Внешняя политика США

1.История.

   Уже после Первой мировой войны США пытались выйти на мировую политическую арену в главной роли. В 1914—1917 гг. США вели политику нейтралитета, что положительно повлияло на экономику страны.

   В 1920-е годы США вели борьбу за политическую экспансию в Латинской Америке, покупая землю и предоставляя кредиты через свои компании. В некоторых её странах США напрямую контролировали финансы и таможню, в ряде случаев подкрепляя своё присутствие армией.

   Необходимо отметить, что перед Второй мировой войной в правящей элите США весьма популярной была доктрина изоляционизма.

   Победоносное завершение Второй мировой войны и проведённые атомные бомбардировки Японии в августе 1945 г. стремительно изменили роль и значение США в европейской и мировой политике. Весьма успешное осуществление плана экономической помощи странам Западной Европы, получившее название плана Маршала /1947-1952/гг позволило США окончательно «закрепить» за собой доминирующее экономическое и политическое влияние на Западную Европу, а затем и на другие регионы мира.

   С 1940-х годов Соединённые Штаты принимали участие во множестве вооружённых конфликтов и военных переворотов во всём мире, среди которых переворот в Иране в 1953 году, Операция в заливе Свиней в 1961 году, войны в Югославии, Афганистане и Ираке.

   Мининдел России Иванов, Игорь Сергеевич в 2002 году отмечал, что «в Соединённых Штатах есть силы, которые не хотели бы вообще никаких договорённостей. И не только с Россией, но и с другими странами. Это представители тех кругов, которые выступают за то, чтобы Соединённые Штаты по своему усмотрению осуществляли те или иные акции на международной арене».

   США  никогда не скрывали, что защищают  национальные, а не общечеловеческие  интересы, однако после теракта  11 сентября 2001 года, США стали открыто  заявлять, что будут защищать свои национальные интересы в любом месте земного шара чего бы это им не стоило, что и вылилось позже в иракский конфликт.

2. Экспорт  демократии.

   Демократия провозглашается одной из основных целей внешней политики США. По докладам Госдепартамента США примерами успеха такой модели могут считаться «цветные революции» в Грузии и на Украине, политические преобразования в Сербии (включая Косово) и Черногории.

   Во многом по этой причине у ряда наблюдателей в последние годы термин «экспорт демократии» получил негативную оценку. Некоторые считают , что под термином «Демократизация» скрывается стремление к насильственным политическим и социальным изменениям, направленным на установление западных ценностей в исторически сложившемся обществе и, попутно, экономических преимуществ для демократизирующей державы (то есть США). Кроме того, отрицательное отношение многих россиян к термину «демократизация», как и к понятию демократии, может быть связано с проведением политики нынешнего правительства России.

   Однако в то же время противники гегемонии США часто используют термин «демократизация» для обозначения желательных, по их мнению, перемен в системе международных отношений.

   В этом контексте нужно включить понятие распространения демократии, как культурную политику по отношению к другим странам. Безопасность США определяется характером режимов в других странах. Концепция «расширения демократии» развивалась в идейном русле вильсонианского либерального универсализма, который традиционно сочетал в себе прагматику национальных интересов Америки с представлениями об американской идеологической миссии – нести либерально-демократические принципы всему миру.

   Соединённые Штаты Америки заинтересованы в распространении демократии и рыночной экономики в мире, т.к. это обеспечивает защиту их интересов и отвечает американским ценностям. М.К. Олбрайт, занимавшая пост госсекретаря во время второй администрации У. Клинтона, высказалась по этому поводу, заявив, «то, что Соединённые Штаты отождествляют себя с демократией, жизненно важно для американских интересов». Таким образом, видно основную задачу распространения культурных ценностей для Соединённых Штатов: распространение идеологических принципов, на которых основаны сами США, – это распространение американского влияния. И, наоборот, сверхзадачей американской внешней политики они считают распространение соответствующих ценностей.

3. Финансовая  помощь другим странам.

