Внутрипартийная борьба в 1920-е годы

Внутрипартийная борьба в 1920-е годы

Главная политическая проблема, стоявшая перед коммунистами в годы НЭПа, заключалась в удержании власти при разгуле мелкобуржуазной стихии, отголоском которой было обострение фракционной борьбы внутри партии. Одним из первых партийных решений эпохи НЭПа стала резолюция X съезда РКП (б)"О единстве в партии" (март 1921 года), запрещавшая фракционную борьбу внутри нее. Пока В.И. Ленин оставался у политического руля, эта борьба не возобновлялась.

Последнее публичное выступление  Ленина состоялось 20 ноября 1922 г. Уже  в декабре его приковала к  постели тяжелая болезнь. Будучи не в состоянии двигаться, он продиктовал  ряд статей и писем: "Письмо к  съезду", "О придании законодательных  функций Госплану", "К вопросу  о национальностях или об "автономизации", "Странички из дневника", "О кооперации", "О нашей революции", "Как нам реорганизовать Рабкрин", "Лучше меньше, да лучше". Последние диктовки представляют собой стройную программу построения социализма в России.

Самой первой диктовкой Ленина было "Письмо к съезду", имевшее сложную  историческую судьбу. Предназначенное  для делегатов XII съезда РКП (б), оно  было доведено до них только по делегациям в своей рекомендательной части, широкую же известность приобрело  только после ХХ съезда КПСС. Причина  этого известна: в нем были даны личные характеристики Л.Д. Троцкого, Л.Р. Каменева, Г.Е. Зиновьева, И.В. Сталина, Н.И. Бухарина и указаны слабости каждого из них. Ленин стремился  предупредить раскол партийного ядра, грозившей РКП (б) утратой политического  влияния на общество. Ведущая роль партии рассматривалась как важнейшее  условие утверждения государства  диктатуры пролетариата - власти, призванной добиться создания общества без эксплуатации и национального неравенства.

Бюрократизация партийной верхушки - другая неотложная проблема власти, на которую обратил внимание Ленин. Он призвал наращивать участие трудящихся в деле управления страной, привлекать их в Советы, расширять состав ЦК и Центральной Контрольной Комиссии (ЦКК) РКП (б) за счет коммунистов из рабочих и крестьян, не прошедших  бюрократической школы. Третья неотложная задача касалась законодательного обеспечения  власти, имелось в виду не только создание квалифицированных законов, но и отлаживание механизмов их реализации. Ленин в этой связи предложил усилить партийный и советский контроль посредством объединения контрольных партийного (ЦКК) и советского (Рабоче-Крестьянская Инспекция - Рабкрин) учреждений, а также ужесточения контроля за исполнением законов снизу доверху.

В.И. Ленин скончался в Горках под Москвой 21 января 1924 г. Его память была увековечена целым рядом  мероприятий по решению II Съезда Советов  СССР 26 января 1924 г., а именно: построить  у кремлевской стены Мавзолей и сделать его доступным для  посещения, переименовать Петроград  в Ленинград, поставить памятники  вождю революции в крупнейших городах страны, в том числе  в Симбирске, переименовав его в Ульяновск, выпустить полное собрание сочинений Ленина, объявить 21 января днем памяти. Шесть дней гроб с телом Ленина стоял в Колонном зале Дома Союзов. Почти миллион человек пришли проститься с вождем.27 января его поместили в Мавзолей. Пленум ЦК РКП (б) в январе 1924 г. объявил ленинский призыв в партиюрабочих от станка. За первую половину 1924 г. в партию вступили 240 тысяч человек. Партийная прослойка в рабочем классе увеличилась втрое. Вскоре комсомол и пионерия стали носить имя В.И. Ленина.

В 1927 г. численность партии составляла 1 212 565 человек, в том числе членов партии 786 288 человек, кандидатов в члены - 426 217 человек. За 1922-1927 годы в партию было принято 834 652 члена и 1 065 634 кандидата. Она по-настоящему впервые стала  массовой. Рабочая прослойка в  ней составляла около 60%, людей с  высшим и средним специальным  образованием в 1927 г. насчитывалось 2,2%, женщин - 12,2%. Старая партийная гвардия  составляла 8 тысяч.

