Внешнеэкономическая деятельность. 2

Внешнеэкономическая деятельность — разновидность экономической деятельности, связанная с международной производственной и научно-технической кооперацией, экспортом и импортом продукции. Она становится все более важной частью хозяйственной деятельности предприятий и организаций и осуществляется на основе валютной самоокупаемости и самофинансирования.

Внешнеэкономическая деятельность – внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительными правами на них (интеллектуальная собственность) (ст. 1 ФЗ «Об экспортном контроле»)

Внешнеэкономическая деятельность реализуется как на уровне государственных органов власти и управления, так и на уровне хозяйственных организаций и направлена на межгосударственное сотрудничество, создание правовых и торгово-политических механизмов, стимулирующих развитие и повышение эффективности экономических связей. Внешнеэкономическая деятельность проявляется в заключении и исполнении контрактов и иных договоров.

Различают следующие виды внешнеэкономической деятельности:

• внешняя торговля;
• международные валютно-финансовые и кредитные отношения;
• международная   производственная   специализация   и   кооперирование.

Внешняя торговля представляет собой международный обмен товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.

Внешняя торговля товарами подразделяется на различные группы в зависимости от предмета внешней торговли и характера осуществляемых внешнеторговых операций.

1. Торговля топливно-сырьевыми и сельскохозяйственными товарами. Под сырьем понимаются материалы, непосредственно добываемые из окружающей среды (нефть, руды, лес и т.д.), и полуфабрикаты, т.е. материалы, подвергшиеся обработке, но не потребляемые как готовые продукты, а являющиеся сырьем для производства готовой продукции (металлы, химические товары и т.д.)
2. Торговля машинами и оборудованием. Машины и оборудование продаются и покупаются в виде готовых к использованию изделий (автомобили, станки и т.д.), в разобранном виде для последующей сборки в стране-покупателе, в форме узлов, деталей и отдельных частей в рамках кооперационных соглашений или в качестве запасных частей для технического обслуживания и ремонта поставленной нее техники в виде комплектных объектов (цехи и участки промышленных предприятий,   предприятия в законченном виде,  электростанции и т.д.). Эти виды поставок имеют свои особенности:

• торговля готовой продукцией, предназначенной и пригодной непосредственно для конечного потребления, — наиболее распространенный вид поставок различного рода транспортных средств и изделий общего машиностроения;

• торговля продукцией в разобранном виде, предназначенной для последующей прогрессивной сборки готовых изделий в странах-импортерах, осуществляется на рынках, защищенных высокими таможенными барьерами от импорта готовой продукции;
• торговля комплектным оборудованием представляет собой поставку технологических комплексов с полным комплектом услуг по проектированию, сооружению, наладке, подготовке к эксплуатации в местных условиях (разновидностью является выполнение контрактов  в условиях «под ключ», предусматривающих комплекс работ — от подготовки технико-экономического обоснования и сооружения объекта до пуска в эксплуатацию и оплаты после его приемки заказчиком).

3. Встречные поставки.  Они  представляют собой  экспорт импортные операции, условия которых предусматривают встречи обязательства   экспортеров   приобрести  у  импортеров  товары( часть или полную стоимость экспортируемой продукции.

Формами встречных поставок являются:

• бартерные сделки, представляющие безвалютный, сбалансированный, основанный на стоимостной оценке обмен товарами по договорным или мировым ценам;
• встречные закупки экспортеров на часть стоимости поставляемых товаров;
• компенсационные соглашения, по условиям которых погашение финансового или товарного кредита, предоставленного стороной, поставляющей технологическое оборудование, осуществляется поставками товаров, выпущенных на этом оборудовании.

При любых формах встречных поставок необходима стоимостная оценка передаваемой продукции с целью создания условий эквивалентного обмена, а также для таможенного учета, определения выплачиваемых страховок в случае гибели товаров, оценки претензий.

