всеми экономическими, политическими, социальными и другими течениями в обществе. Поэтому при совершенствовании системы внебюджетных фондов необходимо учитывать внешние факторы, так как все жизнедеятельные отрасли связаны друг с другом и изменения в качественно лучшую сторону одних ведёт к негативным последствиям других.

Устойчивость поступательного роста экономики государства и повышения качества жизни его граждан зависит, в том числе, от уровня развития его пенсионной системы, а также системы социального и медицинского страхования.

Экономическое содержание государственных внебюджетных фондов состоит в том, что средства, аккумулированные в них, предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение и охрану здоровья.

Размеры внебюджетных фондов непосредственно зависят от  размера отчислений. Отчисления во внебюджетные фонды осуществляются в данном году в размере 22 % от начисляемой работникам заработной платы. Размеры ставок в 2014 году определены следующим образом:

В Пенсионный фонд- 22%

В Фонд социального страхования РФ- 2,9%

В Фонд обязательного медицинского страхования-3,9%

Президент РФ утвердил бюджет Пенсионного фонда России на 2014 год.

Бюджет ПФР на 2014 год сформирован по доходам в сумме 6,29 трлн. рублей, что составляет 8,6% ВВП. Из них 6,2 трлн. рублей – в части, не связанной с формированием средства для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

Общая сумма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду в 2014 году составляет 2,45 трлн. рублей.

В соответствии с бюджетом, расходы ПФР в 2014 году составят 6,42 трлн. рублей, или 8,8% ВВП. Из них 6,39 трлн. рублей – в части, не связанной с формированием накопительной части трудовых пенсий.