Массовость организации снизила  ее идейно-теоретический уровень. Монолитность партийного ядра, являвшаяся непременным  условием сохранения господствующего  положения партии в системе власти, пошатнулась. Болезненно переживала партия смерть вождя. С новой и небывалой  силой вспыхнула внутрипартийная  борьба, длившаяся до конца 20-х годов, сотрясавшая партию и ставившая  ее в уязвимое положение. Она явилась  отголоском разгула мелкобуржуазной  стихии и поставила перед коммунистами принципиальную задачу - привести к  общему знаменателю экономическую  и политическую системы страны.

Чем глубже утверждался нэп в  экономике, чем успешнее развивалось  частное предпринимательство и  укреплялось мелкотоварное хозяйство  в деревне, тем быстрее сокращалась  для большевиков социально-политическая опора. Верх брал частнособственнический инстинкт масс. Частник неизбежно  стремился обеспечить политические гарантии своих экономических интересов. Это находило выражение в участившихся требованиях ликвидировать однопартийную  систему, подкупе должностных лиц, попытке проникнуть к ключевым постам управления в экономике. Монопольное  положение партии в системе власти неизбежно приводило к бюрократизации партийно-государственного аппарата, страдавшего к тому же пережитками  досоветского времени.

Эта борьба развернулась, когда страна ликвидировала смертельную для  себя опасность разрухи. Справившийся с ней нэп продолжал ориентироваться  на рынок, а значит, экономическую  неустойчивость и общественную пестроту. Сбои, неизбежные для системы нэпа, автоматически приводили к появлению  в руководстве партии группировок, течений, разногласий, принимавших  форму соперничества социально-экономических  программ. Партия оставалась руководящей  инстанцией по принятию стратегических народно-хозяйственных решений. При  этом оппоненты не подвергали сомнению задачу удержания власти диктатуры  пролетариата в стране. Они по-разному  понимали условия ее осуществления.

"Левое крыло" в партии  представлял Л.Д. Троцкий. Он  утверждал, что без мировой  пролетарской революции в ближайшем  будущем рабочий класс России  долго не продержится, если  не осуществит форсированный  рывок в индустриальном развитии  за счет резервов деревни. "Правые" в лице их лидера Н.И. Бухарина  были сторонниками умеренных  темпов, дозированного государственного  регулирования экономикой, сохранения  нэпа в незыблемости, ориентации  на мелкотоварное крестьянское  хозяйство, преимущественного развития  легкой промышленности. Они диаметрально  противоположно "левым" оценивали  перспективы социализма в СССР, полагая, что у него имеется  достаточный резерв времени для  поэтапного развертывания и маневра  с частником. Если "левые"  переоценивали опасность крестьянской  мелкобуржуазной стихии для системы  диктатуры пролетариата, то "правые" ею пренебрегали. В таких условиях  центристская позиция оказывалась  наиболее конструктивной. Ее сила  состояла в лавировании, приспособлении  к конкретным условиям, умении  взять от каждой из сторон  то, что оказывалось наиболее  полезным для социализма на  определенном этапе. Лидером "центра" являлся И.В. Сталин.

При жизни В.И. Ленина сущностное противоречие между экономикой и политикой  снималось авторитетом и гибкостью  вождя, его способностью интегрировать  различные точки зрения и осуществлять последовательный политический курс. После смерти Ленина партия неизбежно  должна была пойти по одному из двух путей. Либо она переходила к социал-демократическому типу организации, общество - к плюралистическому  устройству, а власть - к одной  из форм буржуазной демократии, либо партия сохраняла верность ленинской идее единства, вождизма, а общество и  его экономика - ориентацию на построение социализма. В последнем случае партия должна была оставаться гегемоном общества и усиливать свою монолитность, иначе  она была бы обречена на поражение. Если бы Л.Д. Троцкий мог выступить  в роли такого объединителя партии, то страна вступила бы на путь форсированной  индустриализации и жесткого отношения  к крестьянству намного раньше и  вне учета реалий нэпа. Но в силу особенностей своей личности он не был способен к авторитарному  типу руководства огромной страной  в столь сложной ситуации. Путь "правых" же в условиях второй половины 20-х годов вел к однозначной  сдаче позиций социализма на всех направлениях.