В современных условиях сделки по купле-продаже услуг являются в большинстве случаев самостоятельными, обособленными купли-продажи   товаров   операциями.   Наиболее   распространены следующие виды услуг внешнеэкономической деятельности:

1. Экспорт транспортных услуг, или международные перевозки. Такие перевозки предназначены для перемещения товаров (грузов) людей (пассажиров) в международных сообщениях.  Различают прямые  международные   сообщения,   обслуживаемые   одним   видом транспорта, и смешанные (комбинированные) сообщения, когда последовательно используются два или более видов транспорта. Международные перевозки осуществляют национальные перевозчики разных стран,   использующие для  этого  свой   подвижной  состав (морские и речные суда, самолеты, вагоны, автомобили), а также транспортные   сети   (железнодорожные,   автомобильные,   речные, воздушные) и транспортные узлы (морские и речные порты, аэропорты, железнодорожные станции и автостанции, грузовые и пассажирские терминалы).

2. Туристические международные услуги — широко распространенный вид деятельности в современных условиях. В качестве товара на международном рынке предлагаются разнообразные виды услуг. Основу туристической индустрии образуют предприятия по организации туристических поездок, продаже путевок и туров, предоставляющие услуги по размещению и питанию туристов (гостиницы, кемпинги и др.), их передвижению по стране, а также органы управления, информации, рекламы, организации по исследованию туризма и подготовке для него кадров, предприятия по производству и продаже товаров туристского спроса.

3. Торговля лицензиями. Этот вид услуг является основной формой   передачи технологии на определенных условиях какому-то субъекту прав на использование изобретения, ноу-хау, товарных знаков и т.д. в течение оговоренного срока за соответствующее вознаграждение. Если технические новшества не защищены патентом, то речь идет о беспатентной лицензии. В качестве товара здесь выступают продукты интеллектуального труда, облеченные в форму патентов, лицензий,  товарных  знаков,  промышленных образцов,  представляющих собой часть так называемой промышленной собственности, а также технические знания и опыт (ноу-хау), что предполагает передачу знаний и опыта путем предоставления технической документации, чертежей, секретов производства, не подлежащих патентованию.

Научно-технические знания поступают в международный оборот либо на основе отношений купли-продажи (при продаже патентов), либо отношений, возникающих в связи с получением временного права пользования результатами на базе международных лицензионных соглашений.

Лицензионные соглашения предусматривают комплексный международный технологический обмен с предоставлением ноу-хау и других услуг по реализации передаваемой технологии.

4. Инжиниринг —  международные  услуги производственного коммерческого и научно-технического характера. Такие услуги с связаны   с   проектированием   промышленных   предприятий,   научно- технических центров,  инфраструктуры  и т.д.  Предоставление на основе договора на инжиниринг полного комплекса услуг и поставок, необходимых для строительства нового объекта,  называется комплексным инжинирингом. Инжиниринговые услуги делятся на группы:

• услуги, связанные с подготовкой технологического процесса, включающие предпроектные, проектные, послепроектные и специальные услуги;

• услуги, связанные с оптимизацией процессов эксплуатации, управлением предприятием и реализацией продукции.

Оплачиваются инжиниринговые услуги по договоренности: либо повременно в виде выплат по часовым или дневным ставкам либо по факту (возмещаются соответствующие затраты плюс вознаграждение).

5. Международный лизинг — сдача в долгосрочную аренду производственного оборудования, транспортных средств, компьютерной техники, складских помещений. Это форма финансирования капитальных вложений,  при которой предприятие, не располагающе валютными средствами для приобретения соответствующего объекта в полную собственность, получает возможность его эксплуатировать. Арендные платежи обычно относятся к операционным расходам и поэтому не облагаются налогом. Арендатор имеет возможность после истечения срока договора выкупить предмет аренды по остаточной стоимости в свою собственность или заключить новы лицензионный договор на новое, более современное оборудование избегая   при   этом   потерь,   связанных   с   моральным   старением средств производства. Таможенная пошлина взимается с остаточной стоимости приобретаемого оборудования, что означает для арендатора серьезную экономию.

Различают две разновидности лизинговых операций: финансов вый лизинг и оперативный лизинг.

