Внешнеэкономическая деятельность. 16

Внешнеэкономическая деятельность

Международная практика показывает, что большинство стран осуществляют регулирование и стимулирование внешнеэкономической деятельности на макро- и мезоуровнях. Поддержка экспорта за рубежом представляет собой целую систему взаимодействующих между собой правительственных и неправительственных институтов, к числу которых относятся профильные министерства и ведомства, специализированные агентства и экспертные центры, финансовые структуры, дипломатические миссии и т.д

Активная  внешнеэкономическая политика –  один из важнейших факторов долгосрочного  экономического развития с переходом  на инновационный путь. В стремлении России стать достойным партнером  в мировой торговле все более  важную и определяющую роль призвана играть государственная поддержка  экспорта и отечественных товаропроизводителей. Это воспринимается как необходимое  условие для обеспечения конкурентных преимуществ, защиты интересов отечественных  экспортеров и расширения их доступа  на внешние рынки, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной  и наукоемкой продукции в общем  объеме российского экспорта.

В одобренной Правительством РФ Стратегии внешнеэкономической деятельности России до 2020 года определены ключевые ориентиры на глобальном рынке в ближайшие десятилетия. Согласно стратегии, сырьевая составляющая в структуре отечественной экономики должна уменьшиться, машиностроительная же продукция, наоборот, увеличит свой удельный вес с нынешних 6 до 14 процентов. Государство намерено создать многостороннюю систему поддержки экспорта, особенно это коснется высокотехнологичных отраслей, имеющих хорошие перспективы на внешних рынках.  
 
Реальное развитие ситуации в условиях мирового финансово-экономического кризиса может значительно подкорректировать и состояние внешней торговли, и намеченные цели по ее развитию. Тем не менее основные направления внешнеэкономической политики государства ориентированы на увеличение экспортного потенциала, используя как открывающиеся выгоды для отечественного производителя (изменения валютного курса, взвешенный протекционизм, таможенно-тарифная политика, снижение или «обнуление» вывозных пошлин, использование за- щитных торговых механизмов, субсидии и т.д.), так и учитывая имеющиеся угрозы и риски на мировых рынках.

Во многом содействовать этим процессам призвана таможенная служба – своего рода «регулятор»  внешнеэкономических связей. Она  в значительной степени способствует реализации действительно продвинутых  форм интеграции и снижению издержек от движения услуг, капиталов, товаров  и рабочей силы, готова оказывать  всестороннюю помощь отечественному бизнесу  в его закреплении на основных мировых рынках. Повышение качества таможенного регулирования в  интересах создания благоприятных  условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, защиты отечественных  товаропроизводителей и максимального  содействия внешнеторговой деятельности – основная цель Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года, которая в полной мере соотносится  с Основными направлениями внешнеэкономической  политики Российской Федерации на этот же период.

И у региональных таможенных управлений, исходя из их функций  и полномочий, есть немалые возможности  влиять на развитие внешнеэкономической  деятельности, способствовать расширению торговли с соседними государствами  и странами дальнего зарубежья, успешной реализации перспективных внешнеэкономических  и региональных программ экономического и социального развития, в том  числе по поддержке экспорта. Это  в полной мере относится и к  Южному таможенному управлению.

Стратегической  целью является превращение Южного федерального округа в прогнозном периоде  в одного из российских лидеров инновационного развития, в оплот стабильности и  конструктивного российского влияния  в Кавказском макрорегионе, Черноморском и Каспийском бассейнах, что предполагает:

создание  главной продовольственной базы страны на основе формирования национального  мегакластера агропромышленного комплекса, включающего весь комплекс производств и инновационных центров, обеспечивающих его эффективное функционирование "от поля до продукта";

реализацию  транзитного потенциала округа путем  развития международных транспортных коридоров;

развитие  многофункционального рекреационного комплекса международного масштаба и всех уровней ценовой доступности;

инновационную модернизацию, развитие и создание новых промышленных районов и  кластеров на территории округа.

Одновременная реализация этих взаимосвязанных направлений  стратегического развития Южного федерального округа обеспечит:

социально-экономическую  и транспортную интеграцию азово-черноморской и волжско-каспийской частей федерального округа;

растушую  социальную, рекреационную и инвестиционную привлекательность, а тем самым  высокую занятость населения  округа, рост уровня и качества жизни;

эффективное встраивание округа в систему  российской и мировой экономики  и мирового рынка, что существенно  повысит его социальную и геополитическую  роль в масштабе Евразии.