Свое возвышение И.В. Сталин начал  с момента, когда весной 1922 г. возглавил  Секретариат ЦК РКП (б). Как Генеральный  секретарь он контролировал вопрос подбора и расстановки партийных  кадров и столь преуспел в этой деятельности, что вместе с ним  должность стала восприниматься в партии и обществе как символ высшей власти. Ленин управлял Россией  силой своего политического гения, поэтому мог совершить невиданный по виртуозности маневр с нэпом во имя возрождения державы. Сталин такой гибкостью ума не обладал, но лучше всех остальных лидеров  партии понимал завет Ленина о  единстве ее рядов как главном  условии удержания власти и построения социализма. Свой политический капитал  он сколотил, борясь за эту монолитность. С момента публикации "Основ  ленинизма" - работы, которая была ответом на брошюру Л.Д. Троцкого "Уроки Октября", Сталин монополизировал  статус идейного преемника вождя  революции. Начиная с ХIV съезда ВКП (б) в 1925 г. Сталин, где бы ни выступал, никогда не говорил от себя лично, но только от имени пролетариата, интересы которого защищал, следуя воле вождя революции. Разбивая по очереди одного за другим партийных фракционеров, он действовал как искусный тактик, используя противоречия в рядах противников, он разоружил Л.Д. Троцкого с помощью Л.Б. Каменева и Г.Е. Зиновьева, их же - с помощью Н.И. Бухарина, "любимца партии", но вскоре пришла и очередь того. С ликвидацией "правого уклона" все широкомасштабные дискуссии в партии были прекращены, и сила организации стала как никогда крепкой. Хотя это единство и было достигнуто с элементами принуждения и за счет снижения интеллектуального потенциала коммунистов, преимущества монолитности оказались неоспоримыми.

Дискуссия с Троцким и его  сторонниками началась после того, как в сентябре 1923 г. Пленум ЦК РКП (б) принял решение об оживлении внутрипартийной  работы. В октябре 1923 г. Троцкий направил в ЦК партии письмо с критикой установившегося в ней режима. Вскоре в том же месяце последовало обращение в ЦК 46 известных деятелей партии, в том числе бывших представителей "левых коммунистов", "децистов", "рабочей оппозиции": Б.А. Антонова-Овсеенко, А.С. Бубнова, Е.А. Преображенского, Г.Л. Пятакова, Т.В. Сапронова. С подачи Зиновьева эту группу стали именовать "троцкистскойоппозицией". Она обвинила руководство в подмене диктатуры пролетариата диктатурой партии. В самой партии, утверждали они, установилась власть аппарата во главе с Секретариатом ЦК. Устранить бюрократизм предлагалось с помощью резкого омоложения партии. Так началась открытая фракционная борьба между группой Троцкого и тройкой членов Политбюро в составе Сталина, Зиновьева и Каменева.

В октябре 1923 г. совместный Пленум ЦK и ЦКК с участием 10 крупнейших парторганизаций столицы вынес решение провести дискуссию только в ЦК. Резолюция же Политбюро и Президиума ЦКК от 5 декабря 1923 г. однозначно высказалась против фракций и группировок в партии. Оппозиция не подчинилась этим решениям. Уже 7 декабря 1923 г. Троцкий написал еще одно письмо под названием "Новый курс", ставшее настоящим фракционным манифестом. Ядро фракции составили бывшие "децисты": Е.А. Преображенский, И.Н. Смирнов и Л.П. Серебряков. Они противопоставили партийную молодежь основным кадрам партии, которые обвинялись в перерождении и сравнивались с лидерами II Интернационала. Во имя ломки сложившегося аппарата оппозиция предлагала перенести борьбу с бюрократизмом из государственного в партийное звено. Она утверждала, что партия есть сумма течений и фракций. Резко отрицательно оценивались ею нэп и установка на экономический союз пролетариата с крестьянством.