Финансовый лизинг представляет собой арендную сделку на срок, близкий к сроку службы оборудования, в течение которого происходят полное возмещение всех расходов арендодателя и обеспечение  ему установленной  прибыли  за  счет  арендных  отчислений. Особенностью финансового лизинга является невозможность расторжения договора в течение основного срока аренды, т.е. срока, обходимого для возмещения расходов арендодателя.

В сделке финансового лизинга участвуют три стороны: арендатор, арендодатель и поставщик оборудования. Арендодатель (выполняет в сделке чисто финансовые функции) заключает два договора: о лизинге — с арендатором и контракт на закупку оборудования — с поставщиком. Сдаваемое в аренду оборудование остается собственностью арендодателя, арендатор имеет право лишь на его ременное использование. Арендатор и поставщик оборудования не связаны между собой договорными отношениями, однако арендатор сам выбирает поставщика.

В международной торговле применяется также краткосрочная аренда (рейтинг) и среднесрочная аренда (хайринг).

Краткосрочная аренда — редкое явление в международной практике. Предметом контракта на рейтинг обычно являются транспортные средства, туристские и другие товары краткосрочного пользования. Контракты на среднесрочную аренду встречаются чаще. Предметом таких контрактов могут быть транспортные средства, дорожно-строительные машины, монтажное оборудование, сельскохозяйственные машины.

Оперативный лизинг представляет собой сделку, не нацеленную на компенсацию затрат арендодателя, связанных с приобретением сдаваемого в аренду оборудования, в течение основного срока аренды. Сроки такой сделки значительно меньше сроков физического износа оборудования, что предполагает неоднократную сдачу в аренду предмета оперативного лизинга. Арендные ставки в оперативном лизинге обычно выше, чем в финансовом, поскольку арендодатель, не имея гарантий полной окупаемости затрат, вынужден учитывать возможный коммерческий риск, повышая цены на услуги.

Внешнеторговые   операции,   осуществляемые   в   международной торговле, подразделяются на экспортные, импортные, реэкспортные и реимпортные операции.

К экспортным операциям относятся действия по продаже и вывозу за границу товаров для перехода их в собственность зарубежного контрагента. К экспорту может быть отнесена также продажа товаров и услуг иностранным лицам, функционирующим на территории страны-экспортера.

Импортные операции — это деятельность по закупке и ввозу иностранных товаров для дальнейшей их продажи на внутреннем рынке импортера.

Реэкспортные операции — вывоз за границу ранее ввезенного товара, не подвергшегося переработке в реэкспортирующей стране. В данном случае допускается осуществление дополнительных операций, не меняющих наименование товара. Товар может проходить подготовку к реэкспорту исходя из требований стран потребления: может наноситься специальная маркировка, меняться упаковка и т.д. Однако превышение стоимости дополнительных операций по переработке товара над половиной его экспортной цены является основанием для превращения подобных операций в экспорт Реэкспорт может иметь место при продаже товаров через биржи, аукционы, при реализации крупных проектов в свободных экономических зонах либо осуществляется с целью получения прибыли на разнице в ценах. К реэкспорту не относится провоз товаров через страну транзитом.

Реимпорт — операции по приобретению с ввозом из-за рубежа ранее экспортированного и не подвергшегося за границей переработке товара. Реимпортом считается, в частности, возврат из-за границы товара, от которого отказался покупатель, либо возврат ранее поставленного посредникам, но не реализованного ими за границей товара. К реимпорту не относится возврат товаров, ранее вывезенных за границу на консигнацию, выставки, ярмарки, на условиях временного ввоза и аренды, поскольку их вывоз не сопровождался продажей.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности  предприятий и организаций в РФ осуществляется на основе: Гражданского кодекса РФ, Таможенного кодекса РФ, законов РФ, других законодательных актов, затрагивающих внешнеэкономическую  деятельность; общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров.