   Содействие международному развитию — одно из приоритетных направлений внешней политики США. После окончания Второй мировой войны значительную роль сыграл «План Маршалла» — программа помощи разоренным войной странам Западной Европы. В 1961 г. было учреждено Агентство по международному развитию США. Ежегодно на содействие международному развитию США выделяют 0,5 % федерального бюджета. Помощь США направлена на развитие почти 100 стран, расположенных в таких регионах как страны Африки южнее Сахары, Азия, Европа и Евразия, Латинская Америка и территория Карибского бассейна, Ближний Восток. США является мировым лидером по предоставлению официальной помощи развитию (ОПР) в абсолютном выражении. Объём ОПР со стороны США в 2007 г. составил 21 787 млн долл. (в 2006 — 23 532 млн долл., в 2005 — 27 935 млн долл., в 2004 — 19 705 млн долл.)

   США оказывают также значительную военную помощь своим союзникам. По итогам 2011 финансового года в рамках межправительственных соглашений по программе военной помощи иностранным государствам (FMS) было поставлено продукции военного назначения на 28,3 миллиарда долларов. Ещё на 6,5 миллиарда долларов продукции военного назначения было поставлено в рамках различных соглашений по обеспечению безопасности. Список из десяти главных получателей военной помощи США включал Афганистан (5,4 миллиарда долларов), Тайвань (4,9 млрд.), Индию (4,5 млрд.), Австралию (3,9 млрд.), Саудовскую Аравию (3,5 млрд.), Ирак (2 млрд), ОАЭ (1,5 млрд.), Израиль (1,4 млрд.), Японию (0,5 млрд.), Швецию (0,5 млрд.).

   США оказывает значительную финансовую помощь Израилю с самого возникновения этого государства в 1948 г. Средства, выделяемые в виде военной помощи Израиль обязан в основном тратить в США на приобретение военной техники, запчастей, боеприпасов и снаряжения. Кроме военной, Израиль получает от США и так называемую «экономическую помощь» (эти деньги идут на погашение израильского долга по военным кредитам, взятым у США до 1985 г.). С 1986 г. общий объём помощи составляет 3 млрд долларов ежегодно — 1,8 млрд военная и 1.2 млрд. — экономическая помощь.

   Иногда отказ США в помощи используется как инструмент давления. Так, была прекращена военная помощь 35 государствам, отказавшимся подписать с США соглашения о невыдаче граждан США Международному уголовному суду (договор о создании этого суда США сначала подписали, но затем отозвали свою подпись). При этом на июль 2003 г. США удалось заключить такие соглашения с 51 государством.

4. Внешняя  культурная политика.

   Внешняя культурная политика при успешной реализации способна стать эффективным средством сопровождения общей внешнеполитической стратегии государства, создавая прочный фундамент, позволяющий не только отстаивать и продвигать свои национальные интересы на мировой арене, но и оказывать непосредственное влияние на различные политические, экономические, социальные процессы в мире.

   Международная образовательная политика как раз направлена на максимально позитивное восприятие населением другой страны американской культуры. Задачей международной политики США является создание лояльных слоёв населения в других странах.

   Доказана эффективность проведения данной политики, многие бывшие выпускники образовательных программ занимают ведущие государственные посты в своих странах: 200 настоящих и бывших премьер-министров и президентов и среди них Т. Блейр, М. Тетчер, Г. Шредер и М. Саакашвили являлись участниками правительственных образовательных программ; 80 % членов правительства Саудовской Аравии получили образование в Американских университетах, 75 % парламента в Кении были обучены в США и т. д.

   На протяжении всей истории существования международных образовательных программ США использовали их для достижения различных политических целей, но главной задачей этой политики является распространение американской культуры по всему миру.

   Программы международной культурной политики на правительственном уровне рассматриваются как одно из самых эффективных направлений публичной дипломатии, способствующих стабильности, процветанию, а также продвижению американских ценностей в развивающихся или находящихся в переходном периоде странах.

   Основными инструментами реализации американского внешнего культурного влияния выступают СМИ, в первую очередь американские, зачастую входящие в состав ещё более крупных финансово-промышленных империй. Руководящий состав таких компаний, формирующий собой американскую деловую элиту, нередко неразрывно связан и взаимодействует на различных уровнях с правящей политической элитой США, в том числе проводя через принадлежащие им СМИ целенаправленный экспорт идеологически «заряженных» американских культурных ценностей, ориентированный главным образом на молодёжь в разных странах мира, охотно и активно воспринимающих Америку также через её субкультурные компоненты.