XIII конференция РКП (б), состоявшаяся  в январе 1924 г., в резолюции "Об  итогах дискуссии и мелкобуржуазном  уклоне в партии" записала: "В  лице нынешней оппозиции мы  имеем перед собой не только  попытку ревизии большевизма,  не только прямой отход от  ленинизма, но и явно выраженный  мелкобуржуазный уклон". Было  решено для укрепления партийных  рядов принять в течение года 100 тысяч рабочих от станка в партию. Сталин на конференции заявил, что партия должна стать "высеченной из одного куска".

После завершения дискуссии о партии в ней сложилось соотношение  сил 9: 1 против Троцкого. Лишь в нескольких парторганизациях - Московской, Киевской, Пензенской, Симбирской и Челябинской - соотношение составляло 6: 4. Троцкизм был осужден ХIII съездом РКП (б) (май 1924 г.) и V Конгрессом Коминтерна (июнь - июль 1924 г.). На антитроцкистской платформе в Политбюро оформилась "семерка" в лице Сталина, Зиновьева, Каменева, Рыкова, Томского, Бухарина и Куйбышева. Особенно непримиримыми к Троцкому были Зиновьев и Каменев, требовавшие исключения его из партии и обвинявшие ЦК в примиренчестве и использовавшие против оппозиции Ленинградскую парторганизацию.

Троцкий оставался членом Политбюро, председателем Реввоенсовета и  наркомом по военным и морским  делам. Осенью 1924 г. он выпустил брошюру "Уроки Октября", которая косвенным образом была направлена против Зиновьева и Каменева, лидеров правого уклона в партии предоктябрьских дней 1917 г. Вновь выступление Троцкого шло вразрез с большинством. 19 ноября 1924 г. Сталин на Пленуме коммунистической фракции ВЦСПС сделал доклад "Троцкизм или ленинизм?", в котором сформулировал особенности троцкизма в противовес ленинизму. Итоги дискуссии подвел Пленум ЦК РКП (б) 17-20 января 1925 г., в резолюции "О выступлении тов. Троцкого" представил обобщающую формулировку по троцкизму и закрыл дискуссию. Троцкий был снят с постов председателя РВС и наркома, предупрежден, что в случае нового выступления будет выведен из Политбюро и исключен из партии. Пленум принял заявление Троцкого от 15 января о его готовности выполнять работу под контролем партии.

Троцкизм был оценен как ревизия  большевизма и ленинизма, способствующая расколу единства партии и распаду  диктатуры пролетариата. Чтобы прийти к диктатуре пролетариата, утверждал  Троцкий, большевизм необходимо очистить от ленинизма прежде всего в оценке движущих сил и перспектив революции. Троцкизм отрицал революционную роль крестьянства, дискредитировал Ленина за приверженность к заговорщическому пути в революции, а его борьбу с ЦК в октябрьские дни 1917 г. представлял как схватку двух держав.

Разоблачение Троцкого и падение  его престижа делало ненужным блок Зиновьева и Каменева с усиливающим  свои позиции Сталиным. Зиновьев, председатель Ленсовета, председатель Исполкома Коминтерна с 1919 г., претендовал на роль политического преемника Ленина. На ХII и ХIII съездах партии именно он выступал с политическими докладами, которые до этого делал Ленин. Однако ему были присущи высокое самомнение, жестокость и склонность к недемократическим решениям. Друг Зиновьева Каменев, председатель Моссовета и зампред СНК, всегда находился в тени, не претендуя на лидерство. Он был человеком компромиссов. Ленин считал его надежным товарищем несмотря на то, что Каменев не раз выступал против него. Именно ему передал Ленин свой личный архив.

Эти недавние сторонники Сталина, опираясь на Ленинградскую партийную организацию, решились на ХIV съезде партии в декабре 1925 г. выступить с позицией, которую не разделяло большинство делегатов. К ним примкнула также Н.К. Крупская, старейший член партии, одна из организаторов Союза молодежи, председатель Главполитпросвета, член ЦКК, а также Г.Л. Сокольников, наркомфин, стоявший у истоков денежной реформы 1924 г. Раскол "семерки" и формирование новой расстановки сил в верхах начались еще с весны 1925 г., с высказываний Каменева и Зиновьева против "правого крена" в Политбюро на IV конференции РКП (б) (апрель 1925 г.). На ХIV же съезде "новая оппозиция" выставила своего содокладчика Зиновьева по отчету ЦК и за подписью Каменева выпустила "Заявление Ленинградской организации". Вся ленинградская парторганизация на этом съезде голосовала против доверия ЦК и единства партии. Но она оказалась в меньшинстве. Из 45 ораторов, выступавших в прениях по отчетному докладу, лишь 10 поддержали оппозицию.