В качестве основных актов, регулирующих данный вид деятельности, необходимо выделить следующие:

— Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", определяющий основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти вданной сфере;

— Федеральный закон "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", устанавливающий перечень мер, направленных на защиту экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, определяющий порядок их введения и применения;

• Федеральный закон "Об экспортном контроле", устанавливающий принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти в области экспортного контроля, а также определяющий права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности;
• Таможенный кодекс РФ, закрепляющий основы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности;
• Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", закрепляющий основы валютного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Осуществление внешнеэкономической деятельности регулируется также двусторонними и многосторонними договорами (например, Конвенцией ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.). В частности, договорами может определяться режим осуществления внешнеэкономической деятельности (выделяют национальный, специальный, преференциальный режимы, а также режим наибольшего благоприятствования).

Большая роль в регулировании внешнеторговой деятельности принадлежит обычаям делового оборота, не противоречащим законодательству. В качестве примера можно назвать Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс», которые издаются Международной торговой палатой. В настоящее время действует редакция, принятая в 2000 г.

Субъекты внешнеэкономической деятельности. Субъектами внешнеэкономической деятельности являются государственные органы, осуществляющие ее регулирование, а также субъекты, которые ведут такую деятельность.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральная таможенная служба (ФТС России), иные органы. Задачи, функции, правомочия этих государственных органов в рассматриваемой области определены Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", а также специальными актами. Например, Положением о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443, на данный орган возложены функции координации и регулирования внешнеэкономической деятельности.

Президент РФ:

• осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой;
• регулирует сотрудничество в военно-технической области;
• определяет порядок вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов;
• в целях обеспечения национальной безопасности страны вправе вводить признанные международным правом экономические санкции;

- осуществляет иные функции. 
Правительство РФ:

— обеспечивает проведение в РФ единой государственной внешнеторговой политики и осуществляет меры ко ее реализации;

• вводит количественные ограничения экспорта и импорта;
• осуществляет управление федеральной собственностью РФ за рубежом;
• осуществляет иные функции.

На Министерство экономического развития и торговли РФ в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 возложены координация и регулирование внешнеэкономической деятельности.

Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, действующий на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ, осуществляет в пределах своей компетенции реализацию решений Президента РФ и Правительства РФ по вопросам регулирования и контроля деятельности в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

Комиссия по военно-техническому сотрудничеству РФ с иностранными государствами, которая является совещательным и консультативным органом, разрабатывающим для главы государства предложения, касающиеся основных направлений государственной политики в этой сфере;

Комиссия по экспортному контролю РФ — межведомственный координационный орган по экспортному контролю, образованный в целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля, а также в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в данной сфере.

Непосредственными участниками внешнеэкономической деятельности являются хозяйствующие субъекты: российские и иностранные физические и юридические лица, имеющие право осуществлять предпринимательскую, в том числе внешнеэкономическую деятельность.

Учет участников внешнеэкономической деятельности ведут таможенные органы в соответствии с Порядком учета, утвержденным приказом ФТС РФ. Для участников ВЭД учет носит добровольный характер.

Учет осуществляется в целях:

- идентификации организаций  и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих внешнеэкономическую  деятельность;

- создания базы данных «Участник ВЭД» для оперативного получения объективной информации.

Средством идентификации участника внешнеэкономической деятельности служит учетная карта участника ВЭД.

Право на осуществление внешнеэкономической деятельности в отношении продукции военного назначения приобретается после получения свидетельства и занесения в реестр, который ведется Комитетом РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами.

В целях повышения эффективности военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами создано Федеральное государственное унитарное предприятие "Рособоронэкспорт", выполняющее посреднические функции в данной сфере.

Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется различными методами, определенными законодательством. Их можно классифицировать по различным основаниям, выделяя экономические и административные, тарифные и нетарифные методы.

Тарифное регулирование проводится через установление импортного и экспортного таможенных тарифов.

Методами нетарифного регулирования являются:

• количественные ограничения экспорта и импорта (путем квотирования и лицензирования);
• экспортный контроль;

—- введение государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

• введение защитных мер в отношении импорта товаров;
• установление запретов и ограничений экспорта и (или) импорта с учетом национальных интересов;

— установление технических, санитарных, ветеринарных, экологических и иных стандартов в отношении ввозимых товаров, контроль за качеством таких товаров;

• участие Российской Федерации в международных экономических санкциях;
• валютное регулирование.