Стратегия развития Южного федерального округа направлена на достижение главной стратегической цели - существенное и постоянное повышение  уровня и качества жизни населения, прежде всего на основе эффективного использования природно-ресурсного, транспортно-географического и социально-демографического потенциала путем реализации сценария устойчивого инновационного развития.

Стратегическая  цель долгосрочного развития округа предусматривает формирование эффективной  экономики и комфортной социальной сферы на южных рубежах России, сопоставимых по важнейшим индикаторам  с ближайшими соседями в Средиземноморье  и с Турцией.

Решение стратегических задач развития Южного федерального округа предполагает:

существенный  рост производительности труда за счет инновационного развития экономики  округа, основанного на новейших технологиях, новых социальных институтах, передовом  мировом знании;

активизацию экономических возможностей округа за счет модернизации старых и создания новых экономических кластеров  и промышленных районов и преодоления  инфраструктурных ограничений;

развитие  человеческого потенциала за счет гармонизации межэтнических и межконфессиональных  отношений, совершенствования системы  обучения и переобучения, эффективной  модернизации отраслей социальной сферы, формирования и обустройства новых  крупных городских агломераций, повышения социальной мобильности  и создания новых объектов инновационной  инфраструктуры мирового уровня;

эффективное использование природно-ресурсного потенциала и защиту окружающей природной  среды, нейтрализацию негативного  воздействия водного дефицита и  возможных климатических изменений  на экономику и социальную сферу  округа.

Основными отраслями-реципиентами привлеченного иностранного капитала в Южном федеральном округе выступают топливно-энергетический комплекс, торговля и общественное питание, связь и ряд других отраслей.

Наряду с  этим, развитие ВЭО Южного федерального округа носит несбалансированный характер, имеется значительная асимметрия субъектов  макрорегиона по показателям внешнеторгового оборота и привлеченного иностранного капитала на душу населения. Наблюдается прямая связь этих показателей с величинами инвестиционного потенциала и рисков, существенно дифференцированных по регионам округа. Неэффективно используется выгодное географическое положение Юга России в интенсификации международного сотрудничества.

Перечисленные особенности ВЭО Южного федерального округа детерминированы недостаточным  стимулированием развития ВЭС органами государственного управления, что создает объективную необходимость формирования и реализации региональной стратегии, повышающей эффективность ВЭО и обеспечивающей переход к инвестиционно-производственному характеру взаимодействия с иностранными партнерами.

Характеристика  современного состояния ВЭО Южного федерального округа должна послужить  основой формирования стратегических направлений ВЭО макрорегиона, определение которых станет следующим этапом нашего исследования.. Основные направления стратегии развития внешнеэкономических

Объективная потребность в интенсификации ВЭО Южного федерального округа, повышении его инвестиционной привлекательности предопределяет целесообразность выработки приоритетных направлений развития международного связей этого региона. Это должно дать толчок не только существующим программам международного сотрудничества, но определить новые стратегические горизонты развития ВЭС данного макрорегиона.

Разработка  стратегических направлений ВЭО  Южного федерального округа - одна из основных предпосылок оптимального участия  макрорегиона в МРТ, процессах интеграции и кооперации мирохозяйственных связей.

Стратегия ВЭО  Юга России должна базироваться на следующих принципах:

оптимальное распределение ресурсов макрорегиона на основе выбора приоритетных видов деятельности, интеграция которых позволит достичь мультипликативного, синергетического эффекта;

всестороннее  использование естественных и создание новых конкурентных преимуществ  макрорегиона;

инвестиционно-воспроизводственный характер внешнеэкономичес кого сотрудничества, который должен стать отправной точкой в оптимизации экспортно-импортных операций, развитии прогрессивных форм МЭО;

активное  подключение к развитию ВЭС научно-образовательного комплекса регионов, входящих в федеральный округ, и создание условий для широкого развития научно-кооперационных связей, взаимовыгодного обмена научно-технической информацией;

разработка  и реализация миссии региональных ВЭО.

Исходя из вышеперечисленных принципов, целесообразно выделить приоритетные направления стратегии ВЭО Южного федерального округа:

стимулирование  инвестиционно-производственного сотрудничества в области освоения нефтегазовых месторождений;

развитие  магистрального трубопроводного транспорта;

совершенствование транспортных коммуникаций;

увеличение  объемов экспорта товаров агропромышленного комплекса (АПК);

продвижение санаторно-рекреационных услуг.