В чем же заключался характер разногласий? Один из участников съезда так охарактеризовал  их: "Тов. Каменев после длительных рассуждений, иногда довольно толковых, поставил следующий вопрос: мы не желаем иметь генеральным секретарем Сталина. Вот в этом и заключается вся  философия эпохи: борьба за руководство, попытка найти идейные разногласия  и свести их в борьбу за руководство". Внешне эта борьба шла по вопросу  о том, что можно считать гарантией  окончательной победы социализма, о  нэпе, о понимании ленинизма. У  сторон было общее, были и разногласия. Самый главный тезис расхождения - обвинение партии в недооценке кулацкой опасности. Особенно возражала  оппозиция против выдвинутого Бухариным  лозунга "Обогащайтесь!", обращенного  к зажиточной части крестьянства и середнякам. Либерализация экономического режима называлась стремлением оживить рынок в условиях низкой товарности сельского хозяйства. Оппозиция высказывала неверие в возможность индустриализации в одной стране в условиях отрыва ее от стихии внешнего рынка, предлагала в этой связи отказаться от монополии внешней торговли, увеличения ассигнований на тяжелую промышленность. Она настаивала на претворении в жизнь в полной мере ленинской идеи кооперации, а вместе с ней курса на сохранение длительного периода аграрной ориентации страны. Сокольников справедливо указывал при этом, что государственные предприятия не являются последовательно социалистическими и что нужно время на превращение их из госкапиталистических в социалистические. Указывалось на необходимость дать рабочим возможность участвовать в прибылях предприятий.

Оппозиция требовала отстранить от руководства "правых": Н.И. Бухарина, А.И. Рыкова, М.П. Томского, М.И. Калинина, В.М. Молотова. При этом Зиновьев и  Каменев стремились использовать авторитет  Крупской, чья неприязнь к Сталину  была хорошо известна. Сталин же, умело  опираясь на поддержку Бухарина и  Московской партийной организации, в своем выступлении на съезде защищал не себя, а партию. Он не требовал организационных выводов против оппозиции. Напротив, Каменев и Зиновьев неоднократно выступали за "кровопускание" то Троцкому, то Бухарину. "Крови Бухарина требуете? Не дадим вам его крови, так и знайте, - говорил Сталин. - Если отсечем от руководства сегодня одного, завтра другого, с кем останемся?"

В итоге оппозиция проиграла. Большинство  делегатов ХIV съезда ВКП (б) дружно аплодировало председателю ЦКК В.В. Куйбышеву, заявившему, что Сталин как генсек является лучшим в современных условиях. В Ленинград была направлена группа членов ЦК, которая два месяца разъясняла решения съезда. В феврале 1926 г. Ленинградскую парторганизацию возглавил С.М. Киров. Зиновьев и Каменев были освобождены с постов председателей Мос- и Ленсовета.

Логика политической борьбы толкала  всех разгромленных оппозиционеров в объятия друг друга. Нелегко  было найти общий язык Троцкому и  Зиновьеву. Для первого последний  был не более чем "назойливой посредственностью", по его же словам. Но их спаяло непримиримое отношение к Сталину, которого Троцкий ставил выше Зиновьева, называя "наиболее выдающейся посредственностью нашей партии". Два фактора делали новый оппозиционный блок неустойчивым и уязвимым:

1) недавние противники Троцкого  должны были встать на платформу,  которую они же критиковали;

2) участники нового блока, будучи  профессиональными революционерами,  начали сколачивать свою подпольную  партию и налаживать связи  с заграницей.