   Тем самым реализуется и политическая задача по обеспечению национальных интересов США, что соответствует целям и задачам, продекларированным в разного рода концептуальных и программных документах американской внешней политики.

5. НАТО.

   Военно-политический альянс НАТО был создан 4 апреля 1949 и объединил под эгидой США 10 государств западной Европы и Канаду. До 1991 альянс расширился до 15 членов, включив целиком Германию, а также Испанию, Грецию и Турцию. Первоначально НАТО создавался с целью предотвращения потенциальной советской агрессии против западной Европы. В 1955 в восточной Европе с аналогичной целью был создана Организация Варшавского договора при руководящей роли Советского Союза. Таким образом, Европа оставалась разделённой на протяжении ещё более 30 лет.

   Устав НАТО предполагает, что агрессия против любого из участников договора приравнивается к агрессии против всех стран, входящих в альянс. Следует отметить, что хотя США объявили о своём нейтралитете в британско-аргентинском конфликте и напрямую не выступили против Аргентины, они оказали существенную поддержку Великобритании.

   В 1991 Варшавский договор был распущен, и Холодная война была официально объявлена прекращенной. Таким образом, исчезла первопричина появления самого НАТО. Тем не менее по соглашению с СССР в НАТО была включена ГДР, уже вошедшая в состав ФРГ. После этого советскому руководству были даны гарантии о том, что на территории Германии никогда не будут расположены элементы стратегических ядерных сил США, а НАТО не будет расширяться на восток.

   Внимание НАТО переключилось с Советского Союза на Югославию. С 1993 авиация НАТО принимает активное участие в Боснийской войне. Весной 1999 начинается самая масштабная военная операция в истории альянса: 78-дневная бомбардировка Сербии.

   1999 год стал переломным в истории НАТО. США нарушили данные в 1991 Горбачеву обещания прекратить экспансию НАТО: в 1999 в альянс вошли Венгрия, Польша и Чехия, в 2004 в состав НАТО вошли ещё 7 государств восточной Европы, в том числе 3 бывшие советские республики — Эстония, Латвия и Литва. К этому времени США уже объявили о своей Войне против терроризма. Контингент НАТО в 2001 был введен в Афганистан в ответ на теракты 11 сентября. В 2003, однако, некоторые европейские союзники США по НАТО отказались вступать в Иракскую войну.

   В настоящее время правительства семи государств Европы, а также Грузии проводят активную атлантистскую внешнюю политику и ставят своей целью вступить в НАТО.

6. ООН.

    США  не ратифицирован Договор о  всеобъемлющем запрещении ядерных  испытаний, договор ратифицировали 138 государств. (При этом США оказывают  давление на другие страны  с требованием о запрете ядерных испытаний.) Стоит также отметить, что США — единственное государство, применившее ядерное оружие. Также, согласно исследованиям ученых Хиросимского института мира, испытание водородной бомбы в Тихом океане в 1954 году на атолле Бикини (когда он частично разрушился) нанесло вред всей планете.

    США  — единственная крупная держава,  которая проголосовала против  резолюции, призывающей стран-членов  организации бороться против  прославления фашизма (мотивируя  это свободой слова, закрепленной  в конституции США и тем,  что дипломаты США не могут  подписывать противоречащие конституции  соглашения).