Из перечня мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности видно, что оно осуществляется либо с целью стимулирования деятельности участников ВЭД, либо для установления защиты российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов. Поэтому меры государственного регулирования подразделяются на стимулирующие и защитные.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется путем применения импортного и экспортного таможенного тарифов.

Таможенный тариф — это перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при перемещении их через таможенную границу. Таможенные пошлины являются одним из видов неналоговых платежей. Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 "О таможенном тарифе" определяет виды ставок таможенных пошлин: адвалорные (начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров), специфические (начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров), комбинированные. Ставки таможенных пошлин определяются подзаконными нормативными актами.

В области тарифного регулирования действует система льгот. В частности, ввозные таможенные пошлины могут уменьшаться в отношении товаров, происходящих из государств, которым Российская Федерация предоставляет режим наибольшего благоприятствования, или преференциальный режим. Страна происхождения товара подтверждается сертификатом. Кроме того, тарифные льготы могут предоставляться в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от пошлины. В частности, товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами.

Количественные ограничения экспорта и импорта. По общему правилу экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. Такие ограничения могут вводиться Правительством РФ в исключительных случаях в целях обеспечения национальной безопасности, выполнения международных обязательств, защиты внутреннего рынка. Количественные ограничения экспорта и импорта осуществляются через квотирование. Квотирование — количественное ограничение ввоза (вывоза) какой-либо продукции (товаров), устанавливаемое государственными органами на определенный срок. Нормативные акты о введении количественных ограничений должны быть приняты и официально опубликованы не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие.

Лицензирование представляет собой выдачу компетентным государственным органом разрешения на ввоз или вывоз какого-либо товара, т. е, на оборот товара. Лицензирование может применяться наряду с квотированием или же как самостоятельная мера. Лицензии выдаются Министерством экономического развития и торговли РФ и могут быть генеральными и разовыми.

Распределение квот и выдача лицензий осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона.

Экспортный контроль является комплексом мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации определенных видов товаров, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Экспортный контроль применяется при осуществлении внешнеэкономической деятельности в отношении:

• вооружения и военной техники;
• отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (товары двойного применения);
• средств доставки оружия массового поражения, вооружений, военной техники;
• оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, вывоз которых запрещен.

Номенклатура подпадающих под экспортный контроль товаров определяется перечнями, утверждаемыми указами Президента РФ. Порядок вывоза данных товаров определяется Правительством РФ,

Методами осуществления экспортного контроля являются:

• идентификация контролируемых товаров и технологий, т. е. установление их соответствия товарам и технологиям, включенным в перечень;
• разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций;
• таможенный контроль и таможенное оформление, валютный контроль.

На основании ст. 21 Федерального закона "Об экспортном контроле", в целях определения соответствия внешнеэкономической сделки с контролируемыми товарами и технологиями международным обязательствам Российской Федерации и государственным интересам, межведомственными экспертными советами, образуемыми при Министерстве экономического развития и торговли РФ, проводится государственная экспертиза сделок. Экспертиза осуществляется на основании документов, представленных российскими участниками внешнеэкономической сделки в Минэкономразвития России для получения лицензии или разрешения, предусмотренных законодательством РФ в области экспортного контроля. Заключение государственной экспертизы является основанием для выдачи или отказа в выдаче лицензии или разрешения на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями. Правила проведения государственной экспертизы устанавливаются постановлением Правительства РФ.

В целях соблюдения правил экспортного контроля организации могут вводить внутрифирменную программу экспортного контроля, включающую мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера. Организации, создавшие внутрифирменные программы экспортного контроля, подлежат государственной аккредитации при Минэкономразвития России, которое проводит ее в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ. Государственная аккредитация является необходимым условием для получения генеральной лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, в отношении которых установлен экспортный контроль.