Основу экономической программы  блока составила идея Е.А. Преображенского  о "сверхиндустриализации". Это был план осуществления индустриализации страны за два-три года. Темпы прироста промышленной продукции отраслей группы "А" предполагалось довести до 12-13% за счет максимального налогового нажима на крестьянство (вместо 5 млн рублей налога - 200 млн) и хлебного займа с него (в размере не менее 150 млн пудов зерна). Предполагалось понизить отпускные цены на сельхозпродукцию и повысить их на промтовары. Заведомый курс на разрыв смычки города и деревни, на уничтожение сердцевины нэпа оппозиция обосновывала неверием в возможность установления правильных соотношений пролетариата с крестьянством до победы мировой революции. Октябрьскую революцию оппозиционеры считали толчком к ней. В политической области сторонники блока утверждали идею о свертывании внутрипартийной демократии, ослаблении пролетарской диктатуры. Они стояли за возрождение партийных дискуссий, обновление партаппарата, восстановление исключенных из партии оппозиционеров.

Организационное оформление блока  произошло летом 1926 г. Платформа  его была изложена в июльском "Заявлении 13-ти". На Пленуме ЦК ВКП (б) (июль 1926 г.) Зиновьев был выведен из Политбюро. В октябре 1926 г. Президиум ИККИ снял его с поста председателя. Объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП (б) (октябрь 1926 г.) вывел Троцкого из Политбюро. В  октябре - ноябре 1926 г. работала ХV партийная конференция. В ее резолюции "Об оппозиционном блоке в ВКП (б)" причины его появления выводились из трудностей перехода от восстановительного к реконструктивному периоду, которые создали колебания и привели к идеологии капитулянства. Взгляды сторонников оппозиционного блока были квалифицированы как социал-демократический, меньшевистский уклон, а они сами объявлены третьей силой, выражавшей интересы внутренней буржуазии. Оппозиция потерпела на конференции полный провал. Среди низовой партийной массы окончательно восторжествовала идея построения социализма в нашей стране. Это стало предпосылкой утверждения той же идеи в Коминтерне. Выступая 7 декабря 1926 г. на VII Расширенном пленуме ИККИ с речью "Еще раз о социал-демократическом уклоне в нашей партии", Сталин отметил, что в организационном плане троцкистско-зиновьевский блок является наиболее законченным оппозиционным течением внутри партии, прикрытым революционной левой фразой. Ее лидеры ведут себя как "фракция непонятых". В тактической области оппозиция вышла за грань Устава и легальности. Идейно она расходится с большинством партии по трем вопросам:

1) о возможности построения социализма  в СССР,

2) о союзе рабочего класса  с крестьянством,

3) о единстве и дисциплине  в партии.

Последний всплеск деятельности оппозиции  пришелся на май 1927 г., когда она выпустила "Заявление 83-х". Под ним подписались 1,5 тысячи старых партийцев. Руководство  партии обвинялось в росте безработицы, засилье кулачества, стремлении передать ему политические права. В сентябре 1927 г. VIII Объединенный пленум ИККИ исключил Троцкого из своего состава. Объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП (б) (октябрь 1927 г.) исключил Троцкого и Зиновьева  из ЦК и объявил о начале партийной  дискуссии. За линию ЦК в ходе нее проголосовало 95,5% участвовавших.7 ноября 1927 г. на праздновании десятилетия Октябрьской революции оппозиция организовала в Москве и Ленинграде демонстрации под своими лозунгами.14 ноября 1927 г. на совместном заседании ЦК и ЦКК Троцкого и Зиновьева исключили из партии, а Каменева, Смилгу, Евдокимова, Раковского и Муралова вывели из ЦК и ЦКК. ХV съезд ВКП (б) (декабрь 1927 г.) одобрил исключение из партии Троцкого и Зиновьева, а вместе с ними 75 активных троцкистов и 23 сапроновцев.10 декабря оппозиция разделилась по вопросу отказа от пропаганды своих взглядов в массах (при сохранении этих взглядов): за отказ высказались Каменев, Бокаев, Евдокимов, Авдеев, против - Раковский, Муралов, Радек. Решения ХV съезда ВКП (б) по оппозиции одобрил IX Пленум ИККИ (февраль 1928 г.) и VI Конгресс Коминтерна (август 1928 г.). Троцкий был сослан в Алма-Ату, оттуда в 1929 г. выслан в Турцию.20 августа 1940 г. в Мексике он был убит агентом НКВД.