   15.09.2011, в связи с открытием очередной сессии Генассамблеи ООН помощник госсекретаря США Эстер Бриммер выступила с заявлением, в котором указала, что «участие США в работе ООН укрепляет нашу национальную безопасность, продвигает базовые американские ценности и поддерживает глобальные институты и инфраструктуру, от которых зависит экономика 21-го века»[14]. Администрация Обамы с самого начала в 2009 году сделала приоритетом взаимодействие в рамках ООН, и «это совершенно иной подход, чем у предыдущей администрации», — заявила Бриммер. Она также заявила, что «мы отвергаем доводы некоторых о том, что следует уступить мировое лидерство тем, кто не будет действовать в наших интересах, или отказаться от реальной, ощутимой выгоды, которую приносит расширение многостороннего взаимодействия США», отметив, что «мировое лидерство США в ООН означает, что мы несем справедливую долю бремени… разумеется, нам известно о недостатках того, как ООН осуществляет свою деятельность». Она сказала, что США «не должны и не будут» отказываться от своей лидирующей роли в ООН. Тогда же она заявила, что исполнительная ветвь власти в Вашингтоне также не собирается следовать «раздающимся вновь реакционным призывам удерживать взносы США» в бюджет системы ООН: «На протяжении слишком долгого времени США играли в игры со своими взносами, уплачивая их, когда хотели, и удерживая их в тех случаях, при которых считали это каким-то образом оправданным. Это подрывало репутацию США и вредило нашей способности добиваться тех или иных целей в ООН». (Так, 13.10.2011 Комитет по международным делам Палаты представителей Конгресса США одобрил законопроект, ограничивающий участие Вашингтона в финансировании ООН, обьясняя это тем, что только сокращение финансирования со стороны США способно повлиять на ООН в связи с вопросом признания Палестины. Законопроект предусматривает, в частности, перевод финансирования ООН на добровольную основу. При этом стоит отметить, что в 2010 году США вложили в ООН 7,7 миллиарда долларов, что составляет 22 процента от бюджета организации.) Отмечают, что приведённые выше высказывания о недопустимости «игр со взносами» в ООН от Эстер Бриммер предназначались главным образом в адрес председателя комитета по иностранным делам палаты представителей Конгресса США Илеаны Рос-Лейтинен.

7.Отношения США с отдельными странами. Пакистан и Афганистан.

   3 сентября 2008 года, несмотря на договор о борьбе против терроризма в котором сказано, что контртеррористические операции на территории свой страны может осуществлять только местная служба безопасности, США вторглись на территорию Пакистана, где, по расчётам американских спецслужб, скрывались члены «Аль-Каиды», а также Айман аль-Завахири и Усама бен Ладен. В результате операции погибли мирные жители.

   Территория Афганистана сегодня превращена Вашингтоном и его союзниками в настоящий полигон для испытания современных типов вооружений, отработки новых способов ведения так называемых "иррегулярных" войн. Афганистан в силу своего географического положения является для США и НАТО уникальным позиционным районом для размещения стратегических военных объектов и ударных группировок, своего рода гигантским сухопутным авианосцем. Другими словами, Афганистан сегодня представляет для государств региона такую же опасность, какую в 1962 году в период Карибского кризиса представляла для США Куба

7.1. Китай.

   Одной из актуальных внешнеполитических проблем супердержавы является также ее соперничество с Китаем. Экономический подъем Китая создал атмосферу соперничества в отношениях между Китаем и США, пишут западные исследователи. Однако, в отличие от вызовов прошлых лет, рост Китая создал ситуацию взаимозависимости и уязвимости, с которой не примирится ни одна держава. Взаимное недоверие и недопонимание вносит сегодня напряжение в двусторонние отношения.

   В этой связи специалисты подчеркивают несоответствие экономической открытости Китая его де-факто политической закрытости. Экономическая открытость теоретически должна стимулировать большую степень открытости и сотрудничества в сфере безопасности. Запаздывание политической открытости Китая вызывает у США и некоторых региональных государств подозрения в отношении их возможных военно-политических планов, считают исследователи. К тому же рост внутриполитического недовольства ассиметричным развитием Китая вызывает довольно часто рост едва заметного национализма в отношениях с другими странами, такими, в частности, как Япония и США.

   На Западе Китай относят к разряду «черных лебедей» международной системы, поскольку он не соответствует их теории о неизбежном сочетании демократических ценностей с открытой рыночной системой в экономике. Китай является авторитарным государством, при этом успешно развивает свободную рыночную систему, способную на глобальной арене конкурировать с Соединенными Штатами. Научный анализ, однако, приводит к выводу о том, что Китай – нормальное государство и не отличается от других в вопросах реализации своих потребностей и соответствующих этому политических последствий. Действия его подчиняются тем же экономическим законам, в рамках которых развивают свой бизнес и торговлю другие государства.

   Попытки китайского правительства совершить невозможное и предотвратить это неизбежно приведут к конфликту с Соединенными Штатами, т.к. не учитывают взаимозависимую и симбиотическую связь Китая с США и другими западными странами. Поэтому Китай и США, заключают исследователи, должны признать, что успех каждого из них зависит от успеха обеих сторон.

7.2.Россия.