Внешнеторговый  оборот Южного федерального округа в 2008 году вырос на 31 процент по отношению к 2007 году и достиг 27 млрд. долларов США, в том числе экспорт составил 15,5 млрд. долларов США, импорт - 11,5 млрд. долларов США. При этом положительное сальдо внешней торговли выросло до 4 млрд. долларов США за счет высокой цены на минеральные ресурсы - нефть, нефтепродукты и уголь.

В 2009 году, по оценочным данным, произошло сокращение внешнеторгового оборота Южного федерального округа на 40 процентов, что вызвано значительным удешевлением нефти и снижением оборотных средств для закупки импортных товаров.

В 2010 году продолжается процесс укрепления экономики, наметившийся со второго полугодия 2009 г. В большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, улучшились показатели промышленного производства и состояние кредитно-банковской системы, что положительно повлияло на внешнеэкономическую деятельность Южного федерального округа.

Меры государственного регулирования и поддержка со стороны государства привели  к росту объемов экспорта некоторых  товаров, 
в частности зерновых культур, подсолнечного масла и минеральных удобрений. За первое полугодие 2010 г. из Южного федерального округа экспортировались продовольственные товары на сумму около 1,2 млрд. долларов США. Предполагается, что по итогам второго полугодия 2010 г. в связи с временным запретом на экспорт зерна общие показатели значительно изменятся.

Основу экспорта Южного федерального округа составили  топливно-энергетические товары, продовольственные  товары и сельскохозяйственное сырье, удельный вес которых в товарной структуре экспорта Южного федерального округа составил соответственно 37,3 процента и 19,7 процента.

В товарной структуре  импорта Южного федерального округа на долю машин и оборудования в 2008 году приходилось 39 процентов. Удельный вес продовольственных товаров составил 15,6 процента, металлов и изделий из них - 17,9 процента.

География товарооборота  Южного федерального округа свидетельствует  о сохранении во внешней торговле высокой доли стран дальнего зарубежья (2007 год - 68,2 процента, 2008 год - 73 процента,  

2009 год - 70,8 процента). Крупнейшими из них остаются Турция, Италия, Республика Корея, Германия, Китай и Египет. Страны СНГ представлены в первую очередь ближайшими торговыми партнерами - Украиной, Казахстаном и Белоруссией.

Активная  роль во внешнеэкономической деятельности принадлежит Ростовской области, Краснодарскому краю и Волгоградской области, на долю которых приходилось в 2008 году более 90 процентов общего товарооборота Южного федерального округа.

К 2020 году за Ростовской областью сохранится лидерство во внешнеэкономической деятельности округа, доля ее в экспортно-импортных операциях Южного федерального округа увеличится на 3,9 процента (с 31,1 процента в 2009 до 35 процентов в 2020 году). 
По экспертной оценке, в 2009 - 2020 годах внешнеторговый оборот Ростовской области возрастет в 2,9 раза (в среднем по Южному федеральному округу - в 2,8 раза) и может достигнуть в 2020 году почти 16 млрд. долларов США, в том числе за счет реализации областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области, а также реализации крупных инвестиционных проектов иностранных компаний. Перспектива рынков продукции будет отражать традиционную региональную специализацию Ростовской области. Развитию внешнеэкономических связей будет способствовать созданный в 2010 году на территории Ростовской области (Российская Федерация) и Луганской области (Украина) еврорегион «Донбасс». Для придания динамики приграничному сотрудничеству с Луганской и Донецкой областями Украины в экономической и гуманитарной сферах необходимо решение вопросов, связанных с обустройством мест пересечения границы.

В результате реализации Стратегии Краснодарский  край к 2020 году станет динамично развивающимся регионом с высоким промышленным, транспортным, сельскохозяйственным, рекреационным и инновационным потенциалом. Развитие транспортной инфраструктуры остается в перспективе важнейшим условием устойчивого развития экономики края, способствующим росту товарооборота, объемов передачи информации и производственных мощностей (предполагается строительство нового мощного грузового порта «Тамань» и газопровода «Южный поток»).

В соответствии с инновационным сценарием доля Краснодарского края во внешней торговле Южного федерального округа увеличится с 30,4 процента в 2013 году до 32 процентов в 2020 году. Объем внешнеторгового товарооборота края к 2020 году по сравнению с 2009 годом возрастет в 2,3 раза и составит, по экспертным оценкам, 14,4 млрд. долларов США.