Национально-государственное  строительство в первое десятилетие  Советской власти

Национальный вопрос приобрел особую остроту осенью 1922 г., когда обсуждались  проекты Союзного договора. Ленин  резко раскритиковал идею автономизации, т.е. вхождения Советских республик в Российскую Федерацию на правах автономий, объявив "бой не на жизнь, а на смерть" великодержавному шовинизму. По его предложению 8 октября 1922 г. ЦК РКП (б) одобрил проект Федеративного договора, гарантировавшего всем республикам равные права внутри образуемого Союза. В ходе реализации федеративного плана осенью 1922 г. произошел "грузинский инцидент". ЦК КП (б) Грузии высказался за прямое вхождение Грузии в СССР, а не в составе Закавказской Федерации. Это вызвало ожесточенную полемику Закавказского Крайкома РКП (б), возглавлявшегося Г.К. Орджоникидзе, с руководством Грузии. Во время одного из споров Орджоникидзе ударил своего оппонента за то, что тот назвал его "сталинским ишаком". Расследовавшая инцидент комиссия под руководством Л.Б. Каменева и Ф.Э. Дзержинского взяла Орджоникидзе под защиту.

Эта история в глазах Ленина стала  проявлением великорусского шовинизма.30 декабря 1922 г. он продиктовал письмо "К вопросу о национальностях  или об “автономизации”", в котором предложил не торопиться с объединением наркоматов, кроме военного и дипломатического. Здесь же он изложил свое понимание интернационализма: "Интернационализм со стороны угнетающей или так называемой "великой" нации… должен состоять не только в соблюдении нормального равенства наций, но и в таком неравенстве, которое возмещало бы со стороны нации угнетающей, нации большой, то неравенство, которое складывается в жизни фактически". Сам же "грузинский инцидент" Ленин напрямую связал с состоянием советского бюрократического аппарата, "…который на самом деле насквозь еще чужд нам и представляет из себя буржуазную и царскую мешанину, переделать которую в пять лет… не было никакой возможности… При таких условиях очень естественно, что “свобода выхода из союза”, которой мы оправдываем себя, окажется пустой бумажкой, неспособной защитить российских инородцев от нашествия того истинного русского человека, великоросса-шовиниста, в сущности, подлеца и насильника, каким является типичный русский бюрократ".

Самым первым шагом на пути объединения  Советских республик в годы Гражданской  войны было заключение летом 1919 г. военно-политического  союза России, Украины, Латвии, Литвы  и Белоруссии "для борьбы с  мировым империализмом". В конце Гражданской войны на территории бывшей Российской империи было семь Советских Социалистических республик (РСФСР, УССР, БССР, Азербайджанская, Армянская, Грузинская и Дальневосточная) и две народные Советские республики (Бухарская и Хорезмская). В 1920-1921 годах во ВЦИК РСФСР вошли представители Украины, Белоруссии, Закавказских республик, началось объединение некоторых наркоматов, между РСФСР и другими республиками были заключены двусторонние договоры о военно-хозяйственном союзе. На Генуэзской конференции делегация PCФCP представляла все Советские республики.

В РСФСР в начале 1922 г. имелось 8 автономных республик (Башкирская, Горская, Дагестанская, Киргизская, Крымская, Татарская, Туркестанская и Якутская) и 11 автономных областей (Удмуртская, Калмыкская и т.д.). В октябре 1922 г. была упразднена Дальневосточная республика, вошедшая в РСФСР. В марте 1922 г., невзирая на сопротивление грузинских коммунистов, была создана Закавказская Социалистическая Федерация Советских Республик (ЗСФСР) в составе Грузии, Армении и Азербайджана.