   К основным проблемным вопросам между Россией и США относятся помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы, энергобезопасность, ситуация в Грузии, Украине и Палестине, а также развёртываемая Соединенными Штатами в Европе система противоракетной обороны. Под предлогом развития демократии США финансируют некоторые российские неправительственные организации и политические партии.

   4 мая 2006 вице-президент США Ричард Чейни, находясь в Вильнюсе, произнёс речь, которую многие теперь называют «Вильнюсской» по примеру «Фултонской» речи Черчилля. По его словам, США не устраивает «использование Россией своих минеральных ресурсов в качестве внешнеполитического оружия давления, нарушение в России прав человека и деструктивные действия России на международной арене». Отказ России от прекращения сотрудничества с Ираном, Сирией, КНДР, Белоруссией и другими государствами, «вызывающими тревогу» у США, приводит к постоянным российско-американским конфликтам в Совете Безопасности ООН.

   В начале 2007 между США и Россией с новой силой разгорелся конфликт по поводу намерения США разместить в Польше и Чехии элементы своей системы ПРО. По словам руководства США, этот шаг направлен на защиту Европы от северокорейских и иранских ракет. Российское руководство категорически отвергает такое объяснение. 8 февраля 2007 министр обороны США Роберт Гейтс заявил, что «Соединённым Штатам Америки следовало бы быть готовыми к возможному вооружённому конфликту с Россией». В свою очередь, на Мюнхенской конференции по безопасности 10 февраля 2007 Владимир Путин с жёсткой критикой обрушился на внешнюю политику США. Главнокомандующий РВСН генерал Соловцов также заявил, что в случае, если элементы ПРО США все-таки будут размещены в Восточной Европе, Россия может денонсировать Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.

   В августе 2008 года новый виток противостоянию России и США дало вторжение грузинских войск в Южную Осетию Российские войска очистили территорию почти полностью захваченной непризнанной республики от грузинской армии и в течение нескольких дней продолжали бомбардировки военных объектов на всей территории Грузии, после чего Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию независимыми государствами. Под вопросом оказалось дальнейшее существование Совета Россия-НАТО.

   Комиссия  Медведева—Обамы, официально известная как Российско-американская двусторонняя Президентская комиссия, была провозглашена 6 июля 2009 года президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым и президентом США Бараком Обамой во время визита президента Обамы в Москву. Она призвана содействовать улучшению связи и сотрудничества между правительствами России и США.

   В соответствии с заявлением о целях Комиссии, согласованным между двумя сторонами в октябре 2009 года, Комиссия создана для «определения направлений сотрудничества и осуществления совместных проектов и действий, направленных на укрепление стратегической стабильности, международной безопасности, экономического благосостояния и на развитие связей между российским и американским народами. В основе деятельности Комиссии лежат базовые принципы дружбы, сотрудничества, открытости и предсказуемости, и мы полны решимости урегулировать разногласия открыто и честно, в духе взаимного уважения и признания точек зрения друг друга».

Заключение.

   Итак, на пороге очередных президентских выборов США можно подвести итоги работы 44-го Президента США. Барак Обама посредством дипломатии, переговоров, экономических санкций стремился упрочить положение своей страны в мире, вернуть ей статус лидера, но, как известно, кардинальных отличий от результатов своего предшественника достигнуто не было.  Все это не является критикой Обамы. Президенты — все президенты — проводят свою предвыборную кампанию на основании программы, которая позволит победить. Если они хорошие президенты, то оставят эти обещания позади, чтобы править так, как должны. Именно это и сделал Обама. Он участвовал в выборах, представляя себя полной противоположностью Буша. Он проводит свою внешнюю политику, как если бы он был Бушем. Это потому, что внешняя политика Буша была сформирована необходимостью, и внешняя политика Обамы сформирована той же необходимостью. Президенты, которые верят, что могут править независимо от реальности, являются неудачниками.

   В целом, можно сделать вывод о том, что, подводя итоги срока пребывания на посту президента США, Б. Обама сделал многое для исправления внешнеполитических ошибок администрации предыдущего президента Дж Буша мл. Вполне возможно, что с приходом новой администрации внешняя политика США станет более либеральной, что будет способствовать дальнейшему улучшению отношений Америки с ведущими мировыми державами и как следствие позволить поднять уровень доверия к США.