Планируется усиление позиции Волгоградской  области. Предполагается активизация  новых факторов экономического роста (прежде всего в обрабатывающих отраслях), направленных на создание и внедрение  новых технологий в экономику  региона и развитие высокотехнологичных  производств. По экспертным оценкам, в 2020 году внешнеторговый оборот Волгоградской области возрастет по сравнению с 2009 годом в 2,9 раза (до 10 млрд. долларов США). При этом доля области в структуре товарооборота Южного федерального округа достигнет 22 процентов.

Расширение  специализации Астраханской области  будет происходить посредством  перехода от обслуживания экспортных потоков в Иран к обслуживанию азиатского импорта в Россию и  Европу. В условиях проведения масштабной технологической модернизации, корпоративной  и торговой перестройки рынков, формирования новых отраслей региональной экономики, наращивания конкурентоспособности  области в Каспийском регионе  повысится значимость внешнеэкономической  деятельности Астраханской области  в Южном федеральном округе и  в целом в Российской Федерации. Темпы роста внешней торговли области в 2009 - 2020 годах могут составить 450 процентов (в среднем по Южному федеральному округу - 278 процентов). Товарные потоки к 2020 году могут достигнуть 4,5 млрд. долларов США, доля в структуре товарооборота Южного федерального округа увеличится с 6,2 процента в 2009 году до 10 процентов в 2020 году.

Внешнеэкономическая деятельность Республики Адыгея и Республики Калмыкия в период до 2020 года будет направлена на продвижение продукции предприятий за рубеж и поиск потенциальных партнеров. По результатам прогноза экспортно-импортных операций в 2020 году объем товарооборота Республики Адыгея может достигнуть 200 млн. долларов США, а Республики Калмыкия - 300 млн. долларов США.

С учетом ресурсного обеспечения, характеристики  
трудовых ресурсов, многоотраслевой структуры хозяйства, географического положения и природно-климатических условий внешнеторговый оборот Южного федерального округа к 2020 году оценивается в размере 45 - 50 млрд. долларов США (рост по сравнению с 2008 годом - 1,7 - 1,9 раза, по сравнению с 2009 годом -  
2,8 - 3,1 раза). При этом более высокие темпы роста взаимного товарооборота в 2020 году по сравнению с 2008 годом предполагаются с государствами - участниками СНГ - в 1,7 - 2 раза, а со странами дальнего зарубежья - в 1,7 - 1,8 раза.

При условии  сохранения современной региональной структуры Южного федерального округа во внешнеторговом обороте со странами дальнего зарубежья в 2020 году можно ожидать сохранения лидерства во внешней торговле округа за Ростовской областью, Краснодарским краем и Волгоградской областью (77 процентов объема внешнего товарооборота в 2020 году). При этом удельный вес товарооборота со странами дальнего зарубежья к 2020 году в общем объеме торговли Южного федерального округа несколько сократится с учетом приоритетного направления внешнеэкономических связей с государствами - участниками СНГ.

Приоритетным  направлением развития международных  связей Южного федерального округа в  перспективе останется приграничное сотрудничество, которое является одной  из эффективных форм межгосударственных экономических отношений.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о межрегиональном  и приграничном сотрудничестве от 7 сентября 2010 г. удастся не только не допустить разрыва торгово-экономических связей, сложившихся между сопредельными регионами, но и обеспечить их успешное развитие в принципиально новых условиях межгосударственных отношений. В настоящее время между двумя странами уже действует Программа приграничного сотрудничества регионов России и Казахстана на 
2008 - 2011 годы, а также реализуется план соответствующих мероприятий.

Наиболее  тесные связи приграничных регионов Южного федерального округа предполагается осуществлять с Украиной. 4 октября  2010 г. подписана Программа межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2011 - 2016 годы.

Развитие  взаимовыгодного приграничного  сотрудничества регионов России с государствами - участниками СНГ предусматривает разработку комплекса мер, включающих создание условий для обеспечения эффективного взаимодействия производителей и потребителей продукции регионов России и  государств - участников СНГ на основе установления долговременных хозяйственно-кооперационных связей, активизацию интеграционных процессов, формирование мониторинга региональных рынков сбыта продукции и товаров, а также создание действенных механизмов взаимных расчетов и координации движения товарных потоков.