По решению ЦК РКП (б) летом 1922 г. начался процесс объединения  республик в единое государство. В августе по предложению Политбюро  была создана комиссия для подготовки к очередному пленуму ЦК партии вопроса  о взаимоотношениях PCФCP с независимыми государствами. Комиссию возглавил Сталин, в ее состав вошли по одному представителю от каждой национальной республики, а также В.В. Куйбышев, Г.К. Орджоникидзе, X. Раковский, Г.Я. Сокольников. Первый проект, выработанный комиссией, получил название плана автономизации. т.е. вхождения республик в РСФСР. Против него выступил ЦК КП Грузии. ЦК КП Белоруссии высказался за сохранение существующего положения. ЦК КП Украины заявил, что исходит из принципа независимости Украины. Несмотря на это, на заседании комиссии 23-24 сентября 1922 г. был принят проект автономизации. Предполагалось после одобрения его пленумом ЦК передать проект национальным ЦК как директиву к исполнению безо всякого обсуждения. Материалы комиссии направили Ленину.

Ознакомившись с проектом, Ленин  резко осудил идею автономизации и 26 сентября 1922 г. обратился к Политбюро с письмом, в котором высказался за объединение равноправных Советских республик в единое государство. Открывшийся 6 октября 1922 г. Пленум ЦК РКП (б) принял ленинские предложения. Он постановил создать новую комиссию для разработки проекта закона об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР) на основе Федеративного договора, по которому всем республикам гарантировались равные права в составе Союза, а также право свободного выхода из него. В октябре - декабре 1922 г. пленумы ЦК КП и съезды Советов республик высказались за объединение в составе СССР.

С самого утра 30 декабря на I Союзный  съезд Советов в Большой театр  стали собираться люди в необычных  одеждах: лисьих шапках, белых чалмах, халатах. Среди них мелькали кожанки  и серые шинели, фраки и крахмальные  воротнички дипломатов. В час дня  на трибуну поднялся старейший большевик  П.Г. Смидович, который открыл съезд. С докладом об образовании СССР выступил И.В. Сталин. Он зачитал тексты Декларации и Договора обобразовании СССР. Оба документа по предложению М.В. Фрунзе в основном были приняты и направлялись на доработку. Окончательная их ратификация откладывалась до II съезда Советов. Первыми подписали документы главы делегаций: от РСФСР - М.И. Калинин, от УССР - М.В. Фрунзе и Г.И. Петровский, от БССР - А.Г. Червяков, от ЗCФCP - М.Г. Цхакая. Делегаты избрали ЦИК СССР в составе 371 члена и 138 кандидатов, в их число вошли Л.Б. Красин, Г.М. Кржижановский, Н.К. Крупская. Первыми советскими наркомами стали А.Г. Шлихтер (земледелия), И.В. Сталин (по делам национальностей), Н.А. Семашко (здравоохранения), Ф.Э. Дзержинский (председатель ВЧК и нарком железнодорожного транспорта), А.Д. Цюрупа (продовольствия).

Успехи нэпа благотворно сказывались  на национально-государственном строительстве. В 1924 г. на территории Средней Азии возникли Узбекская и Туркменская ССР, вступившие в 1925 г. в состав СССР, и  Киргизская АССР в составе РСФСР. В 1924 г. ряд районов с преобладанием  белорусского населения передали из РСФСР в БССР. Совершенствовались и автономные отношения. В составе PCФCP были образованы новые автономные республики, в том числе Немцев Поволжья и Бурят-Монгольская, а Аджарская и Абхазская АССР - в составе Грузии. В Азербайджане права автономии получили Нахичевань (АССР) и Нагорный Карабах (Автономная область), в составе УССР образовалась Молдавская АССР.

Однако не все было гладко в развитии национальных отношений. Наиболее острыми  оставались унаследованные с царского времени проблемы национального  размежевания в Закавказье и Средней  Азии. СССР с самого начала был не столько федеративным государством, сколько унитарным. Суверенитет  союзных республик хотя широко декларировался, однако на деле оставался более номинальным, нежели реальным. Власть в них концентрировалась на уровне партийных комитетов, подчинявшихся принципу демократического централизма. Ключевые решения принимались центральными органами РКП (б) и были обязательны для республиканских организаций. И хотя национально-территориальные формирования в составе СССР (союзные и автономные республики, национально-территориальные округа и национальные районы) располагали лишь культурно-национальной автономией, даже это было шагом вперед по сравнению с дореволюционной Россией. Многие народы впервые получили письменность. Стали издаваться на национальных языках литература и периодика, открылись национальные школы, театры.